何亞非

亞洲設施投資銀行（AIIB）即將順利啟動，使人們將目光投向布雷頓森林體系的國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行，2008年興起的要求全球經濟治理改革的呼聲再度高漲。

布雷頓森林體系內，對兩大組織應起作用也有深刻反思。IMF總裁拉加德日前談到全球治理問題時，提出構建“新多邊主義”的思想。她認為，全球經濟力量變化的“新現(xiàn)實”是，中國等新興市場國家迅速發(fā)展成長，正在尋求新的“選擇”，推動著全球治理改革加快步伐，拓展思路。因此，IMF和世界銀行別無選擇，應該與AIIB等新興經濟體創(chuàng)建的金融機制密切合作，適應“新現(xiàn)實”，以推動世界經濟的復蘇。

世界銀行行長金墉已多次表示，世行將盡力以“創(chuàng)新”的方式與AIIB合作，就制訂2015年后新的聯(lián)合國發(fā)展目標一起做出貢獻。金墉還推動在世行內部展開對新時代世行作用的廣泛討論，促使世行向投資發(fā)展項目為主的“傳統(tǒng)模式”回歸，即更多側重對發(fā)展中國家基礎設施的投資。

這兩位國際金融機構掌門人的言行，并非心血來潮或是空穴來風，是全球治理現(xiàn)實變化和需要使然。

以世行為例，我們回顧其70年歷史。它與IMF一樣都創(chuàng)立于二戰(zhàn)行將結束之際。2014年世界銀行貸款、贈款和其他資金承諾達650億美元，支持了131個國家的各種項目，涉及教育、氣候變化、衛(wèi)生政策、建造橋梁和水壩等領域。世界銀行有雇員12000名，還有5000名顧問，可謂機構龐大、人才濟濟。世行創(chuàng)立之初主要投資發(fā)展項目，后來重點轉向減貧、扶貧，現(xiàn)在要回歸投資發(fā)展基礎設施項目，與減貧、扶貧并重，轉型任務十分艱巨。

金墉雖是醫(yī)學專家，他早就意識到聯(lián)合國的各個區(qū)域發(fā)展銀行，如亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行都比世行在基礎設施方面做得好。AIIB等新興經濟體倡導的金融機構近來嶄露頭角，世行壓力倍增，推進轉型的力度加大、速度加快。最近開始在非洲剛果金等地開始投資建大型水壩等基礎設施項目。美國對此并不贊成，在該項目上投了棄權票。世行內部也是阻力重重，不贊成改革的大有人在。

這反映出全球治理的改革并非易事，發(fā)展中國家不能“坐、等、靠”，指望“天上掉餡餅”，必須秉承萬隆會議“團結、友誼、合作”的精神，形成合力，推動全球治理和國際金融機構的改革。同時需要按照習近平主席在紀念萬隆會議講話中強調的那樣，努力深化亞非國家的合作，加強南南合作，推進南北合作，依靠自身力量加大對基礎設施的投資，推動發(fā)展中國家經濟可持續(xù)發(fā)展。

“新多邊”需要布雷頓森林體系轉型

早在AIIB籌建之前，世界銀行在全球發(fā)展項目融資方面已經在走下坡路，不僅面臨聯(lián)合國各區(qū)域開發(fā)銀行的壓力，也受到私人投資資本的擠壓，發(fā)展項目投資市場份額從過去的“半壁江山”下降到39%。據(jù)經合組織（OECD）數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2014年其主要成員對發(fā)展中國家的直接投資（FDI）是這些國家官方援助（ODA）的1.7倍。

無可否認，世界銀行在發(fā)展援助和實現(xiàn)聯(lián)合國千年目標減少貧困方面，做出了很大努力，也很有成效。但是，世行對發(fā)展中國家急需的基礎設施建設投入甚少，即便有些投入，也附加苛刻政治條件，使接受國難以承受。隨著AIIB、絲路基金和金磚國家開發(fā)銀行等補充性國際和區(qū)域金融機構的陸續(xù)出臺，國際社會要求世行“回歸”發(fā)展功能、IMF和世行投票權適當向發(fā)展中國家調整的聲音越來越大。

無奈世行和IMF的投票權依然控制在美國手中，連二十國集團領導人2009年決定、世行董事會2010年通過的“份額小幅調整”方案迄今仍束之高閣。金磚國家人口占世界40%以上，外匯儲備40%，經濟總量22%，但在IMF，金磚國家表決權加起來僅11%，而美國獨占近17%、歐洲加起來占30%以上的表決份額。這樣的局面遲早總要改變，發(fā)展中國家都在拭目以待。

“新多邊”需要互補互幫的新格局

中國領導人已經明確表示，AIIB將作為世界銀行的補充，而不是替代。這既充分表明中國的大國胸懷，也說明中國是現(xiàn)有國際體系的受益者，是全球化大潮的“弄潮兒”，并不想“另起爐灶”，推倒重來。

同時需要指出，補充與改革往往相向而行，不能把“補充”機械地理解為“接續(xù)”或者“照搬照抄”。就整個國際金融體系來說，AIIB、絲路基金和金磚國家開發(fā)銀行與應急儲備安排等機制是現(xiàn)存國際和區(qū)域金融體系的補充和充實，但更是一種進步，體現(xiàn)了國際關系民主化的精神。因為這樣至少可以改變發(fā)展中國家在接受IMF和世行貸款的同時被迫接受“新自由主義”經濟發(fā)展模式的困境。

當然， AIIB等機構也需要主動行動，在籌建階段即與世行和IMF加強溝通，展開各種形式的合作。世界銀行本身有著巨大的人才庫，在幫助發(fā)展中國家方面也積累了豐富的經驗。AIIB在投融資方面還可以與世界銀行等聯(lián)合。這些人力、知識和資本的共享、共用為AIIB與世行和IMF深化合作提供了廣闊的前景。

“新多邊”需要兼顧基建和脫貧

首先，中國在減少貧困和發(fā)展基礎設施兩方面都身體力行。按世界銀行每天最低收入1.25美元的標準計算，30多年來中國通過自身努力減少了6億左右貧困人口，占全球減貧70%。中國減貧、扶貧的思路為廣大發(fā)展中國家減少和擺脫貧困提供了有益的參考。

第二，“要富裕，先修路”。這是對發(fā)展援助思想最簡潔的詮釋。目前中國四通八達的公路和鐵路網絡為貧困地區(qū)的經濟發(fā)展提供了必不可少的基礎。習近平主席提出與周邊國家建設“一帶一路”，從而建立區(qū)域和人類利益和命運共同體，其中就包括基礎設施的互聯(lián)互通。這些思路在“新多邊主義”的形成過程中要予以充分的體現(xiàn)。

全球治理的改革并非易事，發(fā)展中國家不能“坐、等、靠”，指望“天上掉餡餅”，必須秉承萬隆會議“團結、友誼、合作”的精神，形成合力，推動全球治理和國際金融機構的改革。

第三，中國外交歷來秉持“達則兼濟天下”的共享、共贏理念，希望中國的發(fā)展成果能惠及其他國家人民，發(fā)展中國家守望相助、相互扶持，大力拓展南南合作。

很重要的一條是，對外援助和提供發(fā)展資金都不應附加任何政治條件。過去幾十年美國推行的“華盛頓共識”使許多亞非拉國家陷入“中等收入陷阱”的深刻教訓片刻也不能忘。無論什么援助和投資，都要充分顧及受援國的客觀實際，符合這些國家的發(fā)展階段。

最近，習近平主席在萬隆會議60周年紀念大會講話中再次重申，中國將在不附加任何政治條件的基礎上增加對發(fā)展中國家的援助。中國之所以能長期堅持這些原則，還有自己曾遭受西方國際體系排擠、欺負的痛苦經歷的烙印。

“新多邊”需要以共贏為基本理念

中美作為第一和第二大經濟體，尤其有責任帶頭協(xié)調宏觀經濟、金融和貨幣政策。要很好利用二十國集團（G20）的協(xié)調機制，加大全球宏觀經濟協(xié)調力度。2016年中國將主辦G20峰會，需要以此為契機，厘清全球經濟發(fā)展面臨的主要問題并提出可行的方案和監(jiān)督機制。大國特別是世界主要儲備貨幣國，不能從一己私利出發(fā)來考慮本國的宏觀經濟政策。中國在上世紀90年代末亞洲金融危機期間堅持人民幣不貶值就是本著這種“同舟共濟”的全球主義精神。

2014年有三本書引人矚目，即基辛格的《世界秩序》、福山的《歷史的終結與最后之人》、米爾斯海默的最新版《大國政治的悲劇》。他們都斷定中國將從根本上改變國際體系，但有意思的是，三本書都說，中國并不想推翻現(xiàn)行國際秩序，而是主張創(chuàng)新發(fā)展，更多反映發(fā)展中國家的利益和訴求，從而使全球治理體系更加公平、合理，適應各國經濟全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

近年來，全球治理中發(fā)達國家和發(fā)展中國家力量對比發(fā)生歷史性變化。中國、俄羅斯、印度、巴西、南非等“金磚國家”和印尼、土耳其、韓國等新興市場國家成為全球經濟增長火車頭，由此推動國際權力結構發(fā)生深刻變化。集中表現(xiàn)在：發(fā)展中群體性崛起，全球經濟重心、權力重心和全球治理重心“東移”。21世紀頭十年，新興經濟體年均經濟增長超6%，“金磚國家”整體增長超8%，大大高于發(fā)達國家2.6%、全球4.1%的水平。美國政治評論家扎卡利亞稱，我們目睹的國際權力結構性變化是美國20世紀崛起以來，世界現(xiàn)代史第三次權力大轉移。

發(fā)展中大國參與全球治理的意愿與能力均有明顯提升。這些數(shù)據(jù)和事實無非想說明一點，那就是世界已今非昔比，相互依存日益增加，加強大國之間、發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間宏觀經濟和金融政策協(xié)調乃是全球治理應有之義。

美國拒絕將人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權一籃子貨幣、跨太平洋經濟戰(zhàn)略伙伴關系（TPP）談判繞開中國、暗地里反對AIIB，都不能自圓其說，難免有“排擠中國”之嫌。美國需好好考慮在全球經濟體系中與中國加強合作和磋商，而不是從錯誤的“再平衡”戰(zhàn)略出發(fā)給中國“下絆子”。

全球化勢頭隨著信息化革命而風起云涌，網絡將世界濃縮成名副其實的“地球村”，使國際社會成為命運共同體。面對眾多全球挑戰(zhàn)，任何國家都無法獨善其身。世界經濟論壇主席施瓦布坦承，如今全球挑戰(zhàn)正以日益錯綜復雜的形式呼嘯而來，各國疲于招架，全球治理的發(fā)展遠遠沒有跟上世界日新月異的變化。