李火林

摘 要：農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。本文聯系當前農村基層組織建設存在的一系列問題來探討抓農村基層組織建設的重要性。然后從領導深入基層，全方位謀劃黨建工作；抓好村級黨組織領導班子建設；抓好農村黨員發(fā)展；努力構建農村服務體系；促進農村科學可持續(xù)發(fā)展等幾個方面探討如何抓農村基層組織建設。

關鍵詞：基層黨組織；農村組織；民主管理；基層組織建設

基層組織是直接聯系群眾、服務群眾的有效載體。加強基層組織建設，是夯實黨的執(zhí)政根基的重大舉措。習總書記在全國組織工作會議上強調，“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。各級都要重視基層、關心基層、支持基層，加強帶頭人隊伍建設，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務。對廣大基層干部要充分理解、充分信任，格外關心、格外愛護，多為他們辦一些雪中送炭的事情?！?/p>

1 抓基層農村組織的重要性

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。農村基層組織主要指村級組織，主要有村黨組織、村民委員會、村團支部、村婦代會、村民兵連及“兩新”組織（“新的經濟組織”和“新的社會組織”）。由此可知，農村基層組織涵蓋了黨在農村的全部工作。黨的十八大報告從戰(zhàn)略和全局的高度，對新形勢下加強黨的基層組織建設作出了全面部署，強調要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎”，這對于充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進一步鞏固黨的執(zhí)政地位、實現黨的執(zhí)政使命，具有重大而深遠的意義。

但是，隨著社會經濟的快速發(fā)展，基層黨組織建設也出現了一系列新情況和新問題。首先，農村黨員素質整體偏低，領導能力和政治水平有待提高。其次，村級黨組織和村委會在民主管理上存在不足。一般情況下，村級重大決策都是村兩委主要負責人說了算，缺乏民主決策和民主監(jiān)督。雖然成立了一些起監(jiān)督制約的機構，但沒有起到很好的作用，村級事務不公開不透明，群眾意見很大，影響了村級組織工作的開展和經濟的發(fā)展。第三點，我國正處于改革開放的關鍵時期，面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡、收入分配差距加大、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后等諸多問題，各種社會矛盾的“觸點”增多，“燃點”降低。這也迫切要求我們基層黨組織增強協調社會利益關系和做群眾工作的能力。最后，機關黨建帶動農村基層黨建方面力量不夠強。我市普遍開展了結對幫扶活動，各機關部門也付出了一定的努力，但在通過機關黨建帶動農村黨建的問題上，所起的作用并不多。要求機關部門在抓好自身黨建的同時，必須用更好的抓、更有效的平臺帶動農村黨組織建設，推動城鄉(xiāng)基層黨建工作的統籌發(fā)展。

2 如何抓農村基層組織建設

抓好基層黨組織建設，既要全面貫徹上級要求，又要緊密聯系農村實際，要在抓結合上做文章，在求實效上下功夫，重點要學會在推進科學發(fā)展中謀劃基層黨建工作，著力構建新時期基層黨建的組織體系、服務體系和保障體系，讓基層黨員群眾切身感受到基層組織建設帶來的新變化。

2.1 深入基層，全方位謀劃黨建工作

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的黨委書記處在基層黨建工作第一線，要把基層組織建設擺在突出位置。從思想上高度重視，帶領班子成員深入本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農村基層調查研究，對農村基層黨組織情況進行一次全面調查，研究存在的問題，親自進行部署。

1、調查摸底，分類定級

從黨支部入手，重點調查組織設置是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經費場所保障是否落實、作用發(fā)揮是否充分，切實摸清底數、掌握情況、找準問題。在此基礎上，開展基層黨組織自查自評、黨員群眾評議，上級黨組織評定相結合的方式，根據“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的標準，評定等級組織部門建立“分類定級”臺賬，實行動態(tài)管理。

2、整改提高，晉位升級

根據分類定級結果，對不勝任現職的黨組織書記，及時進行調整；內部暫時沒有合適人選的，既可從上級機關、國有企事業(yè)單位選派，也可從優(yōu)秀大學生村官中選拔，還可探索面向社會選聘。對于工作薄弱后進村的支部、書記親自掛帥親自監(jiān)督，對他進行有效的指導幫助，下派得力黨員干部擔任“第一書記”，幫助整頓后進黨組織。在這個過程中，全面推動基層黨組織晉位升級。

2.2 抓好村級黨組織領導班子建設

俗話說，“群眾要致富、關鍵在支部”，“火車跑得快，全靠車頭帶”。因此，一定要按照科學發(fā)展觀的要求選干部、配班子。建設一個好支部，最重要的是要有個好的帶頭人，要有一個好書記。

1、在實際工作中，拓寬農村基層干部來源

大力實施“能人回歸”工程，把那些有見識、點子多、懂經營、會管理，能團結帶領黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)、維護社會穩(wěn)定的人選上來擔任支部書記，選拔優(yōu)秀黨員擔任村黨組織書記。重點從黨員致富示范戶、致富能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人中選配村級領導班子帶頭人，同時，要擴大視野，創(chuàng)新選人方式，探索公開選拔、機關事業(yè)單位下派、選聘大學生“村官”等方式，把致富能力強、帶富能力強的“雙強型”黨員選拔到村級黨組織書記崗位上來。

2、加強基層班子成員之間的團結協作

班子成員的團結協作在無形中會影響和決定著一個單位的整體精神面貌和形象。大事講原則，小事講風格，求公正，求團結，求諒解，達到統一認識、協調一致、互相勾通、這樣才能把基層黨建工作搞好。另外，農民最講實際，農村基層黨組織只有使各項決策符合群眾的意愿，才能取信于民，在農民群眾中樹立起良好的形象，增強黨組織的凝聚力，因而農村基層黨組織和黨員干部必須樹立說實話、辦實事、出實招、求實效的務實作風。

3、提高基層黨組織書記的能力和水平

首先經常性地開展農村黨員致富能力提高的培訓工作，以鎮(zhèn)、村黨校為陣地，組織農村黨員學習黨的路線方針政策，學習市場經濟知識和實用技術；其次，建設一批黨員實踐鍛煉基地，針對性地組織農村黨員到基地參觀學習、 實踐鍛煉，提高農村黨員致富的實戰(zhàn)能力； 第三，堅持開展黨內幫、扶、帶活動，加強對農村黨員、群眾教育培訓加強農村黨員和群眾的教育培訓。對農村黨員要充分利用經常性的學習活動、遠程教育等載體，全面轉變黨員的思想觀念和提升黨員的致富技能，重點要結合黨建載體活動為黨員設崗定責，使其黨員有事干，有任務有目標，充分發(fā)揮黨員的帶頭作用。

2.3 抓好農村黨員隊伍發(fā)展

從我市農村黨員發(fā)展現狀來看，存在的問題不容樂觀。農村黨員隊伍結構比例失調，男黨員多，女黨員少；老年黨員多，青年黨員少；文化程度偏低，致富能力偏弱，甚至有的村發(fā)展黨員成為了村里的家族之爭、個別小團體利益之爭。而不是把一些真正有文化有能力的積極分子選進黨員的隊伍。所以，基層黨組織要把好黨員入口關，進一步增強黨員隊伍活力、增強黨的階級基礎、提高黨的執(zhí)政能力、樹立黨員的形象和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的威信，來保證黨員隊伍的純潔性和先進性。

2.4 努力構建農村服務體系

只有將黨建工作與服務群眾工作有機結合起來，致力于服務型黨組織建設，使基層黨建成為民生黨建，我們的基層黨建工作才算真正落到實處。針對我市的實際，結合“服務企業(yè)、服務基層”專項行動，探索建立星級服務型黨組織創(chuàng)建量化考核機制，著力推進“三大平臺”建設，最終實現服務“三個化”。即，要大投入建服務平臺，實現服務多元化；要高質量抓服務窗口，實現服務最優(yōu)化；要一體化建服務網絡，實現服務便捷化。要以 “村情民情百寶箱”和“企情百寶箱”為抓手，精心打造村級便民服務平臺、幫扶企業(yè)發(fā)展平臺和矛盾糾紛“大調解”工作平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨組織，作為市鄉(xiāng)村三級聯動辦實事的中心環(huán)節(jié)，要掌握好運用好“村情民情圖”、“產業(yè)發(fā)展圖”、“組織體系圖”、“結對幫扶圖”和“重點人員圖”五張村情民情地圖，協調好村級黨組織與村委會、專業(yè)合作社的關系，溝通好部門對農村幫扶結對，最大化發(fā)揮村級便民服務中心的作用，為農村群眾提供一站式、一體化服務。

2.5 抓好農村科學可持續(xù)發(fā)展

一個優(yōu)秀的基層黨組織，就是要善于把組織資源轉化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，把組織活力轉化為發(fā)展活力，全面協調可持續(xù)地推進科學發(fā)展，促進社會和諧。石達石鄉(xiāng)李山頭村原是一個后進村，村兩委觀念陳舊，發(fā)展思路不明確，村級各項事業(yè)發(fā)展滯后。之后，石達石鄉(xiāng)黨委主動為該村把脈，對癥下藥，扎實開展整頓轉化，積極引導和鼓勵該村 “兩委”干部參加“踐行科學發(fā)展觀，興辦實事大PK”活動，激發(fā)了李山頭村“兩委”干部的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。通過 “生態(tài)文明村和優(yōu)美山村”創(chuàng)建，該村成為我市首個麗水、龍泉兩級“攝影創(chuàng)作基地”， 探索出一條“支部引路、黨員帶頭、全民參與”的鄉(xiāng)村民俗生態(tài)旅游發(fā)展新模式。

2.6 加強基層組織陣地建設

實現基層黨組織高效運轉，必須解決“陣地薄弱”問題。要加大村級組織活動場所督建力度，積極推進場所建設。對基層黨組織活動場所建設和使用情況進行檢查，已經有活動場所的基層黨組織，要不斷拓展活動場所的綜合服務功能，按照“一室多用”要求，把活動場所建成服務科學發(fā)展和群眾生產生活的有效平臺。同時要規(guī)范場所管理，加強日常管理及維護工作，有效防止資產流失。對沒有活動場所或活動場所不達標的，要抓緊建設和達標；現有場所設施不配套、服務功能不完善的，要抓好配套完善。

2.7 落實經費保障機制

基層黨建投入不夠一直是困擾基層組織正常運轉、作用發(fā)揮的一個難題，所以要加大經費投入，進一步落實村級組織運轉經費保障要求，加大財政支持力度，積極探索財政專項扶持、發(fā)展壯大村級集體經濟項目政策，把村黨組織工作和活動經費納入地方財政預算，充分保證基層黨組織日?；顒拥拈_展。各級要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的財政支持和幫扶力度。落實好村黨支部書記報酬待遇，合理確定并落實其他村干部報酬待遇。

2.8 建立完善規(guī)章制度

每個農村基層黨組織至少建立一項務實管用的制度，促進公開承諾、群眾評議和書記接訪、定期反饋等做法規(guī)范化、長效化。完善基層黨務公開制度，落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員教育培訓制度，健全流動黨員管理服務、黨員黨性定期分析制度。建立黨內激勵關懷幫扶機制，注重關心和幫助老黨員、生活困難黨員。推行發(fā)展黨員記實制、公示制、票決制，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。在制定完善制度的基礎上，要注重落實制度和加強制度執(zhí)行情況考核，使基層黨建工作有制度可依、有制度必依。

2.9 加強管理和監(jiān)督

一方面上級黨組織要強化各項工作制度和紀律，加強對基層黨組織的管理和監(jiān)督；另一方面是要讓基層班子成員之間要互相監(jiān)督，此外還要發(fā)動群眾參與監(jiān)督。推進村務公開，加大財務管理和清理力度，確保干部清白和群眾明白，加大村級事務的公開力度，使村務公開運行。廣泛發(fā)揚民主，實行民主決策，提高基層黨建工作透明度，在班子成員和黨員中開展經常性的批評與自我批評。

3 結論

加強農村基層組織建設，事關全市工作大局的大事。對基層組織建設是不是盡心盡力盡責，是考驗一個黨委、一名領導干部特別是作為黨委主要負責同志政治上合格與否的重要標志。作為黨的領導干部，我們一定要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建不稱職”的理念，切實擔負起加強農村基層黨組織建設的政治責任。