何立春

摘 要：新型城鎮(zhèn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為國家經(jīng)濟社會進步的重大戰(zhàn)略，對推動經(jīng)濟社會進步有著顯著的現(xiàn)實意義，產(chǎn)城融合的發(fā)展模式能夠把新型城鎮(zhèn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度結合，釋放更為充足的經(jīng)濟發(fā)展效能。本文以此為出發(fā)點，通過對經(jīng)濟發(fā)展中的新型城鎮(zhèn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全面闡述，引申出產(chǎn)城融合的發(fā)展模式，并對其內在支撐依據(jù)和戰(zhàn)略意義進行了總體說明，多維度提出發(fā)展新型城鎮(zhèn)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及推進產(chǎn)城融合模式的政策建議。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)城融合模式

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：1000176X（2015）05004805

在中國經(jīng)濟由高速增長向中高速增長的換擋期，新型城鎮(zhèn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高質量推進成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。如何通過發(fā)展新型城鎮(zhèn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及實施產(chǎn)城融合的模式來達到經(jīng)濟發(fā)展的高質量效果，是各級政府部門所關注的焦點，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。一方面，將新型城鎮(zhèn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)納入到經(jīng)濟發(fā)展的因素中去，拓展了經(jīng)濟發(fā)展的理論研究范疇；另一方面，新型城鎮(zhèn)化能夠指導宏觀資源配置和微觀區(qū)域發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，成為我國新一輪經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，兩者結合所形成的產(chǎn)城融合模式，也為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的高質量效果帶來新的機遇。

一、經(jīng)濟發(fā)展中的新型城鎮(zhèn)化

改革開放三十多年以來，我國經(jīng)濟保持著較高的增長速度，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化則成為其重要的支撐點。然而，在經(jīng)濟高速增長的背后也隱藏著系列性的社會問題，工業(yè)化帶來的是資源的高消耗和環(huán)境的高污染，大量的資源消耗難以支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，這些都不利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

面臨新的歷史階段，新型城鎮(zhèn)化如何支撐我國的經(jīng)濟發(fā)展，是否能夠成為新的推動力量，對于經(jīng)濟發(fā)展能否取得高質量效果意義明顯。

1.新型城鎮(zhèn)化的需求效應

新型城鎮(zhèn)化對于經(jīng)濟發(fā)展的主要作用體現(xiàn)在人口集聚，而從需求角度來看，將會產(chǎn)生對消費品和公共品的規(guī)模化需求效應。城鎮(zhèn)化的實踐經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化水平每提升一個百分點，將會帶來人均國民收入的明顯增長，這其實就是城鎮(zhèn)化擴大內需的本質體現(xiàn)。農民變市民的過程不是農民簡單的由農村遷往城鎮(zhèn)，向城鎮(zhèn)空間的大量集聚，還表現(xiàn)為農民身份的轉變和職業(yè)的轉型，這方是城鎮(zhèn)化的最本質的概念內涵[1]。這樣的轉變勢必會對城鎮(zhèn)的消費品（主要是私人產(chǎn)品）和公共品激發(fā)更大的需求效應，然而，這些消費品和公共品的供給也存在著明顯的規(guī)模效應，消費者數(shù)量的增長和消費能力的增強也將會在某些程度上降低這些產(chǎn)品的邊際成本，進一步擴大內需，有助于把農村的潛在消費市場變成現(xiàn)實的消費市場，在吸納富裕農村剩余勞動力的同時，帶動全體社會成員福利水平的提升，為優(yōu)化城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟社會結構貢獻力量。

另外，新型城鎮(zhèn)化有助于積極穩(wěn)妥地推動農業(yè)轉移人口市民化。這意味著未來的城鎮(zhèn)化不僅僅是規(guī)模擴張、土地經(jīng)濟和投資加力，其中消費品和公共品都將成為最大的受益者，進而推動我國經(jīng)濟健康快速發(fā)展，使得三駕馬車中的消費成為經(jīng)濟發(fā)展的領銜者，扭轉以往發(fā)展的不利格局。因此，從新型城鎮(zhèn)化的需求角度來看，新型城鎮(zhèn)化將通過消費品和公共品的規(guī)模化需求來推動我國經(jīng)濟的發(fā)展。

2.新型城鎮(zhèn)化的供給效應

總體來看，人口集聚將會帶來規(guī)模經(jīng)濟效應，主要體現(xiàn)在邊際收益隨規(guī)模遞增或是邊際成本隨規(guī)模遞減，這是新型城鎮(zhèn)化的供給效應。集聚效應是城鎮(zhèn)化的一個重要作用，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠為遷移人口提供大量的可供交流的空間和場所，在各種思想產(chǎn)生碰撞的前提下，創(chuàng)新的火花將會促進技術的進步，降低其交易成本，這將給經(jīng)濟發(fā)展帶來正能量和前瞻性動力。在城鎮(zhèn)化的過程中，由于高度社會化分工的存在，能夠迅速傳導物流、人流和信息流，提高其活動效率，促使城鎮(zhèn)內外部系統(tǒng)成為高度社會化的有機整體，助推城鎮(zhèn)內外部空間形成一個空間大環(huán)流，不再是以往的城鎮(zhèn)內外部系統(tǒng)的分割狀態(tài)，此時城鎮(zhèn)化的成本將會大幅度降低，城鎮(zhèn)化效率將持續(xù)提升。從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際來看，大多數(shù)城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化過程以提供高價的住房為目標，邊際成本增加，忽略或逃避城鎮(zhèn)化本身的供給效應，也是前文所提及的出現(xiàn)空城、鬼城的原因所在。正確理解和正視新型城鎮(zhèn)化的供給效應則會避免這些問題的重演，進而對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生推動力量。

同時，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也能夠增加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性和就業(yè)規(guī)模，提供充足的就業(yè)崗位，提高服務業(yè)的占比，進一步帶動經(jīng)濟高效快速發(fā)展，這在發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化歷史潮流中已被證實。因此，從新型城鎮(zhèn)化的供給角度來看，新型城鎮(zhèn)化將通過邊際收益遞增或邊際成本遞減等規(guī)模經(jīng)濟效應來有效促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

二、經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為一種具有高度戰(zhàn)略性和區(qū)別于以往產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。在我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)急需升級改造的社會大背景下，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為當前我國經(jīng)濟保持持續(xù)穩(wěn)定增長的新舉措和社會發(fā)展的基礎。

國家把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構的需要。

1.實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的聯(lián)動效應

實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展才能更加有效地推動經(jīng)濟發(fā)展，這不僅在理論上已被論證，而且在具體的實踐中已被證實。無論是在我國的溫州老板跑路還是在美國的次貸危機抑或歐洲主權債務危機的蔓延等一系列的實例中均所有反映，這也告誡我們，經(jīng)濟發(fā)展的過程中必須高度重視實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的結合發(fā)展，堅決避免兩者脫鉤化的發(fā)展格局，否則只能帶來經(jīng)濟的泡沫發(fā)展或是金融危機等風險。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為實體經(jīng)濟的新增長點和新引擎，兼具知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大和綜合效益好等優(yōu)點，代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，在經(jīng)濟社會發(fā)展中，能夠與金融等虛擬經(jīng)濟穩(wěn)固結合，為虛擬經(jīng)濟的發(fā)展提供可靠的根基，防止虛擬經(jīng)濟脫離實體經(jīng)濟而畸形發(fā)展，以此形成兩者互促共進的美好局面，這也能夠彰顯出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所具有的廣闊的市場前景和發(fā)展空間，多方位推動我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為實體經(jīng)濟能夠通過與虛擬經(jīng)濟的聯(lián)動效應來促經(jīng)濟的發(fā)展，這是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本功效，也是世界各國共同的戰(zhàn)略取向。

2.產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的經(jīng)濟能動效應

產(chǎn)業(yè)結構轉型升級能夠給經(jīng)濟發(fā)展帶來正向的促進作用，這是社會各界公認的觀點。然而，在我國經(jīng)濟發(fā)展的實踐中，產(chǎn)業(yè)結構存在著諸多結構性問題，如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)劣勢逐步顯現(xiàn)，各產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)量對比關系、經(jīng)濟技術聯(lián)系和相互作用關系并沒有向協(xié)調平衡化的趨勢演進；產(chǎn)業(yè)雷同化發(fā)展現(xiàn)象明顯，同質化競爭趨勢加強；產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有處理好與資源、環(huán)境的關系等。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為一種嶄新的產(chǎn)業(yè)類型，具備自身的能動效應，一方面，通過技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢，如結構不合理、高級化程度低及同質化的競爭等；另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合我國低碳經(jīng)濟的大時代，節(jié)能減排，將高效節(jié)能技術裝備、先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的主導，能夠搶占下一輪產(chǎn)業(yè)結構調整的制高點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。因此，通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來促進產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，從而帶動經(jīng)濟的全面發(fā)展，這是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟能動效應的重要體現(xiàn)。

與此同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也蘊含著巨大的內需潛力，未來的培育和發(fā)展將大幅度提升其在國內生產(chǎn)總值中所占的比重，將會在需求潛力大、帶動性強的領域強化其發(fā)展速度，發(fā)揮先導和支柱作用，成為我國新一輪經(jīng)濟增長的重要推動力量。因此，應當根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，合理有效地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、產(chǎn)城融合模式的內在支撐依據(jù)與戰(zhàn)略意義

新型城鎮(zhèn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)均給經(jīng)濟發(fā)展帶來了重要的推動作用，如何更加合理有效地推動經(jīng)濟協(xié)調健康發(fā)展，釋放更充足的正能量，筆者認為，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合，才能達到發(fā)展的本意。

1.產(chǎn)城融合模式的內在支撐依據(jù)

國際經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著緊密關系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低直接影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展質量[2]；城鎮(zhèn)化發(fā)展質量高低也會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平產(chǎn)生特定影響，正是這樣的內在邏輯，才促使產(chǎn)城融合模式的得以產(chǎn)生，成為其支撐依據(jù)。城鎮(zhèn)化無法脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是諸如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等實體產(chǎn)業(yè)忽略或不能有效解決產(chǎn)業(yè)問題，就會進一步波及到就業(yè)問題，引發(fā)城市的內部二元結構問題。拉美國家的城鎮(zhèn)化過程中就是如此，在農村人口向城鎮(zhèn)爆發(fā)式涌進的同時，大部分城市在沒有主導產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)布局的狀態(tài)下，嚴重缺乏實體經(jīng)濟的支撐，在吸納就業(yè)能力有限的情況下，導致大量的進城人口長期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，嚴重影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展質量。我國的部分地區(qū)之所以出現(xiàn)無人居住的鬼城現(xiàn)象，也與產(chǎn)業(yè)結構存在著緊密的聯(lián)系，可以說產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內在動力，驅動著城鎮(zhèn)更新和完善配套公共服務。另外，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也能夠為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供富裕的公共產(chǎn)品和空間載體，吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)立足于此，帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，經(jīng)濟發(fā)展中，新型城鎮(zhèn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要融合發(fā)展，應把新型城鎮(zhèn)化與調整產(chǎn)業(yè)結構、培育新興產(chǎn)業(yè)結合起來，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，進而帶動經(jīng)濟發(fā)展。

2.產(chǎn)城融合模式的戰(zhàn)略意義

產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的基礎，對新型城鎮(zhèn)化具有推動作用；城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，這一“化”的過程給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了契機，彰顯出產(chǎn)城融合模式的戰(zhàn)略意義。

第一，產(chǎn)城融合的發(fā)展模式有助于實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地的集約利用，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的空間，強化其集聚效應。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化往往會導致土地利用效率的低下性和非集約性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應不強。此時需要產(chǎn)城融合模式來扭轉不利的發(fā)展格局。一方面，產(chǎn)城融合模式通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)功能融合和空間整合來提升城鎮(zhèn)土地利用的集約性程度和利用質量，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供發(fā)展空間，達到以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合的美好局面；另一方面，產(chǎn)城融合的發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化著力打造的“集約、智能、綠色、低碳”的發(fā)展效果相吻合，能夠通過合理的規(guī)劃來促成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機制和城鎮(zhèn)發(fā)展的新動力，避免土地閑置和隱性浪費現(xiàn)象的發(fā)生，進一步吸引產(chǎn)業(yè)的空間集聚，提升其集聚效應，帶動產(chǎn)城的深度融合。

第二，產(chǎn)城融合能夠有效緩解農業(yè)轉移人口的就業(yè)難問題，規(guī)避城鎮(zhèn)化發(fā)展可能形成的空城現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化中由于對內涵本身存在著一定的認識誤區(qū)，出現(xiàn)城鎮(zhèn)化就是農村人口向城鎮(zhèn)的空間轉移的觀點，輕視了農業(yè)轉移人口的就業(yè)問題，城鎮(zhèn)化發(fā)展就有可能出現(xiàn)空城現(xiàn)象。而產(chǎn)城融合的發(fā)展模式以創(chuàng)新驅動為核心，能夠通過城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的互動融合發(fā)展來化解各種社會問題，一方面，城鎮(zhèn)化中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠為農業(yè)轉移人口提供大量的就業(yè)崗位和就業(yè)機會，緩解其就業(yè)難問題，并大幅度增加轉移人口的可支配收入；另一方面，產(chǎn)城融合能夠通過落實產(chǎn)業(yè)定位及匹配度的前瞻性規(guī)劃，避免盲目性的城鎮(zhèn)化所帶來的城鎮(zhèn)空心化，以期實現(xiàn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度融合。

第三，產(chǎn)城融合模式有助于優(yōu)化城鎮(zhèn)結構，促進城鎮(zhèn)的一體化建設。我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)結構也存在著一系列的問題，如城鎮(zhèn)內部結構與外部結構之間沒有形成發(fā)展的協(xié)同效應，具有孤立化和非均衡化發(fā)展的趨勢；在城鎮(zhèn)內部出現(xiàn)重復性建設，城市建設效率相對滯后并出現(xiàn)各種城鎮(zhèn)?。辉诔擎?zhèn)外部并沒有形成對外的窗口和路徑，處于封閉的發(fā)展狀態(tài)中。這樣城鎮(zhèn)處于非一體化的建設中，阻礙了城鎮(zhèn)化效益的提升。產(chǎn)城融合模式的推廣能夠通過產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展與城鎮(zhèn)化的深度融合，制定符合城鎮(zhèn)化建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，堅決抵制城鎮(zhèn)內部的低水平重復建設、規(guī)避城鎮(zhèn)外部的封閉狀態(tài)及內外部結構的失衡現(xiàn)象，以此促進城鎮(zhèn)結構的優(yōu)化，推動城鎮(zhèn)內外部結構的一體化建設。

四、政策建議

經(jīng)濟發(fā)展過程中必須高度重視新型城鎮(zhèn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內在優(yōu)勢，更不能忽略產(chǎn)城融合模式的戰(zhàn)略意義。這同時也告訴我們，必須尋找出符合實際且行之有效的政策思路來發(fā)展新型城鎮(zhèn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及推動產(chǎn)城融合的模式，促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

1.經(jīng)濟發(fā)展中新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議

新型城鎮(zhèn)化理念的提出與推廣，受到社會各界的高度關注。在未來的路途中，如何尋找出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策思路，并全面促進經(jīng)濟發(fā)展和全體社會成員福利水平的提升，則是我們需要關注的焦點問題。

第一，擴大新型城鎮(zhèn)化的需求效應。這就需要繼續(xù)進一步強化中心城市的輻射帶動作用，相對于其他城市而言，中心城市在人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有明顯的優(yōu)勢，屬于典型的人口集聚地和區(qū)域經(jīng)濟增長點，人口的高度集聚勢必會增強城市的消費能力，內需的擴大也成為必然趨勢[3]；同時，還應加大新區(qū)的建設力度，作為承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口遷移的重要載體和平臺的新區(qū)，在新型城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，在城鎮(zhèn)化高成本的現(xiàn)實下，所遷移的部分農業(yè)轉移人口很有可能會偏離中心城市，而在新區(qū)立足，此時新區(qū)建設就會有效緩解了這部分人口的生活難和就業(yè)難問題，擴大了新型城鎮(zhèn)化的需求效應。不僅如此，新型城鎮(zhèn)化中還應當注重科學規(guī)劃，適度合理地改造老城區(qū)，強化其產(chǎn)業(yè)支撐，提升城鎮(zhèn)的空間承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，實現(xiàn)具有實質內涵的新型城鎮(zhèn)化，增加遷移人口的可支配收入，為提高消費水平和需求效應奠定基礎，有效促進我國經(jīng)濟發(fā)展。

第二，提升新型城鎮(zhèn)化的供給效應。優(yōu)化城鎮(zhèn)內外部的空間結構體系，深入研究城鎮(zhèn)空間結構演變的機理及影響因素，對于負面的因素應深度革除，達到城鎮(zhèn)內外部空間的協(xié)調化發(fā)展，此時新型城鎮(zhèn)化的供給效應也會得以提升。新型城鎮(zhèn)化過程中，還應當理清阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的各種體制性障礙，如戶籍制度、土地管理制度和社會保障管理體制等，并采取措施進行破解，只有各種體制性障礙得以解除，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路途才會更加順利，也才會在提供就業(yè)空間和就業(yè)機會方面有所起色，其供給效應自然也會提升，經(jīng)濟發(fā)展水平將隨之提高。因此，在未來的經(jīng)濟發(fā)展中只有不斷擴大新型城鎮(zhèn)化的需求效應和提升新型城鎮(zhèn)化的供給效應，才能達到經(jīng)濟發(fā)展的理想目標，才能實現(xiàn)中國夢的宏偉藍圖。

2.經(jīng)濟發(fā)展中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

目前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中仍存在著特定的問題，有基礎但層次產(chǎn)業(yè)偏低，有優(yōu)勢但產(chǎn)業(yè)競爭力不強，有技術但產(chǎn)業(yè)轉化率不夠成為突出的問題[4]。因此，應從我國經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策，以此促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

第一，繼續(xù)強化以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的聯(lián)動效應。經(jīng)濟發(fā)展過程中缺乏了實體經(jīng)濟的支撐，虛擬經(jīng)濟就失去了堅實的發(fā)展基礎，這就需要積極培育和發(fā)展以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的實體經(jīng)濟，夯實實體經(jīng)濟的根基，為虛擬經(jīng)濟發(fā)展提供充足的保證；同時，也要適度發(fā)展虛擬經(jīng)濟，為改造和提升實體經(jīng)濟的功能貢獻力量。另外，在實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟均有所發(fā)展的前提下，還需要建立完善的監(jiān)督機制，以市場為導向，加強金融監(jiān)管，健全監(jiān)管體系，有利于弱化虛擬經(jīng)濟的不穩(wěn)定性對以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的實體經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面影響。做到這些，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的聯(lián)動效應將會得到最大程度的發(fā)揮，也為經(jīng)濟的順利發(fā)展奠定基礎。

第二，深度挖掘產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的經(jīng)濟能動效應。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于促進產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，進而帶動經(jīng)濟發(fā)展。這就需要在發(fā)展的過程中，從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α有翱沙掷m(xù)發(fā)展能力等方面來選擇適合自身的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進并消化吸收戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術，取得技術突破，以此提高其科技含量，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結構優(yōu)化。應對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)采取產(chǎn)業(yè)政策引導，完善其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策機制，建立產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系，促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的低端向高端演進，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的經(jīng)濟能動效應也將會由此提升。因此，在未來的經(jīng)濟發(fā)展中，只有繼續(xù)強化以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的聯(lián)動效應以及深度挖掘產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的經(jīng)濟能動效應，才能更為合理有效地推動我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也才能達到經(jīng)濟發(fā)展的根本目標。

3.產(chǎn)城融合發(fā)展模式的推進策略

經(jīng)濟發(fā)展中，產(chǎn)城融合的發(fā)展模式必將對其產(chǎn)生重要的推動作用，具有明顯的社會意義。城鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮也是空城；產(chǎn)業(yè)沒有城鎮(zhèn)依托，即便再高端也只能空轉。這就需要盡快推出產(chǎn)城融合的發(fā)展模式，以便更好地促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

第一，政府要注重產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃和定位，完善城鎮(zhèn)的配套服務設施，鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。政府在產(chǎn)城融合的發(fā)展中發(fā)揮著宏觀調控的作用，政府應立足于不同城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展特色，進行差異化指導，特別是針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府應制定有針對性的發(fā)展措施，強化其競爭能力；同時，還應注重提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展質量和城鎮(zhèn)的基本公共服務水平，使其配套措施能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，形成以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)的良好格局，防止脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的城鎮(zhèn)規(guī)劃，此時產(chǎn)城融合將會產(chǎn)生更大的效應來促進經(jīng)濟發(fā)展。

第二，積極引入優(yōu)質的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能、空間布局與新城的功能布局相結合。在具體的實施過程中，應將產(chǎn)業(yè)園區(qū)的中心與郊區(qū)新城的中心組成便捷的溝通軸線，共同構成等級上明確的城市中心體系，滿足城市空間多中心發(fā)展的需要[5]；另外，要推動城鎮(zhèn)土地的集約利用，推動增長導向型向民生導向型轉變，也為引入產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供充足的發(fā)展空間。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應，不但能夠緩解政府打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)所產(chǎn)生的經(jīng)濟壓力，而且也能夠借助于市場化的推動，來提升產(chǎn)業(yè)的競爭能力，這也為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展機遇[6]。

第三，要科學統(tǒng)籌空間布局，嚴格限制缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)擴張。政府應統(tǒng)籌兼顧，建立完善的監(jiān)督體系和審批制度來嚴格限制沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)無限制擴張，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中應先做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃再做城鎮(zhèn)空間的規(guī)劃[7]，積極構建具有吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引導工業(yè)向城鎮(zhèn)、園區(qū)集中，促進企業(yè)集聚發(fā)展，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和城鎮(zhèn)發(fā)展空間相契合。

五、結 語

經(jīng)驗事實已證明，新型城鎮(zhèn)化道路和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，并成為經(jīng)濟高效發(fā)展的內生動力；產(chǎn)城融合的發(fā)展模式能夠把產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展質量高度融合，在解決農業(yè)轉移人口的就業(yè)難及土地集約利用方面具有顯著的戰(zhàn)略優(yōu)勢。然而，具體到我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際，由于存在著區(qū)內和區(qū)際的差異，難免會滋生出各式各樣的社會問題，這就需要采取針對性的發(fā)展策略，推動新型城鎮(zhèn)化、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及推動產(chǎn)城融合的模式，從而有效地促進我國經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

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[2]吳傳清. 產(chǎn)業(yè)支撐： 新型城鎮(zhèn)化的內在動力[N]. 長江商報， 2013-12-10.

[3]孫敬水.城鎮(zhèn)居民收入不平等形成機理研究述評與展望[J].財經(jīng)論叢，2013，（5）：20-25.

[4]陳文鋒， 劉薇. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗與我國的對策[J]. 經(jīng)濟縱橫， 2010，（9）： 63-66.

[5]羅守貴. 中國產(chǎn)城融合的現(xiàn)實背景與問題分析[J].上海交通大學學報（哲學社會科學版）， 2014，（4）： 17-21.

[6]王玨輝.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚和區(qū)位優(yōu)勢研究[J].財經(jīng)問題研究，2014，（6）：31-35.

[7]劉來會.城市競爭力的定量分析[J].東北財經(jīng)大學學報，2014，（4）：45-50.

（責任編輯：徐雅雯）