李鵬

[內(nèi)容提要]代表性是黨外代表人士的根本屬性?，F(xiàn)階段，黨外代表人士代表性方面存在著代表性不足、代表意識(shí)不強(qiáng)、代表能力不高等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約著黨外代表人士的成長(zhǎng)和進(jìn)步，影響著黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。為此，我們必須切實(shí)加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨外代表人士的代表性。

[關(guān) 鍵 詞]黨外代表人士；代表性；增強(qiáng)

2012年2月2日中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次以中共中央名義制定的關(guān)于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的專門(mén)文件，在統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上具有里程碑意義，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的綱領(lǐng)性文件?！兑庖?jiàn)》指出：“黨外代表人士作為我國(guó)社會(huì)主義政治制度的堅(jiān)定擁護(hù)者和直接參與者，在反映統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員訴求、擴(kuò)大公民有序政治參與、加強(qiáng)民主監(jiān)督、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用；黨外代表人士是我國(guó)人才資源的重要組成部分，在推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一中具有獨(dú)特作用；黨外代表人士是我們黨團(tuán)結(jié)凝聚廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的橋梁紐帶，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。必須大力加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨外代表人士的代表性?！?[1]

黨的十八大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。[2]黨的十八大報(bào)告和《意見(jiàn)》對(duì)黨外代表人士及其代表性的科學(xué)論述，既是我們正確認(rèn)識(shí)黨外代表人士代表性的偉大思想成果，又是我們深化黨外代表人士代表性問(wèn)題研究的新基礎(chǔ)、新起點(diǎn)。本文擬結(jié)合黨的十八大和《意見(jiàn)》精神，就現(xiàn)階段如何增強(qiáng)黨外代表人士代表性問(wèn)題進(jìn)行初步探討。

一、代表性是黨外代表人士的根本屬性

代表性與黨外代表人士的關(guān)系問(wèn)題是統(tǒng)一戰(zhàn)線研究的一個(gè)非常重要的理論問(wèn)題。《意見(jiàn)》指出，“代表性是黨外代表人士的根本屬性”。黨外代表人士與一般黨外人士的區(qū)別就在于，他們具有鮮明的代表性，對(duì)于其所聯(lián)系的群眾或其他成員能夠起到團(tuán)結(jié)、帶動(dòng)、引領(lǐng)和示范的作用。

第一，代表性是黨外代表人士的立身之本。黨外代表人士是由其代表性所決定的。是否能夠成為黨外代表人士，主要就是看其在某一領(lǐng)域、某一行業(yè)、某一群體、某一界別中是否具有代表性，如果不具有代表性，也就無(wú)所謂黨外代表人士了。失去了代表性，也就失去了黨外代表人士自身存在的價(jià)值基礎(chǔ)。代表性造就了黨外代表人士，黨外代表人士正是以其代表性和影響力成為所聯(lián)系群體和成員的代表。在中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的發(fā)展歷史上，團(tuán)結(jié)了一大批黨外代表人士。他們能夠在歷史的舞臺(tái)上起到舉足輕重的作用，一個(gè)重要原因就在于他們大多以政治上的進(jìn)步性、專業(yè)或行業(yè)方面的造詣和成就、社會(huì)上的影響力而獨(dú)具代表性。雖然，不同的歷史階段黨外代表人士代表性的內(nèi)涵也有所不同。但是，不論是在社會(huì)主義革命時(shí)期，還是在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，代表性都是黨外代表人士存在的根本。歷史反復(fù)向我們證明，黨外代表人士代表性作用的正確發(fā)揮，是黨外代表人士的立身之本，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重中之重。

第二，代表性是黨外代表人士的作用之基。黨外代表人士的代表性體現(xiàn)在其對(duì)所聯(lián)系群體和成員的影響力上。由于黨外代表人士大多來(lái)自其所聯(lián)系的階級(jí)、階層和群眾之中，與其所聯(lián)系的群眾有一種天然的關(guān)系，并形成了一定的威望，他們能夠代表、反映和綜合其所聯(lián)系群體和成員的政治、經(jīng)濟(jì)、精神文化上的利益和需求。正如鄧小平同志指出的：“他們所代表的階層就喜歡聽(tīng)他們的話，相信他們，看他們的宣言比看我們的夠味”。[3]正是基于此，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)發(fā)揮黨外代表人士作用時(shí)，通常要求他們能夠在關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、說(shuō)得上話、起到作用。正因?yàn)辄h外代表人士具有代表性，許多群眾才把他們當(dāng)成旗幟和標(biāo)桿，當(dāng)作思想上的引領(lǐng)者、利益上的代表者、感情上的溝通者。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合。要實(shí)現(xiàn)這一共同目標(biāo)，需要依靠黨外代表人士代表性作用的發(fā)揮。新中國(guó)成立初期，黨內(nèi)一些同志對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作存在一些錯(cuò)誤傾向，認(rèn)為黨外代表人士不過(guò)是“一根頭發(fā)”，針對(duì)這一錯(cuò)誤傾向，毛澤東同志在聽(tīng)取第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議情況匯報(bào)時(shí)的講話指出：“有人認(rèn)為民主黨派只是一根頭發(fā)的功勞，一根頭發(fā)拔不拔去都沒(méi)有關(guān)系。這種說(shuō)法是不對(duì)的。民主黨派和民主人士是聯(lián)系資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)的，從他們的背后聯(lián)系來(lái)看，就不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，就不可藐視?！?“一根頭發(fā)”和“一把頭發(fā)”，形象又深刻地揭示了代表性的道理，只有依托著這一代表性，黨外代表人士的作用才能得到真正發(fā)揮。因此，代表性是黨外代表人士的作用之基。

第三，代表性是黨外代表人士的特色所在。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的特定概念，黨外代表人士與一般黨外人士及廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的區(qū)別就在于他們具有鮮明的代表性。一般來(lái)說(shuō)要成為黨外代表人士，必須具備較高的政治素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，具有較強(qiáng)的參政議政能力，在社會(huì)上以及與其所聯(lián)系群眾中享有較大的威望和影響力，即所謂的“政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同”，這是黨外代表人士不同于一般黨外人士及廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的主要特征，是黨外代表人士區(qū)別一般黨外人士的特色之處。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派以及無(wú)黨派人士的合作共事，說(shuō)到底也就是與各民主黨派以及無(wú)黨派人士中的代表人士合作共事，這種合作共事關(guān)系明顯地不同于黨與一般黨員群眾和黨外群眾間的關(guān)系，它具有全面性和高層次性，具有自身特色。黨外代表人士代表性也體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主的特點(diǎn)。我國(guó)民主的主要形式是代議民主和協(xié)商民主，社會(huì)中的各黨派、各民族、各階層和社會(huì)各界群眾，通過(guò)代表著其各自利益的黨外代表人士參與和管理國(guó)家、社會(huì)公共事務(wù)，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)發(fā)展，這既是我國(guó)政治制度和政黨制度的重要特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是黨外代表人士發(fā)揮作用的特色所在。

二、現(xiàn)階段黨外代表人士代表性方面存在的問(wèn)題endprint

進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，隨著我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的進(jìn)一步發(fā)展、完善及黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策的正確貫徹落實(shí)，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，一大批德才兼?zhèn)洹⒄嗡刭|(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)水平突出、群眾認(rèn)同度較高、參政議政能力較強(qiáng)的黨外代表人士脫穎而出。黨外代表人士履職的能力和水平有了很大的提高。與此同時(shí)，黨外代表人士在代表性方面存在著代表性不足、代表意識(shí)不強(qiáng)、代表能力不高等問(wèn)題，制約著黨外代表人士的成長(zhǎng)進(jìn)步及其作用的發(fā)揮。

（一）代表性不足。黨外代表人士代表性不足主要體現(xiàn)為其與所代表的群眾聯(lián)系不夠，代表履職情況不佳兩個(gè)方面。

1.與所代表的群眾聯(lián)系不夠?！按硇缘暮诵暮蛯?shí)質(zhì)是代表必須有效地表達(dá)和忠實(shí)的代表所聯(lián)系的群眾的意志和利益?！盵4]只有代表們充分尊重所聯(lián)系群眾的意愿，真實(shí)地表達(dá)和維護(hù)所聯(lián)系群眾的利益，才能有效體現(xiàn)代表人士的價(jià)值。否則所謂的代表就失去了代表性，便沒(méi)有了實(shí)質(zhì)意義。要做到這一點(diǎn)，就必須時(shí)常與所代表的群眾溝通聯(lián)系，了解他們的所思所想，傾聽(tīng)他們的心聲，關(guān)愛(ài)他們的生活。然而，在新時(shí)期新階段，有些黨外代表人士在聯(lián)系所代表的群眾方面確有一些不盡如人意的地方。他們不是深入群眾、深入一線，傾聽(tīng)群眾心聲，而是高高在上、視領(lǐng)導(dǎo)為父母，視群眾為奴仆，思想上看不起群眾，不愿意與群眾打成一片；工作中，登“文山”，沉“會(huì)海”，聽(tīng)報(bào)告，傳指示，嚴(yán)重脫離群眾；生活上，講究吃穿、崇尚“小資”情調(diào)，喜歡自我包裝，根本不顧群眾困難和民生疾苦。在履行職能時(shí)，他們關(guān)注的也多是百姓關(guān)心的共同的熱點(diǎn)話題，對(duì)本黨派本界別所聯(lián)系群眾的特殊利益關(guān)注不夠，界別、界限意識(shí)比較模糊，人云亦云，所寫(xiě)提案毫無(wú)新意和實(shí)際價(jià)值，這在一定程度上弱化了其代表性。

2.代表履職情況不佳。黨外代表人士的職能主要是參政議政、建言獻(xiàn)策。在現(xiàn)實(shí)生活中，這兩項(xiàng)職能的發(fā)揮主要是通過(guò)政協(xié)、人大的會(huì)議來(lái)體現(xiàn)。但是，在實(shí)際生活中，具有人大代表、政協(xié)委員身份的黨外代表人士缺席人大、政協(xié)會(huì)議的情況較為突出，在“兩會(huì)”期間總有部分黨外代表因各種各樣的原因請(qǐng)假，更有甚者連續(xù)幾年都沒(méi)有在會(huì)議期間“露過(guò)面”。而出席會(huì)議的代表也不是人人都能盡職盡責(zé)，積極發(fā)言，反映社情民意。有些黨外的人大代表、政協(xié)委員在整個(gè)會(huì)議期間僅僅是充當(dāng)了一個(gè)旁聽(tīng)者的角色，或者跟著領(lǐng)導(dǎo)的言論做一些附庸，幾乎沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性發(fā)言。會(huì)上的有些提案也是在參加會(huì)議時(shí)臨時(shí)寫(xiě)成的，根本無(wú)法保證提案的質(zhì)量。在閉會(huì)期間，由于沒(méi)有剛性監(jiān)督，代表履行職能的情況更不樂(lè)觀，個(gè)人主動(dòng)要求履職的情況很少見(jiàn)到。

（二）代表意識(shí)不強(qiáng)。在現(xiàn)實(shí)中，一部分黨外代表人士對(duì)“代表性”缺乏正確的理解，代表意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為“代表”僅僅是一種政治榮譽(yù)，意識(shí)不到“代表”背后的政治和社會(huì)責(zé)任。他們把爭(zhēng)當(dāng)政協(xié)委員、人大代表當(dāng)成一種政治榮譽(yù)，“參政議政的使命感、責(zé)任感不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)性和積極性，把做人大代表和當(dāng)政協(xié)委員當(dāng)作交友聯(lián)誼的‘橋梁、方便辦事的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，甚至個(gè)別的投機(jī)鉆營(yíng)分子也混進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍行列，利用代表人士之名行個(gè)人揚(yáng)名得利之實(shí)”。[5]而對(duì)于代表的政治含義、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)卻不甚了解，所提出的建議和意見(jiàn)也是多從自己的專業(yè)角度出發(fā)，而不是從“代表”的角度出發(fā)，更談不上代表自己所聯(lián)系的群眾、黨派、界別利益。還有一部分黨外代表人士對(duì)“代表性”理論上認(rèn)識(shí)不清，對(duì)自己所代表和聯(lián)系的群眾對(duì)象一無(wú)所知，不知道該代表誰(shuí)的利益，自認(rèn)為代表的是全體人民的利益，沒(méi)有意識(shí)到自己作為黨外代表人士的特殊角色，或者不敢、不愿承認(rèn)本黨派、本界別群眾的利益。

（三）代表能力不高。當(dāng)前社會(huì)上乃至一些黨政干部認(rèn)為，黨外代表人士參政議政、發(fā)揮作用是一種擺設(shè)、花瓶點(diǎn)綴。這種“擺設(shè)論”、“花瓶論”是對(duì)黨外代表人士代表性的一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重妨礙了黨外代表人士代表性的發(fā)揮，不利于黨外代表人士代表能力的提高，但在一定程度上也反映了當(dāng)前黨外代表人士確實(shí)存在著參政議政能力不強(qiáng)、代表能力不高的問(wèn)題。一些黨外代表人士對(duì)許多問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，把握能力欠缺，以至在人大、政協(xié)會(huì)上出現(xiàn)了許多“雷人”提案，“雷人”語(yǔ)言。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨外代表人士在履職時(shí)，還存在一種現(xiàn)象：熱心有余，能力不足。在每次的人大、政協(xié)開(kāi)會(huì)期間，以及參加各種形式的征詢意見(jiàn)會(huì)上，黨外代表人士非常踴躍、積極發(fā)言，生怕自己表現(xiàn)得不熱情，但是所提出的意見(jiàn)和建議，卻往往不具有實(shí)際意義和價(jià)值，有些甚至讓人笑掉大牙。黨外代表人士要正確履行參政議政、建言獻(xiàn)策的職能，絕不是簡(jiǎn)單勞動(dòng)，憑一腔熱情就能辦好的。它要求代表們必須具備一定的政治、法律、管理等方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，決不能僅靠熱心和興趣。但是，當(dāng)前，相當(dāng)一部分代表還停留在具有參政議政的“良好愿望”這一層面，真正能夠做到“議政議到關(guān)鍵處，參政參到點(diǎn)子上”的人還是少數(shù)。“據(jù)一位黨派省委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人講，本黨派真正具有參政議政能力的高層次人才不超過(guò)黨員總數(shù)的10%。 ”[6]可見(jiàn)，黨外代表人士的代表能力不高是當(dāng)前的一個(gè)突出問(wèn)題。

三、現(xiàn)階段如何增強(qiáng)黨外代表人士的代表性

代表性是黨外代表人士的根本屬性，是黨外代表人士的立身之本、作用之基、特色所在。但是，“黨外代表人士的代表性，不是與生俱來(lái)，也不會(huì)一勞永逸。它在實(shí)踐中生成，在培養(yǎng)中增長(zhǎng)，是客觀條件和主觀因素互動(dòng)的產(chǎn)物，是社會(huì)環(huán)境和個(gè)人努力的共同結(jié)果?！盵7]為此，增強(qiáng)黨外代表人士的代表性，要重點(diǎn)做好以下工作：

（一）抓好黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備，廣泛物色具有代表性的黨外優(yōu)秀人才。發(fā)現(xiàn)、儲(chǔ)備黨外代表人士是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，也是黨外代表人士代表性能否得到充分體現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，我們一定要解放思想、擴(kuò)寬視野，創(chuàng)新方式方法，做好黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備工作。要把物色發(fā)現(xiàn)黨外代表人士作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，要有組織有計(jì)劃地廣泛物色黨外代表人士，重視發(fā)揮高等院校、科研院所的重要源頭作用，既要注意從國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位等“體制內(nèi)”物色黨外后備人才，也要積極從新的社會(huì)階層、海外留學(xué)歸國(guó)人員等“體制外”領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)黨外代表人士，使優(yōu)秀的黨外代表人士在更大領(lǐng)域、更廣范圍內(nèi)被發(fā)現(xiàn)、儲(chǔ)備起來(lái)。同時(shí)，要注重物色年輕人才，及早發(fā)現(xiàn)、及早培養(yǎng)。要把黨外代表人士后備隊(duì)伍建設(shè)納入黨和國(guó)家干部隊(duì)伍和人才建設(shè)的總體規(guī)劃。加強(qiáng)后備黨外代表人士代表性建設(shè)。要積極協(xié)助各民主黨派加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，無(wú)黨派、民族、宗教、港澳臺(tái)、海外等各領(lǐng)域、各界別都要建立相應(yīng)的后備隊(duì)伍名單，有重點(diǎn)地加強(qiáng)培養(yǎng)。此外，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行把一部分優(yōu)秀人士留在黨外的政策規(guī)定，要積極培養(yǎng)、充分發(fā)揮黨外優(yōu)秀人士的代表性和進(jìn)步性。endprint

（二）加強(qiáng)黨外代表人士的教育培養(yǎng)，努力增強(qiáng)黨外代表人士的代表性。教育培養(yǎng)是增強(qiáng)黨外代表人士代表性的主要手段，是統(tǒng)戰(zhàn)工作凝聚人心、增進(jìn)共識(shí)的重要環(huán)節(jié)。我們一定要高度重視黨外代表人士的教育培養(yǎng)工作，一定要強(qiáng)化政治共識(shí)教育，在教育培養(yǎng)中努力提升黨外代表人士的代表性。要堅(jiān)持政治培訓(xùn)為主，把中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育作為理論培訓(xùn)的首要任務(wù)。要充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，不斷完善以堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路為主題，以基礎(chǔ)理論、政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策、法律知識(shí)、能力培養(yǎng)為主要內(nèi)容的教學(xué)布局。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，綜合運(yùn)用各種方法，探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，進(jìn)一步增強(qiáng)理論培訓(xùn)實(shí)效，切實(shí)提高黨外代表人士的政治理論水平和政治素質(zhì)修養(yǎng)，增強(qiáng)其政治意識(shí)和大局意識(shí)。要充分發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院主陣地作用。要立足統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)基地，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院教育培訓(xùn)的主陣地作用；要立足統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究基地，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院科研工作資政促教的基礎(chǔ)性作用；要立足統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策宣傳基地，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院理論方針政策宣傳的主渠道作用；要立足民主黨派和無(wú)黨派人士的聯(lián)合黨校，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院聯(lián)誼交友的橋梁紐帶作用。同時(shí)要切實(shí)注重社會(huì)主義學(xué)院在黨外代表人士培訓(xùn)工作中的作用，使社會(huì)主義學(xué)院參與到黨外代表人士的選拔、任用工作中，增強(qiáng)黨外代表人士參加政治理論學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。

（三）加大黨外代表人士的選拔任用力度，有效發(fā)揮黨外代表人士的代表性。選拔、任用是黨外人士成為代表人士的“入口”。黨外代表人士的最大價(jià)值，就是對(duì)所聯(lián)系群眾的影響、示范和引領(lǐng)作用。哪位黨外人士能夠進(jìn)入視野，有重點(diǎn)地進(jìn)行培養(yǎng)，首要的是看其是否具有某種代表性。對(duì)黨外代表人士的安排使用，從某種意義上講，就是讓黨外代表人士在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更大程度上發(fā)揮其代表性作用。而黨外代表人士的安排使用，并不完全等于黨外代表人士功能作用的有效發(fā)揮，還必須進(jìn)一步做好相應(yīng)的工作，創(chuàng)造必要的條件和機(jī)會(huì)。一要樹(shù)立以用為本的人才觀，切實(shí)為各領(lǐng)域、各層次黨外代表人士干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值良好的創(chuàng)造條件；二要要對(duì)黨外代表人士充分信任，放手使用，要用人所長(zhǎng)，最大限度地發(fā)揮黨外代表人士的聰明才智；三要健全選拔任用工作機(jī)制，認(rèn)真做好黨外干部的發(fā)現(xiàn)、推薦、培養(yǎng)，考察工作，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔任用工作力度，推廣定向在黨外干部中進(jìn)行公開(kāi)選拔的做法，形成有利于優(yōu)秀黨外人才脫穎而出的機(jī)制；四要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨外代表人士安排的各項(xiàng)政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于黨外代表人士在各級(jí)人大、政協(xié)安排比例和數(shù)量的規(guī)定，加大黨外干部任用安排力度。

（四）注重黨外代表人士的管理，正確發(fā)揮黨外代表人士的代表性。加強(qiáng)對(duì)黨外代表人士的管理，既是確保黨外代表人士健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵所在，也是確保黨外代表人士代表性正確發(fā)揮的關(guān)鍵所在。從代表性的本質(zhì)來(lái)講，代表人的“代表性”不是一成不變的，而是受社會(huì)關(guān)系的制約。黨外代表人士的代表性也同樣如此，從這一角度而言，增強(qiáng)和完善黨外代表人士的代表性，就要注重黨外代表人士的管理，突出重點(diǎn)管理、豐富管理形式、明確管理責(zé)任，在管理使用中跟蹤其代表性。要全面了解黨外代表人士的德、能、勤、績(jī)，根據(jù)其特點(diǎn)和職能，加強(qiáng)其政治表現(xiàn)、思想狀況、履行職責(zé)和廉潔自律情況管理，特別是要認(rèn)真考察其在重大原則問(wèn)題上的政治立場(chǎng)和態(tài)度，幫助他們堅(jiān)定政治共識(shí)，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，樹(shù)立良好社會(huì)形象，防止和避免其代表性異化和變質(zhì)。要堅(jiān)持以正面教育、事前監(jiān)督為主，健全考察、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，“對(duì)符合條件，具有代表性的應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其作用，對(duì)失去代表性的要實(shí)行退出制度，對(duì)新產(chǎn)生的代表性人士要及時(shí)補(bǔ)入，實(shí)現(xiàn)黨外代表人士隊(duì)伍的可持續(xù)、健康良性發(fā)展；”[8]要探索運(yùn)用民主評(píng)議、述職述廉、定期考核、誡勉談話等方式，形成多層次、全方位的管理體系，促進(jìn)黨外代表人士健康成長(zhǎng)；要明確統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、黨派團(tuán)體、人大、政協(xié)等組織在黨外代表人士選拔、培養(yǎng)、任用的職責(zé)，強(qiáng)化各部門(mén)的管理責(zé)任，同時(shí)，要建立健全黨外代表人士數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，提高管理的科學(xué)化水平。

（五）加強(qiáng)與黨外代表人士的聯(lián)誼交友、合作共事，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和增強(qiáng)黨外代表人士的代表性。與黨外代表人士加強(qiáng)聯(lián)誼交友，搞好合作共事，是發(fā)現(xiàn)和增強(qiáng)黨外代表人士代表性的重要內(nèi)容和基本方法，貫穿于黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，我們要重視聯(lián)誼交友、學(xué)會(huì)聯(lián)誼交友、做好聯(lián)誼交流工作、搞好合作共事。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要重視聯(lián)誼交友工作，強(qiáng)化聯(lián)誼交友意識(shí)，發(fā)揮示范帶頭作用，帶頭廣泛聯(lián)系各界黨外代表人士，深交一批經(jīng)得住重大政治斗爭(zhēng)和復(fù)雜形勢(shì)考驗(yàn)、關(guān)鍵時(shí)刻起作用的黨外杰出代表人士。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)誼交友制度，發(fā)揮聯(lián)誼交友的引導(dǎo)作用，利用聯(lián)誼交流宣傳黨的方針政策，使黨外代表人士更加準(zhǔn)確深入了解黨的主張，增強(qiáng)其政治堅(jiān)定性。發(fā)揮聯(lián)誼交友的溝通作用，聽(tīng)取黨外代表人士意見(jiàn)建議，及時(shí)掌握黨外代表人士的思想動(dòng)態(tài)，使其正確發(fā)揮其代表性。發(fā)揮聯(lián)誼交友的紐帶作用，增強(qiáng)與黨外代表人士的相互信任和感情，不斷鞏固黨與黨外人士的聯(lián)盟。要持之以恒、耐心細(xì)致地與黨外代表人士進(jìn)行聯(lián)誼交流，不斷增進(jìn)感情、升華友誼，要對(duì)黨外代表人士的不良政治傾向及時(shí)予以糾正，使其正確發(fā)揮其代表性。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要搞好與黨外代表人士的合作共事，要支持黨外代表人士依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，保證其參政議政、建言獻(xiàn)策的積極性，保證其代表性發(fā)揮的積極性。要尊重黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部分管工作范圍內(nèi)的重要事項(xiàng)應(yīng)事先聽(tīng)取其意見(jiàn)和建議，保證黨外干部對(duì)分管工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問(wèn)題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)，保證黨外干部工作的積極性和主動(dòng)性，使其更好地發(fā)揮在分管領(lǐng)域和范圍內(nèi)的專業(yè)特長(zhǎng)，真正起到代表作用。

（六）增強(qiáng)黨外代表人士走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的政治共識(shí)。堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的政治共識(shí)是新時(shí)期黨外代表人士代表性的集中體現(xiàn)。增強(qiáng)黨外代表人士代表性歸根到底就是要增強(qiáng)其走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的政治共識(shí)。增強(qiáng)黨外代表人士走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的政治共識(shí)需要執(zhí)政黨和黨外代表人士共同努力，形成良好風(fēng)氣和氛圍。執(zhí)政黨要切實(shí)擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任，要高度重視黨外代表人士的政治共識(shí)問(wèn)題，積極引導(dǎo)黨外代表人士正確履行職能，切實(shí)增強(qiáng)和保證黨外代表人士代表性正確、充分、有效發(fā)揮。要從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度抓好落實(shí)，要加強(qiáng)對(duì)黨外代表人士先進(jìn)典型宣傳，積極引導(dǎo)黨外代表人士走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的政治共識(shí)。同時(shí)，對(duì)黨外代表人士中的錯(cuò)誤思想、觀點(diǎn)和行為，要敢于批評(píng)，幫助提高認(rèn)識(shí)，促進(jìn)團(tuán)結(jié)，使黨外代表人士代表性得到正確發(fā)揮。黨外代表人士要強(qiáng)化自身建設(shè)，提高自身素質(zhì)，按照政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。政治上，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，思想上與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德，目標(biāo)上與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同向，行動(dòng)上與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同行，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，在本領(lǐng)域本行業(yè)積極工作，提升造詣，做出成績(jī)，積極幫助所聯(lián)系的成員和群眾，想其所想，做其所作，積極發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，不斷提高自己的威信、影響力和良好社會(huì)形象，積極為祖國(guó)統(tǒng)一和民族復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

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責(zé)任編輯/陳洪超endprint