費 瀟

(浙江省發(fā)展和改革研究所,浙江 杭州 310025)

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提升中國新型城鎮(zhèn)化效率探討

費 瀟

(浙江省發(fā)展和改革研究所,浙江 杭州 310025)

改革開放以來,中國的城鎮(zhèn)化進程可劃分為三個階段,無論是不同發(fā)展階段,還是不同城市規(guī)模組別,均體現(xiàn)了明顯的政府主導特征,嚴重降低了城鎮(zhèn)化的效率。城鎮(zhèn)化效率低下的關(guān)鍵原因是土地要素并沒有按照市場化的要求進行配置。未來提高城鎮(zhèn)化效率,應(yīng)著力空間非均衡化發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民工真正融入城市、擴大城鄉(xiāng)及空間結(jié)構(gòu)差距。

城鎮(zhèn)化;空間非均衡;市場化

中國城鎮(zhèn)化面臨一個嚴峻問題,即政府思維與市場規(guī)律不相符合。政府長期試圖用行政力量改變?nèi)丝诹鲃拥目陀^規(guī)律,小城鎮(zhèn)一直受到高度重視,特大城市人口規(guī)模受到嚴格控制。然而這或與人口流動的客觀規(guī)律不相吻合。嚴酷的事實是,農(nóng)民工寧可空出老家的房子被老鼠住,在大城市住老鼠住的房子,也要留在大城市。*卓勇良:《順勢改革宅基地制度》,《改革內(nèi)參》2009年第15期。未來必須通過空間非均衡化、農(nóng)民市民化以及城鄉(xiāng)差異化來提升中國新型城鎮(zhèn)化效率。

一、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略具有明顯的行政導向

改革開放以來,中國的城鎮(zhèn)化進程大致分為三個階段。三個階段的城鎮(zhèn)化側(cè)重點各有不同,但小城鎮(zhèn)始終是城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點,形成了鮮明的政府行政導向的城鎮(zhèn)化格局。

(一)“積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”戰(zhàn)略

自改革開放之初到上世紀90年代末的20年里,中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略從改革開放前的限制城市發(fā)展,轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣栏窨刂拼蟪鞘幸?guī)模,合理發(fā)展中小城市,積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”。小城鎮(zhèn)成為當時專家學者討論的重點，*費孝通:《論中國小城鎮(zhèn)的發(fā)展》,《中國農(nóng)村經(jīng)濟》1996年第3期,第3-10頁。 董鑒泓:《城市(鎮(zhèn))化與發(fā)展小城鎮(zhèn)》,《城市規(guī)劃匯刊》1999年第1期,第5-6頁。1978年～2000年,中國城鎮(zhèn)化率提高18.3個百分點,達36.2%,年均提高0.83個百分點。*數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》。

這一時期的城鎮(zhèn)化進程,主要表現(xiàn)在中小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增加,而城市平均人口規(guī)模顯著下降,大城市數(shù)量偏少、發(fā)展滯后。1978年～2000年全國建制鎮(zhèn)的數(shù)量迅速從2 176個擴大到20 312個,鎮(zhèn)區(qū)平均規(guī)模從2.3萬人下降到0.8萬人。*數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》和三普、五普等資料統(tǒng)計整理而得。這充分說明鎮(zhèn)的數(shù)量增加主要是行政建制改變導致統(tǒng)計變化的結(jié)果,而不是人口向小城鎮(zhèn)自然集中的結(jié)果。小城鎮(zhèn)數(shù)量雖然得到迅猛增長,但多數(shù)質(zhì)量不高、規(guī)模不大,僅是傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)名稱的轉(zhuǎn)變,缺少城鎮(zhèn)化的基本配套服務(wù)。積極發(fā)展小城鎮(zhèn),并沒有取得實質(zhì)性成效。

(二)“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略

從上世紀90年代末到2013年,中央政府放棄了限制大城市發(fā)展的政策,并于2001年提出了“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的新政策。2000年～2013年,城鎮(zhèn)化水平提高17.5個百分點,達53.7%,年均提高1.35個百分點。*數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》。

這一時期,在大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展政策的推動下,大中小城市和小城鎮(zhèn)的數(shù)量趨于減少,平均人口規(guī)模加快增長,城市規(guī)模效應(yīng)加快顯現(xiàn)。城市市區(qū)平均人口規(guī)模由2000年的44.2萬人,增長到2010年的61.6萬人,擴大至1.4倍。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均人口規(guī)模由2000年的8 179人,增長到2010年的13 717人,擴大至1.7倍。*數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》和五普、六普等資料統(tǒng)計整理而得。

各類等級規(guī)模的城市,都處于相對寬松的發(fā)展環(huán)境之中,不同組別的城市數(shù)量均有不同程度的增長,且20萬人～50萬人組別的中等規(guī)模城市數(shù)量增長最快,由1985年的81個增長到2010年的273個,增長至3.4倍。由于對大城市發(fā)展的限制被放寬,人口大于200萬規(guī)模的城市,處于加快增長階段,人口數(shù)量增長最為明顯,200萬規(guī)模以上城市總?cè)丝谟?985年的3 397萬人,激增到2010年的17 565萬人,增長至5.2倍,占全部城市人口的比例提高了25個百分點,達43%。*數(shù)據(jù)來源于歷年《中國城市統(tǒng)計年鑒》。這一時期大中小城市與小城鎮(zhèn)之間,并沒有出現(xiàn)政策期望的協(xié)調(diào)發(fā)展格局,鎮(zhèn)的數(shù)量有所減少,規(guī)模效率有所提升,但數(shù)量總體仍偏多;小城市人口規(guī)?？傮w較少,大城市人口規(guī)模急劇增長,大城市病問題日益突顯。

(三)“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略

2014年中國城鎮(zhèn)化水平達到54.77%,國家公布《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》,針對當前沿海地區(qū)人口的高密度聚集以及住房價格昂貴、交通擁堵、工作節(jié)奏快、高競爭壓力與環(huán)境惡化等城市病,提出均質(zhì)化的城鎮(zhèn)化導向,加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持,讓更多的中西部地區(qū)人口在家鄉(xiāng)就業(yè)。同時，提出優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu),增強中心城市輻射帶動功能,加快發(fā)展中小城市,有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn),促進大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略旨在推動區(qū)域均衡發(fā)展,將空間的重點推向了中西部,將城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的重點落到了中小城市,這或?qū)⒔鉀Q部分社會問題,但這一戰(zhàn)略仍是陷入了“費孝通陷阱”之中。*童大煥:《中國城市的死與生》,東方出版社2014年版,第5-18頁。費孝通所作的《江村經(jīng)濟》,具有特殊的地理背景意義,開弦弓村如果不具有長三角大都市群背景,也就失去了最堅實的發(fā)展支撐。試圖以行政的力量,讓中西部的小城鎮(zhèn)也能實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化,必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)實的市場經(jīng)濟壓力和環(huán)境壓力。中西部地區(qū)加快城鎮(zhèn)化,既要面對“鬼城”“空城”的重大挑戰(zhàn),又要面對中西部生態(tài)環(huán)境惡化的壓力,導致中國城鎮(zhèn)化的效率和環(huán)境的雙重下降。

二、大小城市均具有明顯的非市場行為

市場經(jīng)濟條件下,確保城市建設(shè)有投入、有收益,進入良性循環(huán)的狀態(tài),必須運用市場的手段來運作。然而,中國的城市經(jīng)營走向了兩個極端：一部分城市依靠高投入,實現(xiàn)了高產(chǎn)出,但也附帶著高房價、高負債的風險;另一部分中小城市或是貧困縣城市,城市經(jīng)營舉步維艱,除了賣地幾無他收。

(一)大城市的非市場行為

不可否認,大城市具有市場化競爭的多種優(yōu)勢。大城市擁有完備的產(chǎn)業(yè)體系,較強的科技人才支撐,完善的綜合配套服務(wù)。然而,大城市之所以能瘋狂成長,不僅僅是依靠其顯著的競爭優(yōu)勢,很重要的一個原因是,大城市依靠其特殊的政治經(jīng)濟地位,以非市場的價格,對周邊地區(qū)各類資源形成虹吸作用,促使大城市以極其低廉的成本,無序蔓延。

1.土地使用價格低。政府以較低的價格征用農(nóng)業(yè)用地,且土地征用價格僅與土地性質(zhì)相關(guān),與土地區(qū)位無關(guān),被征地農(nóng)民長期無法享受到土地的增值收益。城市規(guī)模越大,政府在土地征用過程中的收益越大。長期以來這種不合理的征地制度,引發(fā)了許多社會矛盾,損害了農(nóng)民的利益。“十八大”報告提出：改革征地制度,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。*新華網(wǎng)：《十八大報告(全文)》，2012-11-19,http:www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546_4.htm。根據(jù)浙江省最新出臺的農(nóng)村集體土地征用補償標準,全省90個縣(市、區(qū))被劃分為一、二、三類地區(qū),每畝的補償標準分別不低于5.4萬元、4.5萬元和3.7萬元,加上各類行政規(guī)費等,假設(shè)農(nóng)村集體土地征用價格也不會超過10萬元/畝。*許云峰：《浙江提高征地補償安置標準》，《都市快報》2014年5月17日，第A06版。這一價格與杭州、寧波、湖州、麗水四城市2001年以來同期商業(yè)用地平均出讓價格相比,杭州土地征用成本僅占商業(yè)用地出讓價格的2%,最高的麗水地區(qū)也只有11%。*數(shù)據(jù)來源于Wind。

2.資源利用成本低。第一，除土地之外,大城市還依托其特殊的政治經(jīng)濟地位,利用全國、全省的力量,建設(shè)水、電、氣、交通等各類設(shè)施,并以較低的價格利用水、電、氣等各類資源。如爭議較大的南水北調(diào)工程以及省內(nèi)千島湖引水工程。一是大城市不考慮水環(huán)境容量的限制,無序蔓延導致供水嚴重不足,再利用全國、全省的資金,支持其供水設(shè)施建設(shè),這部分成本沒有轉(zhuǎn)加到使用水資源的城市政府身上;二是大城市以較低的價格利用周邊地區(qū)水資源,供水作為基本民生保障,價格實施嚴格控制,北京、杭州地區(qū)居民的水價,并不因這兩大水利設(shè)施的建設(shè)而有所調(diào)整;三是水源供給區(qū)并沒有因保護和提供了水資源而得到足夠補償。假設(shè)北京、杭州等地區(qū)居民生活用水、用電,在基本保障額度之外,上升到水10元/噸、電10元/度,人口或許也會有明顯的控制。而千島湖引水工程引起的錢塘江徑流減少、沖刷下降、泥沙淤積、咸潮上溯,且還將弱化杭州市對于水環(huán)境保護的激勵。

3.勞動力成本低。這包括兩個部分：第一，勞動報酬低。中國城市的發(fā)展,特別是大城市的快速擴展,最為關(guān)鍵的是外來人口的集聚,然而這部分外來人口往往是城市中收入較低的群體。根據(jù)馬克思的最低工資理論,最低工資由三部分組成：一是維持工人生活所需要的商品,二是使工人階級能夠繁殖后代并用新工人來代替失去勞動能力的工人的費用,三是把他們訓練成工人所需要的費用。按照未來產(chǎn)業(yè)升級的要求,當前城市中外來務(wù)工人員的報酬,遠遠不能滿足最低工資的第二、三部分需求。第二，社會保障低。政府在公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、住房等事關(guān)民生的重要領(lǐng)域,特別是對外來務(wù)工人員沒有承擔足夠的責任,導致城市居民特別是外來務(wù)工人員在保障性住房、福利救助、醫(yī)療救助和公共安全等領(lǐng)域的各類社會保障嚴重不足。國務(wù)院研究中心研究報告顯示,非城鎮(zhèn)戶籍的流動人口享有的公共服務(wù),相當于本地戶籍人口的43.8%。*卓賢等:《如何認識中國城鎮(zhèn)化的真實水平》,《調(diào)查研究報告》2013年第37號。

多個低成本因素疊加,導致大城市效益虛高,大城市效益是建立在與周邊地區(qū)不平等的價值轉(zhuǎn)移之上的。未來一段時期,必須走市場化配置資源的道路,大城市進一步發(fā)展,必然面對更高的成本?；蛟S大城市人口規(guī)模不需要刻意控制,就會因其高昂成本,人口自動減少。

(二)小城鎮(zhèn)的非市場行為

各類商業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是城市功能的重要支撐,均存在最小服務(wù)人口的要求。小城鎮(zhèn)規(guī)模小,難以發(fā)揮聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。商業(yè)設(shè)施主要是市場投資行為,投資主體考慮到收益問題,自然減少對小城鎮(zhèn)的商業(yè)投資。公共服務(wù)設(shè)施主要是政府投資行為,政府考慮公益性要求,往往以低于成本的價格,投入各類資源,導致小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)投入處于收益較低的狀態(tài)。

1.設(shè)施集約利用水平低。小城鎮(zhèn)人均擁有資源水平較高，但集約利用水平較低。以浙江為例,10個人口最少的城市,每萬人擁有體育場館、醫(yī)院數(shù)分別為0.465座和4.93個,分別是浙江10個人口最多的城市的2.3倍和11.1倍。*數(shù)據(jù)來源于《浙江城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》。此外,小城鎮(zhèn)各類設(shè)施還面臨日常運營成本高的壓力。2013年筆者在衢州某山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研得知,該鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取到1 500萬元的國債,用于污水處理設(shè)施項目建設(shè),全鎮(zhèn)人均污水設(shè)施投入達5萬元。由于該鎮(zhèn)人口規(guī)模小,污水量少,污水處理廠運營成本較高,污水處理廠試運營后,即處于關(guān)停狀態(tài)。政府性投資建設(shè),較少考慮成本,而項目落成后的日常運營,由于缺少規(guī)模效益,往往入不敷出,日常維護成為難題。

2.公共服務(wù)成本高。小城鎮(zhèn)扎根于農(nóng)村地區(qū),由于農(nóng)村人口長期外流,小城鎮(zhèn)服務(wù)人口規(guī)模較小,各類公共服務(wù)資源集約化程度低,公共服務(wù)領(lǐng)域成本相對較高。1995年～2012年中國鄉(xiāng)村地區(qū),初中階段師均學生從17.7人下降至10人,小學階段師均學生從24.3人下降至16.9人,衛(wèi)生院醫(yī)生人均服務(wù)群眾數(shù)量由817人下降至533人(見表1)。*數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》。特別是在城鄉(xiāng)教師工資均等化的要求下,鄉(xiāng)村地區(qū)每個學生的教師成本明顯高于城市地區(qū)。

表1 中國鄉(xiāng)村地區(qū)教育與醫(yī)療服務(wù)情況

3.投入產(chǎn)出效益低。從人均占用土地看,2007年末我國一般建制鎮(zhèn)建成區(qū)人均占地高達216平方米,是縣城的1.95倍,是設(shè)市城市城區(qū)的2.32倍。*魏后凱:《大力促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟的科學發(fā)展》,《中國改革報》2010年8月23日，第5版。從人均勞動產(chǎn)出看,以執(zhí)業(yè)醫(yī)師為例,2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)醫(yī)師人均年醫(yī)療收費21.8萬元,是綜合性醫(yī)院執(zhí)業(yè)醫(yī)師人均年醫(yī)療收費101.6萬元的21.5%。從用地產(chǎn)出看,小城市用地產(chǎn)出效益明顯低于大城市,中國287個地級市中,人口規(guī)模最小的10個城市建設(shè)用地GDP產(chǎn)出是人口規(guī)模最大的10個城市的40%左右。*數(shù)據(jù)來源于《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》，經(jīng)整理得到。

三、土地低效利用成為城鎮(zhèn)化效率較低的關(guān)鍵因素

城鎮(zhèn)化必然帶來非建設(shè)用地向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)變。按照市場化理論,土地要素供給應(yīng)重點向產(chǎn)出效率較高的地區(qū)集聚,土地要素供給的方式應(yīng)重點向招拍掛等形式轉(zhuǎn)變,從而帶動高效率地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進一步提升?；仡櫧陙淼耐恋厥袌龉?yīng)狀況,土地要素并沒有按照市場化的要求進行配置,可以說,現(xiàn)有的土地資源配置方式,降低了我國城鎮(zhèn)化的土地利用效率。

(一)土地資源的市場化利用水平明顯滯后

1.土地消耗規(guī)模日益擴大,用地精細化程度日趨下降。2001年～2012年,全國年度土地供應(yīng)總量由178 678公頃,上升至711 281公頃,年均增長142.8%,除2008年因金融危機導致供地下降外,其余年份均處明顯增長態(tài)勢(見圖1)。從單幅用地規(guī)?？?從5.8畝上升至55.6畝,擴大了8.6倍。*土地數(shù)據(jù)來源于歷年《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》,下同。城市年度開發(fā)規(guī)模與單幅地塊面積不斷擴大,導致城市支路網(wǎng)系統(tǒng)嚴重短缺,城市空間缺少步行空間尺度,也減少了多元文化與商業(yè)誕生的可能,降低了城市發(fā)展活力。

圖1 全國土地供給與單幅用地規(guī)模

2.土地產(chǎn)出滯后于經(jīng)濟增長,用地效率在金融危機后明顯下降。以GDP當年增長量與土地當年供應(yīng)量相比,得出新增用地的產(chǎn)出效率。我國土地產(chǎn)出效率,從滯后1年數(shù)據(jù)看,在金融危機中呈現(xiàn)明顯下降態(tài)勢,最低點達0.11億元/公頃。金融危機之后,通過擴大貸款等刺激政策,土地產(chǎn)出效率有短暫的抬頭現(xiàn)象,上升到0.17億元/公頃。近年來,刺激作用消退后,土地產(chǎn)出效率又進入下降通道,僅與2002年的土地產(chǎn)出效率相當(見表2)。

表2 新增GDP與新增用地比較

(二)各地區(qū)土地資源配置與產(chǎn)出水平并不相關(guān)

計算31個省市區(qū)2001年和2012年土地配置系數(shù),*土地配置系數(shù)=土地供給規(guī)模占全國比重/GDP規(guī)模占全國比重,系數(shù)得分越低說明土地供給相對較少。全國土地配置并未按照各地區(qū)產(chǎn)出效率,即人均GDP高低進行空間分布,長期呈現(xiàn)東部相對偏少、中西部相對偏多特征。2001年～2012年全國土地配置進一步向中西部地區(qū)傾斜,河南、安徽、江西因具有承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)位的優(yōu)勢,三地土地配置系數(shù)加快提高;東部沿海地區(qū)土地配置系數(shù)長期整體偏小,北京、上海兩個特大城市用地明顯處于控制之中(見表3)。

表3 1999—2012各地區(qū)建設(shè)用地配置系數(shù)

(續(xù)表3)

(三)土地供給方式的市場化差異程度較大

1.土地供給方式市場化程度不高,劃撥用地占比日益提升。政府掌控土地分配的力度日益加強,劃撥用地占比由2006年低點的20.8%,上升到2012年的53%。劃撥土地平均單幅面積由2001年的7.9畝,上升到2012年的106.5畝,年均擴大25%以上(見圖2)。

2.中西部地區(qū)劃撥用地占比明顯偏高。從省際層面看,中西部地區(qū)劃撥土地占比明顯高于東部沿海地區(qū),2010年～2012年,全國劃撥用地占比三年平均值為44.5%,同期全國31個省市區(qū)中,有18個地區(qū)超過全國平均水平,其中最高的三個地區(qū)分別是貴州(74.9%)、西藏(68.4%)、廣西(63.8%)。中西部地區(qū)高占比態(tài)勢有所下降,2001年至2012年間,青海、新疆、云南三省分別下降26.7、18.4和18.1個百分點。

圖2 劃撥土地面積與占比

四、中國城鎮(zhèn)化效率提升的對策建議

當前，加快城鎮(zhèn)化進程已成為共識。但就城鎮(zhèn)化的快慢與大小城市選擇仍有不同的觀點,不少政府官員和學者對大城鎮(zhèn)化心生恐懼,試圖縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和中西部發(fā)展差距,大量政府投資流向了城鎮(zhèn)化水平較低的中西部地區(qū)和小城鎮(zhèn)。對此,不少專家學者提出異議,認為降低了城鎮(zhèn)化的整體效率。*吳敬璉:《城鎮(zhèn)化效率問題探因》,《金融經(jīng)濟》2013年第6期,第10-12頁。我們應(yīng)當以空間非均衡化、農(nóng)民市民化和城鄉(xiāng)差異化的“三化”方法,提升城鎮(zhèn)化發(fā)展效率。

(一)堅定空間非均衡化的發(fā)展方向

事實證明，絕對均衡主義不符合市場規(guī)律,經(jīng)濟發(fā)展和財富分布的地理向來不均衡,*國際復興開發(fā)銀行、世界銀行:《重塑世界經(jīng)濟地理(2009年世界發(fā)展報告概述)》,《城市與區(qū)域規(guī)劃研究》2009年第3期,第135-168頁。人口、生產(chǎn)和財富始終會向城市、大城市集中,特別是沿海發(fā)達地區(qū)的大城市。讓長三角、珠三角、京津唐地區(qū)成為中國城鎮(zhèn)化的核心地帶,若能以2000年～2014年東部沿海10省市地區(qū)占全國人口比重提升2.7個百分點的速度集聚,至2030年東部沿海占全國總?cè)丝诒戎?仍可提高5個百分點以上,達43%左右,這將大大促進中國人口分布優(yōu)化,從而促進社會整體效率的大提升。

(二)加快讓農(nóng)民工真正融入城市

加快農(nóng)民市民化改革是當前新型城鎮(zhèn)化的重點,也是全面深化改革的重要工作?！叭齻€一億人”的深入推進,單靠農(nóng)民工自身投入是遠遠無法解決的。一是需要通過制度的設(shè)計,建立由中央、省市各級政府、企業(yè)和個人共同承擔的市民化成本分擔機制;二是加大各地新型城鎮(zhèn)化改革試點力度,創(chuàng)新農(nóng)民市民化的地方實踐模式;三是聯(lián)動農(nóng)村三權(quán)制度改革,讓農(nóng)民留在農(nóng)村土地的死資產(chǎn)變成活資金。只有通過多方聯(lián)動,切實增強農(nóng)民工在城市的定居能力,增強勞動力個體綜合素質(zhì),才能推動整個社會的效率提升與活力增強。

(三)努力擴大城鄉(xiāng)“差距”

當然此差距絕非制度及基礎(chǔ)設(shè)施差距,而是空間狀況及空間結(jié)構(gòu)差距,打造“城是城來鄉(xiāng)是鄉(xiāng)”格局。*卓勇良:《浙江城鎮(zhèn)化:多聲部合唱》,2015-01-18,http://zhuoyongliang.blog.caixin.com/archives/52908。讓城市充滿活力與效率,成為農(nóng)村年輕人的向往之地,也成為全社會的創(chuàng)新之地;讓農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美,成為城市發(fā)展堅實的生態(tài)支撐,也成為城里人向往的度假之地。

(責任編輯 陳漢輪)

Efficiency Improvement of Chinese New Type Urbanization

FEI Xiao

(DevelopmentandReformResearchInstituteofZhejiangProvince,Hangzhou,Zhejiang, 310025,China)

China’s urbanization process can be divided into three stages since its opening up and reform. Regardless of different development stages or different urban size groups, obvious government dominated characteristics had been embodied, which seriously decreased urbanization efficiency. The key reason of low urbanization efficiency was that land element had not been allocated as per market-oriented requirements. To improve future urbanization efficiency, three aspects of work need be done properly, i.e. focusing on space disequilibrium development, accelerating the genuine integration of rural migrant workers into cities and endeavoring to expand urban-rural “gap”.

urbanization; space disequilibrium; marketization

2015-02-15

費瀟,男,浙江湖州人,高級經(jīng)濟師,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)空間規(guī)劃。

10.3969/j.issn.1671-2714.2015.00.005

在線優(yōu)先出版日期:2015-06-15