龔春艷

（南京師范大學 泰州學院，江蘇 泰州 225300）

我國學前教育服務供給多元化特征研究

龔春艷

（南京師范大學 泰州學院，江蘇 泰州 225300）

我國學前教育在整個國民教育體系中處于弱勢地位，這主要是因為我國學前教育服務供給具有較為顯著的多元化特征。

學前教育;服務供給;供給方式多元化

一、論題背景

學前教育是整個教育體系中最為基礎的部分，屬于社會公益事業(yè)范疇。但是，就目前的狀況來看，我國學前教育資源社會供給整體上來說仍然有些不足，政府對學前教育的重視程度尚且低于其他教育事業(yè)，最終導致了我國學前教育管理混亂，無法取得較好的辦學效果。造成以上問題的主要原因就是我國當前學前教育服務供給多元化的特征，從而導致了學前教育發(fā)展有失均衡。鑒于此，本文認為，政府應該采取多種方式來提高學前教育服務效率，最終提升學前教育供給水平。

二、學前教育服務供給的基本概念

教育供給與教育需求之間是相互對應的關系［1］。一般來說，教育供給就是指為了培養(yǎng)專門人才和勞動力而由各級各類教育機構(gòu)對受教育者進行培訓的機會，目的就在于促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。那么，學前教育服務供給就是指社會辦學主體為學齡前兒童提供的學前教育機會，主要就是各種類型的幼兒園。從經(jīng)濟學角度來分析，學前教育供給就是指為了滿足學齡前兒童入學需求，一些幼教機構(gòu)愿意且能夠提供的教育機會和教育資源，主要是指幼兒園。一般來說，學前教育服務供給的數(shù)量與質(zhì)量是隨著社會發(fā)展以及市場變化和個人家庭需求而進行著一定的變動。

三、我國學前教育服務供給方式的多元化特征

我國當前學前教育服務供給主要存在著辦學主體多元化與辦學經(jīng)費多元化的特征，這些都造成了我國現(xiàn)有學前教育整體現(xiàn)狀不容樂觀的問題。那么，政府就應該采取多元化的學前教育服務供給方式，比如說生產(chǎn)式供給服務和購買式供給服務，從而最大限度地確保學前教育公平，并提升其辦學質(zhì)量。

1.生產(chǎn)式供給服務多元化

這就是指政府直接為學齡前兒童提供學前教育服務的一種方式，主要就是政府親自辦幼兒園來提供學前教育服務。這種服務供給方式的基本特征就是由辦學方負責幼兒園一切的事務，園長也是政府任命和委派的，他只管理幼兒園的教育教學事務。隨著我國學前教育體制改革的不斷推進，園長的權(quán)利有被擴大的趨勢，主要就是實行園長負責制。在這種類型的幼兒園里，師資力量更有保障，因為政府教育部門會給予一定的經(jīng)費支持。但是，這并不是說，它的辦學方式就是單一的。事實上，它們也會隨著各個地區(qū)經(jīng)濟形勢的變化而變化。

政府撥款用途具有多元化特征。我們可以根據(jù)政府部門對學前教育提供的撥款用途來劃分，一般分為資助性撥款、補助性撥款和獎勵性撥款三種類型。其中，資助性撥款主要是在國務院2010年《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》中提出來的一個政策［2］。根據(jù)該項政策，各個地方政府不僅需要盡快建立健全學前教育資助制度，還需要設立專門的經(jīng)費支出項目，并委托相應教育部門采取直接撥款的方式來向?qū)W齡前兒童進行資助。當然，這也應該包含國家對一些經(jīng)濟發(fā)展較為滯后地區(qū)的特殊資助項目。應該來說，這項學前教育資助政策有著不同的特點，即受益群體主要為弱勢群體中的低收入家庭與殘障兒童;撥款標準水平高低不一，資助的類別基本上根據(jù)收入不同來確定;撥款的具體數(shù)額也有著不同的分類標準;資助費用的撥款方式也是形式各異;不同地區(qū)的撥款對象人數(shù)比例、標準與范圍都有一定的差異性。

補助性撥款主要就是發(fā)放教育券、直接撥付公用經(jīng)費和基本建設經(jīng)費的撥款。我國學前教育當前處于一個極速轉(zhuǎn)型的關鍵時期，各類幼兒園發(fā)展迅速，出現(xiàn)了公立園和民辦園共存的現(xiàn)象。政府部門也開始強化了對學前教育的扶持與引導力度，尤其是對民辦園的扶持力度在不斷提生，比如說給它們發(fā)放公共教育券、補貼公用經(jīng)費等。當然，發(fā)放教育券主要就是政府直接發(fā)給學校，它要求學齡前兒童在符合條件的情況下把教育券交給相關幼兒園，再由幼兒園到教育部門進行兌換，教育部門再進行統(tǒng)一撥款。這種方式大大減輕了普通家庭對學前教育的費用壓力，體現(xiàn)了學前教育的公平，賦予了兒童平等接受教育的權(quán)利。但同時它的撥款主要來源于地方政府，這就讓地方財政面臨著較大的經(jīng)濟壓力。因此，地方政府應該在制定和實施此項政策時做好相關的調(diào)查研究工作，確保學前教育的公平與公正。

此外，還有一種就是獎勵性撥款。它主要是指政府部門“以獎代補”“以獎代投”的形式來為幼兒園辦學提供經(jīng)費幫助，主要是針對民辦園。這些獎勵性經(jīng)費一般是用來改善幼兒園辦學條件和提高師資隊伍建設水平，它為民辦園帶來了發(fā)展福音，可以在某種程度上激發(fā)出民辦園提高自身的辦學質(zhì)量與服務質(zhì)量。當然，民辦園不能一味地依賴這種撥款方式，而應該平時就準備好充足的發(fā)展資金，確保幼兒園的健康、平穩(wěn)發(fā)展。

那么，政府對學前教育服務供給的撥款類型一般包含了基本撥款和項目撥款兩種。其中，基本撥款就是由中央與各級財政部門直接撥付給幼兒園進行辦學的各種經(jīng)費，常常是根據(jù)核定的生均教育成本來進行撥付。這里的生均教育成本包含了生均公用經(jīng)費和人員經(jīng)費兩個方面。它們會隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而變化。因此，政府在撥款前應該會同審計部門對市場進行仔細深入的調(diào)查研究，然后制定一個更具針對性與實效性的分類撥款標準。項目撥款則是根據(jù)具體的項目來進行撥款。它們由專門的項目部門負責，且專門用于該項目活動，并在較為嚴格的組織規(guī)劃下，短期內(nèi)取得一定的效果。

2.購買式供給服務多元化

政府也可以通過向一些辦學主體購買學前教育服務為學齡前兒童提供學前教育服務。這就是一種購買式的學前教育供給服務方式。它的根本目的就是政府試圖通過購買來為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的教育服務。從本質(zhì)上來說，這是政府與其他社會組織間的平等商品交換，它讓服務教育提供者與生產(chǎn)者實現(xiàn)了分離，政府則提供購買所需的經(jīng)費。具體來說，政府制定撥款項目與撥款措施，并從政府財政支出中提供一定的服務經(jīng)費，比如說購買學位、實施助學券制度、為幼兒園發(fā)放獎勵金等。那么，政府購買式供給服務中，生均公用經(jīng)費受到不同地區(qū)經(jīng)濟水平影響較大。一般來說，政府購買方式有直接購買、間接購買兩種方式。其中，直接購買又分為學券制、購買學位兩種。這種學券制本質(zhì)上就是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是政府調(diào)節(jié)教育資源的一種方式［3］。它有助于學前教育公平與效率的實現(xiàn)。根據(jù)發(fā)放券的發(fā)放對象，我們可以把它分為面向幼兒園家長的普惠式教育券、面向非營利學校幼兒的教育券以及面向家庭困難和弱勢幼兒的資助式學前教育券。其中，前兩種教育券的作用較大。

購買學位則是指政府部門與民辦教育機構(gòu)通過一定的契約來為轄區(qū)內(nèi)學齡前兒童購買教育的一種方式。它要求民辦園達到一定的教育水平，獲得認可的辦學資格，并愿意與政府部門合作。當前來看，它主要是以學前兒童的生均教育經(jīng)費作為交易的基礎價格。我國已經(jīng)有不少地方已經(jīng)開始實施這種學前教育服務供給方式，只是仍然處于一種摸索階段，因此，它呈現(xiàn)出一定的特點，即地方間制定標準額不一;政府普遍加強了對學前教育的供給的重視。

以上兩種直接購買方式有著相似之處，也有不同之處。相似的地方表現(xiàn)在兩者都是對學前教育進行的公共投入供給，資金主要來源于地方財政支出，并為家庭和學校帶來了一定的益處，有利于我國學前教育多樣化與多質(zhì)化發(fā)展。此外，它還在很大程度上促進了我國民辦園的發(fā)展，體現(xiàn)出政府對民辦幼兒教育的重視，并在一定程度上減輕了學前教育家庭的經(jīng)濟負擔。當然，二者也有不同點，即政策實施相關主體不同、政策內(nèi)涵不同;實施過程路徑不同;資金流轉(zhuǎn)帶來家長受益的先后次序不同;出錯方可能性和修正的便宜度不同。

至于間接購買方式，主要就是包含了減免租金、減免稅金兩種方式。其中，減免租金是最為間接的政府撥款方式，對于幼兒園收入與支出都有一定的影響。一般來說，它會改善學前教育辦學條件，并讓幼兒園、教師以及學前兒童家庭受益。減免稅金主要就是國家鼓勵一些社會團體來參與到學前教育辦學當中去，對他們實施一定的免稅等優(yōu)惠政策。它可以在很大程度上調(diào)動起社會資本投入到學前教育辦學中去的積極性與主動性，不僅減輕了幼兒園的經(jīng)濟負擔，同時還讓稅收發(fā)揮了導向性作用，促進了學前教育的健康發(fā)展。

四、總結(jié)與建議

我國學前教育服務供給多元化特征使得其發(fā)展不夠樂觀，因此，政府應該實施多元化的服務供給方式。但是，生產(chǎn)式和購買式服務方式也有自身的問題存在。那么，我們就應該健全多元化的學前教育辦學體制，強化政府提供學前教育公共服務的責任，拓寬學前教育的經(jīng)費來源渠道，加強創(chuàng)新和完善政府供給學前教育公共服務的方式，最終實現(xiàn)學前教育服務供給均等化目標。

:

［1］郭維.發(fā)達地區(qū)學前教育辦學體制與管理模式的改革和發(fā)展——以浙江省嘉興地區(qū)為例［J］.中國教育學刊，2007，（5）.

［2］胡衛(wèi)，何金輝，朱麗霞.辦園體制改革:多元化的教育訴求［M］.北京:教育科學出版社，2010.

［3］劉眾，康建琴，潘月娟，程學琴.我國學前教育財政投入的路徑選擇——以浙江安吉縣為參照標準［J］.教育學報，2010，（5）.

G617

A

1001-7836（2015）08-0075-02

10.3969/j.issn.1001-7836.2015.08.034

2015-05-11

龔春艷（1982—），女，河北石家莊人，講師，碩士，從事課程與教學基本原理研究。

（責任編輯:侯秀梅）