李福奪， 楊興洪

(貴州大學管理學院 貴州 貴陽550025)

魯西北地區(qū)地處暖溫帶季風氣候區(qū)，是我國重要的糧、棉、水果、油料等的生產基地，但農業(yè)災害，特別是農業(yè)旱災頻發(fā)，且影響范圍極廣，是制約該地區(qū)農業(yè)發(fā)展的主要因素之一. 據(jù)統(tǒng)計，干旱是魯西北地區(qū)發(fā)生年份最多，涉及面積最大的一種自然災害，常年遭受旱災面積在500 ～700 萬畝之間，占全省所有旱災面積的三分之一還多［1］.2009年春，魯西北地區(qū)又發(fā)生了50 a 一遇的特大旱災，全地區(qū)農田受旱面積達1700 多萬畝，其中重旱996 萬畝，75%人畜吃水出現(xiàn)緊張，造成的直接經濟損失達600 多億元，可見旱情之嚴峻［2］. 在這種情勢下，加強對該地區(qū)旱災的研究，對于制定防災減災策略及災后恢復重建具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義. 現(xiàn)階段，魯西北地區(qū)在農業(yè)重大旱災災后救助方面積累了一定的經驗，初步形成了一套行之有效的災害管理和救助體系. 但是，在重大旱災災后重建援助方面尚未形成一套完整的制度體系，致使災后援助機制依然相當薄弱，很不成熟. 本文擬就此展開深入探討，以期能為該地區(qū)重大旱災災后援助機制的改善提供新的理論依據(jù).

1 研究區(qū)域概況

魯西北是指山東省黃河以北的地區(qū)，包括德州市、聊城市、濱州市(不包括鄒平縣和博興縣)以及濟南市的商河縣、濟陽縣和東營市的河口區(qū)和利津縣(圖1).面積3.2 萬平方公里，人口1700 萬，是山東省重要的工業(yè)基地和較發(fā)達地區(qū)，以德州為經濟文化交通中心.該地區(qū)屬于溫帶季風氣候區(qū)，具有顯著的季節(jié)變化和季風氣候特征，屬半干旱大陸性氣候，年干燥度為1.7 ～1.9 之間.總的看，該地區(qū)農業(yè)氣候資源較為豐富，適合種植多種農作物.年平均氣溫為13.1 ℃，1月份最冷，平均氣溫為－2.5 ℃;7月份最熱，平均氣溫為26.7 ℃.年平均降水量578.4 mm，最多年降水量為1 004.7 mm(信發(fā)，1961)，最少年降水量為187.2 mm(臨清，1992年)，降水分布東南部多于西北部.全年降水近70%集中在夏季，秋季雨量多于春季，春季干旱發(fā)生頻繁，有“十年九春旱”之說［3］.

圖1 魯西北地區(qū)地理位置圖Fig.1 The geographical position of northwest Shandong area

2 多元化援助在魯西北地區(qū)重大旱災恢復中的作用

2.1 多元化援助為災后恢復提供有效的資源補給渠道

旱災恢復是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，它不僅僅是簡單的為災區(qū)民眾提供充足的生活用水、為農業(yè)系統(tǒng)提供灌溉資源，更重要的是要在災后進行災區(qū)社會秩序的系統(tǒng)重建. 當發(fā)生重大旱災時，災區(qū)需要投入大量的資金、人力和物力來解決由此產生的各種問題，因此有必要調動一切社會性建設力量來參與和提供幫助［4］.多元化的應急社會援助已成為解決重大災害災后農業(yè)系統(tǒng)和農村社會經濟秩序重建恢復的重要途徑，其所引入的源源不斷的社會資本，有利于減輕政府財政壓力和負擔，同時也為加快災后建設注入了新的活力.

2.2 多元化援助為災后政府重建計劃和規(guī)劃提供政策彌補

魯西北地區(qū)的旱災具有發(fā)生頻率高、持續(xù)時間長、影響范圍廣的特點，災害形成及影響的范圍和程度具有高度的離散型和較大的隨機性，因此很難準確把握其規(guī)律，這就對地方政府應對重大旱災造成了不小的困難，同時也提出了更高的要求. 但是，政府作為一個特殊的服務機構，其管理職能和效率都存在著自身的局限性，因此往往會對整個災區(qū)災后恢復中出現(xiàn)的一些新問題、面臨的新情況難以準確而全面的把握，導致制定的規(guī)劃和政策也往往會出現(xiàn)偏失.相比而言，多元化的社會主體具有某些政府所不具備的優(yōu)越性，此時引入社會力量，可以與政府職能實現(xiàn)優(yōu)勢互補，加之社會力量是政府和市場之外的第三方力量，可以有效解決災區(qū)內部需求和外部資源的合理配置問題，使整個災區(qū)災后恢復工作穩(wěn)步推進［5］. 此外，社會援助組織能夠深入災區(qū)深入基層，及時掌握災民意愿并及時傳達給政府，以便快速解決，這些都可以在一定程度上彌補“政府失靈”，保證救災效率.

2.3 多元化援助為災后恢復中的物資流動提供多樣監(jiān)督主體

農業(yè)重大旱災災后恢復是一項系統(tǒng)工程，需要整個社會的協(xié)力合作. 災害發(fā)生后大宗的社會物資在各行業(yè)、部門和地區(qū)之間頻繁流動就在所難免，此時，就更加迫切的需要多元化的監(jiān)督主體來實現(xiàn)對物資的有效監(jiān)管. 多元化社會援助組織的有效參與，對確保物資規(guī)范管理、合理分配，尤其是對提高物資使用的透明度、增強民眾信任感都將發(fā)揮十分重要的作用. 在發(fā)生重大旱災時，社會援助組織有效的監(jiān)督控制還能夠協(xié)調各種利益關系，保證救災效益最大化，對爭取魯西北地區(qū)抗旱救災最后勝利意義重大.

3 魯西北地區(qū)現(xiàn)行旱災災后援助機制的缺陷分析

近些年來外部援助已逐漸成為我國應對重大自然災害的一種新的應急模式，也是新時期推進政府社會治理優(yōu)化改革的新探索. 援助機制的構建與完善對提高重大旱災災后農業(yè)系統(tǒng)和農業(yè)社會經濟恢復效率，促進農村社會健康、穩(wěn)定發(fā)展有著異乎尋常的意義.農業(yè)旱災災后應急社會援助的目的在于旱災發(fā)生后及時的幫助農戶脫災，脫貧，恢復和發(fā)展生產，由于災害援助具有公益性和公共性的特點，因此現(xiàn)行援助體制多以政府財政救助為絕對主導，同時輔以少許的市場保險和社會援助. 但現(xiàn)階段我國農業(yè)旱災政府援助體系不完善，機制不健全，從而表現(xiàn)出援助制度的很多不足.

就拿2009年魯西北地區(qū)特大春旱來說，旱災發(fā)生后，該地各級政府都先后緊急啟動了救災應急預案，在第一時間派遣工作組趕赴重災區(qū)組織和指導群眾開展抗旱救災行動，同時，在山東省政府和各地市政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，緊急從黃河調水近9 500萬m3來緩解旱情［6］. 德州市政府還組建了全市抗旱救災及災后援助恢復領導辦公室和駐各縣領導小組，在援助過程中，采取集體援助、干部分擔到戶的政策，并組織群眾積極主動投入到抗旱救災的行動中.聊城市和濱州市政府在省政府的統(tǒng)一要求下，對重災戶、連災戶及特困戶，通過建立專門“災害急救檔案”、“干部對口救援”等措施，從經濟、生活各方面予以扶持和照顧［7］. 盡管采取了上述措施，但在實際實施過程中出現(xiàn)了政府財政資金鏈斷流、援助人員玩忽懈怠、援助資金使用不透明等種種問題，災區(qū)恢復效果并十分不明顯. 可見，高效的旱災災后援助機制不能僅僅依靠某一部門，而應該是政府援助和社會援助的有效結合，同時配以完善的農業(yè)保險制度的多元化援助機制. 但是，就現(xiàn)實情況而言，魯西北地區(qū)旱災援助制度尚存不足和缺失，表現(xiàn)為:

(1)政府災害損失援助水平低，災民自籌資金困難，災后抗旱恢復物資嚴重不足. 春旱發(fā)生后，全地區(qū)農田受旱面積達1 700 多萬畝，其中重旱996萬畝，在這之中又有35%的重旱小麥和其他經濟作物出現(xiàn)部分或完全枯死現(xiàn)象，導致絕收;全地區(qū)75%人畜吃水都出現(xiàn)緊張，因缺水導致牲畜死亡1.2 萬頭，造成的直接經濟損失達550 多億元.災害發(fā)生后，魯西北災區(qū)共接收國家、山東省政府及各地方政府財政撥款2.3 億元，其他各省市及企事業(yè)單位和個人捐款7 900 多萬元. 初期下?lián)艿睫r村災區(qū)的抗旱救災款為1. 8 億元，實際災害補助水平為370 元/戶，按照國家和山東省重大旱災每個重災戶1 500 元的補助標準，還有5.5 億元的資金缺口［8］.此外，由于魯西北地區(qū)農業(yè)參保率低，農民自籌資金渠道有限，導致災區(qū)恢復困難重重.

(2)社會援助組織發(fā)展遭遇瓶頸，災害社會捐助機制不完善，捐贈資金使用呈現(xiàn)逆向流動趨勢.近年來盡管我國加大了對社會援助組織發(fā)展的支持力度，但魯西北及整個山東地區(qū)的社會援助組織發(fā)展依然比較緩慢，很不成熟，其根本原因在于配套的相關法律法規(guī)很不健全，現(xiàn)行與之相關的法律法規(guī)不僅在結構、內容和體系等方面都存在著很多先天性的不足，而且立法層次也普遍較低，不能對社會援助組織的發(fā)展起到關鍵的支撐作用，這嚴重壓縮了該地區(qū)社會援助組織發(fā)展的制度空間. 表現(xiàn)為:1)目前我國對于社會援助組織的建立實行的是雙重審批制，社會援助組織要成為獨立法人就要經過業(yè)務主管單位和行政主管單位兩家批準，復雜的程序和手續(xù)阻礙了組建進程;2)我國法律對設立民間組織法人門檻太高，且不允許在同一地方出現(xiàn)兩個以上的相同性質的民間組織，這就在很大程度上限制了魯西北地區(qū)社會援助組織的發(fā)展［9］.

另外，社會組織、機構和個人捐贈是重大旱災災區(qū)資源(資金、物資等)獲取的重要途徑，它能在很大程度上彌補政府財政補助不足的問題. 我國《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定，企業(yè)或組織的公共性社會捐贈支出在年度利潤總額的12%以內的部分可以準予在稅前扣除，超過部分則要繳納25%的所得稅［10］.也就是說按照我國法律，對自然人或企業(yè)的義務捐贈行為政府可以給與所得稅方面的適當優(yōu)惠，然而，魯西北地區(qū)只有有限社會慈善組織具有接收捐贈資格，捐贈渠道過少，使得大量通過其他社會慈善組織捐贈和直接向災區(qū)受災群眾捐贈的企業(yè)享受不到這項優(yōu)惠政策. 這一體制頑疾大大削弱了企業(yè)捐贈的積極性，影響了慈善組織的工作效率和服務質量，最終會延誤災區(qū)的恢復進程.

春旱發(fā)生后，魯西北地區(qū)各地市及相關部門共接收善款、物資折合人民幣約7 900 多萬元，但數(shù)字顯示其中75%流入了政府財政專戶，變成了政府的“額外稅收”［11］.對于捐款管理，魯西北地方政府大多要求必須先期轉入政府賬戶，然后由政府統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一使用;少數(shù)地方政府對受捐資金不硬性強制轉進政府專戶，而是為其保留一定的自由使用權，但要求掌握捐款的社會組織必須和政府一起赴災區(qū)開展抗旱救災. 然而，社會捐贈的本質就是為了彌補政府服務的缺失而籌集的公共資源，但由于政府大包大攬、模糊了其權責和義務的界限，使得社會慈善捐款呈現(xiàn)出逆向流動的趨勢，且這種趨勢還在增強，這削弱了社會援助的根基，值得深思.

(3)市場化的旱災商業(yè)保險能力不足，再保險職能缺失.事實表明，依靠單一的政府財政收入援助，救災效果并不是很明顯，且往往會出現(xiàn)災害的援助水平與受災群眾需求不匹配的問題. 春旱發(fā)生后，魯西北各地方政府普遍出現(xiàn)財政吃緊問題，導致對災害的補償力度都明顯不夠，而且財政援助支持主要是通過層層下?lián)芫葹目铐椈蛭镔Y的方式進行，但這種資金下?lián)芮廊菀装l(fā)生挪用、貪腐等問題，使最后到達災區(qū)的救災資金嚴重縮水，這也在一定程度上降低了救災質量，阻礙了災區(qū)經濟社會的恢復.正是由于政府財政援助的種種缺陷，在對農業(yè)災害展開研究的過程中尋求新的災害援助模式也就成為一個必要的和有意義的話題. 在目前市場經濟背景下，受災的農業(yè)系統(tǒng)和農民能否得到及時補償，將直接影響到災區(qū)農業(yè)系統(tǒng)的快速恢復，直接影響到農村經濟和社會的安定有序，農業(yè)投保就是在這樣的背景下獲得充足援助資本的一種有效途徑［12］.但是一方面由于存在著逆向選擇和道德風險，魯西北地區(qū)農業(yè)保險發(fā)展相對滯后，業(yè)務范圍萎縮，保險賠償占災害損失比例大約在5.6%左右，這個比例仍然很小;另一方面，農民災害補償觀念較弱，農業(yè)投保意識不強，整個魯西北地區(qū)農業(yè)綜合投保率僅僅為20.5%，且大多為糧食作物險，可見目前該地保險能力很是不足，再保險職能嚴重缺失，不能有效承擔災害損失補償?shù)穆氊?

4 魯西北地區(qū)旱災災后新型多元化援助機制的構建

新型旱災災后多元化援助機制的構建要堅持科學布局、合理安排、高效救助的原則，總體思路為:改革政府財政援助機制，加大市場化保險和再保險推行力度，降低社會援助門檻、擴大社會援助范圍，促進政府援助、社會援助和保險援助相互協(xié)調，構建“三駕馬車”式的與魯西北地區(qū)經濟與農村社會發(fā)展水平相適應的旱災災后新型多元化援助體制.具體措施如下:

(1)改革政府財政援助機制，強化救災資金投入與管理，完善相關法律法規(guī). 省政府要加大財政轉移支付力度，緩解各地方政府財政壓力. 加大救災援助貼息貸款投放力度，可以考慮改革救災資金援助貼息投放模式，確定山東省農村信用社、齊魯農發(fā)行等多家銀行從事救災援助貼息貸款業(yè)務，走“政府+社會組織+農戶”的救災模式.要強化救災援助資金管理力度，提高資金管理使用的透明度，要確保重點，突出效益;要嚴格執(zhí)行公告、公示和報賬制度，接受社會組織和群眾監(jiān)督，保證救災援助資金分配、管理、使用的各個環(huán)節(jié)公開透明;要嚴格按照省、魯西北各地市要求，專戶儲存，避免資金外流和挪作他用. 同時，要建立對救災援助資金使用的檢查、監(jiān)督機制，對其進行階段性審計，及時報告，以避免隨意變更、滯留、擠占和挪用.

為從根本上解決救災援助資金的“路途性消耗”問題，阻斷個別部門和不法個人投機倒把、借機漁利，建議魯西北各地市政府部門發(fā)動災區(qū)被援助對象到指定銀行開個人賬戶，政府財政將救災援助資金通過各級銀行直接撥付到戶［13］.政府要重點強化對救災援助資金使用的監(jiān)察力度，可以考慮引入社會力量來參與資金使用監(jiān)督和規(guī)劃，建立較為完備的救災援助資金使用監(jiān)督管理機制. 這樣就能從真正意義上實現(xiàn)百分之百的救災援助資金完成百分之百的救災任務，也可以在很大程度上解決資金逆向流動問題.

此外，目前我國尚未有關于農業(yè)重大旱災援助的明確的法律法規(guī)，山東省及魯西北各地市也無正式配套的相關文件全面概括農業(yè)災害援助范圍、援助流程等內容.為了能有效進行災后援助和恢復工作，有必要進一步加強魯西北地區(qū)的農業(yè)旱災災后援助的法制建設. 一方面，要建立以農民重大旱災最低生活保障制度為基礎的完善的社會援助制度，另一方面，要加快農村重大旱災援助立法立規(guī)，降低災后法律援助門檻，增加法律援助資源，完善法律援助形式，使災后援助有法可依，依法辦事，最大限度的保證援助和恢復效果.

(2)創(chuàng)新社會援助機制，加快社會慈善組織發(fā)展，完善慈善捐款使用和監(jiān)督制度，增強災后援助合力.在應對重大旱災過程中，要善于創(chuàng)新社會援助機制，使各方社會力量協(xié)同發(fā)揮作用［14］. 發(fā)展重大旱災災后社會援助協(xié)同機制，一要加強社會援助組織與各地市政府的良性互動，建立相互之間暢通有效的利益表達機制，協(xié)調、化解不同利益群體之間的矛盾，使整個社會緊密的團結在一起，共同戰(zhàn)勝災害;二要加強社會援助組織之間的有效溝通和協(xié)調，旱災發(fā)生后各社會力量必須分工合作，協(xié)調好各自的職能和相互之間的關系，才能充分發(fā)揮其在災后農業(yè)系統(tǒng)和農村社會恢復中的作用，這也正是從2009年魯西北地區(qū)特大春旱救援中總結出的實際經驗.

另一方面，還要加快推進社會慈善組織發(fā)展.政府要積極進一步簡政放權，推動審批權下方，簡化辦事流程和手續(xù)，縮短社會援助組織從申立到批準的路徑和時間;要逐步下放政府慈善權利，改變社會慈善捐款機構被官方或半官方社會慈善組織壟斷的做法，積極發(fā)展民間慈善;要放寬公民捐款只能投向少數(shù)政府附屬慈善組織的限制，大膽放權給民間慈善機構，通過加強監(jiān)管來規(guī)避風險［15］. 目前魯西北地區(qū)慈善組織數(shù)量少、規(guī)模小，且缺乏制度化、經驗化的運行體制，這些制度上的漏洞直接導致了2009年魯西北特大春旱發(fā)生后出現(xiàn)的“多頭捐贈，多頭管理，多頭使用”的混亂局面，事實表明，這會在很大程度上影響社會公眾捐贈的積極性.要取得社會公眾的信任，還要求慈善組織務必要完善善款管理和使用雙重監(jiān)察機制，自覺接受國家審計和輿論監(jiān)督，努力重塑慈善機構的社會公信力.此外，還要理清政府和社會慈善組織之間各自的權責和義務，避免社會援助資金出現(xiàn)逆向流動.

(3)加大商業(yè)化的旱災保險推行力度，在魯西北農村加強相關宣傳，調動農民投保積極性. 將農業(yè)保險重點納入到魯西北旱災災后援助的機制中，擴大農業(yè)投保力度，提高旱災保險補償比例，充分發(fā)揮保險公司在農業(yè)發(fā)展中的作用. 理論計算，按照魯西北地區(qū)農業(yè)系統(tǒng)實際情況和生產力水平來算投保率至少應達到75%、旱災保險補償比例至少為30%才能總體上滿足災后恢復的資金需求水平，但目前依靠僅有保險業(yè)務很難實現(xiàn)既定目標，這就要求保險公司積極創(chuàng)新農業(yè)災害保險工具，拓寬農業(yè)災害保險范圍，使之與資本市場有效結合起來;此外，還要通過巨災保險和再保險市場手段進一步分散災害風險，從而進一步提高承保能力，這樣可以分散農戶和保險公司的承災風險，起到應有的救災援助功能［16］.

5 結 語

重大旱災災后援助對于像魯西北這樣的旱災頻發(fā)區(qū)農業(yè)系統(tǒng)及農村社會體系的恢復來說是非常必要的，也是十分重要的. 目前魯西北地區(qū)在農業(yè)重大旱災災后救助方面積累了一定的經驗，但也存在著很多制度性的不足，具體表現(xiàn)為尚未形成一套完整的救助體系，致使災后援助機制依然相當薄弱.本文經過實地調研和努力探索對原有援助體制進行了改進，構建了“三駕馬車”式的與魯西北地區(qū)經濟、社會發(fā)展水平相適應的旱災災后新型多元化援助體制，認為新型的多元化援助機制應朝著改革政府財政援助機制，加大市場化保險和再保險推行力度，降低社會援助門檻、擴大社會援助范圍，促進政府援助、社會援助和保險援助相互協(xié)調的的方向發(fā)展，才能充分發(fā)揮災后援助和促進魯西北災區(qū)恢復的功效.

［1］張?zhí)m生.中國的農業(yè)自然災害與災情研究［J］.中國人民保險公司農村災害保險技術研究中心年報(1990—1991)，1991，(1):31-41.ZHANG Lan-sheng .Research of China’s agricultural natural disasters and disaster situation［J］.Journal of the people’s insurance company of China rural disaster insurance technology research center annual report (1990-1991)，1991，(1):31-41.

［2］宋山強. 自然災害對山東省主要農作物的危害及防治［J］.中國減災，2012，(18):32-33.SONG Shan-qiang. Natural disasters’ harm and control on main crops in Shandong province ［J］. Journal of disaster reduction in China，2012，(18):32-33.

［3］山東省統(tǒng)計廳.山東省統(tǒng)計年鑒(2000)［Z］. 中國統(tǒng)計出版社，2001.National statistical office of Shandong province. Shandong statistical yearbook (2000)［Z］.China statistical publishing house，2001.

［4］道日娜.建立農業(yè)災害應急援助機制的構想［J］.農村經濟，2005，(7):18-20.DAO Ri-na. Establishing agricultural disaster emergency rescue mechanism ［J］. Journal of rural economy，2005，(7):18-20.

［5］王 暉.重大自然災害社會援助機制研究——以汶川大地震災后恢復為例［J］. 湖南科技大學學報(社會科學版)，2013，(6):105-108.WANG hui.Study on the mechanism of major natural disasters and social assistance-take Wenchuan recovery as an example ［J］. Journal of Hunan university of science and technology (social science edition)，2013，(6):105-108.

［6］李玉泉.從歷史角度看山東省農業(yè)旱災成災趨勢［J］.農業(yè)經濟問題，2013，(2):12-15.LI Yu-quan. Research on Shandong agricultural drought hazard trend from the perspective of history［J］.Journal of agricultural economy，2013，(2):12-15.

［7］吳正清，李凱璇.山東省減災十年［M］.北京:商務印書館，2012.WU Zheng-qing，LI Kai-xuan.Disaster mitigation decade of Shandong province ［M］. Beijing:the commercial press，2012.

［8］李長青.山東干旱災害風險戰(zhàn)略研究［J］.農業(yè)現(xiàn)代化研究，2010，(12):51-53.LI Chang-qing. Study on drought disaster risk strategy in Shandong［J］. Agricultural modernization research，2010，(12):51-53.

［9］何愛萍，孫希武.自然災害災后立法援助的經濟原理探討［J］.中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2003，(11):34-35.HE Ai-ping，SUN Xi-wu.Discussion on the economic principle of legislation aid after natural disaster［J］.Journal of Chinese agricultural resources and division，2003，(11):34 and 35.

［10］吳國勇.走不出的社會捐贈［J］. 干旱區(qū)資源與環(huán)境，1999，(14):78-79.WU Guo-yong. Stuck on social donation ［J］. Journal of arid zone resources and environment，1999，(14):78-79.

［11］程新茂.論2009年魯西北特大春旱社會援助效率的缺失［J］.清華大學學報(社會科學版)，2010，(6):1-4.CHENG Xin-mao. Low efficiency of social assistance in 2009 drought in the northwest of Shandong province［J］.Journal of tsinghua university (social science edition)，2010，(6):1-4.

［12］李 勇，陳朝華.我國巨災保險的運作模式探討［J］.干旱區(qū)資源與環(huán)境，2005，(3):31-32.LI yong，CHEN Chao-hua. Study on China’s operation mode of catastrophe insurance ［J］. Journal of arid zone resources and environment，2005，(3):31-32.

［13］康廣利，黃友旭.我國重大自然災害救災資金的“路途消耗”問題研究［J］. 中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2007，(21):101-103.KANG Guang-li，HUANG You-xu. Major natural disaster relief funds consumption “journey”problem research［J］.Journal of Chinese agricultural resources and gegional，2007，(21):101-103.

［14］嚴 文.減災的經濟學分析［M］.成都:西南財經大學學報，2011.YAN Wen.Economics analysis of reducing disaster［M］.Chengdu:journal of southwest university of finance and economics，2011.

［15］顧建波.我國農業(yè)自然災害社會援助效能的缺失與優(yōu)化［J］.云南財經大學學報，2008，(5):101-105.GU Jian-bo.Lack of effectiveness and optimization of agricultural natural disaster social aid［J］.Journal of Yunnan university of finance and economics，2008，(5):101-105.

［16］洪民強，魏淑華，李凱璇，等.農業(yè)保險在自然災害救援中的作用及推廣的困難性研究［J］. 中國農村觀察，2012，(3):17-21.HONG Min-Jiang，WEI Shu-hua，LI Kai-xuan，et al.Function of agricultural insurance in natural disaster rescue and promotion of the difficulty of study［J］.China’s rural observation，2012，(3):17-21.