單寧寧（安徽國際商務職業(yè)學院 國際貿(mào)易學院，安徽 合肥 231131）

旅游服務貿(mào)易競爭力的提升建議
——以安徽省為例

單寧寧
（安徽國際商務職業(yè)學院 國際貿(mào)易學院，安徽 合肥 231131）

旅游服務貿(mào)易是國際服務貿(mào)易的重要組成部分，與此同時旅游服務貿(mào)易也是我國發(fā)展最快、前景最為廣闊的新興產(chǎn)業(yè)之一。安徽具有豐富的旅游資源。然而，安徽省國際旅游服務貿(mào)易競爭力與國內(nèi)旅游強省市相比還存在著較大差距。提升國際旅游服務貿(mào)易競爭力是安徽省從旅游大省向旅游強省轉(zhuǎn)變的一個關(guān)鍵問題。論文為安徽旅游服務貿(mào)易競爭力提升的若干策略建議，提出了具體的競爭力提升策略，包括：整合、提升與創(chuàng)新旅游產(chǎn)品；推動旅游產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)；構(gòu)建堅實的支持保障體系等。

旅游服務貿(mào)易；旅游產(chǎn)品；旅游產(chǎn)業(yè)升級；旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)

旅游服務貿(mào)易是國際服務貿(mào)易的重要組成部分，與此同時旅游服務貿(mào)易也是我國發(fā)展最快、前景最為廣闊的新興產(chǎn)業(yè)之一。旅游服務貿(mào)易是國際服務貿(mào)易的一種，WTO指出 旅游服務貿(mào)易是指一個國家或地區(qū)的旅游從業(yè)人員向其他國家旅游者進行相應的旅游服務并獲得勞動報酬的活動。這些活動包含咨詢服務、住宿、餐飲、導游、購物及其他專項服務等。

旅游服務貿(mào)易作為服務貿(mào)易的一種重要形式，它的特點主要體現(xiàn)在一是旅游服務貿(mào)易只是為消費者提供一種相關(guān)的服務，在服務的過程中并不發(fā)生像商品貿(mào)易所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是獨立存在的。二是旅游服務貿(mào)易與其他服務貿(mào)易一樣是不能儲存的，在旅游服務產(chǎn)生的過程中同時被消費者及時消費。三是旅游服務貿(mào)易的服務主體較為廣泛，包含國際旅游者、官方旅游組織、國際旅游機構(gòu)以及私營旅游機構(gòu)等。四是旅游服務貿(mào)易涉及法律的復雜性，相比普通的貨物貿(mào)易，旅游服務貿(mào)易還要涉及到人員簽證、旅游市場準入及勞動力轉(zhuǎn)移等問題。

2014年我國旅游服務貿(mào)易總量達到1480億美元，年復合增長率達到 14.45%。與此同時，安徽旅游服務貿(mào)易也得到了長足發(fā)展，2014年，安徽省年接待入境旅游人數(shù)達到386萬人次，旅游創(chuàng)匯17.3億美元，旅游外匯收入居全國第15位，占全省對外貿(mào)易出口額的16.3%。安徽省旅游在國內(nèi)外旅游大格局中的地位日益穩(wěn)固，知名度和影響力不斷提升。然而，在做橫向比較時，安徽旅游服務貿(mào)易總量偏小、實力偏弱，與廣東、上海、北京等旅游服務貿(mào)易強?。ㄊ校┫啾?，劣勢明顯。

安徽省旅游外匯收入占全國旅游外匯收入的比重很低，一直徘徊于2%左右，這一比重從2005年至今一直沒有大的變化，在全國旅游服務貿(mào)易市場份額是偏低的。經(jīng)過三十年的發(fā)展，特別是近十年，安徽旅游業(yè)整體呈快速發(fā)展態(tài)勢，但從結(jié)構(gòu)上來看，國內(nèi)旅游業(yè)務占據(jù)絕對份額。對相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計表明，2005年至今，安徽旅游業(yè)收入的 95%來自國內(nèi)市場，旅游外匯收入所占比重很低。

2005至2013年安徽旅游服務貿(mào)易的外匯增長如下圖所示：

安徽省總面積為13.96萬平方公里，省內(nèi)有2個世遺（黃山、徽州古村落），6個國家5A級景區(qū)，105個國家4A級旅游區(qū)、236個國家3A級景區(qū)，10個國家重點風景名勝(黃山風景名勝區(qū)、九華山風景名勝區(qū)、天柱山風景名勝區(qū)、瑯琊山風景名勝區(qū)、齊云山風景名勝區(qū)、采石風景名勝區(qū)、巢湖風景名勝區(qū)、花山謎窟風景名勝區(qū))、5個國家歷史文化名城(歙縣、壽縣、亳州、安慶、績溪)、1個國家一級博物館(安徽省博物館)。

優(yōu)質(zhì)的旅游資源卻沒有帶來豐厚的旅游業(yè)務收入，這是需要安徽旅游服務業(yè)認真思考的問題。本文提出了具體的競爭力提升策略。具體包括：整合、提升與創(chuàng)新旅游產(chǎn)品；推動旅游產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)；構(gòu)建堅實的支持保障體系等。

一 整合、提升與創(chuàng)新旅游產(chǎn)品

（一）全力打造知名景點國際旅游文化示范區(qū)

首先，積極推進示范區(qū)的國際化戰(zhàn)略，在產(chǎn)品、人才、運營方式、服務標準上實現(xiàn)國際接軌。在基礎建設方面，按照國際標準優(yōu)化現(xiàn)有的旅游交通體系、住宿接待體系、標識解說體系、旅游信息體系、金融結(jié)算體系等，提高國際旅游便利化水平。在人才建設方面，培養(yǎng)和引進國際旅游管理和運營專業(yè)人才。在運營管理方面，引進國際國內(nèi)著名品牌，支持國際旅游、文化資本在皖南投資或經(jīng)營品牌連鎖企業(yè)。服務標準國際化。以綜合標準化為手段，推行符合皖南實際情況且與國際接軌的旅游設施、旅游管理和旅游服務標準。

其次，積極構(gòu)建旅游示范體系。主要包括體制創(chuàng)新示范、產(chǎn)業(yè)融合示范、轉(zhuǎn)型升級示范、無障礙旅游示范、綜合標準化示范等幾個方面。最終打造示范區(qū)的高端品牌形象，強化品牌建設。

最后，在保障措施方面，安徽要繼續(xù)加強政策支持力度，在信貸、財稅、土地、價格政策等方面給予協(xié)助和優(yōu)惠。

皖南是安徽旅游業(yè)的核心區(qū)域，區(qū)內(nèi)包括黃山、九華山等一批國內(nèi)著名景區(qū)景點。2009年9月安徽正式提出建設皖南國際旅游文化示范區(qū)，2014年2月，國務院正式批復《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃綱要》。安徽應以此為契機，加快皖南國際旅游文化示范區(qū)的建設步伐。

（二）大力扶持特色旅游

我們就要以各地區(qū)的特色為切入點，打造不同的旅游精品線路，吸引不同品位的消費者。

1.突出旅游產(chǎn)品的差異性，由于本地區(qū)的旅游資源各異，在打造旅游產(chǎn)品時我們就要突出這些差別，如淮北的國家濕地公園的生態(tài)游、宿州的淮海戰(zhàn)役舊址的紅色游、阜陽鳳陽等地的鄉(xiāng)村游等。此外皖北地區(qū)在著力開發(fā)特色旅游的同時也應與當?shù)鬲毺貧v史文化積淀相融合，這樣可以讓游客既感受到當?shù)氐奶厣坝^帶來的視覺感受又能深刻品味到景點的厚重文化內(nèi)涵。

2.大力開發(fā)皖北地區(qū)的紅色旅游資源，打造面向各個年齡層面的紅色旅游路線。2011年6月安徽旅游局牽頭、皖北各城市參與編制的《安徽省皖北旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，著重強調(diào)了紅色旅游開發(fā)的重要性。根據(jù)客戶群體的特點，可將紅色旅游的開發(fā)分為兩個層面：針對中小學生的紅色愛國主義教育基地，例如淮海戰(zhàn)役雙堆集烈士陵園、孫家圩渡江戰(zhàn)役總前委舊址等，同時配以故事性的解說。讓中小學生在生動的故事情節(jié)中受到愛國主義的熏陶。針對中老年人，可推薦金寨將軍故里及濉溪淮海戰(zhàn)役總前委舊址等這些景區(qū)都具有濃厚的上一代國家領導人的氣息，使游客在參觀的同時勾起自己對抗戰(zhàn)年代的回憶，從而激發(fā)其愛國主義情節(jié)。

3.開發(fā)農(nóng)村及農(nóng)民潛力。皖北地區(qū)農(nóng)村人口占比高，需要積極開發(fā)農(nóng)村市場，讓農(nóng)民成為旅游的主力軍，這需要各方的努力。由于傳統(tǒng)思維停留在“城市人去旅游”的觀念，對農(nóng)村潛在市場的開發(fā)一直處于薄弱環(huán)節(jié)，隨著近年來農(nóng)民收入水平的提高和消費觀念的轉(zhuǎn)變，旅游已不再是農(nóng)民眼中的稀罕事。農(nóng)民旅游不單純是風景景點的觀光，更多的是在為自身尋找合作商機，在旅行途中發(fā)現(xiàn)好的合作項目以尋求農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)發(fā)展。

此外，由于近些年人民生活水平的提高，私家車的普及，自駕游已逐漸成為城市人口出游的主要選擇。相關(guān)部門在制定政策措施時應注意到這部分潛在的游客來源，擬定相應的優(yōu)惠政策。如推動旅行社與汽車租賃公司的合作，推出“自駕游之旅”并在公路收費及景點收費等方面給予相應的團隊優(yōu)惠，大力鼓勵自駕游的出行，重視自助游客的利益。

二 推動旅游產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)

（一）優(yōu)化旅行社的科學管理

打造旅行社龍頭企業(yè)。積極扶持骨干旅行社發(fā)展，引入國內(nèi)外大型知名旅行社來皖投資、設點，促進安徽旅行社企業(yè)的規(guī)?；鸵?guī)范化發(fā)展。以中青旅安徽分社、國旅安徽分社、安徽心之旅、安徽好之旅等為基礎，形成若干家國內(nèi)著名國際知名旅行社骨干企業(yè)。

同時，對于本地大量中小型旅行社，主管部門要做好相關(guān)的指導和管理工作。一方面引導他們走特色經(jīng)營之路，以差異化產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)化服務產(chǎn)業(yè)市場競爭，贏得客戶。另一方面要強化對中小旅行社的監(jiān)管，規(guī)范其服務，確保其服務品質(zhì)，努力提高客戶滿意度。。

加強導游的培養(yǎng)與管理。針對目前安徽旅游專業(yè)人才欠缺、旅游職業(yè)隊伍整體素質(zhì)不高、經(jīng)驗不足、服務不到位的情況，要堅持以人為本，培養(yǎng)和建立一支素質(zhì)高、業(yè)務精的旅游專業(yè)隊伍，提高服務質(zhì)量。要針對安徽旅游管理者自身素質(zhì)不高、旅游企業(yè)負責人經(jīng)營方式、接待水平、環(huán)境保護意識不強的問題，應堅持多渠道、多層次、多形式辦學的方針，培養(yǎng)旅游管理人才，全面提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。采取外界引進、外送培養(yǎng)等辦法，造就高級旅游專門人才。

（二）推進酒店產(chǎn)業(yè)化運作

調(diào)整酒店結(jié)構(gòu)。在空間結(jié)構(gòu)上，合理優(yōu)化酒店布局，繼續(xù)加強黃山、安慶、蕪湖、合肥等旅游中心城市的游客賓館酒店業(yè)發(fā)展，同時對皖北、皖西等基礎設施相對落后地區(qū)要積極引入外部資源提升游客住宿接待能力。在檔次結(jié)構(gòu)上，適度在合肥、黃山等旅游中心城市發(fā)展四、五星級高級酒店，開拓機動性大眾化接待設施，以滿足旅游黃金周和旺季期間旅客驟然上升的這種季節(jié)性需求。各地應該根據(jù)自身的實際情況和市場需求，試點興建幾座特色主題飯店，如度假型旅館和青年旅社等，力求形成多樣、完備的酒店類型結(jié)構(gòu)，滿足不同游客的消費需求。

推進酒店產(chǎn)業(yè)化運作。積極推動高星級酒店按照國際標準經(jīng)營管理，通過各種渠道和方式強化旅游酒店品牌與形象。

（三）開發(fā)特色旅游商品

加大旅游商品開發(fā)的扶持力度，加強調(diào)研，制定旅游商品信息庫；加強與旅游商品開發(fā)的協(xié)作，積極利用全國的旅游商品資源為安徽旅游商品開發(fā)服務：

加強旅游商品質(zhì)量管理，提高旅游商品價格誠信度；成立安徽旅游商品行業(yè)協(xié)會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導、組織旅游商品開發(fā)。

加強特色旅游商品開發(fā)力度，打造旅游商品知名品牌。結(jié)合景區(qū)的內(nèi)容與文化內(nèi)涵，著重開發(fā)具有地方特色和景點特色的旅游商品，形成以黃山毛峰、淮南豆腐、亳州中藥、碭山水果為代表的土特產(chǎn)，以安慶黃梅戲、徽派建筑、鳳陽花鼓為代表的文化系列商品。要注重特色旅游商品的形象包裝，突出產(chǎn)品的差異性和高品位，增加經(jīng)濟效益。

三 構(gòu)建堅實的支持保障體系

（一）加強旅游人才的培養(yǎng)

旅游服務者是接觸游客的“第一人”，其提供的服務質(zhì)量的好壞將直接影響游客對該地的印象和回頭率。近年來，旅游服務質(zhì)量出行滑坡，導游追索小費、帶游客去線路上并無特殊說明的購物產(chǎn)所并強制客戶購買，不法商販推銷假冒偽劣商品的現(xiàn)象時有發(fā)生，這不僅嚴重影響了游客的正常游覽，同時也侵犯了游客的合法利益，大大挫傷了旅游者的游覽情緒，降低了該地景區(qū)的信譽度，導致回頭客的比例降低。因此，旅游從業(yè)人員在一定程度上決定了旅游服務貿(mào)易的發(fā)展水平。

隨著旅游業(yè)發(fā)展，游客需求日益多樣化，已不再是“聽聽故事照張相”這種模式，而是追求有內(nèi)涵有深度的游覽，這就要求安徽省對旅游從業(yè)人員素質(zhì)的高度重視，借鑒旅游先進地區(qū)旅游人才豐富和管理水平高的經(jīng)驗，與省內(nèi)各大高校機構(gòu)聯(lián)手，推出特色的旅游服務專業(yè)，著重培養(yǎng)旅游人員的文化修養(yǎng)，旅游從業(yè)人員不但要熟悉中國的禮儀，也要對接待外國游客的民俗禮儀有所了解，這樣才能更好的為世界各地的游客提供周到全面的服務。同時，安徽省也應引進先進旅游城市的旅游業(yè)管理人才和先進的管理理念，管理人才的引進可直接融入安徽當?shù)氐姆杖藛T隊伍中，對當?shù)芈糜稳藛T素質(zhì)起到良好的促進及帶動作用；先進管理理念的學習，也為旅游企業(yè)對下屬人員的管理及調(diào)動提供了科學的方法；這兩者相結(jié)合，從微觀、宏觀兩層面上，共同為提高安徽省當?shù)芈糜稳藛T的素質(zhì)起著積極的促進作用。

（二）加快各層次旅游交通建設

交通先行，適度超前發(fā)展，提高旅游地的可進出性，按照主導性旅游產(chǎn)品的空間布局情況，以皖南皖中為重點，構(gòu)建高速公路、高鐵為骨干的快速交通系統(tǒng)，樹立“圍繞旅游辦交通，圍繞交通辦旅游”的思想觀念。增強旅游交通能力，安徽旅游客運能力應該適應旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張的需要而發(fā)展。一方面，以“四縱八橫”為架構(gòu)，在2020年前構(gòu)建安徽完善的高速公路網(wǎng)絡，加快安徽與周邊省市的高速公路建設，提高各主要景點景區(qū)的交通容納量。另一方面，鐵路交通，加快鐵路建設與改造，在2020年前，全省所有地級市開通時速250公里以上城際快客，實現(xiàn)安徽鐵路建設的跨越式發(fā)展。同時，航空方面，規(guī)劃把合肥駱崗機場打造為總部樞紐機場，提高機場的規(guī)模和檔次，加快機場改擴建工程；新開或增加航線及航班，有效拉動客源市場。

（三）推進旅游地信息化建設

完善安徽旅游信息網(wǎng)和相關(guān)網(wǎng)站的旅游功能。安徽省旅游局盡快建立功能完備的旅游信息中心及網(wǎng)絡服務終端，統(tǒng)一負責全省旅游信息的收集和發(fā)布工作；增加安徽信息港的信息量，設置具有旅游指引功能的電子地圖。

引導旅游企業(yè)應用現(xiàn)代信息技術(shù)。建立旅游預定網(wǎng)絡和信息咨詢系統(tǒng)，定期發(fā)布旅游信息，實現(xiàn)網(wǎng)上宣傳促銷和預定。實施“旅游管理上網(wǎng)”工程，省、市級旅游局和大型旅游企業(yè)普及內(nèi)部計算機管理系統(tǒng)，向網(wǎng)上辦公過渡。聯(lián)合旅游、交通等主管部門以及旅游企業(yè)，建立旅游電子商務公共平臺。依托旅游信息中心，定期進行抽樣調(diào)查和旅游市場統(tǒng)計工作。建設全省旅游數(shù)據(jù)庫，包括旅游市場數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等，旅游數(shù)據(jù)庫為市場研究及監(jiān)測、旅游項目建設、旅游企業(yè)行政管理提供重要依據(jù)。

（四）建立多元化的投資融資機制

增強政府投資力度，監(jiān)控和引導資金流向。增加政府投資力度，監(jiān)控和引導資金流向，積極爭取中央財政的西部開發(fā)資金、旅游發(fā)展專項資金和扶貧資金等投向安徽旅游產(chǎn)業(yè)。

安徽省可以考慮設立旅游發(fā)展專項資金，作為本計劃的啟動資金，可由財政撥出一定的優(yōu)惠貸款額度支持安徽旅游企業(yè)發(fā)展。

制定優(yōu)惠政策，以各種方式吸引內(nèi)外部資金投資旅游產(chǎn)業(yè)。由安徽省旅游局牽頭負責，定期發(fā)布投資信息，開通綠色通道，引入本地、國內(nèi)外投資商的資金。推鼓勵民間企業(yè)家和實體投資旅游產(chǎn)業(yè)，利用包片開發(fā)形式發(fā)展旅游經(jīng)營，并對旅游項目用地實行扶持政策。

另外，要繼續(xù)深化改革，積極推進適應旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府主導、市場運作管理體制格局的形成建立高效的市場運作機制。成立專門的機構(gòu)參與和推動省際、國際旅游合作，使安徽能夠更好地進入大區(qū)域旅游板塊之中，推動安徽同其他區(qū)域?qū)崿F(xiàn)旅游客源交換、目的地營銷、產(chǎn)品協(xié)作開發(fā)等。

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（責任編校：張京華）

F592

A

1673-2219（2015）08-0089-03

2015-05-22

單寧寧（1982-），女，回族，安徽宿州人，安徽國際商務職業(yè)學院講師，碩士研究生，主要研究方向為國際貿(mào)易、國際服務貿(mào)易、報關(guān)與國際貨運。