本溪市社會(huì)主義學(xué)院課題組

[內(nèi)容提要]公共政策制定是公共政策過程的首要環(huán)節(jié)。參政議政作為民主黨派的基本職能之一，很大程度就是參與公共政策制定的過程。本文通過分析新形勢下本溪市民主黨派參與公共政策制定的現(xiàn)狀，總結(jié)民主黨派參與公共政策制定的經(jīng)驗(yàn)，探究進(jìn)一步發(fā)展中的影響因素，進(jìn)而從優(yōu)化環(huán)境、提升能力、完善機(jī)制三方面提出相關(guān)的措施。

[關(guān) 鍵 詞]民主黨派；公共政策制定；建議

民主黨派作為參政黨，其參政議政的過程，很大程度就是參與和影響公共政策制定的過程。研究民主黨派參與公共政策制定的經(jīng)驗(yàn)，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、本溪市民主黨派參與公共政策制定的做法和效果

本溪市現(xiàn)有民革、民盟、民建、民進(jìn)、九三學(xué)社5個(gè)民主黨派市委，致公黨、農(nóng)工黨2個(gè)民主黨派市委籌備委員會(huì)。多黨合作制度在本溪市逐步完善，本溪市各民主黨派推薦本黨派成員擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的工作也在不斷發(fā)展，為參與公共政策的制定打下良好的基礎(chǔ)。本溪市民主黨派通過多種方式和途徑參與到公共政策的制定中，并發(fā)揮了重要的作用。

（一）通過高層協(xié)商積極發(fā)揮作用。參加高層協(xié)商是民主黨派參與政治過程、影響政策制定的一個(gè)重要渠道。2005年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》要求把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商。本溪市委為了切實(shí)推進(jìn)政治協(xié)商的規(guī)范化，在2011年，專門制定了《政治協(xié)商規(guī)程（試行）》，對(duì)市委同民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士政治協(xié)商的主要內(nèi)容、形式、程序以及成果反饋?zhàn)龀雒鞔_規(guī)定?！兑?guī)程》實(shí)施后，市委把政治協(xié)商工作納入重要工作日程，并采取有效措施貫徹落實(shí)，推動(dòng)民主政治協(xié)商工作取得實(shí)效。目前，協(xié)商已成為本溪市委進(jìn)行民主科學(xué)決策的必經(jīng)程序。各民主黨派市委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志積極參加市委、市政府、市政協(xié)召開的各種座談會(huì)、民主協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等，就全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、精神文明建設(shè)、重大決策、重要人事安排等方面提出了許多針對(duì)性強(qiáng)、可行性強(qiáng)的意見和建議，得到市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。如在2013年的民主協(xié)商會(huì)上，民盟李萌嬌主委《打造精品鑄件生產(chǎn)基地，推動(dòng)鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展》和《加速開發(fā)，合理布局，大手筆打造中央商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)》的建議，得到市長高宏彬及有關(guān)部門的肯定。民建市委《將平頂山打造成我市“夜經(jīng)濟(jì)”一大品牌》的意見也得到市領(lǐng)導(dǎo)的贊揚(yáng)。九三學(xué)社市委的《關(guān)于創(chuàng)建生態(tài)城市的建議》，得到李景玉副市長批示和充分肯定，認(rèn)為該建議指出了我市的環(huán)境建設(shè)努力方向，要求環(huán)保局牽頭主辦，成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定創(chuàng)建規(guī)劃。在2014年關(guān)于藥都發(fā)展的民主協(xié)調(diào)會(huì)上，民進(jìn)市委針對(duì)我市2013年由原市化工學(xué)校、市衛(wèi)生學(xué)校、市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校合并組建成的遼寧醫(yī)藥化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院的發(fā)展建設(shè)，提出《加快打造本溪藥業(yè)職教集團(tuán)的建議》，得到與會(huì)市領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。

（二）認(rèn)真做好兩會(huì)議案提案工作。1989年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出，人民代表大會(huì)是我國人民行使國家權(quán)利的機(jī)關(guān)，也是民主黨派人士參政議政的重要機(jī)構(gòu)。到2014年6月底，我市民主黨派中共有72人當(dāng)選各級(jí)人大代表。我市民主黨派的人大代表約占總數(shù)的2%。他們在人大中提出議案、參與地方性法規(guī)的制定和修改、參與審查和批準(zhǔn)市政府關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告等，以此對(duì)公共政策的制定產(chǎn)生影響。政協(xié)提案是民主黨派參與公共政策制定的最重要途徑。近幾年，全市民主黨派的提案每年都在300件左右。2013年，各民主黨派及其成員（政協(xié)委員）的提案達(dá)到400多件。其中，很多提案被采納和實(shí)施，成為制定公共政策的重要參考依據(jù)。比如農(nóng)工黨市委會(huì)《關(guān)于太子河市區(qū)兩岸加強(qiáng)亮化硬化美化的提案》引起市委市政府高度重視，為我市編制的《太子河城市風(fēng)光帶景觀及兩岸用地控制性詳細(xì)規(guī)劃》被采納。九三學(xué)社本溪市委《關(guān)于排除住宅小區(qū)電梯安全隱患的提案》，由本溪市質(zhì)監(jiān)局、本溪市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委和本溪市物價(jià)局共同承辦，制定了《關(guān)于開展住宅電梯專項(xiàng)整治活動(dòng)的通知》，促成1209部安裝完善了對(duì)講和應(yīng)急照明系統(tǒng)并組建本溪市電梯應(yīng)急中心，等等。

（三）通過對(duì)口聯(lián)系制度建言獻(xiàn)策。1989年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒布實(shí)施后，中共中央以文件形式下發(fā)《關(guān)于建立政府職能部門與各民主黨派工商聯(lián)對(duì)口聯(lián)系制度的通知》，為民主黨派知情出力提供良好的渠道。這種對(duì)口聯(lián)系使本溪市民主黨派參與公共政策制定更加直接化、具體化、經(jīng)?；?。我市從1990年來，建立了政府部門與民主黨派、工商聯(lián)對(duì)口聯(lián)系制度。2010年，在市委統(tǒng)戰(zhàn)部積極協(xié)調(diào)下，市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善市政府有關(guān)部門與民主黨派和工商聯(lián)對(duì)口聯(lián)系有關(guān)工作的通知》，將與民主黨派對(duì)口聯(lián)系的政府部門由原來13家增加到25家，并進(jìn)一步明確了對(duì)口聯(lián)系的六項(xiàng)制度，即：重要會(huì)議參加制度；重大事項(xiàng)協(xié)商、座談、通報(bào)制度；重大事項(xiàng)的檢查、視察制度；聯(lián)合調(diào)研制度；領(lǐng)導(dǎo)互訪制度；閱讀文件和信息交流制度等。每年市政府與市委統(tǒng)戰(zhàn)部都共同召開全市對(duì)口聯(lián)系工作會(huì)議，市政府負(fù)責(zé)聯(lián)系民主黨派的副市長和市委統(tǒng)戰(zhàn)部的領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)，并對(duì)落實(shí)6項(xiàng)制度，深化對(duì)口聯(lián)系工作提出具體的要求。對(duì)口聯(lián)系的政府部門都明確一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管，一個(gè)處室具體落實(shí)，重要情況邀請(qǐng)對(duì)口的民主黨派領(lǐng)導(dǎo)參加等。各民主黨派主動(dòng)與對(duì)口聯(lián)系單位加強(qiáng)聯(lián)系，通報(bào)工作，交流信息，聽取意見和建議，參加對(duì)口聯(lián)系單位的重大活動(dòng)，建務(wù)實(shí)之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。

（四）反映社情民意取得較好成績。各民主黨派市委堅(jiān)持把反映社情民意工作作為履行參政議政職能的重要內(nèi)容和有效形式。各黨派領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥選拔政治熱情高、參政議政能力強(qiáng)、有敏銳洞察力的成員建立穩(wěn)定的信息員隊(duì)伍。抓住社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)、難點(diǎn)、亮點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，信息建議有科學(xué)性、操作性和前瞻性。僅2013年，我市7家民主黨派提交信息稿件200余件，其中報(bào)送省政協(xié)2件并有6件被采納，得到我市領(lǐng)導(dǎo)批示的有15件。我市2014年7月還有7名黨派成員擔(dān)任首批市委“直通車”信息員，使得各民主黨派在參政議政、反映社情民意道路上有了更加便捷、權(quán)威、通暢的信息上報(bào)渠道。近五年來，僅民建本溪市委組織開展調(diào)研和從會(huì)員中征集到的信息多計(jì)300多件。endprint

（五）擔(dān)任實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)直接參與制定。本溪市委積極選拔一批思想政治素質(zhì)好、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)和工作業(yè)績突出的民主黨派干部擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。截至2013年底，我市擔(dān)任科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士有183人。他們在各自的單位或自己分管的工作中提出有價(jià)值的意見和建議，從而推動(dòng)了公共政策的科學(xué)化、民主化。

（六）擔(dān)任特約人員發(fā)揮監(jiān)督作用。到2013年底，我市民主黨派成員被黨政部門聘為特邀監(jiān)督員、監(jiān)察員、督導(dǎo)員、評(píng)議員、審計(jì)員等“五大員”的有300余人，占黨派成員總數(shù)的9%左右。特約人員參加有關(guān)執(zhí)法檢查，參與有關(guān)法規(guī)、條例、規(guī)范等的制定研究，發(fā)揮參謀咨詢作用，以此對(duì)公共政策制定產(chǎn)生一定的影響。我們也了解到，本溪市各級(jí)黨委和政府對(duì)民主黨派的民主監(jiān)督都比較重視，大多數(shù)情況能夠采納民主黨派政協(xié)委員、特約監(jiān)督員的意見和建議。積極參加有關(guān)部門組織的各種調(diào)研活動(dòng)，通過視察、座談、參加行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)等，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

二、本溪市民主黨派參與公共政策制定的基本經(jīng)驗(yàn)

民主黨派作為多黨合作制度中的參政黨，在我市的政治經(jīng)濟(jì)生活和公共政策制定過程中具有特殊且重要的地位。本溪市民主黨派在參與公共政策制定的長期實(shí)踐中積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）圍繞中心，服務(wù)大局，堅(jiān)持根本政治立場。堅(jiān)持中共的領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)多黨合作政治格局，是本溪市民主黨派參與公共政策制定的最根本的政治立場，也是民主黨派開展一切工作的前提條件和重要保證。本溪市民主黨派始終以中國特色社會(huì)主義理論武裝思想，堅(jiān)持和發(fā)展特色社會(huì)主義思想不動(dòng)搖、不放松、不偏離，堅(jiān)持做本溪市委重要思想的宣傳者、實(shí)踐者、推動(dòng)者。參與公共政策制定也始終圍繞著本溪市委、政府的中心問題展開，致力服務(wù)于本溪市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的建設(shè)。比如每年各黨派都紛紛圍繞我市鋼都、藥都、楓葉之都的建設(shè)和沈本一體化建設(shè)等開展大規(guī)模調(diào)研活動(dòng)，進(jìn)而形成專題報(bào)告為市委市政府提供參考。

（二）了解社情，反映民意，發(fā)揮利益代表功能。本溪市民主黨派代表性廣泛，涵蓋了社會(huì)的大多數(shù)領(lǐng)域，由于超脫的身份，能夠更真切的感受到群眾的真正愿望。他們做到深入實(shí)踐，深入群眾，努力掌握第一手材料，不道聽途說。無論建議、提案和信息都保證資料的客觀性和真實(shí)性，反映的情況和信息對(duì)于政策制定有著重要的參考價(jià)值和可操作性。在反映問題、發(fā)揮利益代表功能的時(shí)候，還能注意把握重點(diǎn)，不僅反映事關(guān)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的全局性問題，而且反映與群眾利益相關(guān)的突出性問題、群眾熱切關(guān)心的問題，例如農(nóng)民工待遇、高房價(jià)、教育醫(yī)療收費(fèi)、司法公正、環(huán)境保護(hù)等問題。本溪市民主黨派始終發(fā)揮利益代表功能，及時(shí)地了解收集各方面的信息，向市委市政府做出反饋。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新思維，建立人才培養(yǎng)機(jī)制。民主黨派參與公共政策制定的效果關(guān)鍵在于成員，政黨的成員是政黨的細(xì)胞，他們的素質(zhì)如何直接決定參與的效果。本溪市委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市各民主黨派都比較重視民主黨派成員的培訓(xùn)。首先，各黨派都制定了內(nèi)部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，每年都定期邀請(qǐng)省市政協(xié)、市政府的領(lǐng)導(dǎo)干部或省委市委黨校的教授、專家學(xué)者作講座。其次，市委統(tǒng)戰(zhàn)部每年都與市社會(huì)主義學(xué)院聯(lián)合各黨派市委舉辦各市委機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)班、市委委員和骨干成員培訓(xùn)班，組織成員到市社會(huì)主義學(xué)院、省社會(huì)主義學(xué)院或者到最高學(xué)府中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)習(xí)，并采取下派基層掛職鍛煉，交流輪崗等措施培養(yǎng)黨外干部。2009年，本溪市選派各民主黨派市委委員和后備干部80余人到中央社會(huì)主義學(xué)院進(jìn)修學(xué)習(xí)。2014年10月末，本溪市委統(tǒng)戰(zhàn)部還組織近百名各民主黨派市委委員、骨干成員到中央社會(huì)主義學(xué)院進(jìn)修學(xué)習(xí)一周，是近年來我市民主黨派培訓(xùn)班人數(shù)最多、層次最高、效果最好的一次。從2011年以來，各民主黨派市級(jí)組織舉辦學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)40余場，舉辦各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)班60多次，黨派成員撰寫理論文章600多篇，學(xué)習(xí)教育面達(dá)90%以上。這對(duì)于民主黨派成員提高自身理論水平，提高參政議政能力有著積極的促進(jìn)作用。

（四）互相聯(lián)動(dòng)，密切配合，打造良好外部環(huán)境。本溪市委、市政府、本溪市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部等密切配合，積極落實(shí)有關(guān)制度、文件，支持民主黨派參與公共政策制定，發(fā)揮參政議政作用。在2011年，本溪市委領(lǐng)先于省內(nèi)其他城市，根據(jù)本市實(shí)際制定了《中共本溪市委政治協(xié)商規(guī)程（試行）》?！兑?guī)程》堅(jiān)持把政治協(xié)商納入決策程序的原則，對(duì)重大問題的協(xié)商要在黨委決策之前，人大表決之前，政府實(shí)施之前。本溪市委統(tǒng)戰(zhàn)部規(guī)定每名部領(lǐng)導(dǎo)班子成員交5個(gè)以上黨外朋友，處長、副處長交4個(gè)以上黨外朋友，一般干部交3個(gè)以上黨外朋友，共與100多名重點(diǎn)黨外代表人士加強(qiáng)聯(lián)系。通過與民主黨派、黨外代表人士交朋友，更進(jìn)一步團(tuán)結(jié)民主黨派、黨外代表人士，了解民主黨派、黨外代表人士的思想動(dòng)態(tài)，促進(jìn)公共政策的民主化、科學(xué)化。市委、市政府積極為民主黨派履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，2008年為民主黨派增加兩間辦公用房，為民主黨派市級(jí)組織增加調(diào)研費(fèi)等，都為民主黨派更好在公共政策中發(fā)揮作用打造良好的外部環(huán)境。

三、本溪市民主黨派參與公共政策制定中存在的問題

雖然本溪市民主黨派在參與公共政策制定中取得重要實(shí)效，但是在實(shí)踐的參與過程中，也存在一些問題，這些問題在其他省市也帶有一定普遍性，一定程度制約了民主黨派更好地發(fā)揮參政議政作用。

（一）參與公共政策制定的渠道有待進(jìn)一步拓寬。目前，寬松、民主、和諧的政治生態(tài)環(huán)境是我市民主黨派發(fā)展壯大并發(fā)揮作用的重要條件，但也有不和諧做法的存在。首先有些對(duì)口聯(lián)系制度落實(shí)仍有表面化現(xiàn)象。對(duì)口聯(lián)系制度本是為我市民主黨派獲取公共政策信息提供便利而設(shè)，但有的部門對(duì)于與民主黨派對(duì)口聯(lián)系缺乏熱情與主動(dòng)，有的部門開展對(duì)口聯(lián)系次數(shù)極少，想到了才聯(lián)系，想不到不聯(lián)系。其次是知情渠道仍顯狹窄。有些部門對(duì)于民主黨派是禮節(jié)性的接待，相互交流時(shí)保持距離，對(duì)于他們要了解的信息往往有所選擇，心懷戒備，沒有主動(dòng)提供全面深入的數(shù)據(jù)，造成信息的不對(duì)稱。再次是在政府部門任職人數(shù)較少。民主黨派在本溪市政府部門的任職情況雖有所改善，但總體數(shù)量還是比較少，擔(dān)任部門正職仍顯鳳毛麟角，沒有進(jìn)入部門領(lǐng)導(dǎo)班子，就難以進(jìn)入政策系統(tǒng)的核心層面，造成民主黨派對(duì)政府工作部署的過程和結(jié)果知之顯少，限制了民主黨派知情面和參與面。endprint

（二）參與公共政策制定的機(jī)制有待進(jìn)一步完善。民主黨派在實(shí)際參與公共政策制定中，仍需要更多配套制度的支撐。隨著多黨合作格局的發(fā)展和完善，市委市政府制定了一系列關(guān)于民主黨派履行職責(zé)的制度，但這些制度基本上都是以文件形式發(fā)至各政府部門，遠(yuǎn)沒有上升到法律的約束性層面。有關(guān)部門在落實(shí)與民主黨派的協(xié)商聯(lián)系中，更多是依靠領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的覺悟和意志，領(lǐng)導(dǎo)重視與否，成為民主協(xié)商制度落實(shí)程度的決定因素。有的地方用情況通報(bào)代替政治協(xié)商，有的協(xié)商臨時(shí)安排、臨時(shí)通知，民主黨派準(zhǔn)備時(shí)間不夠。而有些干部和黨員仍沒有認(rèn)識(shí)到多黨合作的重要性，聯(lián)系的隨意性正體現(xiàn)了多黨合作要有更多的法律機(jī)制支撐和保障。

（三）參與公共政策制定的能力有待進(jìn)一步提高。參政議政能力的強(qiáng)弱決定了民主黨派參與公共政策制定的作用發(fā)揮程度，決定了民主黨派在社會(huì)上的形象，甚至關(guān)乎民主黨派的存在地位。雖然，民主黨派在政治參與過程中不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，但在民主協(xié)商要求越來越高的情況下，民主黨派參政議政能力跟不上形勢要求的弱點(diǎn)也逐漸顯露出來。比如民主黨派形成整體合力方面尚弱，缺少多黨合作的經(jīng)驗(yàn)，合作意識(shí)相對(duì)薄弱，民主黨派各自為政，力量分散，沒有通過有效途徑整合優(yōu)勢，形成強(qiáng)大合力。還有黨派成員全面發(fā)展能力不足。參政議政不但需要專才，還需要通才。政治素質(zhì)、社會(huì)實(shí)踐能力、調(diào)查研究能力、合作共事能力等都要與新形勢發(fā)展的要求相適應(yīng)，才能做到“議政研究化、研究對(duì)策化、對(duì)策應(yīng)用化”。有部分民主黨派成員對(duì)本黨派歷史了解不多，宗旨理解不深，其入黨目的模糊；還有的成員參政議政能力都是在加入黨派之后逐漸培養(yǎng)的，這就需要一個(gè)學(xué)習(xí)積累過程。

四、完善民主黨派參與公共政策制定的對(duì)策

民主黨派在參與公共政策中遇到的問題，需要民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，提高參與公共政策制定的能力與水平，客觀上也需要中共的支持、全社會(huì)的理解、健全的體制以賦予民主黨派更多的參政議政的空間。

（一）優(yōu)化民主黨派參與公共政策制定的環(huán)境。民主黨派要發(fā)揮作用，一方面取決于民主黨派自身的努力，另一方面，也需要從外部給予幫助和支持。一種政黨制度只有與一定的社會(huì)生態(tài)相適應(yīng)才能充分發(fā)揮其功能和優(yōu)勢，才能真正地得以堅(jiān)持和發(fā)展。

1.進(jìn)一步增強(qiáng)黨委和政府與民主黨派的互動(dòng)。開發(fā)多黨合作制度潛能的主體，既有執(zhí)政黨，又有參政黨，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨。可以說，中共推進(jìn)民主政治建設(shè)的力度多大，民主黨派發(fā)揮作用的空間就多大。本溪市委市政府各個(gè)部門要把加強(qiáng)民主黨派工作作為總攬我市發(fā)展全局的重要內(nèi)容，切實(shí)為我市民主黨派開展工作提供了政治保障。在思想上，要不斷加深對(duì)民主黨派性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識(shí)，充分地認(rèn)識(shí)和體會(huì)民主黨派在我市政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的重要作用。在政治方向和重大方針政策上，要加強(qiáng)對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府部門要為民主黨派開展工作提供便利，化解難題，解除后顧之憂，使民主黨派能切實(shí)有效地發(fā)揮好參政黨功能，更好地在公共政策制定過程中獻(xiàn)計(jì)出力。

2.培育民主黨派參與公共政策制定的文化沃土。政治文化對(duì)于民主黨派參與公共政策的觀念和行為都有重要影響。我國封建社會(huì)有些傳統(tǒng)思想阻礙了民主政治的發(fā)展，比如“君權(quán)至上”思想，士人們形成的從屬型參與政治的心態(tài)。這使得他們的政治參與只是為了維護(hù)皇權(quán)統(tǒng)治，而不去考慮社會(huì)的發(fā)展和民眾的利益。比如“君子群而不黨”的觀念，體現(xiàn)出傳統(tǒng)文化中對(duì)黨派的存在抱有某種偏見。只有建立起科學(xué)的政治文化沃土，才能促使民主黨派更好地參與公共政策的制定。培育民主黨派參與公共政策制定的文化沃土，首先就要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)理念。以人為本打破了傳統(tǒng)的君權(quán)至上。堅(jiān)持以人為本，就要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不以特殊利益集團(tuán)為出發(fā)點(diǎn)。要時(shí)刻了解民眾在想什么、愁什么、盼什么、要什么。明確把以人為本作為公共政策制定的標(biāo)準(zhǔn)，這是公共政策民主化和科學(xué)化的正確價(jià)值取向。其次促成民主黨派成員參與意識(shí)的內(nèi)在化轉(zhuǎn)換。原有的民主黨派參與是一種被動(dòng)的、動(dòng)員式的參與，缺乏主動(dòng)參與的意識(shí)。只有新型的政治文化培養(yǎng)，樹立民主、法律等現(xiàn)代政治意識(shí)，形成獨(dú)立的人格，才能使民主黨派成員的參與由動(dòng)員式轉(zhuǎn)向主動(dòng)式，變盲目、被動(dòng)參與為理性、主動(dòng)參與，將其視為自己的權(quán)利而不僅是義務(wù)，完成參與意識(shí)的內(nèi)化，在公共政策制定中與市委、市政府形成良好的互動(dòng)。

（二）提升民主黨派參與公共政策制定的能力。中共十八大提出了執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力的若干原則和途徑，這是執(zhí)政黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的行動(dòng)指南，也為參政黨加強(qiáng)參政能力建設(shè)提供了重要契機(jī)。在新形勢，要想讓民主黨派成員更好地發(fā)揮作用，必須提高其參與公共政策過程的能力和水平。

1.建設(shè)學(xué)習(xí)型參政黨。一個(gè)政黨和社會(huì)組織如果不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，就必然被社會(huì)發(fā)展淘汰。首先要完善成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。民主黨派成員要明確執(zhí)政黨要干什么、政府關(guān)注什么、老百姓關(guān)心什么，即“上接天線，下接地氣”，這樣參與公共政策工作才不會(huì)偏離方向；要學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化尤其是法律方面的知識(shí)，才能做到依法參政、科學(xué)議政。其次建立健全學(xué)習(xí)制度。民主黨派要建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)中心組和生活會(huì)學(xué)習(xí)制度、民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)考核制度、民主黨派機(jī)關(guān)干部政治理論學(xué)習(xí)制度、民主黨派機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)制度、民主黨派成員自學(xué)制度等，定期組織交流學(xué)習(xí)。以理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，用學(xué)到的理論知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐工作，用自己實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)豐富學(xué)到的理論，為參與公共政策制定做好必要的知識(shí)儲(chǔ)備。再次創(chuàng)新學(xué)習(xí)手段載體。新穎有效的學(xué)習(xí)載體才能夠促成有效的學(xué)習(xí)。民盟本溪市委通過創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，開設(shè)了“民盟講壇”，以“聚焦本溪發(fā)展、傳播先進(jìn)文化、培育立盟理念、促進(jìn)社會(huì)和諧”為主題，邀請(qǐng)民盟成員作為主講，不僅展示了盟員們的才華和專業(yè)特長，而且有助于拓寬其他盟員的知識(shí)面?？傊瑓⒄h只有不斷學(xué)習(xí)，才能避免建議超前，沒有政策制定條件不會(huì)引起重視；建議滯后，重復(fù)勞動(dòng)導(dǎo)致沒有價(jià)值，做到“關(guān)鍵時(shí)刻、關(guān)鍵問題、關(guān)鍵建議”，而且“切合時(shí)宜、切實(shí)有效、切實(shí)可行”。endprint

2.建立民主黨派智庫。通過建立民主黨派智庫，有計(jì)劃有組織開展調(diào)查研究。形成更有影響力和可行性的報(bào)告、提案和建議，為市委市政府制定出臺(tái)方針政策提供有效力的決策參考。依靠集體的智慧形成合力。只有將個(gè)體意見轉(zhuǎn)化為集體意見，團(tuán)體共識(shí)轉(zhuǎn)化為政黨的共識(shí)，建言獻(xiàn)策才能找到更大的平臺(tái)，達(dá)到更好的效果。因此，要網(wǎng)羅黨派中的精英黨員，包括參政議政骨干、黨內(nèi)的專家學(xué)者、各級(jí)政協(xié)委員和人大代表、特約人員等。通過收集他們的資料建立信息庫，對(duì)成員的相關(guān)信息進(jìn)行分類整理，可以按照常規(guī)人才、急需人才、稀缺人才、空白人才等分類，也可以按照醫(yī)學(xué)、法律、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等具體專業(yè)分類。發(fā)揮每個(gè)成員的最大作用，為參與公共政策制定提供最大的資源和幫助，提高參與公共政策的成效。

3.增強(qiáng)民主黨派的代表性。增強(qiáng)民主黨派的代表性要從以下幾個(gè)方面著手：首先，加強(qiáng)民主黨派代表人物隊(duì)伍建設(shè)。代表人物是黨派的一面旗幟，對(duì)成員具有凝聚力和號(hào)召力，對(duì)社會(huì)有很大的影響力。要做好代表人物的選拔培養(yǎng)，要把社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)群體中那些政治素質(zhì)好，有參政熱情和能力，有一定社會(huì)活動(dòng)能力和影響力的代表性人物選拔到民主黨派中來，并有目的地對(duì)其進(jìn)行黨務(wù)方面的鍛煉，到基層鍛煉，到上級(jí)黨派機(jī)關(guān)掛職鍛煉，盡可能讓他們早日步入黨派領(lǐng)導(dǎo)崗位，在實(shí)踐中鍛煉成長。另外，對(duì)不同層次和不同梯次的代表性人物的構(gòu)成比例和選拔標(biāo)準(zhǔn)，要有所不同，要變現(xiàn)在倒金字塔型的結(jié)構(gòu)為正金字塔型的結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在年齡結(jié)構(gòu)上注意老、中、青結(jié)合，特別是40歲左右的代表人物應(yīng)占民主黨派代表人物的多數(shù)。既要提高代表人物的政治理論水平和實(shí)際工作能力，更要加強(qiáng)政治引導(dǎo)，特別是在政治基礎(chǔ)、政治原則、政治方向、政治立場等方面的引導(dǎo)，進(jìn)而不斷提高民主黨派成員的整體素質(zhì)。

（三）完善民主黨派參與公共政策制定的機(jī)制。1.完善政府信息溝通和反饋機(jī)制。知情參政，充分的知情才有充分的參政。知情是參政的基礎(chǔ)，知情的廣度決定參政的深度。政府要進(jìn)一步加大信息公開力度，促進(jìn)各民主黨派之間、黨派與政府之間的良性互動(dòng)交流。以信息公開制度為依托，深化信息通報(bào)制度。信息公開包括黨務(wù)、政務(wù)信息的公開，利用互聯(lián)網(wǎng)、信息欄、各民主黨派的內(nèi)部刊物如民革本溪市委的《本溪民革》、九三學(xué)社本溪市委的《本溪社訊》等動(dòng)態(tài)反映各項(xiàng)公共事務(wù)管理情況以及成果，可建立與民主黨派信息交流的綠色通道，讓民主黨派對(duì)各職能部門的事務(wù)管理情況都有所了解，不斷推進(jìn)民主黨派全方位知情的落實(shí)；市政府與各民主黨派之間的情況通報(bào)不再局限于工作總結(jié)性質(zhì)的通報(bào)，而是要貫穿于日常工作中。讓他們及時(shí)了解和掌握市政府的具體事務(wù)管理情況、我市各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程、民生工程計(jì)劃落實(shí)情況等等，切實(shí)保障我市民主黨派的知情權(quán)。

2.完善民主黨派干部培訓(xùn)和使用機(jī)制。培養(yǎng)、選拔、管理黨外干部是黨堅(jiān)定不移的一項(xiàng)基本政策，是堅(jiān)持多黨合作制度和鞏固國家政權(quán)建設(shè)的基本要求。黨的十八大報(bào)告指出：“要支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。在黨外干部使用上，首先要積極創(chuàng)造培養(yǎng)民主黨派干部的有效機(jī)制，抓好舉薦和培養(yǎng)工作。把培養(yǎng)民主黨派干部放在重要位置來抓，關(guān)心重視民主黨派干部的使用，加強(qiáng)對(duì)民主黨派干部的培訓(xùn)工作，建立黨外干部實(shí)踐基地，充分發(fā)揮這些干部的優(yōu)勢和專長，為他們創(chuàng)造脫穎而出的平臺(tái)。本溪市委統(tǒng)戰(zhàn)部能夠加強(qiáng)與基層黨委的聯(lián)系和溝通，把一些德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)、有較強(qiáng)代表性的優(yōu)秀的無黨派知識(shí)分子留在黨外，向民主黨派推薦，幫助各民主黨派搞好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。目前，我市建立了200人的民主黨派后備干部隊(duì)伍。做到了早物色、早引入、早培養(yǎng)，從而促進(jìn)了民主黨派政治交接工作。第二，要建立民主黨派干部考察制度。實(shí)行優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理，逐步形成一套培養(yǎng)、選拔、考察、管理、使用民主黨派干部的梯型機(jī)制。按照“以事?lián)袢?、以崗定人、考用一致”的要求，?jiān)持考試測評(píng)與考核考察相結(jié)合的做法，堅(jiān)持公平、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，使人才使用真正引入競爭機(jī)制。第三，加強(qiáng)對(duì)黨外干部的管理。中共提出從嚴(yán)治黨，也要加強(qiáng)對(duì)黨外干部的政治方向和廉潔自律的管理。盡力使更多優(yōu)秀的民主黨派干部能得到重視，為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)公共政策制定出一份力。

3.完善參與公共政策制定激勵(lì)機(jī)制。由于黨派工作的特殊性，即黨派成員還有本職工作，黨派工作只是兼職，如果沒有黨派組織的引導(dǎo)和推動(dòng)，成員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性發(fā)揮有限。因此，建立一套有效地激勵(lì)機(jī)制，是調(diào)動(dòng)廣大黨員積極性的助推器，對(duì)推動(dòng)民主黨派參與公共政策制定至關(guān)重要。一要制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法。出臺(tái)調(diào)研報(bào)告、提案和社情民意信息被采用的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，根據(jù)實(shí)際情況不斷提高獎(jiǎng)勵(lì)額度，在全市各黨派成員會(huì)上表彰先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。二要提供成長機(jī)會(huì)。參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考察活動(dòng)優(yōu)先考慮參與的先進(jìn)個(gè)人。三要建立考核檔案。逐年積累的記錄采用情況和獲獎(jiǎng)情況，并向黨員所在單位通報(bào)。四是參與成果與評(píng)職稱等掛鉤。黨員評(píng)職稱時(shí)，如果其撰寫的調(diào)研報(bào)告、信息被本溪市委、市政府采用或者得到省領(lǐng)導(dǎo)批示，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先考慮或者有所傾斜。

課題負(fù)責(zé)人：孟 翚，女，本溪市社會(huì)主義學(xué)院副教授

課題組成員：孫敬禹，女，本溪市委講師團(tuán)副教授

呂冬冬，女，中共北京市順義區(qū)委黨校教授

高 揚(yáng)，女，中共本溪市委黨校副教授

畢朝文，男，本溪市社會(huì)主義學(xué)院講師

基金項(xiàng)目： 2014年度遼寧省社會(huì)主義學(xué)院重點(diǎn)課題。

責(zé)任編輯/劉順寶endprint