梁新生

摘要：河湟地區(qū)是我國自然災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)之一，災(zāi)害種類多，發(fā)生頻率高，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。該地區(qū)主要的災(zāi)害類型為旱災(zāi)、水災(zāi)、雹災(zāi)和霜災(zāi)。為了維護統(tǒng)治秩序，清朝中央政府和地方政府都比較重視河湟地區(qū)的救災(zāi)工作，采取了減免賦稅、賑濟、興修水利、建設(shè)倉廩等措施，取得了一定的效果，為當(dāng)今河湟地區(qū)的防災(zāi)、救災(zāi)工作提供了借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：河湟地區(qū)；自然災(zāi)害；救災(zāi)措施

青海位于青藏高原東北部，這里海拔高，氣候寒冷干燥。河湟地區(qū)即青海東部黃河流域和湟水河流域的農(nóng)業(yè)區(qū)，包括今天的大通、平安、樂都、民和、循化、化隆、互助、西寧、湟源、湟中、貴德和門源12個縣。自西漢以來，河湟地區(qū)一直是青海的經(jīng)濟、政治重心所在，青海的農(nóng)耕區(qū)大部分分布于此，大多數(shù)人口聚居于此。河湟地區(qū)處于青藏高原與黃土高原的過渡地帶，自然環(huán)境具有明顯的交匯性和敏感性，自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱，不僅具有黃土高原地區(qū)所具有的氣象、地質(zhì)災(zāi)害，而且也具有高原氣候所具有的氣象、地質(zhì)災(zāi)害。由于河湟地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平低，抗災(zāi)能力弱，再加上本地區(qū)民族構(gòu)成等因素的影響，災(zāi)害極易對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面作用。為此，清朝歷代統(tǒng)治者均較為重視河湟地區(qū)的救災(zāi)活動，中央政府和地方政府采取了多種救災(zāi)措施，以減輕災(zāi)害所造成的損害。本文以歷史文獻記載為依據(jù)，分析清代河湟地區(qū)自然災(zāi)害的概況以及救災(zāi)措施，以史為鏡，希望對當(dāng)今青海東部地區(qū)的災(zāi)害防治有所啟示。

一、清代河湟地區(qū)主要災(zāi)害類型及其危害

由于受到地勢高峻、氣候干冷、地形復(fù)雜等自然因素的影響，以及墾殖擴大、人口增多、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后以及戰(zhàn)爭等社會因素的影響，河湟地區(qū)在清代災(zāi)害頻發(fā)，危害巨大。自清朝順治四年（1644年）到清朝滅亡（191 1年）的264年里，見于史籍的自然災(zāi)害有298次，并且該地區(qū)發(fā)生災(zāi)害的種類較多，有水災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)、霜災(zāi)、地震、山崩、疫病、雪災(zāi)、蟲災(zāi)、鼠災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)12種災(zāi)害。其中水災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)和霜災(zāi)發(fā)生258次，約占災(zāi)害總次數(shù)的87%，是清代河湟地區(qū)發(fā)生的主要災(zāi)害類型。

雹災(zāi)在清代河湟地區(qū)發(fā)生過85次，是發(fā)生次數(shù)最多的災(zāi)害。在本地區(qū)雹災(zāi)發(fā)生的時間相對集中，并且發(fā)生地區(qū)主要集中在西寧和樂都兩地。河湟地區(qū)的雹災(zāi)危害極大，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)作物，造成農(nóng)作物減產(chǎn)甚至顆粒無收，導(dǎo)致饑謹(jǐn)成災(zāi)。如《清實錄》記載，乾隆元年（1736年），“六月十二，西寧縣陳靳堡、謝家寨、石溝、新東堡等處，田禾俱被雹傷。七月，賑碾伯、西寧等州、縣雹災(zāi)饑民。”又如同治元年（1862年），“夏六月，大通縣雨雹，冰丸大如雞卵，田禾盡傷，園蔬不留，遂成饑饉?！盵1]

水災(zāi)是由于降水強度過大或者降水持續(xù)時間過長而引起的，對人們正常的生產(chǎn)、生活造成危害和破壞的自然災(zāi)害。從統(tǒng)計分析來看，水災(zāi)也是影響河湟地區(qū)的主要自然災(zāi)害，在清代共計發(fā)生82次。水災(zāi)不僅影響農(nóng)業(yè)收成，還會把大量沙子帶到農(nóng)田上，使田地荒廢，如乾隆四十四年（1779年），“西寧府各廳、縣均大雨雹。水沖西寧王同堡等處地三十二頃七十九畝。循化遭暴雨、雹災(zāi)。巴燕戎格廳等地大雨、雹災(zāi)。碾伯縣遭大雨、雹災(zāi)，水沖沙壓地四頃十二畝?！盵2]嚴(yán)重的水災(zāi)還會造成人畜傷亡及饑荒，如乾隆九年（1744年），“西寧縣之紅哈溝、新添堡等處，于五月十六、十八兩日暴雨水漲，沖浸田禾、房屋、牲畜，淹死男子兩名。馬家莊、陶家寨等處于七月二十三日被水沖走收獲田禾捆束。大通衛(wèi)之向陽堡等處，于五月十八日暴雨水發(fā)，浸傷田禾、房屋、牲畜，淹死男婦五口?！盵3]

旱災(zāi)是因無灌溉條件或灌溉設(shè)施較差，長期無雨或少雨，氣溫高，濕度小，土壤中的水分無法滿足農(nóng)作物的需要，致使農(nóng)作物生長受到影響或枯死的一種自然災(zāi)害。形成干早的主要原因是年降水量少和降水季節(jié)分配不均且不穩(wěn)定。有清一代，河湟地區(qū)發(fā)生旱災(zāi)共計61次，這也印證了河湟農(nóng)業(yè)區(qū)“十年九旱”的說法。農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收必將會導(dǎo)致饑荒。清康熙六年（1667年），（河湟地區(qū)）“旱饑。”[4]清光緒三十三年（1907年），“貴德東西河流干枯，歲大饑?！盵5]

河湟地區(qū)地處高寒，容易發(fā)生霜災(zāi)，且危害較大。有清一代，本地區(qū)共發(fā)生霜災(zāi)30次，且較為集中在西寧和樂都兩地。霜災(zāi)一般出現(xiàn)在冬春、秋冬季節(jié)交替時，夜晚近地面氣溫短時下降到OCC以下，致使農(nóng)作物受到損害。在農(nóng)作物生長階段，出現(xiàn)霜凍就會導(dǎo)致農(nóng)作物發(fā)育進程減慢，影響其正常發(fā)育和生長，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，甚至?xí)?dǎo)致饑荒。如光緒九年（1883年）四月，貴德“隕霜，殺稼，饑?！盵6]

二、救災(zāi)措施

由于自然原因和社會經(jīng)濟原因，河湟地區(qū)發(fā)生的災(zāi)害種類多，災(zāi)情重，常常導(dǎo)致大面積的農(nóng)田荒蕪和大量人口的死亡和逃亡，這又會進一步制約該地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，加大災(zāi)害的危害程度和范圍，甚至引起社會動亂和農(nóng)民起義。因此，清朝歷代皇帝和地方政府均較為重視河湟地區(qū)的救災(zāi)工作，采取了一些較為有效的措施來治理災(zāi)害，這些措施主要包括倉儲建設(shè)、水利建設(shè)、賑濟、減免賦稅等。這些措施在災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)時救濟和災(zāi)后恢復(fù)方面都發(fā)揮了一定的積極作用。

1.倉儲建設(shè)。建設(shè)倉庫以儲備糧食，災(zāi)荒時節(jié)用來救濟災(zāi)民，平時則借貸給百姓，這就是倉儲建設(shè)的作用。在河湟地區(qū)，糧倉主要分為兩種，一是常平倉，由官方管理；一是社倉，由民間管理。清初順治、康熙年間，該地區(qū)尚不穩(wěn)定，政府無暇顧及倉廩建設(shè)，自雍正二年（1724年）在該地區(qū)設(shè)置西寧府以后，倉廩建設(shè)有了大規(guī)模的發(fā)展。根據(jù)《西寧府新志》和《西寧府續(xù)志》的記載，清代河湟地區(qū)有常平倉27個，共612間，儲糧達二十多萬石，還有西寧府及各縣的社倉30個，貯糧13664石。如此巨大的倉儲，對河湟地區(qū)的災(zāi)荒防治，確實起到了很大的作用。雍正、乾隆年間的西寧道僉事楊應(yīng)琚在談及河湟地區(qū)的倉廩建設(shè)時說到：“管子云倉廩實則知禮節(jié)，賈太傅云積貯者天下之大命也，況寧郡歷代巖疆，羌戎環(huán)繞，路通準(zhǔn)夷，南達西域，凡吊伐之師，多由西南一線而往，故積貯尤亟于他郡焉，余承乏之始，倉糧僅四千石，而社谷無顆粒，數(shù)年以來歲或連熟，今四屬倉糧幾達二十萬，而城鄉(xiāng)皆有社谷。寧郡地氣高涼，無郁攸蒸變之虞，多多益善，所謂蓄積足而人樂其所矣。[7]

2.水利建設(shè)。水利設(shè)施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有至關(guān)重要的作用。河湟地區(qū)深居內(nèi)陸，屬于干旱半干旱地區(qū)，并且降水時間集中在夏季，具有頻繁發(fā)生旱澇災(zāi)害的不利因素，所以興修水利工程成為防治災(zāi)荒的必備措施。尤其對于河湟地區(qū)這一“十年九旱”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)比較落后的地區(qū)來說，各種農(nóng)田灌溉渠道的修建對于發(fā)展農(nóng)業(yè)，減弱自然災(zāi)害的影響起到了非常重要的作用。西寧道僉事楊應(yīng)琚對此認(rèn)識極為正確，他寫到：“自阡陌既開，封洫已廢，旱澇無備，饑饉頻仍。尚賴有智士賢臣，因地之利，以成天之功，而水利興矣。故兩漢以來，河渠有書，溝洫有志。膺民社之責(zé)者，豈得略焉弗講歟？寧郡各屬，皆有灌溉之地，而亦多高仰之鄉(xiāng)。昔年因邊地苦寒，惟水田有賦.而以旱地益之，厥后生齒日繁，子孫分割，攤糧均草，旱地亦有額矣。然有旱田者，皆存彈丸水地，以為根本。今則蘭、河、甘、涼暨山、陜之民，月增歲益，漸置產(chǎn)業(yè)。本地小民，有僅存數(shù)畝旱田以養(yǎng)八口者。夫山腦旱田，夏間猶多霧露，至山坡旱地，五日不雨則龜坼矣。所仰賴者，惟此區(qū)區(qū)，顧可忽諸？且寧郡山高水駛，七八月之間雨集，輒有沖漫之患。而土薄沙底，便成石田。幸湟中之水，有黃河為之歸宿，因勢利導(dǎo)，無堤塍之累，害小利多。惟在長民者，相其流泉，度其原隰，順?biāo)?，因土之宜，課浚渠之條，嚴(yán)爭溉之弊?！盵8]在河湟地區(qū)最高行政長官楊應(yīng)琚的帶領(lǐng)下，河湟地區(qū)開始大量興建水利工程。如在貴德“清乾隆六年，西寧道僉事楊應(yīng)琚等創(chuàng)筑干支各渠，始復(fù)水利。有東西二河與恩古北流二河，邑中諸小水及諸泉流，皆入此四河，引水灌田。至光緒末，舊名多湮?！盵9]到了乾隆年間，河湟地區(qū)已經(jīng)水渠密布，見于記載的干渠有222條，分支渠道524條，渠道總長度達3400多里，灌溉土地面積約46.8萬畝。到了清中期，灌溉面積達到50余萬畝。[10]

3.賑濟。賑濟是指政府用錢糧救濟災(zāi)民，是災(zāi)害發(fā)生后歷代統(tǒng)治者采取的首要救荒措施。宋代董煟在《救荒全法》中稱：”救荒有賑濟、賑糶、賑貸三者。”明代林希元曰：“救荒……有三便。日：即貧民即賑米：次貧民便賑錢；稍貧民便賑貸。”[ll]因此，賑濟分為賑糧、賑銀和工賑。以下就這三種形式來論述清代河湟地區(qū)的賑濟措施。

賑谷是遇到災(zāi)害后最流行的一種救濟形式。重大自然災(zāi)害發(fā)生以后，救災(zāi)人員將中央及地方政府措集的糧食，無償發(fā)放給遇災(zāi)缺糧的災(zāi)民。嘉慶十五年（1810年）“甘肅被早，皋蘭及西寧、涼州、中衛(wèi)、秦州五處分設(shè)粥廠，賑恤出外饑民?！奔螒c十年（1804年）“十年正月，給西寧、碾伯、大通被水災(zāi)民口糧?！盵12]清政府于乾隆四年（1 739年）正式制定出統(tǒng)一的賑濟標(biāo)準(zhǔn)，大口日給米5合，小口2合5勺，賑濟米谷不足的時候，可給銀錢，各省都有折賑定價。賑濟是有一定期限的，一般而言，災(zāi)后無論災(zāi)情如何，先急賑一個月，然后等到勘災(zāi)、審戶之后，再根據(jù)災(zāi)情輕重和每戶的貧富情況，分為予以一到四個月的賑濟。

賑銀也是經(jīng)常使用的一種賑濟形式，與賑糧相比，賑銀靈活性更大。就河湟地區(qū)而言，救災(zāi)中也經(jīng)常出現(xiàn)賑銀這種形式?！扒∷氖炅录汉ィü?781年8月17日年）尋奏：蘭州、河州被掠貧民，應(yīng)如阿桂所奏照乾隆三十年寧遠(yuǎn)、伏羌、通渭三縣地震之例，倒斃人口每大口給葬銀二兩，小口七錢五分。生存人口每口先給糧一斗，初賑不分大小，各給糧三斗。燒毀房屋每間給銀二兩。務(wù)農(nóng)民戶每戶給器具銀一兩。被掠牲畜每一頭給價銀四兩及二兩有差，分作四年征還。得旨：依議速行。”[13]清代河湟地區(qū)屬于甘肅省，所以其賑銀標(biāo)準(zhǔn)跟甘肅省一致，即：死亡人口給予二兩或七錢五分，毀掉的房屋每間二兩。

工賑是指政府出資興建大型工程，如水利設(shè)施、道路設(shè)施、城池堡壘等，招募災(zāi)民勞作，每日發(fā)給工錢或口糧。這種救災(zāi)形式既能進行建設(shè)活動，又能救助災(zāi)民，是一種較為積極的救災(zāi)活動，對災(zāi)后重建工作有所幫助。乾隆四年（1739年），西寧、碾伯發(fā)生災(zāi)荒西寧道僉事楊應(yīng)琚請求清廷調(diào)撥河州、狄道州的倉糧運到西寧進行賑濟，奏請修建巴燕戎等九個城堡，每人每天給銀五分，口糧一升六合六勺，進行工賑。在《筑黑古、巴燕戎等九城堡碑記》中有這樣的記述，楊應(yīng)琚上奏，“黑古城、千戶莊、亦雜石等九處，非就險建城，設(shè)官增兵不可。適四年寧郡饑，請于大府割工價六分之一，加糧升六合，以價自養(yǎng)，以糧養(yǎng)家。始于四年之孟夏，迄于五年之仲秋，完城堡九。帑以兩計，凡九萬四千七百七十，廩以石計，凡一萬四千八百。然小民不以為勞，度支不以為多。”[14]

4.減免賦稅。減免賦稅對于緩解災(zāi)民壓力和恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)力是至關(guān)重要的，因此受到歷代統(tǒng)治者的重視。一般而言，減少或免除賦稅稱作蠲免，推遲征收時間稱作緩征，把推遲征收的賦稅分作幾年征收叫做帶征。清政府對河湟地區(qū)減免賦稅的力度較大，有的甚至是順延至來年進行蠲免。乾隆二十六年（1761年），戶部議準(zhǔn)“擺羊戎、西寧、碾伯等六廳州縣，上年被雹水偏災(zāi)，應(yīng)免銀兩草束。查甘省乾隆二十五、六年額賦，皆奉恩蠲免，請俟壬午年補豁。從之?！盵15]

三、對于當(dāng)代救災(zāi)工作的啟示

通過以上對清代河湟地區(qū)自然災(zāi)害概況和救災(zāi)措施的分析，我們認(rèn)為在當(dāng)今青海東部地區(qū)的防災(zāi)、救災(zāi)工作中，應(yīng)該著力做好以下幾個方面的工作：

1.正確認(rèn)識自然災(zāi)害。河湟地區(qū)災(zāi)害種類多，頻率高且災(zāi)情較重，嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟的發(fā)展，再加上該地區(qū)人多地少，糧食安全問題突出，因此一定要在思想認(rèn)識上重視災(zāi)害的破壞性，重視防災(zāi)救災(zāi)工作，保證生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.積極開展防災(zāi)工作。清代河湟地區(qū)的水利建設(shè)對預(yù)防水旱災(zāi)害起到了巨大的作用，而倉儲建設(shè)在救災(zāi)活動中也挽救了不少人的生命，事實證明，防災(zāi)工作往往能夠起到事半功倍的效果。因此，我們應(yīng)該積極開展防災(zāi)工作，建設(shè)以糧食儲備為核心的物資儲備體系；在適宜的地方建設(shè)水電站等水利工程：在合適的地方開展封山育林、植樹造林等活動，以防止水土流失i同時也要維護修理已有的各種防災(zāi)工程設(shè)施。

3.優(yōu)化救災(zāi)過程，增強抗災(zāi)能力。在救災(zāi)問題上應(yīng)該明確各級政府的權(quán)責(zé)，避免出現(xiàn)“九龍治水”的局面。還應(yīng)該構(gòu)建完善的社會捐助體系，讓企業(yè)、非營利組織和個人也參與到救災(zāi)中去。同時還應(yīng)該注重救災(zāi)監(jiān)督機制的建設(shè)，使每一件物品和每一分錢都真正用到災(zāi)民身上。最后實現(xiàn)在整個救災(zāi)過程中，中央政府與地方政府通力合作，政府、企業(yè)、非盈利組織和個人積極參與，救災(zāi)物品和資金接受社會監(jiān)督，災(zāi)民得到及時救助和妥善安置。

基金項目：本文為青海民族大學(xué)校級研究生創(chuàng)新項目“清代西寧府救災(zāi)制度研究”的成果。

注釋：

[1]《甘肅新通志》卷2《天文志》。

[2]《西寧府續(xù)志》卷3。

[3]《西寧府續(xù)志》卷3。

[4]《西寧府新志》卷15《祠祀志》

[5]《西寧府續(xù)志》卷10。

[6]《清史稿》卷40《列傳四十六》。

[7]《西寧府新志》卷13《建置·社倉》。

[8]《西寧府新志》卷6《地理·水利》。

[91崔永紅：《青海經(jīng)濟史（古代卷）》，青海人民出版社，1998年，第179頁。

[10]崔永紅：《青海經(jīng)濟史（古代卷）》，青海人民出版社，1998年，第179頁。

[11]鄧云特：《中國救荒史》，河南大學(xué)出版社，2（）10年，第207頁。

[12]《西寧府續(xù)志》卷10。

[13]《清實錄·高宗乾隆皇帝實錄》卷1135，第20-21頁。

[14]《西寧府新志》卷35，《藝文志》。[15]《清高宗實錄》卷601乾隆二十六年八月丁亥條轉(zhuǎn)引青海民族學(xué)院民族研究所《清實錄》青海民族史料輯錄，281頁。