呂 淼

(浙江省發(fā)展和改革研究所,浙江 杭州 310025)

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轉(zhuǎn)型期浙江發(fā)展的挑戰(zhàn)及對策
——基于2004年～2013年浙江發(fā)展指數(shù)分析

呂 淼

(浙江省發(fā)展和改革研究所,浙江 杭州 310025)

2004年～2013年,全國尤其是中西部地區(qū)開啟了一場粗放外延式的經(jīng)濟增長盛宴。浙江這10年卻深陷“兩難困境”,經(jīng)濟年均增速位于全國末端,有人稱之為“失落的十年”。文章通過無量綱化構(gòu)建發(fā)展指數(shù)對全國31個省市區(qū)進行測評,發(fā)現(xiàn)浙江雖失去了GDP增速領(lǐng)跑全國的地位,但在結(jié)構(gòu)質(zhì)量以及人文社會發(fā)展方面毫不遜色。浙江未來仍需謹(jǐn)慎對待轉(zhuǎn)型中面臨的四個問題,積極尋找創(chuàng)新增長和美好生活的平衡點。

浙江經(jīng)濟;粗放外延;發(fā)展指數(shù);經(jīng)濟轉(zhuǎn)型;創(chuàng)新增長

2004年是浙江經(jīng)濟增長的一道分水嶺。從這一年開始,浙江經(jīng)濟增速從領(lǐng)跑全國一路下行,數(shù)年后幾乎跌至全國末位。10年來,浙江發(fā)展出現(xiàn)了“人老地少錢走”的問題,這既受自身因素影響,也受外部環(huán)境影響。浙江經(jīng)濟曾經(jīng)的輝煌似乎漸行漸遠,甚至有人稱之為“失落的10年”。實際狀況果真如此嗎？我們或許更應(yīng)看到,這十年來一種嶄新的發(fā)展方式在浙江萌芽——結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型和人文社會加快提升。

一、浙江經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

縱觀改革開放36年,浙江經(jīng)濟增長速度總體領(lǐng)先,居全國第三。特別是1978年至2004年,浙江經(jīng)濟年均增長13.5%,*數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》,經(jīng)整理得到。高居全國首位,創(chuàng)造了驚人的財富增長奇跡(見圖1)。然而2004年后風(fēng)云突變,至2014年浙江GDP年均增速跌至全國第27位,僅高于黑龍江、山西、北京和上海。

圖1 浙江和全國經(jīng)濟增速比較

在土地、投資、地方債和轉(zhuǎn)移支付等要素有力支撐下,全國尤其是中西部地區(qū)開啟了一場粗放外延式的經(jīng)濟增長盛宴,而浙江這10年深陷“兩難困境”——粗放增長缺土地,集約增長缺激勵。浙江未能全身心投入這場盛宴之中,究其原因主要有以下四點。

(一)浙江成全國建設(shè)用地增長洼地

根據(jù)歷年《國土資源年鑒》數(shù)據(jù)整理,浙江建設(shè)用地供給應(yīng)該不算少。2004年至2012年合計,浙江國有建設(shè)用地供給占全國的6.7%,大大高于人口占全國的比重。然而問題在于浙江土地要素供應(yīng)增長速度明顯放慢。2004年至2012年,全省國有建設(shè)用地供給年均增長速度僅2.1%,導(dǎo)致浙江國有建設(shè)用地供給占全國的水平從9.6%的水平大幅下降2.9個百分點。*數(shù)據(jù)來源于歷年《國土資源年鑒》,經(jīng)整理得到。正是由于“相對性供地不足”導(dǎo)致了浙江難以參與這10年全國粗放外延的增長盛宴。

就在浙江建設(shè)用地供給增長大幅放慢的同時,全國尤其是中西部的建設(shè)用地卻大幅增長。2004年至2012年,不包括江蘇、上海和廣東的28個省份,國有建設(shè)用地供給年均增長高達16.0%,中西部地區(qū)甚至高達26.9%。在土地大幅增長等因素的支撐下,中西部地區(qū)紛紛以低地價或零地價向浙江等沿海地區(qū)企業(yè)招商,全國的粗放外延增長達到一個新的水平。

(二)資本加速外流拖累省內(nèi)經(jīng)濟

10年間,中西部省份全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25.2%,高出全國平均3.4個百分點,亦大大高于其GDP增長。而浙江的投資速度明顯放緩,年均增長僅為15.3%,*數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》,經(jīng)整理得到。低于全國平均水平6.5個百分點,列全國倒數(shù)第三。

在省內(nèi)用地較少而中西部建設(shè)用地增加較多的情況下,企業(yè)大幅向省外投資,浙江想象中的土地緊缺“倒逼機制”較弱。據(jù)估算,在浙江省外投資創(chuàng)業(yè)的浙江人超過600萬人,至少有近4萬億元資金流向省外,幾乎在省外“再造一個浙江”。*徐益平：《近4萬億“浙籍資本”洶涌省外》，《東方早報》2011年1月5日，第A20版。浙商走南闖北,“浙江村”“溫州街”“臺州路”和“義烏市場”等遍布全國和世界各地。浙江絕大多數(shù)企業(yè)在省外繼續(xù)復(fù)制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),這就既放慢省內(nèi)經(jīng)濟增長,又加劇全國粗放外延增長。

(三)巨額地方債和轉(zhuǎn)移支付進一步推動中西部增長

就在浙江地少錢走時,中西部不僅地多,而且進一步迎來錢多的狀況,地方債和轉(zhuǎn)移支付扶搖直上。截至2013年6月,全國地方債合計達17.4萬億元,占各地GDP比重平均高達27.7%。其中,19個中西部省份地方債合計占全國的53.7%,比其GDP占全國比重高9.1個百分點。有3/4中西部省份的地方債占當(dāng)?shù)谿DP比重高于30%,其中4個西部省份高于50%。而浙江地方債總額僅列全國第12位,占GDP的18.4%,比全國平均低9.3個百分點。*卓勇良:《浙江這十年》,《浙江經(jīng)濟》2014年第24期,第14頁。

中西部地區(qū)獲得的中央轉(zhuǎn)移支付亦大幅增長。2004年,中西部地區(qū)凈轉(zhuǎn)移支付為5 946.3億元,2012年達到31 083.7億元,*數(shù)據(jù)來源于2004年《財政年鑒》和2012年《財政年鑒》,經(jīng)整理得到。增加了4.2倍。同時浙江發(fā)改所研究表明，浙江上繳中央稅收占財政總收入比重逐年上升,企業(yè)普遍反映稅收負擔(dān)較重。

(四)創(chuàng)新增長激勵不足，難以推動省內(nèi)轉(zhuǎn)型

“三十年如一日”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和難以突破的轉(zhuǎn)型約束,使得浙江創(chuàng)新增長明顯較慢。浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于經(jīng)濟增長,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型舉步維艱。尤其是近10年,蘇滬地區(qū)大力發(fā)展機械制造等高新產(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大幅下降,轉(zhuǎn)型速度均快于浙江。以紡織產(chǎn)業(yè)為例,2013年浙江紡織產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上比重為19.3%,雖比2004年占比下降15.2個百分點,但與同是紡織起家的江蘇相比,仍高8.5個百分點。*數(shù)據(jù)來源于Wind以及網(wǎng)絡(luò)資料收集。

浙江傳統(tǒng)企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中,普遍面臨人才、技術(shù)、資金與資源等要素的制約。加上浙江老一批企業(yè)家草根出身的文化背景,以及對知識產(chǎn)權(quán)保護的天然薄弱性,制約浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2013年,浙江全社會研發(fā)投入在全國排名第6,被江蘇、山東等沿海省份趕超。

二、十年發(fā)展指數(shù)分析

浙江出于無奈而難以參與全國這場粗放外延式盛宴,幸或不幸？應(yīng)該看到,浙江經(jīng)濟增長回落并非發(fā)展的全部,結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會發(fā)展和人文進步,是這10年浙江發(fā)展更重要的成果。

(一)發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系的構(gòu)建

筆者選用若干主要指標(biāo)組成的發(fā)展指數(shù)進行測評,旨在分析各省市區(qū)2004年～2013年綜合發(fā)展?fàn)顩r。這一測評方法主要借鑒了聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)(HDI)的測量方法*UNDP, Human Development Report 2006,UNDP,2014,p.393.,周四軍、莊成杰(2008)提出的國民幸福指數(shù)評價指標(biāo)體系*周四軍、莊成杰:《基于距離綜合評價法的我國國民幸福指數(shù)NHI測評》,《財經(jīng)理論與實踐》2008年第5期,第112-115頁。以及中國統(tǒng)計學(xué)會對于綜合發(fā)展指數(shù)(CDI)的相關(guān)研究,*“綜合發(fā)展指數(shù)研究”課題組:《2010年地區(qū)綜合發(fā)展指數(shù)報告》,《調(diào)研報告》2012年第1期,第3-6頁。涵蓋經(jīng)濟、社會、人文和市場化等領(lǐng)域,分別從經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量、居民生活、城鎮(zhèn)發(fā)展、社會保障、文化教育、衛(wèi)生健康、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護與市場化等11個方面選取GDP指數(shù)、人均GDP、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重等21項指標(biāo)(具體指標(biāo)見表1),對各省市區(qū)10年發(fā)展情況進行全面測評。

(二)發(fā)展指數(shù)研究方法說明

發(fā)展指數(shù)測量的基本思路是根據(jù)每個評價指標(biāo)的上、下限閾值來計算單個指標(biāo)指數(shù)(即無量綱化),指數(shù)一般分布在0和1之間,再按算術(shù)平均法合成發(fā)展指數(shù)得分。

(1)

發(fā)展指數(shù)測評依次選取了21個指標(biāo),按算術(shù)平均法求得各省市區(qū)綜合得分,其計算公式為:

(2)

其中,Z表示發(fā)展指數(shù)的總得分,Zi表示發(fā)展指數(shù)第i項指標(biāo)得分。

數(shù)據(jù)表明,浙江雖失去了GDP增速領(lǐng)跑全國的地位,但在結(jié)構(gòu)質(zhì)量以及人文社會發(fā)展方面毫不遜色。10年間浙江發(fā)展指數(shù)甚至有所提高,遠遠領(lǐng)先于中西部省份,排位穩(wěn)居第四。通過比較也發(fā)現(xiàn),中西部雖然經(jīng)濟增速排位提升,但社會發(fā)展依然滯后,生態(tài)環(huán)境遭遇較大挑戰(zhàn),產(chǎn)出效率進一步下降。

無法參與全國的粗放外延盛宴雖是無奈,但對于浙江來說,也是意外之幸事。浙江人對于更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件以及更優(yōu)美的環(huán)境的期盼,正是浙江發(fā)展的方向。

(三)浙江發(fā)展指數(shù)十年穩(wěn)居全國第四

縱觀10年,浙江發(fā)展指數(shù)主要指標(biāo)得分略有上升,穩(wěn)居全國第4,仍具有領(lǐng)先優(yōu)勢(見圖2)。2013年,浙江發(fā)展指數(shù)主要指標(biāo)得分為0.67,高于全國平均水平0.19,比2004年得分高0.04(見圖3)。自2008年以后,浙江在經(jīng)濟增長、環(huán)境保護等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢有所弱化,與蘇閩等兄弟省市相比領(lǐng)先優(yōu)勢有所縮小,位次有所下移,但總體發(fā)展水平仍然穩(wěn)居全國第一方陣。

從一級指標(biāo)看,除了經(jīng)濟增長這一指標(biāo)外,其余指標(biāo)均居于全國前半段。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量、社會保障、衛(wèi)生健康和科技創(chuàng)新等五個方面,浙江排名有所前移,尤其是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會保障方面浙江進步顯著。此外,居民生活、城鎮(zhèn)發(fā)展和市場化進程等指標(biāo)在全國均排名前列。

從二級指標(biāo)看,萬人專利授權(quán)數(shù)繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢,2004年浙江排名第4,而2013年浙江這一指標(biāo)得分上漲,目前上升為第1位。此外,城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民純收入和城市生化垃圾無害化處理率等指標(biāo)在全國排名前3位。

(四)經(jīng)濟增長率先適應(yīng)新常態(tài)新要求

1.服務(wù)業(yè)主導(dǎo)和消費崛起的時代已經(jīng)來臨。2013年浙江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)排名較2004年前進5位。2013年,浙江服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重這一指標(biāo)達到46.1%,連續(xù)9年增長速度快于GDP,且高于全國平均4.1個百分點,*數(shù)據(jù)來源于歷年《浙江統(tǒng)計年鑒》,經(jīng)整理得到。這表明浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級已有實際的重大進展,專注制造生產(chǎn)的年代已經(jīng)過去,注重服務(wù)的年代正在開啟。居民消費占GDP比重較10年前提升了3個位次,消費對經(jīng)濟增長的貢獻在不斷提升。

圖2 2004年與2013年各省市區(qū)發(fā)展指數(shù)

圖3 2004—2013浙江發(fā)展指數(shù)

2.高能耗、高污染和低產(chǎn)出的發(fā)展模式漸行漸遠。浙江發(fā)展質(zhì)量自2007年起連續(xù)7年排名第6位,較2004年上移1位。其中,單位GDP能耗指標(biāo)由2004年的第7位躍居為2013年的第4位,較10年前降低46.1%,*數(shù)據(jù)來源于歷年《浙江統(tǒng)計年鑒》,經(jīng)整理得到。先后超越福建、上海和江蘇等省市,這表明浙江10年來堅持可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能降耗效果明顯。

(五)社會發(fā)展水平持續(xù)走在全國前列

1.城鄉(xiāng)居民收入水平繼續(xù)穩(wěn)居各省區(qū)首位。2004年～2013年,浙江居民生活水平連續(xù)10年列全國第3。其中,2013年浙江省城鎮(zhèn)居民人均

可支配收入37 851元,農(nóng)村居民人均純收入16 106元,分別為全國的1.4倍和1.8倍,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入連續(xù)13年列上海、北京后,居各省區(qū)首位,農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)29年居全國各省區(qū)首位。兩者收入分別實現(xiàn)比10年前增加1.6倍和1.7倍，*數(shù)據(jù)來源于歷年《浙江統(tǒng)計年鑒》,經(jīng)整理得到。其中農(nóng)村居民純收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民,收入分配不斷調(diào)整優(yōu)化,整體生活水平不斷改善。

2.浙江的“被城市化”現(xiàn)象表現(xiàn)并不突出。2004年～2005年,浙江城鎮(zhèn)發(fā)展排名第5,經(jīng)歷了2006年～2011年連續(xù)6年達第4位之后,2012年排名重回第5位,但得分較10年前提升0.05分。其中,2013年浙江城鄉(xiāng)居民收入比降為2.4,較2004年下降3.9%,比前2年分別下降了0.02個百分點和0.07個百分點,城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。2004年～2013年,浙江城鎮(zhèn)化率累計提升10%,年增長速度為1.9%,*數(shù)據(jù)來源于歷年《浙江統(tǒng)計年鑒》,經(jīng)整理得到。高于全國平均水平10.3個百分點,說明浙江城鎮(zhèn)發(fā)展已日趨成熟,城鎮(zhèn)化水平一路領(lǐng)跑全國。排名雖下滑1位,被江蘇超越,但實際影響不大,浙江城鎮(zhèn)化率存在被低估現(xiàn)象,尤其是杭嘉湖地區(qū),鄉(xiāng)村居民已享受到實質(zhì)上的城市化帶來的好處。與中西部地區(qū)的被城市化現(xiàn)象相比,浙江的城市化水平與城市化率顯示的水平具有較高的吻合度。

3.“藏富于民”的浙江傳統(tǒng)進一步延續(xù)。2011年～2013年,浙江社會保障指標(biāo)連續(xù)3年列全國前5。2013年,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率這一指標(biāo)為3.0%,低于全國平均0.3個百分點,列全國第6。2004年,浙江該指標(biāo)排名第17,比排名第1的北京高2.8個百分點;而2013年,差距縮小至1.8個百分點,排名亦上升了11位,這表明浙江就業(yè)率處于低速穩(wěn)定增長,失業(yè)風(fēng)險有所降低,勞動者自我保障水平和社會保障水平均有所提高。2004年～2013年,浙江城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險年均增長15.4%,高于全國平均水平3.4個百分點,說明浙江10年來城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險工作取得較大進展,保險覆蓋面不斷擴大,有力促進了經(jīng)濟社會的良性發(fā)展。

(六)人文底蘊和創(chuàng)新內(nèi)涵發(fā)生質(zhì)的裂變

1.人力資本積累的速度明顯加快。2004年～2013年,學(xué)齡人口中大專以上人口占比,累計提升9.9個百分點,達17.3%*數(shù)據(jù)來源于歷年《浙江統(tǒng)計年鑒》,經(jīng)整理得到。,高于全國平均6.0個百分點,排名自2012以來保持在全國第5位。這表明了浙江人口文化素質(zhì)提升,為未來的轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了人力資本基礎(chǔ)。

2.居民健康水平走在全國前列。浙江衛(wèi)生健康指標(biāo)保持增長態(tài)勢,得分由2004年的1.24提升到2013年的1.28,排位上升2位。10年來浙江衛(wèi)生事業(yè)取得較大成就,醫(yī)療服務(wù)覆蓋人口逐步擴大,人民群眾健康水平明顯改善,主要指標(biāo)躋身全國前列。千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)上升為7.3人,比全國5.8人的平均水平多1.5人，*數(shù)據(jù)來源于歷年《浙江統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》,經(jīng)整理得到。排名上升為第4?！傲铡憋@示居民平均預(yù)期壽命提升為77.7歲,具有較明顯的全國領(lǐng)先優(yōu)勢。

3.自主創(chuàng)新逐步成為社會的自覺行為?？萍紕?chuàng)新指標(biāo)由2004年的1.66分上升到2013年的1.92分,位居全國第2。浙江10年科技投入逐年增加,規(guī)模以上企業(yè)R&D經(jīng)費支出占GDP比重由10年前的0.2%上升至2013年的1.8%，*數(shù)據(jù)來源于歷年《中國科技統(tǒng)計年鑒》,經(jīng)整理得到。高出全國平均水平0.4個百分點?？萍汲晒鹉攴€(wěn)步增長,且持續(xù)高于全國平均水平。2004年以來,浙江每萬人發(fā)明專利數(shù)始終保持兩位數(shù)以上的增長。2013年,浙江每萬人發(fā)明專利數(shù)居全國首位,是全國平均水平的4.1倍，*數(shù)據(jù)來源于歷年《中國科技統(tǒng)計年鑒》,經(jīng)整理得到。增長幅度全國領(lǐng)先。

三、浙江轉(zhuǎn)型升級面臨的四大挑戰(zhàn)

浙江正在遭遇“轉(zhuǎn)型的煩惱”。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會發(fā)展等方面取得較好成績的同時,也應(yīng)該警惕背后存在的隱憂。部分發(fā)展指數(shù)主要指標(biāo)排名下滑趨勢應(yīng)該引起注意(見表1)。

(一)經(jīng)濟深陷兩難困境,增速回落超預(yù)期

自2004年以來,浙江經(jīng)濟一直陷于“粗放走不通,集約走不動”的兩難之中。一是省內(nèi)集約增長難以有效展開。浙江當(dāng)前的“地荒”,既是中央政府嚴(yán)格控制的結(jié)果,也是浙江內(nèi)在的資源制約所致。根據(jù)浙江省國土資源廳公布的2013年數(shù)據(jù),浙江建設(shè)用地面積已達1.2萬平方公里,占浙江陸域面積的11.8%。按前述數(shù)據(jù)推測,浙江平原起碼已有1/3以上面積為各種建設(shè)所覆蓋。即使中央政府放松土地管制,浙江各級政府也絕不會同意把大量土地用于低水平的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是浙江企業(yè)難以抵擋省外低價土地的誘惑大批“出走”。

正是由于這些狀況,浙江經(jīng)濟增長逐步放緩。2004年,浙江經(jīng)濟增長指標(biāo)排名第5,在2008年后連續(xù)6年退出全國前10,2013年排名更跌至第22位。其中,GDP指數(shù)得分從2004年的0.38跌至2013年的0.11,排名后退21位,人均GDP亦由2004年的第4位退至2013年的第5位,這表明經(jīng)濟增長呈下行態(tài)勢。未來仍需正視經(jīng)濟增長下滑的剛性約束以及如何促進經(jīng)濟增速回落下的民生增長。

表1 浙江2004年和2013年發(fā)展指數(shù)主要指標(biāo)在全國的排名

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型依然偏慢,勞動力素質(zhì)堪憂

低層次崗位需求和自身低文化素質(zhì)的雙重制約,使得外來人口長期被鎖定在浙江低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中。浙江傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)對低成本勞動力有著強烈的需求。根據(jù)“六普”數(shù)據(jù),全省第二產(chǎn)業(yè)每萬元GDP需勞動力0.13人,位列全國各省市區(qū)的第28位。這說明,生產(chǎn)同樣的GDP,浙江需要更多的勞動力投入。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成的對外來勞動力的旺盛需求,加上浙江省各級政府、社會、企業(yè)普遍積極營造良好的就業(yè)和生活環(huán)境，吸引了一大批受教育程度較低的外來人口流入浙江。其中,92.3%的外來人口從事需要“動手跑腿”的傳統(tǒng)職業(yè)。*章劍衛(wèi):《浙江省外來人口分析》,《統(tǒng)計科學(xué)與實踐》2012年第2期,第16-18頁。

從每萬人口大學(xué)生數(shù)量這一指標(biāo)來看,2004年浙江是全國平均水平的1.2倍,而2013年僅為0.95倍,位次由第10位下降至第19位。與此同時,全社會勞動生產(chǎn)率排名下降2位至第8位。這兩個指標(biāo)的變化,反映了浙江這10年仍是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低端鎖定的10年,是勞動密集型產(chǎn)業(yè)復(fù)制延伸的10年,是大量低素質(zhì)勞動力向浙江集聚的10年,嚴(yán)重影響浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、效率提升和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

(三)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的雙重緊逼,環(huán)境容量加速透支

這10年來,浙江工業(yè)化程度較高,城鎮(zhèn)化率以每年平均1個百分點的速度上升。但是,不少地方在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中,仍在走低效率、低產(chǎn)出和高消耗的粗放外延型發(fā)展道路,生活垃圾、環(huán)境污染等問題日益突出。

環(huán)境保護指標(biāo)由2004年的第7位下降至2013年的第8位,排位下降1位。其中，空氣質(zhì)量達到二級以上天數(shù)占全年比重雖提升3位,但仍比全國平均水平低1.6個百分點。近年來,口罩脫銷、搶水風(fēng)波等環(huán)境事件幾乎都指向粗放發(fā)展模式,改善生態(tài)環(huán)境成為浙江人民的迫切需求。

(四)草根創(chuàng)業(yè)向知識創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型的空窗期,市場化進程放緩

市場化進程放緩的一個主要原因,是草根經(jīng)濟從“浙江增長主力”到“粗放外延增長典型”的角色變換。草根創(chuàng)業(yè)一度是浙江經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支撐。1978年,浙江集體經(jīng)濟約占總產(chǎn)值的36%,而到了2013年,浙江民營經(jīng)濟占GDP比重超65%,已是浙江經(jīng)濟增長的絕對主力。然而在完成量的擴張后,浙江民營經(jīng)濟并沒有改變低成本、低技術(shù)和低檔次的初級加工階段。時至今日,曾經(jīng)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群,如溫州鞋子、諸暨襪子、東陽木雕、永康五金和長興紡織等,大都面臨著艱難的轉(zhuǎn)型。

2004年～2009年浙江市場化水平連續(xù)6年列全國第1,2010年～2013年跌至江蘇之后位居第2,出現(xiàn)下行態(tài)勢。*卓勇良、潘哲琪:《浙江省市場化進程的變化及影響》,《浙江學(xué)刊》2013年第5期,第187-192頁。2004年,浙江市場化得分居首位,超出江蘇0.52分;2013年,浙江市場化指數(shù)列全國第2,反被江蘇超了0.27分,浙江市場化改革的領(lǐng)先程度下降,市場化進程出現(xiàn)放緩趨勢。

四、浙江經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的對策

中國經(jīng)濟增長方式已到了必須進行重大調(diào)整的關(guān)鍵時刻,新的發(fā)展方式已經(jīng)率先在浙江發(fā)育。目前,浙江經(jīng)濟發(fā)展方式正在悄然發(fā)生積極轉(zhuǎn)變,未來如何在創(chuàng)新增長和美好生活之間找到平衡點，顯得至關(guān)重要。

(一)發(fā)掘增長新動力和投資新領(lǐng)域

浙江未來的發(fā)展動力不在于簡單的投資增速,而在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和生活質(zhì)量的提升。浙江需進一步發(fā)掘增長新動力和投資新領(lǐng)域,把錢用在刀刃上,進而實現(xiàn)創(chuàng)新增長。

未來的增長需更多地依靠創(chuàng)新和內(nèi)需拉動,積極探索新常態(tài)下的增長點。浙江當(dāng)下存在大量富有潛力的新增長點,比如互聯(lián)網(wǎng)峰會后帶來的信息消費和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;推進新型城鎮(zhèn)化、打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以及啟動“五水共治”等民生創(chuàng)新舉措;承載浙江轉(zhuǎn)型升級重要功能的“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)。

(二)力推增量轉(zhuǎn)型和傳統(tǒng)外創(chuàng)新

當(dāng)下龐大的浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雖然短期內(nèi)轉(zhuǎn)不動,但完全可以另辟蹊徑:采取增量轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)外創(chuàng)新策略。在保持創(chuàng)新增長和構(gòu)建美好生活的平衡中,形成與以往不同的增長方式和動力機制。

增量轉(zhuǎn)型和傳統(tǒng)外創(chuàng)新的關(guān)鍵在于三個“新”字。首先,促進一大批新人崛起,尤其是挖掘跨界新人和專業(yè)新人;其次,創(chuàng)建一系列新的體制機制,強化依法治省和民資支撐,打造全中國最為無拘無束和最為有序的創(chuàng)新環(huán)境;再次,確立一大批新產(chǎn)業(yè),促進一批高大上的產(chǎn)業(yè)落戶,諸如機器人、整車生產(chǎn)、激光設(shè)備和工業(yè)核心部件制造等。

(三)著力分配優(yōu)化和消費崛起

對于美好生活的追求，意味著政府需推出合理的政策來保證分配的優(yōu)化和消費的崛起。浙江經(jīng)濟增長正在進入消費主導(dǎo)格局,未來需要更多的呵護。政府需要推進勞動工資三方協(xié)調(diào)機制建設(shè),促進勞動工資合理增長。同時也要引導(dǎo)資本節(jié)制,增強資本社會責(zé)任,優(yōu)化社會分配機制。

在分配優(yōu)化的同時,更加關(guān)注消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整、消費的內(nèi)生動力支撐以及消費在國民經(jīng)濟增長中地位的轉(zhuǎn)折性變化。政府需全面深化改革,積極提升消費信心和消費意愿。

(責(zé)任編輯 陳漢輪)

Challenge and Countermeasure of Zhejiang’s Developmentin the Transition Period based on Development Index ofZhejiang Province from 2004 to 2013

LYU Miao

(DevelopmentandReformResearchInstituteofZhejiangProvince,Hangzhou,Zhejiang, 310025 ,China)

From 2004 to 2013, the whole country, especially the central and western region, opened up a feast of extensive economic growth. While in these 10 years, Zhejiang province was in a “dilemma”, because its economic annual average growth rate was in the bottom of the whole country, and someone called it “the lost decade”. This paper, through the dimensionless building development index, evaluates the national 31 provinces, cities and districts, finds that although Zhejiang lost the status that GDP growth led the whole country, its structure quality and social development is favorable. In the future, Zhejiang will still need to cautiously handle the problems faced with in the transformation, and actively look for the balance of innovative growth and better life.

Zhejiang economy; extensive cultivation; development index; economic transformation; innovative growth

2015-02-28

呂淼,女,浙江臺州人,經(jīng)濟師，研究方向：宏觀經(jīng)濟。

10.3969/j.issn.1671-2714.2015.00.006

在線優(yōu)先出版日期:2015-06-15