遼陽市社會(huì)主義學(xué)院、市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

[內(nèi)容提要]推進(jìn)“中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)發(fā)展，一個(gè)基本的要求就是深化共識(shí)、凝聚共識(shí)，進(jìn)而形成強(qiáng)大的發(fā)展合力。這就要求我們對(duì)新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)定位準(zhǔn)確，在問題導(dǎo)向和科學(xué)思維引導(dǎo)下認(rèn)真分析影響新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)定位的因素，更加有針對(duì)性地把握新時(shí)期新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑。

[關(guān) 鍵 詞]新社會(huì)組織；統(tǒng)戰(zhàn)工作；目標(biāo)定位；實(shí)現(xiàn)路徑

以新時(shí)期新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作為研究對(duì)象，在尊重、統(tǒng)一各方思想、價(jià)值觀、共同利益基礎(chǔ)上，凝聚各方共識(shí)，團(tuán)結(jié)聯(lián)合各種力量，推進(jìn)政府、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、公民的多元主體作用發(fā)揮，形成實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”和全面深化改革攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大動(dòng)力和合力，進(jìn)而帶動(dòng)我國各項(xiàng)事業(yè)向可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)，既是新時(shí)期新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和全國人民的共同心愿，也是新時(shí)期建設(shè)最廣泛的國際國內(nèi)強(qiáng)大的統(tǒng)一戰(zhàn)線的客觀要求。從這種要求出發(fā)，我們對(duì)新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)定位、影響新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素進(jìn)行了分析，并就如何實(shí)現(xiàn)新時(shí)期社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)提出了對(duì)策。

一、新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)定位

統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)定位，是以服從服務(wù)于黨和國家不同時(shí)期工作中心和大局要求為前提的，這也是新時(shí)期新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本要求。

縱觀我國新社會(huì)組織的發(fā)展歷程，新社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)、反映公眾訴求、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)精神文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，上海、深圳、南京等發(fā)達(dá)地區(qū)新社會(huì)組織發(fā)揮作用尤為明顯。基于上述事實(shí)，從新時(shí)期我們面對(duì)的發(fā)展形勢(shì)、統(tǒng)戰(zhàn)工作基本要求和基本功能出發(fā)，我們將新社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)定位在如下幾個(gè)方面。

一是在思想認(rèn)識(shí)上，要從大統(tǒng)戰(zhàn)視角出發(fā)，提高對(duì)新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，把它作為新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作新的重要任務(wù)和基本要求去把握。鑒于各地新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作基本屬于空白的實(shí)際，各地黨委主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門的同志，首先要看到加強(qiáng)新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作在新形勢(shì)下的必要性和重要性，并帶動(dòng)、引領(lǐng)當(dāng)?shù)氐男律鐣?huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作理論和實(shí)踐的發(fā)展。

二是在領(lǐng)導(dǎo)體制上，要建立以地方黨委常委為組長的、相關(guān)部門參與的新社會(huì)組織多方聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)體制。鑒于各地在統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制上存在的權(quán)威性、協(xié)作性不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，和建立大統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展需要，地方黨的新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)當(dāng)建立以分管組織、統(tǒng)戰(zhàn)工作的常委為新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，包含組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、民政局、民族宗教局、維穩(wěn)辦等相關(guān)方面單位的大統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)合協(xié)調(diào)體制。

三是在工作機(jī)制，要明確黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門作為新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作辦公室承擔(dān)規(guī)劃、指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，建立定期不定期溝通協(xié)調(diào)、信息反饋等機(jī)制。鑒于以往關(guān)于兩新組織建設(shè)的中央文件精神要求，和統(tǒng)戰(zhàn)部門在兩新組織建設(shè)方面的職能和作用，因此各地黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)當(dāng)是負(fù)責(zé)新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，可以根據(jù)實(shí)際，由專門科室具體負(fù)責(zé)這方面的工作，包括兩新組織的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，整合社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)的具體形式，以社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)或樞紐型社會(huì)組織為牽手實(shí)施對(duì)各類社會(huì)組織的分層管理。

四是在總體目標(biāo)設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)新社會(huì)組織正能量的有效發(fā)揮和副作用的協(xié)同管控。加強(qiáng)新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本目的，就是要在尊重各方思想、價(jià)值觀和利益基礎(chǔ)上，凝聚推進(jìn)共同發(fā)展的基本共識(shí)，在和而不同的基礎(chǔ)上，以中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)組織和個(gè)人期望目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)新社會(huì)組織而言，我們就要通過統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)的設(shè)計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)，牽動(dòng)、引領(lǐng)、帶動(dòng)其社會(huì)正向作用的發(fā)揮和增強(qiáng)，抑制、削弱其對(duì)社會(huì)發(fā)展不力的影響，實(shí)現(xiàn)發(fā)揮作用與協(xié)同管控的統(tǒng)一。

五是在工作重點(diǎn)內(nèi)容上，將各類組織民主協(xié)商、社會(huì)矛盾調(diào)解、公共服務(wù)提供和推進(jìn)社區(qū)治理良性作用發(fā)揮作為重點(diǎn)；同時(shí)注意在維護(hù)其合理利益訴求方面當(dāng)好平臺(tái)、發(fā)揮作用。

六是在組織、隊(duì)伍建設(shè)上，分類指導(dǎo)推進(jìn)新社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)各類新社會(huì)組織負(fù)責(zé)人及骨干隊(duì)伍建設(shè)，特別是社區(qū)新社會(huì)組織的建設(shè)。在這里，特別要關(guān)注統(tǒng)戰(zhàn)工作人員及新社會(huì)組織成員的培訓(xùn)問題、訴求平臺(tái)的搭建及工作方式方法問題，要注重互聯(lián)網(wǎng)手段的有效應(yīng)用。

二、影響新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)定位的因素分析

推動(dòng)新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的健康發(fā)展，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要對(duì)影響其目標(biāo)定位的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，為有效解決相關(guān)問題、助推發(fā)展奠定基礎(chǔ)。從存在的問題梳理來看，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是思想認(rèn)識(shí)“缺位”的問題。思想認(rèn)識(shí)的“缺位”，突出的表現(xiàn)在一些地方黨委、統(tǒng)戰(zhàn)工作部門及有關(guān)人員，在思想認(rèn)識(shí)上沒有把新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作確定為自己的工作要求和應(yīng)有責(zé)任，對(duì)新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作不想抓、不愿意抓、不知道怎樣抓，缺乏對(duì)新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本統(tǒng)籌思考。造成這種狀況的原因在于，一是新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是一個(gè)相對(duì)新鮮的事物，新社會(huì)組織發(fā)展緩慢，人們對(duì)它的功能、作用的認(rèn)識(shí)和基本狀況的了解自然也就相對(duì)滯后。加上現(xiàn)有的統(tǒng)戰(zhàn)工作體制框架內(nèi)也沒有對(duì)新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作整體要求，對(duì)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作由誰負(fù)責(zé)、如何協(xié)調(diào)等相關(guān)制度安排都是空白。盡管一些地區(qū)在實(shí)踐中對(duì)如何做好新社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行了一定的嘗試，但由于新時(shí)期新社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作從思想到制度、到具體工作目標(biāo)定位的“空白”。因此，在具體工作中，地方黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門在每年的工作安排、總結(jié)和檢查中，一般也就沒有明確體現(xiàn)出對(duì)新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求。

二是領(lǐng)導(dǎo)體制不完善的問題。由于一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏深度認(rèn)識(shí)，以及中央沒有詳細(xì)的規(guī)范性文件要求，加上各地統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)有歸口管理現(xiàn)狀，新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作處于試點(diǎn)狀態(tài)等因素，關(guān)于新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)制度的建設(shè)自然就處于一種不完善的狀態(tài)。例如，一些地方黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部門在對(duì)待社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作方面，沒有像對(duì)待非公經(jīng)濟(jì)人士那樣建立明確的新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，因而地方新社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作也難以正常地開展工作。

三是工作機(jī)制不健全的問題。對(duì)新社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，各地推進(jìn)程度不一。從具體工作機(jī)制上講，一般各地統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)沒有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，但有的機(jī)構(gòu)設(shè)置職能不明晰。例如，在省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置中，經(jīng)濟(jì)處、聯(lián)絡(luò)處、干部處和黨外知識(shí)分子處都有涉及兩新組織的工作內(nèi)容，有些市級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門也是如此，沒有明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。在實(shí)際工作中，也缺少新社會(huì)組織的工作平臺(tái)，對(duì)新社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作也沒有明確的工作職責(zé)要求。

四是工作目標(biāo)定位難的問題。對(duì)新社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，工作目標(biāo)定位難是一個(gè)突出的、全局性問題。這里既有開展工作對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象（統(tǒng)戰(zhàn)組織、統(tǒng)戰(zhàn)成員）的工作定位問題，也有自身統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)定位問題，還有工作規(guī)范性要求問題。誰來領(lǐng)導(dǎo)、誰負(fù)責(zé)，怎樣領(lǐng)導(dǎo)、怎樣負(fù)責(zé)，等等，各方面都存在相應(yīng)工作定位難的問題?，F(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)體制的分割和歸口管理習(xí)慣的現(xiàn)狀，導(dǎo)致總體定位沒有統(tǒng)一要求。如遼陽非公經(jīng)濟(jì)黨的建設(shè)事宜由市委組織部非公經(jīng)濟(jì)黨工委負(fù)責(zé)，非公經(jīng)濟(jì)人士由市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)絡(luò)科負(fù)責(zé)。涉及兩新組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關(guān)部門，缺乏有效的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)形式。

五是有效抓手欠缺的問題。盡管非公經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作開展得比較有成效，但是很多統(tǒng)戰(zhàn)部門的同志都反映工作缺乏抓手。新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，更是如此。面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制不明確、工作機(jī)制欠缺、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象歸口管理不明確，新社會(huì)組織自身處于脫鉤轉(zhuǎn)型時(shí)期等情況，如何在新形勢(shì)下開拓處于“空白”狀態(tài)的新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面，既有思想創(chuàng)新的問題，更有方式方法創(chuàng)新的問題。

三、新時(shí)期新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑選擇

實(shí)現(xiàn)新時(shí)期新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)，是一個(gè)系統(tǒng)性要求比較強(qiáng)、協(xié)同性要求比較高、整體性要求比較全面的社會(huì)工程。結(jié)合黨的十八大報(bào)告精神、十八屆三中全會(huì)全面深化改革的決定，結(jié)合新社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，和統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)，課題組對(duì)此進(jìn)行了統(tǒng)籌性思考，提出了新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑選擇思路。

（一）以服務(wù)新社會(huì)組織的培育和發(fā)展為統(tǒng)戰(zhàn)工作的切入點(diǎn)，推進(jìn)新社會(huì)組織健康發(fā)展。從國家層面來講，統(tǒng)戰(zhàn)工作要在推進(jìn)新社會(huì)組織參與國家政治協(xié)商、公共服務(wù)、社會(huì)管理、服務(wù)民眾等方面發(fā)揮作用，從法治建設(shè)、政府職能改革等基本要求出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)國家層面新社會(huì)組織的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，進(jìn)行新社會(huì)組織發(fā)展情況的專題調(diào)研，召開相關(guān)的政治協(xié)商座談會(huì)等，并將相關(guān)情況匯總分析，通過統(tǒng)戰(zhàn)組織和個(gè)人的影響，推進(jìn)社會(huì)組織立法進(jìn)程加快、政社分離，推進(jìn)政府管理、服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)組織的轉(zhuǎn)移，減少簡化行政審批、降低行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展門檻，增加新社會(huì)組織界別政協(xié)委員代表比例，加強(qiáng)新社會(huì)組織隊(duì)伍建設(shè)等等具體措施，推動(dòng)國家整體新社會(huì)組織發(fā)展法治化、制度化。就地方新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的培育和發(fā)展而言，特別是遼陽這樣的地級(jí)城市，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)組織要依據(jù)實(shí)際有針對(duì)性地加強(qiáng)組織、個(gè)人與社會(huì)組織的交往交流，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作推進(jìn)新社會(huì)組織培育與發(fā)展的大統(tǒng)戰(zhàn)、大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合機(jī)制，在各級(jí)黨委的大統(tǒng)戰(zhàn)格局中協(xié)調(diào)各方利益和力量，促進(jìn)新社會(huì)組織各項(xiàng)功能的完善與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)百姓的目標(biāo)。與此同時(shí)，各級(jí)黨委，特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)新社會(huì)組織發(fā)展中存在的問題，有正確的判斷和把握，并對(duì)不同類型社會(huì)組織的發(fā)展提出不同的發(fā)展意見，指導(dǎo)新社會(huì)組織健康發(fā)展。

（二）以黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法自治為著眼點(diǎn)，構(gòu)建多元參與的新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。資料顯示，在評(píng)價(jià)我國新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的不足時(shí)，一些學(xué)者指出“重視部門管理，忽視聯(lián)合共建機(jī)制建設(shè)”是比較明顯的一個(gè)問題。2014年5月，求是理論網(wǎng)發(fā)表了民政部長李立國《改革社會(huì)組織管理制度，激發(fā)和釋放社會(huì)發(fā)展活力》一文指出，“按照黨中央、國務(wù)院部署，到2020年建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制”，“形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，隨著我國新一輪全面深化改革的推進(jìn)，隨著經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)乃至黨的建設(shè)多位一體的系統(tǒng)改革的協(xié)調(diào)有序推進(jìn)，需要新社會(huì)組織在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次發(fā)揮自己應(yīng)有的積極作用。推進(jìn)新社會(huì)組織各種功能和作用的發(fā)揮，需要搭建起助推其功能和作用實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)，這就是新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。搭建起新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，必須從中國特色社會(huì)主義的基本要求出發(fā)，結(jié)合新社會(huì)組織面臨的形勢(shì)和任務(wù)，統(tǒng)籌安排。牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法自治的有機(jī)統(tǒng)一，把堅(jiān)持正確的方向與保持新社會(huì)組織的活力協(xié)調(diào)起來，通過黨的建設(shè)的發(fā)展推進(jìn)新社會(huì)組織業(yè)務(wù)建設(shè)的發(fā)展，使黨的總攬全局協(xié)調(diào)各方功能與社會(huì)組織依法自治功能相互推進(jìn)。一是要建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)組織聯(lián)合與自治、人民群眾廣泛參與的互動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委對(duì)新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作負(fù)總責(zé)；各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門具體負(fù)責(zé)新社會(huì)組織等各方面社會(huì)力量的統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)工作，并將溝通聯(lián)絡(luò)等具體職責(zé)擴(kuò)展到新社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)或樞紐型社會(huì)組織；建立省、市、縣（區(qū)）黨的社會(huì)建設(shè)委員會(huì)及辦公室，從黨務(wù)和政府管理角度負(fù)責(zé)除機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)以外的社會(huì)領(lǐng)域各主體黨建（包含統(tǒng)戰(zhàn)）、規(guī)劃聯(lián)絡(luò)等領(lǐng)導(dǎo)工作，特別是社區(qū)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)工作；成立新社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)或行業(yè)樞紐型社會(huì)組織，根據(jù)黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作及各項(xiàng)黨建工作要求和自治組織特點(diǎn)，依法推進(jìn)各社會(huì)組織自律開展活動(dòng)。二是要建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、職能部門依法履職、社會(huì)依法監(jiān)督多部門聯(lián)動(dòng)的新社會(huì)組織監(jiān)管體制。在這個(gè)體制中，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門是新社會(huì)組織相關(guān)信息收集、分析整理，以及各種訴求反映的領(lǐng)導(dǎo)部門，發(fā)揮其統(tǒng)戰(zhàn)工作具體領(lǐng)導(dǎo)部門的作用。在這里，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進(jìn)，是領(lǐng)導(dǎo)體制有效運(yùn)行的重要保證。

（三）以有為有位、有位有為為指導(dǎo)，創(chuàng)新新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。隨著我國改革開放事業(yè)的發(fā)展，我國新社會(huì)組織處于一個(gè)去行政化的轉(zhuǎn)型階段。深化社會(huì)組織登記制度改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤、創(chuàng)新和完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系、優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)等各方面改革正在有序推進(jìn)。這種特殊歷史轉(zhuǎn)換時(shí)期的形勢(shì)，帶來了新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作有為有位、有位有為的大好機(jī)遇和廣闊空間。對(duì)于各級(jí)黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部門而言，從推進(jìn)新社會(huì)組織“三個(gè)服務(wù)”入手，尋找做好新時(shí)期新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的新辦法、新途徑、新手段，創(chuàng)新新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，提供展示作用和能力、顯示統(tǒng)戰(zhàn)工作效果的新機(jī)遇和良好環(huán)境條件。對(duì)此，國家層面要把對(duì)外統(tǒng)戰(zhàn)與對(duì)內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)，政治統(tǒng)戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)、文化統(tǒng)戰(zhàn)與社會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)緊密結(jié)合起來，把重點(diǎn)地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)要求與一般地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)要求結(jié)合起來，針對(duì)不同需要和特點(diǎn)，實(shí)行有區(qū)別的統(tǒng)戰(zhàn)策略和辦法，促進(jìn)新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作新機(jī)制的形成和發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)各方面的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（四）以改革創(chuàng)新為抓手，破解新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏有效抓手難題。如何化解新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作中的各種難題，是各級(jí)黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門十分關(guān)注的問題。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)作出的全面深化改革的《決定》給出了一個(gè)根本性的答案，那就是要以全面深化改革為牽動(dòng)力，按照系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的要求，對(duì)新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作思想層面、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)內(nèi)容等工作目標(biāo)進(jìn)行全新梳理、分析，通過思想認(rèn)識(shí)的提升、開拓，創(chuàng)新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法，將建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制和分工協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)專兼職結(jié)合的專業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍和組織建設(shè)，以及增進(jìn)正能量發(fā)揮與抑制、減少副作用產(chǎn)生的目標(biāo)指向和要求作為改革創(chuàng)新的基本內(nèi)容，形成統(tǒng)戰(zhàn)工作全面展開的有效抓手，進(jìn)而提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面發(fā)展的質(zhì)量和水平。

（五）以發(fā)現(xiàn)、選擇、培養(yǎng)和使用為手段，推進(jìn)新社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)，特別是領(lǐng)袖及骨干人才的發(fā)現(xiàn)、選擇、培養(yǎng)和使用，是保證各項(xiàng)事業(yè)全面成功的支撐。新社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本內(nèi)容和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。鑒于當(dāng)代各種思潮的交鋒影響，當(dāng)代思想影響方式的多元化、網(wǎng)絡(luò)化，用中國精神推進(jìn)新社會(huì)組織領(lǐng)袖和骨干人才的發(fā)現(xiàn)、選擇、培養(yǎng)和使用，是我們確保新時(shí)期新社會(huì)組織發(fā)揮作用、實(shí)現(xiàn)功能的重大基礎(chǔ)。對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)，一方面要抓好“領(lǐng)袖”（如新社會(huì)組織發(fā)起人、負(fù)責(zé)人）人物和組織領(lǐng)導(dǎo)層的思想建設(shè)和能力建設(shè)，統(tǒng)戰(zhàn)部門及其聯(lián)系人要通過培訓(xùn)、座談、論壇、政協(xié)會(huì)、扶貧濟(jì)困行動(dòng)等形式去了解、把握相關(guān)情況；另一方面要通過推薦使用（如推薦為政協(xié)界別委員、相關(guān)方面的專家等），提高新社會(huì)組織領(lǐng)袖及骨干人才服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)百姓的意識(shí)和能力。同時(shí)，也要注意及時(shí)了解各個(gè)新社會(huì)組織重要人物的思想傾向和個(gè)人特點(diǎn)，與監(jiān)管各方互通信息，消除個(gè)別領(lǐng)袖及骨干人才對(duì)新社會(huì)組織的不良政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。各級(jí)政協(xié)要會(huì)同黨委組織、宣傳部門，政府民政、工商等部門，社區(qū)工作機(jī)構(gòu)，適時(shí)、定期、有序地開展新社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研活動(dòng)，通過制度化、經(jīng)?；⒇?zé)任化的人才工作制度和人才信息交流反饋制度，推進(jìn)新社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力的提升，促進(jìn)新社會(huì)組織正能量的增強(qiáng)。

（六）以基層新社會(huì)組織建設(shè)為重點(diǎn)，全面拓展新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作新陣地。相關(guān)調(diào)查顯示，基層、新興領(lǐng)域新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，是今后統(tǒng)戰(zhàn)工作強(qiáng)化作為、發(fā)揮作用的重要方向。黨的十八屆三中全會(huì)決定也強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，指出要“改進(jìn)社會(huì)治理方式”，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。”這要求我們把新社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移，全面拓展基層、新興領(lǐng)域新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作新陣地。從統(tǒng)戰(zhàn)工作來講，要借重新的社會(huì)治理模式，加大統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)社區(qū)和各個(gè)社會(huì)組織內(nèi)部工作力度，通過基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)的參與建設(shè)，全面提高新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面和覆蓋效果。特別是要借助社區(qū)網(wǎng)格化管理及微信、微博等網(wǎng)絡(luò)手段，改進(jìn)對(duì)新社會(huì)組織成員的聯(lián)系方式，擴(kuò)大聯(lián)系數(shù)量，提高聯(lián)系的緊密度，夯實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)的群眾基礎(chǔ)。

課題負(fù)責(zé)人：李 明，男，遼陽市社會(huì)主義學(xué)院理論研究室主任、副教授

課題組成員：詹恒秋，男，遼陽市政協(xié)副主席、中共遼陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長

任青山，男，中共遼陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室主任

顧春梅，女，遼陽市社會(huì)主義學(xué)院副教授

韓 松，男，遼陽市社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室負(fù)責(zé)人、講師

基金項(xiàng)目：2014年度遼寧省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究重點(diǎn)課題。

責(zé)任編輯/陳洪超