周蜀秦 鐘曉華

彈性城市視角下的舊城更新與規(guī)劃策略※
——以巴塞羅那波布雷諾地區(qū)更新實(shí)踐為例

周蜀秦 鐘曉華

在全球城市風(fēng)險(xiǎn)暴露驟增的背景下，城市彈性理論正逐步成為可持續(xù)發(fā)展語(yǔ)境下的主流話(huà)語(yǔ)。該文介紹了彈性城市概念及其規(guī)劃策略，并以巴塞羅那波布雷諾舊工業(yè)區(qū)更新實(shí)踐為案例，通過(guò)對(duì)規(guī)劃理念、轉(zhuǎn)型內(nèi)容、政策手段、實(shí)施路徑等方面的分析，著重探討彈性城市理論在城市更新中的應(yīng)用，并反思該理論及規(guī)劃實(shí)踐對(duì)中國(guó)城市發(fā)展的借鑒價(jià)值。

彈性城市 規(guī)劃策略 城市更新 城市舊工業(yè)區(qū)

自工業(yè)社會(huì)趨向于“后工業(yè)”的變遷，使得原先以生產(chǎn)制造為基礎(chǔ)而發(fā)展起來(lái)的城市街區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)向蕭條和人口流失，并導(dǎo)致貧困、社會(huì)不穩(wěn)定、都市環(huán)境惡化等問(wèn)題。恢復(fù)衰敗街區(qū)、振興城市經(jīng)濟(jì)成為很多經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的城市所要應(yīng)對(duì)的發(fā)展議程。隨著高精技術(shù)迅猛發(fā)展、資本全球大規(guī)模擴(kuò)張，氣候問(wèn)題、能源問(wèn)題、金融危機(jī)等現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)成倍增加、發(fā)生范圍不斷擴(kuò)張、危害程度持續(xù)加深，全球性“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”宣告來(lái)臨。在此背景下，城市更新作為一個(gè)綜合體系，所面臨的挑戰(zhàn)自然更為巨大，城市規(guī)劃與地方治理如何應(yīng)對(duì)不確定性，是一個(gè)亟待探討的重要議題。

一、彈性城市理論

近年來(lái)，隨著世界城市化水平的不斷提高，全球城市網(wǎng)絡(luò)的迅速布局，城市所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也在驟增。城市處于自然災(zāi)害、氣候變化、能源危機(jī)、政治不穩(wěn)定性、金融危機(jī)、食品安全、戰(zhàn)爭(zhēng)威脅、恐怖襲擊等不確定性因素之中，往往表現(xiàn)出極大的脆弱性（vulnerability）。城市彈性（Urban Resilience）的提出正是出于對(duì)城市脆弱性及其風(fēng)險(xiǎn)管理的反思，該理論正逐步成為可持續(xù)發(fā)展語(yǔ)境下的主流話(huà)語(yǔ) （Kevin C.Desouza& Trevor H.Flanery，2013；Ayyoob Sharifi&Yoshiki Yamagata，2014；Colding J，2007）。

1.概念界定

“彈性”原為物理學(xué)概念，20世紀(jì)70年代被引申到生物學(xué)領(lǐng)域中，指生態(tài)系統(tǒng)承受壓力后的系統(tǒng)恢復(fù)和回到初始狀態(tài)的能力，又稱(chēng)恢復(fù)力、抗逆力。2000年以來(lái)，這一概念被逐漸用于社會(huì)科學(xué)研究中，指暴露于風(fēng)險(xiǎn)中的城市、社區(qū)等社會(huì)—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)通過(guò)及時(shí)有效的方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗、吸收、適應(yīng)和恢復(fù)的能力（黃曉軍等，2015）。近年來(lái)，“彈性”被逐漸應(yīng)用到城市研究中，彈性城市的概念也隨之出現(xiàn)。Alberti（2000）指出，在城市的一系列結(jié)構(gòu)重組之前，城市能夠吸收化解變化的能力與程度即為城市彈性；彈性聯(lián)盟（Resilience Alliance）①參考http：//www.resalliance.org/則認(rèn)為彈性城市指城市或城市系統(tǒng)擁有保持原有特征、結(jié)構(gòu)及關(guān)鍵功能的能力，能消化并吸收外界干擾。Bruneau&Chang（2003）提出了“TOSE”框架進(jìn)一步豐富了彈性城市的內(nèi)涵，該框架由技術(shù)彈性 （Technical）、組織彈性（Organizational）、社會(huì)彈性（Social）和經(jīng)濟(jì)彈性（Economic）4個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素組成，從城市基礎(chǔ)設(shè)施、政府管治能力、社會(huì)整合能力及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行能力等方面描述彈性城市特征。雖然作為綜合體系的彈性城市具有多元性、復(fù)雜性的特征，但學(xué)界仍致力于從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等維度量化其指標(biāo)體系。

2.彈性城市規(guī)劃

為應(yīng)對(duì)城市脆弱性驟增的風(fēng)險(xiǎn)，城市規(guī)劃與治理應(yīng)將提升城市彈性作為主要目標(biāo)，不斷提高城市的學(xué)習(xí)反思能力、自組織修復(fù)能力和新系統(tǒng)轉(zhuǎn)化能力，相關(guān)研究據(jù)此歸納了應(yīng)遵循的幾點(diǎn)原則 （Eraydin A.，2012）：（1）強(qiáng)調(diào)城市政府治理：城市政府作為地方社會(huì)組織與管理的主體，須著力于不同利益主體的整合、適應(yīng)性管理和彈性資源的公平分配；（2）實(shí)現(xiàn)多元化：促進(jìn)并保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地使用及生態(tài)系統(tǒng)的多元化；（3）鼓勵(lì)創(chuàng)新：通過(guò)創(chuàng)造新系統(tǒng)來(lái)促進(jìn)內(nèi)生性良性變化，提升城市的彈性能力；（4）倡導(dǎo)模塊化經(jīng)濟(jì)（modularity）：為減少和吸收不確定性的危機(jī)帶來(lái)的影響，城市經(jīng)濟(jì)應(yīng)分為若干模塊，并力求每個(gè)模塊相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，控制風(fēng)險(xiǎn)波及的廣度；（5）允許復(fù)合性（overlap）：允許不同機(jī)構(gòu)對(duì)公共及私有土地具有符合的開(kāi)發(fā)權(quán)，允許土地開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)合性，目的是不會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)部門(mén)衰退而停止城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（6）健全機(jī)制：構(gòu)建開(kāi)放的對(duì)話(huà)機(jī)制、信息交流網(wǎng)絡(luò)、合作與責(zé)任機(jī)制、過(guò)程決策機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)更加靈活和迅速地適應(yīng)環(huán)境的變化；（7）建立信息反饋機(jī)制：建立良好的，使系統(tǒng)內(nèi)部有良好的信息流通，能及時(shí)自我調(diào)節(jié)，盡早糾正錯(cuò)誤；（8）重視社會(huì)資本：促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信，發(fā)展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)自治能力，使基層社會(huì)具有應(yīng)對(duì)外部變化的能力。

圖1 波布雷諾地區(qū)的區(qū)位（圖片來(lái)源：周婷 等，2013）

二、案例分析

巴塞羅那是西班牙的第二大城市，在過(guò)去幾個(gè)世紀(jì)里，波布雷諾一直是巴塞羅那制造業(yè)領(lǐng)先中心，主要集中了紡織、食品/酒類(lèi)、建筑產(chǎn)品及金屬結(jié)構(gòu)產(chǎn)品等行業(yè)的諸多大型企業(yè)。隨著西班牙乃至歐洲產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，特別是1963到1990年之間，巴塞羅那制造業(yè)中心地位開(kāi)始衰落，大量企業(yè)破產(chǎn)或遷出。這個(gè)曾經(jīng)繁華的城區(qū)，出現(xiàn)企業(yè)和居民的大搬遷，波布雷諾周邊地區(qū)都變得破落不堪，土地開(kāi)發(fā)價(jià)值也急劇下降，工業(yè)遺存成為燙手山芋，如何實(shí)現(xiàn)再開(kāi)發(fā)成為一大難題。2000年啟動(dòng)的波布雷諾工業(yè)區(qū)改造計(jì)劃（又稱(chēng)22@計(jì)劃）通過(guò)對(duì)濱海地區(qū)廢棄工業(yè)用地的改造，將以工廠、倉(cāng)庫(kù)、集裝箱等為主的海岸區(qū)改造為充滿(mǎn)活力的新興功能地區(qū)，帶來(lái)港口地區(qū)復(fù)興，從而成就全球首家創(chuàng)新城區(qū)得到廣泛贊譽(yù)。持續(xù)至今的地區(qū)更新實(shí)踐以漸進(jìn)式情景規(guī)劃的方式推進(jìn)空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能重構(gòu)、社區(qū)營(yíng)造、遺產(chǎn)保護(hù)等多重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可謂是彈性城市規(guī)劃的經(jīng)典范例。

1.城市政府主導(dǎo)的地區(qū)規(guī)劃及適應(yīng)性管理

城市政府作為地方資源配置、利益協(xié)調(diào)的主體，在彈性城市規(guī)劃中至關(guān)重要，須通過(guò)多種方式引導(dǎo)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)向可持續(xù)與更富彈性的方向發(fā)展。城市政府的積極作用在波布雷諾的地區(qū)規(guī)劃中有突出體現(xiàn)，并貫穿于此后的更新實(shí)踐中。自1992年奧運(yùn)會(huì)之后，波布雷諾被正式納入城市發(fā)展體系。2000年7月，巴塞羅那城市委員會(huì)投票一致通過(guò)了針對(duì)波布雷諾工業(yè)區(qū)改造的總體規(guī)劃修編（MMPG），規(guī)劃提出以新興知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的22@ （互聯(lián)網(wǎng)代碼）來(lái)替代傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的22a（傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)用代碼），對(duì)波布雷諾地區(qū)200公頃的廢棄工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)，并重塑一個(gè)創(chuàng)新城區(qū)，又稱(chēng)22@計(jì)劃。該計(jì)劃包括三個(gè)具體目標(biāo)：（1）城市更新：通過(guò)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重塑波布雷諾地區(qū)的活力。在這個(gè)200公頃的更新區(qū)域?qū)?huì)形成一個(gè)多元開(kāi)發(fā)、環(huán)境平衡空間，包括生產(chǎn)中心、社會(huì)居住、公共設(shè)施和開(kāi)發(fā)空間等功能，最終提升生活和工作的質(zhì)量。（2）經(jīng)濟(jì)復(fù)興：將整個(gè)區(qū)域轉(zhuǎn)型為一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮的區(qū)域，針對(duì)信息時(shí)代吸引更多知識(shí)技術(shù)密集型企業(yè)進(jìn)駐。其中的“@活動(dòng)”概念，包括與信息技術(shù)、設(shè)計(jì)、出版、多媒體等相關(guān)高技術(shù)活動(dòng)，與知識(shí)、信息生產(chǎn)、交換等直接相關(guān)，對(duì)環(huán)境無(wú)污染和破壞，可以在城市中心區(qū)發(fā)展等。（3）社會(huì)再造：創(chuàng)造一個(gè)企業(yè)、機(jī)構(gòu)乃至居民社會(huì)互動(dòng)的城市網(wǎng)絡(luò)空間。在明確的總體規(guī)劃指導(dǎo)下，波布雷諾工業(yè)區(qū)改造計(jì)劃并無(wú)緊湊、詳細(xì)的執(zhí)行計(jì)劃，而是根據(jù)每個(gè)子區(qū)域自身特點(diǎn)制定彈性的漸進(jìn)式更新規(guī)劃，最大程度地實(shí)現(xiàn)多元化、模塊化及復(fù)合化，并盡可能平衡城市建設(shè)發(fā)展與區(qū)域歷史文化特色保留之間的平衡。這一點(diǎn)于地方知識(shí)、政府能力和信息環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)更大，治理成本也大大增加，但也是有效評(píng)估和及時(shí)調(diào)整規(guī)劃、最大程度提升城市彈性的有效手段。

2.“多元-復(fù)合”導(dǎo)向的緊湊開(kāi)發(fā)

上文提及彈性城市規(guī)劃倡導(dǎo)多元化的土地使用及社會(huì)-生態(tài)結(jié)構(gòu)，并鼓勵(lì)多元利益主體獲取開(kāi)發(fā)權(quán)，這一點(diǎn)也很好體現(xiàn)于波布雷諾地區(qū)更新的實(shí)踐中。為了塑造一個(gè)全新城市發(fā)展模式，波布雷諾工業(yè)區(qū)改造計(jì)劃將傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行全新轉(zhuǎn)型，這個(gè)過(guò)程大概持續(xù)20年，充分利用地區(qū)原有要素并根據(jù)需求增加新功能，保持原有的風(fēng)格并更新、替代，這其中的平衡性需要很好把握。波布雷諾工業(yè)區(qū)改造計(jì)劃改變?cè)械牡兔芏忍匦?，增加空間利用的高密度和復(fù)雜性，提升土地利用的效率和密度，推進(jìn)地區(qū)活動(dòng)者的互動(dòng)和交流，最終有利于集聚經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生。通過(guò)一系列的更新改造或稱(chēng)之為再城市化過(guò)程的活動(dòng)，產(chǎn)生部分可無(wú)償供給社區(qū)開(kāi)發(fā)的土地，提供綠地空間、服務(wù)設(shè)施和公共租賃住房。

波布雷諾工業(yè)區(qū)改造計(jì)劃的一個(gè)特性即為將城市空間組織形成多元化開(kāi)發(fā)的特質(zhì)，相應(yīng)引導(dǎo)其他地區(qū)的開(kāi)發(fā)。經(jīng)過(guò)近些年卓有成效的工作，改造計(jì)劃將波布雷諾地區(qū)開(kāi)發(fā)引入高峰，形成巴塞羅那城市海岸地區(qū)重新開(kāi)發(fā)的重要部分，包括以下幾個(gè)方面的關(guān)鍵工作：（1）桑特安德魯-薩格雷拉計(jì)劃。隨著薩格雷拉城市樞紐火車(chē)站建設(shè)，高速火車(chē)可以直接連接巴塞羅那城市中心。由此，桑特安德魯和薩格雷拉兩個(gè)地區(qū)的土地得到有效開(kāi)發(fā)。（2）榮耀廣場(chǎng)的城市更新計(jì)劃。直接轉(zhuǎn)化37.8萬(wàn)平方米的土地儲(chǔ)備。通過(guò)這項(xiàng)改造，可以得到1.7萬(wàn)平方米的綠地空間，實(shí)現(xiàn)50%的政府承諾新建房屋和8個(gè)新建公共服務(wù)站點(diǎn)。與此同時(shí)，該計(jì)劃還提出拆毀現(xiàn)在的立交，建設(shè)一條新的通向城市的地下道路。（3）貝塞斯岸線(xiàn)改造的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括Diagonal Mar、通用文化論壇地區(qū)以及拉米那地區(qū)的建設(shè)更新。

通過(guò)以上開(kāi)發(fā)，塑造一個(gè)緊湊、多元開(kāi)發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的高質(zhì)量城市模型，城市發(fā)展更加均衡、更加多元化、更加具備生態(tài)效率、更加緊密和更具經(jīng)濟(jì)活力。生產(chǎn)活動(dòng)與居住、商業(yè)、研究，之后是培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)移等功能，所有的活動(dòng)都是高密度集中在特定開(kāi)放空間、均衡有效地存在發(fā)展。緊湊開(kāi)發(fā)可以促進(jìn)城市不同群體之間的平衡，開(kāi)發(fā)商可以得到經(jīng)濟(jì)利益、居民可以得到更好生活空間、城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。

3.文化助力下的創(chuàng)新計(jì)劃

創(chuàng)新是保證城市彈性的內(nèi)生力量，這一點(diǎn)在波布雷諾項(xiàng)目“地中海硅谷”的地位上可見(jiàn)一斑。為實(shí)現(xiàn)一個(gè)彈性的轉(zhuǎn)型，波布雷諾工業(yè)區(qū)改造計(jì)劃允許諸多不同的衍生性規(guī)劃，主要依據(jù)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間尺度及原有情況。而正是因?yàn)檫@些彈性規(guī)劃系統(tǒng)，在這10多年的轉(zhuǎn)型過(guò)程之中誕生了新的城市創(chuàng)新計(jì)劃。

（1）創(chuàng)新城市生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。波布雷諾工業(yè)區(qū)改造計(jì)劃提出生氣勃勃的創(chuàng)新企業(yè)與商業(yè)、中小工作室及服務(wù)部門(mén)的共存，塑造一種豐富的城市生產(chǎn)組織，鼓勵(lì)非污染產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新性部門(mén)的入駐，吸納高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的集聚。為了進(jìn)一步鼓勵(lì)知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的入駐并刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，波布雷諾工業(yè)區(qū)改造計(jì)劃提出不少于20%的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以采用高建筑系數(shù)。該策略可以鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商與創(chuàng)新企業(yè)達(dá)成協(xié)議，以更好地滿(mǎn)足企業(yè)或者個(gè)人實(shí)際需求。為提升地區(qū)生產(chǎn)及入駐企業(yè)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新計(jì)劃培育了幾個(gè)巴塞羅那容易取得國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和高校科研機(jī)構(gòu)的集聚，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的格局，推進(jìn)了媒體、信息和通信技術(shù)、設(shè)計(jì)、生物科技及能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）助力企業(yè)及人才成長(zhǎng)。作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)，22@巴塞羅那公司積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，其職責(zé)包括提升區(qū)域創(chuàng)新能力、吸引和保留人才、商務(wù)科學(xué)和培訓(xùn)活動(dòng)的國(guó)際計(jì)劃等。一是商家委員會(huì)。已入駐90多家企業(yè)和機(jī)構(gòu)組織參與其中，提供以下服務(wù)：迎新規(guī)劃。為新入駐的企業(yè)和機(jī)構(gòu)介紹地區(qū)情況，并提供相關(guān)服務(wù)；就業(yè)信息，為求職者提供更多工作機(jī)會(huì)和工作計(jì)劃；網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)作室，在為企業(yè)以及專(zhuān)業(yè)人士就各種新興的不同興趣和主題提出咨詢(xún)建議。二是尋找發(fā)展空間。波布雷諾地區(qū)管理部門(mén)負(fù)責(zé)為企業(yè)尋找布局空間以滿(mǎn)足企業(yè)或者個(gè)人的需求，提供實(shí)時(shí)或者未來(lái)的工作空間信息，更好地方便企業(yè)搬遷至更適宜的地方。三是新驅(qū)動(dòng)計(jì)劃。目標(biāo)是為科技研發(fā)項(xiàng)目找到更好的公共投資，通過(guò)對(duì)企業(yè)進(jìn)行公平科學(xué)評(píng)估，協(xié)助企業(yè)在不同的政府部門(mén)和公共機(jī)構(gòu)得到更多支持和援助。此外，波布雷諾地區(qū)希望通過(guò)豐富區(qū)域人才資源和提升生活品質(zhì)，吸引高素質(zhì)人才擇居于此，強(qiáng)化其地區(qū)歸屬感。通過(guò)社區(qū)環(huán)境優(yōu)化、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、專(zhuān)業(yè)社群打造提升區(qū)域價(jià)值，滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)人才、創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)τ谏瞽h(huán)境的高追求。

4.彈性資源的公平分配

彈性城市規(guī)劃倡導(dǎo)在地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，還努力試圖降低導(dǎo)致社會(huì)不平等的因素，如減少貧困，改善生態(tài)環(huán)境，完善健康、教育等公共服務(wù)體系，增加就業(yè)機(jī)會(huì)等，以實(shí)現(xiàn)彈性資源在不同的社會(huì)階層中得到公平分配。波布雷諾項(xiàng)目中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共空間優(yōu)化很好體現(xiàn)了彈性城市規(guī)劃的這一目標(biāo)。

（1）打造“復(fù)合街區(qū)”。波布雷諾工業(yè)區(qū)改造計(jì)劃著力推進(jìn)生產(chǎn)和居住功能混合利用，鼓勵(lì)人們居住在工作單位的附近，推進(jìn)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)和消費(fèi)旺盛，來(lái)保證白天經(jīng)濟(jì)的活力。根據(jù)計(jì)劃目標(biāo)這里將包括4600個(gè)原有家庭單位的改造，政府則將幫助現(xiàn)有的住房有效改造，提升利用功能和外觀品質(zhì)。同時(shí)，地區(qū)計(jì)劃建設(shè)社區(qū)一級(jí)的中小學(xué)校、社區(qū)中心、養(yǎng)老院等，包括城市尺度大學(xué)、文化設(shè)施、博物館等。居民可以就近工作、入學(xué)、娛樂(lè)，保證了社會(huì)活動(dòng)狀態(tài)的連續(xù)性、整體性，促進(jìn)資源的有效配置和綜合利用。為了培育地區(qū)技術(shù)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化，工業(yè)區(qū)改造計(jì)劃還為技術(shù)人才提供短期居住的房屋。如果房屋居住度不足，或者為歷史文化藝術(shù)保護(hù)遺跡，則通過(guò)建設(shè)閣樓式等進(jìn)行居住開(kāi)發(fā)。通過(guò)這些工業(yè)建筑遺產(chǎn)保護(hù)，提供更多住房為地區(qū)服務(wù)。

（2）優(yōu)化公共空間。工業(yè)區(qū)改造計(jì)劃將約10%的工業(yè)用地改造為綠地空間（約為11.4萬(wàn)平方米），同時(shí)建立了最高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的街道和公共空間。公共空間是城市空間組織的脊梁，承載著城市的關(guān)系結(jié)構(gòu)和活動(dòng)體系，因此必然成為城市空間組織的焦點(diǎn)?，F(xiàn)今的綠地結(jié)構(gòu)是通過(guò)很多措施修建而成，包括城市尺度的空間——濱海公園、榮耀廣場(chǎng)、中央公園等都慢慢變成小的廣場(chǎng)和居住街道，這被看做是城市活動(dòng)的延伸，使這些公共空間真正成為區(qū)域活動(dòng)者交流的空間。傳統(tǒng)的區(qū)域交匯點(diǎn)，也將被4條新的主干道所打通，這樣可以更好地將區(qū)域內(nèi)部的區(qū)塊緊密聯(lián)系在一起，并給予平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。街道作為開(kāi)放空間脊柱的概念也被改變，更好為行人服務(wù)，并能夠規(guī)劃好機(jī)動(dòng)交通。

（3）完善基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)制訂一個(gè)新的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，改造更新37公里長(zhǎng)的街道，并且為它們提供領(lǐng)先水平的服務(wù)和設(shè)施，為地區(qū)提供現(xiàn)代化的電力設(shè)施、中央空調(diào)控制系統(tǒng)和氣動(dòng)重復(fù)收集系統(tǒng)。新的電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)將重點(diǎn)放在能源效率和自然資源有效管理上，更好為城市系統(tǒng)和設(shè)施服務(wù)。相比較傳統(tǒng)的系統(tǒng)，新的中央空調(diào)系統(tǒng)能夠提升能源效率的40%。新的交通規(guī)劃將保證波布雷諾地區(qū)70%的出行將完全依靠公共交通、步行或者自行車(chē)。無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃將WiFi覆蓋到整個(gè)波布雷諾地區(qū)，在公共空間也提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，吸引足夠多的私人服務(wù)部門(mén)和政府公共管理部門(mén)進(jìn)駐區(qū)域?；A(chǔ)設(shè)施的升級(jí)和公共空間的優(yōu)化，使得地區(qū)實(shí)現(xiàn)了居住、工作、商業(yè)混合開(kāi)發(fā)的格局，為各種生產(chǎn)、生活的組織化行為發(fā)生提供可能，為居民帶來(lái)安全感和宜居感，也保障了社區(qū)多樣性和生命力，這種資源的公平配置進(jìn)一步提升了城市彈性。

三、對(duì)國(guó)內(nèi)城市更新的啟示

彈性城市理論在國(guó)內(nèi)尚屬新生。當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃對(duì)不確定性因素考慮較少，鮮有將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與管理應(yīng)用于規(guī)劃的實(shí)踐，使得城市規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性和響應(yīng)能力不足。但是隨著城鎮(zhèn)化、全球化進(jìn)程的深入，中國(guó)城市風(fēng)險(xiǎn)暴露指數(shù)大大增加，傳統(tǒng)城市規(guī)劃的理念、方法及程序都面臨著全新挑戰(zhàn)，彈性城市規(guī)劃為傳統(tǒng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新提供了有效的概念指向和框架設(shè)計(jì)。

城市更新從早期歐美國(guó)家用于解決舊工業(yè)區(qū)衰退的經(jīng)濟(jì)復(fù)興政策，逐漸成為各地區(qū)因應(yīng)自身城市問(wèn)題的城市開(kāi)發(fā)與治理體系，在當(dāng)前全球城市的演化中成為主要議題。正如本文案例，舊工業(yè)區(qū)更新規(guī)劃被納入到了城市總體發(fā)展戰(zhàn)略中，對(duì)城市的空間布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)重構(gòu)及文化復(fù)興都起到了極其重要的作用。

1.為規(guī)劃評(píng)估及政策的制定提供理論工具

彈性城市理論從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)維度評(píng)估城市對(duì)于外界變化的應(yīng)對(duì)及吸收能力，為衡量城市更新體系與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的協(xié)同關(guān)系提供了量化工具，是探求城市更新與城市建設(shè)之間的匹配關(guān)系的理論基礎(chǔ)，為空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等相關(guān)政策的制定與調(diào)整提供了依據(jù)。最近一次的2014年第五屆世界彈性城市大會(huì)，針對(duì)整體規(guī)劃和協(xié)同規(guī)劃、基于生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)（Ecosystem-based adaptation，EBA）、彈性的城市食物系統(tǒng)、城市間的合作、城市彈性的數(shù)據(jù)、彈性財(cái)政管理與發(fā)展、彈性基礎(chǔ)設(shè)施等幾方面的議題，進(jìn)一步拓展了彈性城市理論與傳統(tǒng)城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型、發(fā)展中國(guó)家城市更新的融合空間。從某種程度上說(shuō)，彈性城市理論所追求的“平衡”與“秩序”，其本身帶有著深刻的“治理”內(nèi)涵。當(dāng)前國(guó)內(nèi)的城市更新，所指涉的原本就是一個(gè)微觀社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的秩序延續(xù)和重建的政策過(guò)程，要采取全新的治理形式。

2.強(qiáng)調(diào)多元、公正的社會(huì)環(huán)境

彈性城市規(guī)劃對(duì)多元復(fù)合開(kāi)發(fā)模式的強(qiáng)調(diào)、對(duì)社會(huì)資本的重視都體現(xiàn)了當(dāng)前城市發(fā)展的大趨勢(shì)。城市更新作為綜合過(guò)程體系，涉及多元主體的互動(dòng)結(jié)構(gòu)關(guān)系。只有建立健全多元、開(kāi)放、合作的發(fā)展機(jī)制，為企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人提供發(fā)展機(jī)遇，公平配置彈性資源，才能建立健康的社會(huì)生態(tài)，促進(jìn)地區(qū)及城市的良性發(fā)展。彈性城市的規(guī)劃指向，更希望通過(guò)多方合作、協(xié)商民主，讓本地人參與創(chuàng)造地方的歷史和特色，真正讓規(guī)劃融入到地方和社區(qū)的發(fā)展中。特別是在當(dāng)前中國(guó)的大都市內(nèi)城核心區(qū)域，如何預(yù)防城市更新中可能出現(xiàn)的極化趨勢(shì)，在控制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的同時(shí)，保持社區(qū)的多樣性和生命力，從而維持經(jīng)濟(jì)和文化的持續(xù)繁榮，已經(jīng)成為“十三五”期間“存量規(guī)劃”中最核心的內(nèi)容。這樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化空間“平衡”與“持續(xù)”繁榮，更加倚賴(lài)于一種彈性的“規(guī)劃”與“治理”模式，而非“自上而下”、“政府主導(dǎo)”的垂直性管理體制，是一種具有靈活的組織架構(gòu)、公眾協(xié)同合作的治理形式，如此才能有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和變化。

3.地方城市的國(guó)際融入

彈性城市的提出背景之一就是全球化導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。當(dāng)前的國(guó)內(nèi)城市更新愈來(lái)愈成為廣泛聯(lián)系于全球社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)各個(gè)系統(tǒng)。城市間的合作也是2014年彈性城市大會(huì)談?wù)撟顬榧械淖h題之一，國(guó)際城市之間積極的合作伙伴關(guān)系和城市之間的合作，都將作為加強(qiáng)地方城市適應(yīng)和應(yīng)對(duì)全球化引致風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵舉措。一個(gè)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的、雙邊的合作關(guān)系有利于相互學(xué)習(xí)，并且通過(guò)信息、專(zhuān)業(yè)技能和技術(shù)的交換幫助地方城市提高應(yīng)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)的能力，它也為定期反思和行動(dòng)優(yōu)先化提供了機(jī)會(huì)，有助于新思想和新方法的發(fā)展。在國(guó)際融入的同時(shí)，也要注意地方獨(dú)特性的維持，通過(guò)產(chǎn)業(yè)模塊、文化認(rèn)同等途徑使自身保有獨(dú)立性，降低“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的風(fēng)險(xiǎn)性。成功的合作關(guān)系的建立并沒(méi)有一個(gè)普適的辦法，地方城市所有的國(guó)際合作關(guān)系的框架狀態(tài)均應(yīng)因地制宜，根據(jù)地方結(jié)構(gòu)、面臨的挑戰(zhàn)和潛力進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

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［責(zé)任編輯：吳 群］

F291.1

A

1009-2382（2015）12-0035-05

周蜀秦，南京社科院社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、復(fù)旦大學(xué)城市治理比較研究中心副主任、副研究員、博士后（南京 210018）；鐘曉華，同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院社會(huì)學(xué)系助教、博士（上海 200092）。

※本文系教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、地方治理與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)”（項(xiàng)目編號(hào)：13YJAZH144）的研究成果之一。