本刊編輯部

2月2日，海西州第十三屆人民代表大會第六次會議召開，大會肯定了2014年工作成績，提出了今后的總體要求、發(fā)展目標和主要任務。

201 4年，面對經濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻形勢，在工業(yè)增速出現大的拐點和滑坡、工業(yè)品出廠價格指數連續(xù)36個月下降的情況下，全州始終保持發(fā)展定力，迎難而上、主動作為，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、調結構、抓生態(tài)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定各項工作，努力消化歷年遺留問題，遏制了工業(yè)經濟大幅下滑勢頭，全州經濟總體趨穩(wěn)，各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，較好地完成了州十三屆人大五次會議確定的各項目標任務。一年來，抓調控服務，經濟運行總體穩(wěn)定；抓產業(yè)調整，經濟轉型步伐加快；抓園區(qū)建設，循環(huán)發(fā)展后勁增強；抓城鎮(zhèn)建設，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展；抓生態(tài)文明，綠色發(fā)展扎實推進；抓改革開放，發(fā)展活力不斷增強；抓依法治理，社會大局和諧穩(wěn)定；抓實事工程，民生福祉得到保障，州十三屆人大五次會議上提出的十件民生實事全部兌現。

今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面深化改革的關鍵之年，政府工作的總體要求是，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和省委十二屆七次、八次全體會議精神，認真貫徹習近平總書記系列講話

。精神，按照州委決策部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以生態(tài)文明的理念統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，以提高經濟發(fā)展質量和效益中心，以加快循環(huán)經濟發(fā)展為重點，全力穩(wěn)定增長，加快結構調整，狠抓改革攻堅，突出依法行政，加強民生保障，確保全州經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，確保社會和諧穩(wěn)定。

2015年全州發(fā)展目標和主要任務是，面對嚴峻復雜的宏觀經濟環(huán)境，一定要搶抓機遇，迎難而上，頂住宏觀經濟下行的壓力，苦干實干，努力實現經濟持續(xù)健康發(fā)展。今年將著力做好八個方面工作：全力保增穩(wěn)產，確保經濟平穩(wěn)運行；狠抓結構調整，加快產業(yè)轉型升級；著眼循環(huán)發(fā)展，持續(xù)推進園區(qū)建設；注重綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障；堅持城鄉(xiāng)一體，帶動區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展；促進社會公平，加快社會事業(yè)發(fā)展；保障改善民生，扎實辦好民生實事；全面深化改革，不斷增強發(fā)展活力。^_^新常態(tài)條件下西部民族地區(qū)產業(yè)基地的構建創(chuàng)新李含琳

摘要：在市場經濟條件下，產業(yè)基地的建設水平如何是衡量一個國家或者地方經濟發(fā)展水平的重要標志，而影響產業(yè)基地建設的因素又是多方面和多角度的。本文以經濟常態(tài)理論為背景，對我國西部少數民族地區(qū)的產業(yè)基地的建設歷史、現狀、問題和對策等進行了分類系統(tǒng)分析，提出了有針對性和可操作性的對策。

關鍵詞：經濟新常態(tài)；西部民族地區(qū)；產業(yè)基地

產業(yè)基地是支撐區(qū)域經濟發(fā)展的關鍵因素，就不同的地域而言，有不同的產業(yè)基地特色和優(yōu)勢，就不同的產業(yè)而言，又會有不同的基地發(fā)展模式。經濟新常態(tài)理論的本質要求之一，就是要有創(chuàng)新的思維和模式，對影響區(qū)域經濟與社會發(fā)展的關鍵性因素進行深入的分析，并以此為基礎提出在“中高速度”狀態(tài)下的發(fā)展思路和戰(zhàn)略。本文以西部少數民族地區(qū)為基礎，依據多年以來的相關資料，試就“十三五”時期西部少數民族地區(qū)產業(yè)基地建設問題提出若干建議，僅供研究和決策參考。

一、西部民族地區(qū)概況及產業(yè)基地基礎

眾所周知，由于歷史的、現實的許多因素的影響，西部少數民族地區(qū)的經濟發(fā)展在整體上遠慢于東部發(fā)達地區(qū)。根據統(tǒng)計，在全國55個少數民族中，有52個少數民族分布在西部，少數民族入口占西部民族自治地方總人口的69.73%。從地理范圍來看，西部少數民族地區(qū)是指西藏、內蒙古、廣西、寧夏、新疆、云南、貴州、青海以及其他少數民族自治地方（州縣鄉(xiāng)），如甘肅的甘南臨夏、四川的阿壩甘孜。我國共有30個自治州，民族自治地方的總國土面積為591.31萬平方公里，分布在西部的共有27個自治州，占全國民族自治地方面積的96.84%。

從產業(yè)基地建設的自然條件來看，西部少數民族地區(qū)的資源優(yōu)勢要明顯好于中部和東部。據有關勘查資料，我國西部民族地區(qū)是全國資源最為富裕的地區(qū)，具備絕對優(yōu)勢。其中，在農業(yè)中土地面積占全國的58.5%，。耕地占17.7%，林地占3.8%，草地占69.3%，待開發(fā)土地資源占61.5%，地表水資源占43%。在工業(yè)中煤礦占全國90%以上，云母、鹽礦儲量占80%以上，汞、錫、錳、石棉、砷礦儲量占60%以上，銅、鋁、鉛、鋅占35%以上。石油、天然氣資源均居重要位置，石油占43.9%，天然氣占78.8%，主要分布在新疆、四川、青海等地。理論水能資源55749萬千瓦，占全國總量的82.5%，年可開發(fā)電量48836億千瓦時，占全國的82.5%。在全國5萬億噸煤炭儲量中8go%集中在西部。

但是，從產業(yè)基地建設的經濟和軟環(huán)境條件來看，西部少數民族地區(qū)的劣勢又比較多，并且許多劣勢在短期內難以改變。一是在1978年中國改革開放的起始階段，西部少數民族自治地方的經濟發(fā)展水平非常低，由于各種因素的制約，基本沒有現代工業(yè)，更談不上現代工業(yè)體系；二是在改革開放的36年當中，資源優(yōu)勢與產業(yè)成長之間基本上是不對稱的，資源大區(qū)與經濟小區(qū)的矛盾突出，基本經濟運行狀態(tài)是“采掘資源”，而不是開發(fā)資源；三是產業(yè)基地建設和產業(yè)成長的軟環(huán)境變化比較慢，現代市場、科技、人才、金融和管理機制形成速度慢，傳統(tǒng)體制的影響比較大；四是產業(yè)基地建設的關鍵因素——企業(yè)的成長和優(yōu)勢培育比較慢，企業(yè)規(guī)模過小、外向經營能力不足和應對市場波動的能力顯然不足。

二、產業(yè)基地的基本類型

1.產業(yè)基地建設的重要性。產業(yè)基地是區(qū)域經濟發(fā)展的重要支撐條件，從作用和功能上看，產業(yè)基地不僅是三次產業(yè)的原材料供給保證，而且是區(qū)域發(fā)展中的經濟基地、稅源基地和就業(yè)基地。從1979年到2014年的367年當中，雖然通過改革開放和國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、財政專項、較少民族、對口援助、東西幫扶等項政策，已經形成了許多不同類型的產業(yè)基地，但整體而言還處在成長期。在經濟新常態(tài)條件下，西部少數民族地區(qū)研究、思考和決策產業(yè)基地的建設問題，必須堅持現實主義原則，按照國家“一帶一路”的戰(zhàn)略部署，調整和優(yōu)化建設思路，按照不同條件、不同層次和不同功能來對產業(yè)基地的建設進行針對性極強的謀劃和指導。

2.產業(yè)基地的滿足條件。從經濟學原理上來看，如果不是講一般性的“產業(yè)”問題，而是講“產業(yè)基地”概念，就必須是主導產業(yè)，或者支柱產業(yè)。主導產業(yè)側重于對當地經濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義，起著引導、前瞻、示范、試驗的作用。而支柱產業(yè)側重于拉動經濟增長、提供稅源、擴大就業(yè)的作用。在大多數情況下，主導產業(yè)與支柱產業(yè)可以通用。其他非主導類型的產業(yè)一般不叫做“基地”，而叫做“原材料產地”。影響產業(yè)基地形成要素主要包括：生產力布局、技術條件、資源條件、能源條件、人才條件、企業(yè)條件、政策條件等。不同的產業(yè)類型，基地滿足條件有一定的區(qū)別。但是，基本條件差不多。要有一定的生產規(guī)模，技術比較先進，有企業(yè)集群、人才保證、公司+生產戶的管理機制、市場網絡等。

3.產業(yè)基地的基本類型。產業(yè)基地主要有三種：一是材料基地。為三次產業(yè)、眾多企業(yè)、眾多公司提供原材料和能源的生產單位。材料基地的特點是以開采礦石、冶煉）臺金、生產初級產品，是整個產業(yè)的基礎環(huán)節(jié)，主要包括采掘業(yè)和農業(yè)。影響這類基地建設的因素主要是客觀因素，比如，農業(yè)產業(yè)中的耕地面積、土地質量、水資源、溫度濕度、勞動力等；工業(yè)產業(yè)中的礦資源、化石資源、合成材料、技術管理等。二是企業(yè)基地。企業(yè)基地的特點是以初級產品、中間產品和最終產品的生產為主，主要包括重工業(yè)、輕工業(yè)和農產品加工業(yè)。影響這類產業(yè)基地的因素具有綜合性的特點，像企業(yè)數量和規(guī)模、產品和技術層次、市場份額、資產結構、管理模式等。三是園區(qū)基地。影響園區(qū)基地的因素主要有.開放發(fā)展條件、城市化水平、城市功能分工、“三廢”集中處理系統(tǒng)、技術支撐水平、人才集中程度等。

三、西部民族地區(qū)的建設現狀

1.材料基地。經過多年的發(fā)展，西部少數民族的材料基地的建設與發(fā)展狀態(tài)呈現出“農業(yè)面積擴張、工業(yè)向外發(fā)展、三產培育成長、基地分散布局”的特點。在農業(yè)材料基地建設上形成了數個面積上1000萬畝、上100萬畝的基地（小麥產區(qū)、著色棉花、馬鈴薯、經濟林果、制醬番茄、節(jié)水農業(yè)、雙壟溝播等）和數個在國內有一定優(yōu)勢的其他類型的基地（高原夏菜、草食畜牧業(yè)、良種制種、中藥材等）以及幾十萬畝規(guī)模的啤酒原料、葡萄酒原料等。在工業(yè)中形成了石油化工、水電火電、新能源、鋼鐵工業(yè)、稀土新材料、保溫材料、化工新材料、節(jié)能材料、反光材料、合成材料等生產基地，有小部分企業(yè)已經能夠在國外辦分公司、開采礦山。在服務業(yè)產業(yè)中，信息產業(yè)、現代物流、酒店業(yè)、文化旅游業(yè)基地已經形成規(guī)模和服務能力。

2.企業(yè)基地。到201 4年底，西部少數民族地區(qū)在企業(yè)基地建設上取得的突出成績有.一是骨干企業(yè)實現了規(guī)?；凸净?。省（區(qū)）屬企業(yè)的數量與1978年相比減少了900%以上，每個地方也就有30-50個。上市公司大約有70多家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有5000多戶。二是企業(yè)資產模式實現了轉型，大部分企業(yè)成為股份制企業(yè)，國有獨資企業(yè)大幅度減少，合資企業(yè)、民營企業(yè)、私人獨資企業(yè)和“三資企業(yè)”迅速增加，一大批“小微企業(yè)”在繼續(xù)成長。三是企業(yè)經營模式在不斷創(chuàng)新，開放發(fā)展和向外發(fā)展成為主流。但是，總體來看，企業(yè)數量不少，但是規(guī)模普遍太小，技術層次低，加工和管理能力與中東部比較沒有優(yōu)勢。產業(yè)優(yōu)勢與企業(yè)優(yōu)勢混同嚴重，除個別行業(yè)外，整個工業(yè)的基地分布非常分散，難以形成“集群基地”、“基地硅谷”。

3.園區(qū)基地。園區(qū)基地是基地發(fā)展的高級形式。從1983年我國建立經濟特區(qū)開始，陸續(xù)在全國各地設立了國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新農業(yè)示范區(qū)等，各個民族地區(qū)也參照國家政策，在本地設立和發(fā)展了多種形式的開發(fā)區(qū)、集中區(qū)、示范園區(qū)等。但是，在西部少數民族地區(qū)，園區(qū)的快速發(fā)展主要還是在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來。到目前為止，西部民族區(qū)（?。└髯源蠹s有各種類型的國家級園區(qū)近10多個、省級若干個，市州和縣區(qū)的就更多了。根據調查了解，目前廣西、云南、內蒙古、新疆的園區(qū)發(fā)展整體水平比較高，其他地區(qū)還處在建設的初期階段，有特色和優(yōu)勢的園區(qū)比較少。

四、存在的主要問題

1.政府的推動力和影響力比較大，市場機制的作用相對比較小。這就不可避免地形成一定的形式主義和形象工程。一是“有區(qū)少企”、“有市無商”的問題嚴重，難以形成經濟增長極。二是不少園區(qū)浪費土地的情況比較嚴重，違規(guī)占地不用現象比較普遍。三是園區(qū)特色塑造不足和專業(yè)化分工不明顯，重復建設問題突出。四是高層次技術型創(chuàng)新型的園區(qū)只有個別，多數是低層次的。五是招商引資中的形式主義比較普遍。六是政府的經濟區(qū)劃的影響比較大，各地的產業(yè)布局更多的是執(zhí)行“就地原則”，即資源在什么地方，開發(fā)項目和企業(yè)就安排在什么地方。資源優(yōu)勢有多大，就策劃多大的項目。

2.基地規(guī)模普遍太小，基地建設的環(huán)境條件不良。在西部少數民族地區(qū)，除部分產業(yè)（比如有色）臺金、鋼鐵產業(yè)、制種產業(yè)、馬鈴薯產業(yè)、蘋果產業(yè)、中藥材產業(yè)、釀酒原料、草食畜牧業(yè)、文化旅游等）規(guī)模比較大和集約程度高之外，其他產業(yè)不行?；匾?guī)模小的根本原因是成長時間短、人才科技短板、缺乏大型企業(yè)和跨國公司的帶動。基地保護政策難以落實。嚴格說來，產業(yè)基地是關系區(qū)域發(fā)展和國計民生的大事情，應該在政府的有關法規(guī)和政策上給予一定保護，這在法律和政策上是國家允許的。但是，長期以來在民族地區(qū)，大量存在土地供給、供排水、供電、供暖、金融支持、稅收照顧等不足、不到位的問題。

3.產業(yè)基地發(fā)展模式的創(chuàng)新能力不足，開放度明顯不夠。2000年以來，世界產業(yè)基地發(fā)展的大趨勢：一是開放度越來越高；二是板塊模式為主：三是跨區(qū)域建設。西部少數民族的大多數產業(yè)基地發(fā)展模式基本上是“立足西北”、“立足資源”，搞產業(yè)“地方精品”。利用外資、外部資源、外部市場、外部能量缺乏手段?；亟ㄔO的科技支撐能力不足，基地層次難以提升。由于各種原因，民族地區(qū)普遍存在高端人才嚴重不足、科技成果的轉化能力不強的問題，許多新成果、新設計、新產品、新技術、批準專利等難以在找到理想的轉化平臺，只能以各種方式流失到區(qū)（?。┩狻?

五、對策建議

1.要適應經濟新常態(tài)變化，樹立新的產業(yè)基地建設理念。新常態(tài)對產業(yè)基地建設來說最重要的就是開放思維和板塊模式。要用開放思維考慮產業(yè)基地的規(guī)劃和建設問題，建立新型的對外開放體系，必須在思路上不僅要看國內，而且要看國外，兩個方面都要考慮。也就是說，策劃基地、規(guī)劃基地、建設基地和管理基地等，都要面對市場、面對開放、面對國際市場上的競爭者。不能封閉式、就地式的思考和決策產業(yè)基地建設問題，要跨國界、省界、市界、縣界地思考問題和決策戰(zhàn)略。

2.要抓住企業(yè)基地這個關鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)基地是材料基地與園區(qū)基地之間的過渡環(huán)節(jié)，把企業(yè)做大做強是基地建設的關鍵，企業(yè)基地做好了，就可以低成本地帶動“兩頭”的發(fā)展，即帶動材料基地和園區(qū)基地同步健康發(fā)展。所以，要改變在企業(yè)問題上只注重數量擴張，不注意個體膨脹和優(yōu)勢培育的局面，有選擇、有目標和有部署地培育一批“基地型企業(yè)”，并由此帶動中小企業(yè)向基地靠攏、合作、合并，迅速形成規(guī)模優(yōu)勢。如果有必要，可以考慮將現有的中型以上企業(yè)劃分成“基地型”和“非基地型”兩大類，分類指導其發(fā)展。

3.要研究和開發(fā)產業(yè)基地的互補性和互利性問題。產業(yè)基地是多重發(fā)展要素的聚集之處，經濟、技術、人才、管理、貿易、市場、利益等在這里到處都是。在充分的市場體制條件下，產業(yè)之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間內在地存在互補性和互利性功能，上游產業(yè)與下游產業(yè)之間、中間產品與前后兩端、生產環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)之間、工業(yè)基地與農業(yè)基地之間、內向產業(yè)與外向產業(yè)之間等，都有個互補互利關系，要重視和開發(fā)這種關系?；パa互利問題解決得好，就非常有利于促進基地升級。

4.要研究產業(yè)基地的外向發(fā)展問題。盡管民族地區(qū)整體是個經濟欠發(fā)達地區(qū)，但是也存在某些產業(yè)和產品的過剩問題，甚至有些還比較嚴重、或者將來必然嚴重，如煤炭、鋼鐵、硅鐵、鎳不銹鋼以及部分裝備制造業(yè)和化工原料等，目前的生產規(guī)模比較大，而使用規(guī)模又比較小，必須開發(fā)新的外部市場，消化這些過剩因素。經濟全球化、“一帶一路”戰(zhàn)略、建立對外開放新體系等為做好這方面的工作提供了機遇。外部市場的開發(fā)，既可以通過產品銷售來解決，也可以通過轉移產業(yè)、轉移投資和轉移企業(yè)來解決，要重點研究和建設出口產業(yè)基地，尤其是具有地方特色和技術優(yōu)勢的基地，很有必要整體實施“西向戰(zhàn)略”。

5.要研究和解決基地管理的創(chuàng)新問題。民族地區(qū)的產業(yè)基地在管理上也是問題諸多，主要有：一是管理主體多元化，屬地管理與屬業(yè)管理交叉存在，管理主體“政出多門”；二是產業(yè)基地普遍沒有“產權地域空間”，土地是地方的，園區(qū)是政府的，基地是社會的；三是公共配套成本高，價格雙軌制比較普遍。因此，要想方設法建立管理主體“一元化”體制，在園區(qū)土地管理制度上急需創(chuàng)新，實現園區(qū)與土地產權（所有權）的一體化，并且在供水、供電、供暖、技術、人才和金融等方面能夠給予照顧。

6.要研究產業(yè)基地的保護問題、實事求是地說，民族地區(qū)的大多數產業(yè)基地成長時間短，抵抗和應對市場波動的能力不強，需要政府給予一定的保護措施，這也是基地穩(wěn)定健康發(fā)展的必須條件。比如，對企業(yè)基地和園區(qū)基地建設來說主要是土地供給問題，政府管理土地的政策需要增加靈活性，現在的土地政策只分“農用”與“非農用“之間的關系，而不分產業(yè)基地性質，不合理和不科學。要從長遠發(fā)展出發(fā)，對農業(yè)產業(yè)基地、工業(yè)產業(yè)基地、甚至服務業(yè)產業(yè)基地建設實施一定的保護政策，這有重大的戰(zhàn)略意義。（作者系中共甘肅省委黨校經濟社會發(fā)展研究所所長、教授）