孫亞杰

[摘要]加強民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)是民族地區(qū)全面建成小康社會的著力點。西藏農(nóng)村基層黨組織建設(shè)既取得顯著效果，又面臨著諸多問題，本文結(jié)合西藏實際，尋找加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)途徑，為民族地區(qū)加強基層黨組織建設(shè)提供有益參考。

[關(guān)鍵詞]西藏；農(nóng)村；基層黨組織；建設(shè)

近年來，全國支援西藏，西藏經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展。但是由于歷史、自然、地理等原因，西藏地區(qū)與沿海內(nèi)地的發(fā)展相比還有較大的差距。西藏作為我國完成全面建成小康社會不可或缺的關(guān)鍵地區(qū)之一，必須加快經(jīng)濟發(fā)展緊跟內(nèi)地步伐。習(xí)近平總書記強調(diào)“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”，穩(wěn)定西藏的前提也要求西藏必須加快經(jīng)濟發(fā)展。大家都知道，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，經(jīng)濟發(fā)展必須加強黨的建設(shè)，西藏地區(qū)黨的建設(shè)重點和難點在基層，進而加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是加強西藏地區(qū)黨的建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵。

一、西藏農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題

西藏由于受地理環(huán)境、自然條件、民族風(fēng)俗等因素制約，其整個經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，特別是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后成為西藏發(fā)展滯后的原因所在。隨著社會主義新農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村的經(jīng)濟狀況有所好轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，人民生活水平有所提高，黨組織建設(shè)有所改善。但是，在農(nóng)村改革過程中，基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍不適應(yīng)改革的新形勢，隊伍建設(shè)還存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是村級組織軟弱渙散，黨員工作能力不強，沒有充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是黨員創(chuàng)新意識不強，存在等靠要思想。部分黨員、干部思想不夠解放，仍沿襲于傳統(tǒng)工作思路，其素質(zhì)、能力、作風(fēng)與新形勢新任務(wù)的要求有較大差距，少數(shù)黨員工作被動、工作應(yīng)付，不能積極引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾脫貧致富。三是黨員干部的工作作風(fēng)不夠扎實。黨員干部對調(diào)研、座談、群眾摸底等工作做的不夠多，不夠扎實，對于一些突出問題的調(diào)研和分析做得不夠細致、深入，一定程度上存在上下脫節(jié)、情況失真的現(xiàn)象。

二、西藏農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在問題的原因分析

（一）村級組織和村民利益訴求無法得到滿足

馬克思曾指出：“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)?！边@個基本道理適用于所有的人，同樣適用于共產(chǎn)黨人。村級黨委成員及村民均存在著利益訴求無法滿足問題。一是村委班子成員對既得收入不滿意。工資低，任務(wù)重，養(yǎng)老保障機制不健全、群眾事情瑣碎、難干等一系列現(xiàn)實問題導(dǎo)致基層黨組織班子成員工作動力不足，部分村委班子成員明確表態(tài)當村干部并非出于他們本意，是老百姓的意愿。例如西藏牧區(qū)某個村委成員人均工資收入只有1300元，除工資外沒有任何額外收入。平時這些工作人員因為居住分散，上班路途遠，不能在村居委會集中共同商量村子決策部署，日常工作安排、村子各項管理等事關(guān)村子發(fā)展建設(shè)事宜。這就使得這個村委班子成員普遍出現(xiàn)不愿意多管群眾事，不想自己多受累去管事的現(xiàn)象。二是村民利益無法平衡。對扶貧工作隊分配有意見。比如老百姓心中一級扶貧工作隊，水利、發(fā)改委等單位給村子帶來豐厚的項目，老百姓直接受益。二級扶貧工作隊醫(yī)院等單位可以帶些醫(yī)療設(shè)備，醫(yī)療技術(shù)。剩下的三級工作隊當屬學(xué)校，只剩下宣傳教育了，這些使得農(nóng)牧民因村里所得利益不同，群眾對下鄉(xiāng)駐村工作所得利益不均有怨言。

（二）制度不建全，遇問題沒有對癥下藥的良方

經(jīng)對拉薩當雄縣某村調(diào)查后就村委制度建設(shè)發(fā)現(xiàn)的一些問題：

一是部分 “刁民”家族勢力大，難管理的現(xiàn)象突出。農(nóng)村的一個特殊情況就是一個家族或宗族代表一個團隊勢力，他們通過這樣的勢力影響著村民自治選舉工作實行政治參與，如果這個家族人員當中有村干部，這個村干部工作既好干又干得好，如果這個村干部沒有強大的家族勢力，在村干部這個位置上就難做。沒有可行的辦法在村民自治選舉中解決這一難題，某些村干部“怕”擔責(zé)任，也會出于穩(wěn)定和諧考慮，會將某些群眾的共同利益用來特殊照顧這些“刁民”以穩(wěn)定村里大局，而其他群眾處于敢怒不敢言的狀態(tài)。

二是村民只顧“眼前利益，不顧長遠利益”。據(jù)調(diào)查，村里生產(chǎn)砂石，是該村的特殊資源，村里矛盾的集中點聚焦在砂石廠承包問題的爭論。起初村干部和村民協(xié)商決定由全體村民以戶為單元出錢統(tǒng)一搞生產(chǎn)承包，這一決定得到村民的支持和認可。但部分村民因不愿意承擔經(jīng)濟賠本的風(fēng)險自愿放棄承包權(quán)力，當然也有部分村民是拿不出錢參加不了股份投資不得不放棄產(chǎn)權(quán)?？傊^大部分是就砂石生產(chǎn)看不到近期效益而放棄承包權(quán)力。然而，承包砂石廠的村民經(jīng)過幾年的踏實肯干和無利經(jīng)營，成功獲利，占有股份的村民隨之富裕，未富起來的村民“氣急”就不再遵守約定，要求村委班子重新部署決策分配砂石廠經(jīng)營股份權(quán)。面對這種情況，村委班子不知道如何解決村民的訴求，村委的制度性、權(quán)力性和自主性沒有完整的規(guī)章依據(jù)。以往的管理模式只要村民都同意就按約定辦，大家都認同就好，屬于法律層面的東西被村委班子搞成思想上遵守即可，處理這類問題拿不出制度化的依據(jù)。村委工作制度不建全造成某些需要解決的問題無針對性的良策，故應(yīng)建全相應(yīng)規(guī)章制度，遇事有據(jù)可依，以保證農(nóng)村各項工作順利開展。

三是“草場糾紛”問題始終沒有得到有效解決。農(nóng)民生存的根本永遠都是土地問題，西藏也不例外。無論是農(nóng)區(qū)還是牧區(qū)當前村與村之間普遍存在的問題就是草場和土地糾紛問題，草場糾紛過程中，村民互不相讓，或是由其他事情引起打擊報復(fù)，或是直接因草場和土地問題暴力對抗，有的直接是村民之間，有的就是村民把矛盾直接指向村委班子。村與村之間的矛盾沒有找到合適的長久的解決辦法。維持村與村之間的和睦，靠老人之間的朋友關(guān)系，靠親戚關(guān)系，靠村班子間面子關(guān)系，一年持續(xù)一年的“解決”問題。村干部反應(yīng)草場劃分的方式，村民今年遵循劃分規(guī)則就因為村民間沒有矛盾。明年村民間個別家庭之間矛盾，直接演變?yōu)槿宕迕衩艿默F(xiàn)象較為突出也亟待解決。

（三）基層黨組織隊伍建設(shè)亟待加強

基層黨組織隊伍建設(shè)，人是關(guān)鍵因素。近年來，西藏不斷完善人才管理機制，加大人才的引進力度，黨政人才，專技人才隊伍的整體素質(zhì)逐步提高。但受民族政策、地域環(huán)境、民族宗教，經(jīng)濟發(fā)展水平等現(xiàn)實問題的影響，農(nóng)村大多形成了以本土人管本土人的自主型管理模式。農(nóng)村村委領(lǐng)導(dǎo)班子文化水平普遍低，以小學(xué)文化居多，初高中就是高學(xué)歷，部分成員不會寫文字，不會說漢語，相應(yīng)的政策文件讀不懂，就靠傳統(tǒng)辦法管理村子的現(xiàn)象仍然存在。特別是對于相應(yīng)政策依據(jù)，村民政治參與，法制管理村民，村民自治制度化管理等問題理解的不全面，因此應(yīng)當全面加強農(nóng)村基層組織隊伍建設(shè)。

三、加強西藏農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點思考

（一）繼續(xù)靠政策扶持，相應(yīng)提高農(nóng)村基層組織成員待遇

西藏自然環(huán)境差，廣大農(nóng)牧民生活艱苦，農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)，需要的是人心穩(wěn)定，需要的是常深入了解農(nóng)村生產(chǎn)生活實際，需要的是理解村民所需所想的村級黨員干部。這樣的隊伍也是需要有健全的保障，物質(zhì)鼓勵的等方面待遇。因此，改善村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員待遇，讓他們真心愛上農(nóng)村，只有這樣村級領(lǐng)導(dǎo)班子才能夠愿意帶動村民致富，愿意全心全意將全部精力投入農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展中。西藏強基惠民扶貧的大學(xué)生村官，駐村工作隊成員都只是暫時停留農(nóng)村，不能長久留在農(nóng)村。只有本土村委會班子成員才能在農(nóng)村長久生活，村民有時不滿意并不完全因為經(jīng)濟問題，國家政策傾斜，村民安居樂業(yè)已不再是根本問題，村民需要的是什么，只有本地人有切身體會。因此，應(yīng)當注重培養(yǎng)一批適應(yīng)的村級干部隊伍，愿意扎根農(nóng)村，愿意奉獻，愿意用創(chuàng)新的意識帶動農(nóng)民共同奔小康。黨和政府應(yīng)繼續(xù)加大政策扶持，增加農(nóng)村村委班子的工資收入，給予經(jīng)濟上的直接勵激，促進這批人愿意為村民出力，變被動選為村干部為主動愿意擔當。

（二）健全機制，鼓勵農(nóng)村基層干部積極工作

農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)的問題，必須從制度和機制層面來解決。這是解決農(nóng)村村委成員拖懶，松散現(xiàn)象的關(guān)鍵。因此應(yīng)當既重激勵又重約束，把哪些能做的，該做的，哪些不能做的明確。具體應(yīng)包括三個方面：一是規(guī)范權(quán)力運行機制。一定要構(gòu)建合理的層次清晰的責(zé)任體系，一級抓一級，一級對一級負責(zé)。例如哪些是村書記該過問，哪些是村主任該做的，哪些又該分配給大學(xué)生村官，哪些是村組長需要做的等等，使人人都能對應(yīng)一個具體的責(zé)任，做到盡職盡責(zé)。二是嚴格評價考核機制。建立村級領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績評價制度，做到定量地確定愿意干事，能干事，干成事的人，讓這部分人得到鼓勵和重用，讓不思進取、該批評的得到相應(yīng)的懲罰。當然個別的村級領(lǐng)導(dǎo)干部反映，光獎不罰都不樂意干何況還要罰，這一情況就要根據(jù)村里實際來操作，誰該獎勵或是不獎勵應(yīng)當讓村民來監(jiān)督。三是正確的選人用人機制，在政府選人用人與村民自治一定要合理協(xié)調(diào)。據(jù)調(diào)查研究村民對外來人管理本地人有排斥心理，這樣不利于農(nóng)村開展工作，盡量在選人用人方面采取用自己人管理自己人的辦法。

（三）培養(yǎng)農(nóng)村干部做忠誠于人民群眾的好干部

一些村級干部不愿意見群眾，甚至怕見群眾，怕群眾帶麻煩，這些是很不正常的現(xiàn)象。因此作為村級領(lǐng)導(dǎo)干部做事一定要忠誠于人民群眾。一是要村級干部做到忠誠于黨，忠誠于人民。我們黨的根本宗旨也是全心全意為人民服務(wù)。培養(yǎng)村級領(lǐng)導(dǎo)干部牢記自己是人民的“父母官”，以人民憂樂為樂。二是要深入群眾。只有深入群眾才能有深厚的群眾感情。不能口頭上談群眾，而是要走進千家萬戶，想民所想，知道群眾需要的什么，困難在哪里，同群眾近距離接觸，為群眾排憂解難。

（四）做敢于擔當?shù)霓r(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部

村級領(lǐng)導(dǎo)干部直接接觸群眾，肩負著為民致富全面奔小康的責(zé)任，用村干部自己的話說：“官不大，責(zé)任不小”，有責(zé)就要擔當。可是在農(nóng)村的實際情況，村級領(lǐng)導(dǎo)收入不高，這使得班子個別成員，不愿意擔當。擔當需要做到：一是敢于擔當，要堅持守土有責(zé)，守土盡責(zé)。做老百姓的帶頭人就多一份辛苦，多一份擔當。農(nóng)村的發(fā)展過程中，存在著諸多矛盾，比如思想認識和現(xiàn)實利益，長期積累的問題與新出現(xiàn)問題之間疊加，這些問題由小變大，多了，久了就變得復(fù)雜。二是要堅持按章辦事，按規(guī)矩辦事，進行決策時既講效率，又要符合農(nóng)村實際情況，推進工作注重實效。

（五）要提高村級干部的文化素質(zhì)

西藏地區(qū)村級干部普遍存在文化水平不高，能力不足，素質(zhì)不高，這些就必須得盡快采取多種途徑和方法幫助這些干部趕上社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。一要加強村級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，利用大學(xué)生村官或是下鄉(xiāng)工作隊的力量加強對村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員培訓(xùn)，具體包括當前重大理論，國家民族政策法規(guī)、黨史黨建等相關(guān)知識的培訓(xùn)。二是堅持依法辦事。個別干部本身對法律知識，相關(guān)政策了解的不夠，要著力提高村級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習(xí)慣，切實把法治理念和法治精神體現(xiàn)到工作實踐之中，用依法而為的強大力量推進工作。三是把握當前形勢與任務(wù)。村級領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握本村的形勢與任務(wù)，穩(wěn)定發(fā)展是村級發(fā)展的重任。

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