劉峰

嘉賓簡介：國家行政學(xué)院學(xué)術(shù)委員會副主任，中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任、教授，全國政協(xié)委員，中國行政體制改革研究會副會長，中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會副會長。中國化領(lǐng)導(dǎo)力研究的主要開創(chuàng)者，中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究領(lǐng)域公認(rèn)的學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人物，連續(xù)兩次獲得國家行政學(xué)院教學(xué)優(yōu)秀一等獎。在國內(nèi)首次界定了領(lǐng)導(dǎo)力的科學(xué)內(nèi)涵，并概括了領(lǐng)導(dǎo)力的四大定律。擔(dān)綱的《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)概論》、《領(lǐng)導(dǎo)力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)》先后被列為全國干部培訓(xùn)教材。

新領(lǐng)導(dǎo)力到底新在哪里？領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)究竟有什么奧妙？怎么樣把新領(lǐng)導(dǎo)力的提升和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的運(yùn)用與現(xiàn)代治理和現(xiàn)在的全面深化改革結(jié)合起來，進(jìn)一步和諸位的本職工作結(jié)合起來？這是今天我們要一起探討的重點(diǎn)。

習(xí)近平總書記在2013年的全國組織工作會議上講到，怎么樣算是一個好干部？怎么樣才能成為一個好干部？怎么樣把好干部用起來？這給我們研究新領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)建和領(lǐng)導(dǎo)人才的成長提供了明晰的思路。他還提出好干部要有三種意識。一是“進(jìn)取意識”。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是要自己干，而且還要創(chuàng)造條件，搭建平臺，讓你的下屬、讓你的追隨者跟你一道去干，這一點(diǎn)正職比副職要明白得多。要把好干部用起來，就要有影響力、感召力。你積極進(jìn)取，下級跟著你也奮發(fā)有為，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要激發(fā)和傳遞正能量，當(dāng)干部就要帶隊伍，帶領(lǐng)著他們一同積極進(jìn)取。二是“責(zé)任意識”。領(lǐng)導(dǎo)干部要有擔(dān)當(dāng)精神。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任大、壓力大，而實(shí)際上與責(zé)任相比，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力往往是有限的。三是“機(jī)遇意識”。要抓住機(jī)遇做決策。毛澤東晚年曾引用古人的話說出自己一生的感悟，那就是“時來天地同協(xié)力，運(yùn)去英雄不自由”。鄧小平晚年總結(jié)他一生的政治智慧和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗時說：“決策要及時，機(jī)遇要抓住?！彼哉f習(xí)近平總書記最近講這個機(jī)遇意識，意義很深刻。我覺得有機(jī)遇意識是你的智力，是所謂智商；有進(jìn)取意識是你的作風(fēng)，是所謂情商；而有責(zé)任意識就是你的擔(dān)當(dāng)，我們姑且稱它為膽商，是膽略、意志、勇氣。至于習(xí)總書記說的好干部的五項標(biāo)準(zhǔn)，信念堅定是政治標(biāo)準(zhǔn)，精神上不能缺鈣；為民服務(wù)是根本宗旨，還有勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)，清正廉潔，這些大家都要牢記在心，努力遵循。

一、新領(lǐng)導(dǎo)力新在哪里？

新領(lǐng)導(dǎo)力，由兩個部分組成。一個是傳統(tǒng)的硬權(quán)力，另一個是軟權(quán)力。硬權(quán)力跟你的職位完全相關(guān)，就是你的職權(quán)，它是一個常量。硬權(quán)力是外在的，是組織和人民賦予的。而且硬權(quán)力也是有限的，有體制的限制、上級的限制，還有方方面面的限制。硬權(quán)力是職權(quán)，是合法的，可以強(qiáng)制性地發(fā)揮作用，下級必須聽你的，它帶來的是下屬對你的服從。

但是，今天我們重點(diǎn)探討的是軟權(quán)力。新領(lǐng)導(dǎo)力新就新在它的構(gòu)成是以軟權(quán)力為主的。新領(lǐng)導(dǎo)力，就新在軟權(quán)力，它跟你個人有關(guān)，跟你的魅力、親和力、資歷和能力都密切相關(guān)。軟權(quán)力是內(nèi)在的，你可以做主，你可以開發(fā)，你可以提升。你的學(xué)歷、能力、資歷和資源都可以給你帶來軟權(quán)力。它還跟你的人格魅力有關(guān)，你為人處世如春風(fēng)化雨，這樣不知不覺間，廣大群眾就會越來越自覺地接受你的軟權(quán)力。軟權(quán)力贏得的是下屬對你的認(rèn)同。

2014年3月27日，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國教科文組織總部做了一個著名的演講，一開頭他就引用拿破侖的話，這個世界上有兩種強(qiáng)大的力量，一種是利劍，一種是思想。從長遠(yuǎn)來看，利劍的力量終究抵擋不過思想?？倳浀囊馑季秃苊黠@了，一個國家要有硬實(shí)力，也要有軟實(shí)力。領(lǐng)導(dǎo)干部也是如此，你既要有硬權(quán)力，又要有軟權(quán)力。而且軟權(quán)力誰也阻擋不了，在急劇地升值，當(dāng)然硬權(quán)力也沒有貶值。所以今天我給大家?guī)淼牡谝粋€公式就是，新領(lǐng)導(dǎo)力=硬權(quán)力×軟權(quán)力，新在軟硬兼施，但是軟權(quán)力的比重在明顯加大。

給大家?guī)淼牡诙€公式，是要從領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)在的構(gòu)成來說。新領(lǐng)導(dǎo)力=決策力×影響力。毛澤東說領(lǐng)導(dǎo)工作千頭萬緒，只有兩件大事，出主意和做決策。決策是圍繞著要做什么事、怎么做事來展開的。你的目標(biāo)、路徑是什么，你的方向、愿景、戰(zhàn)略和策略是什么，這些需要我們出主意、選主意、做選擇，這就是決策。決策力重在一種方向感。任何力都有大小，都有方向，還有就是作用點(diǎn)在哪里。當(dāng)年紅軍要北上抗日，走哪條路？毛澤東很明白，要避開敵軍主力，不能老是想著去湘西，那里蔣介石已經(jīng)扎好口袋在等著我們了。決策力的第一要點(diǎn)就是方向感，然后才是路徑和目標(biāo)、戰(zhàn)略和策略。

新領(lǐng)導(dǎo)力的第二項是影響力，影響力重在凝聚力量。領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)動群眾，這叫激勵，包括精神上的和物質(zhì)上的。干部群眾都需要激勵。首先是激勵，然后是凝聚。所以影響力有兩大要點(diǎn)，先激勵，形成動力、活力，然后凝聚，形成合力，形成力量。習(xí)近平總書記也說，只有中國道路還不夠，還要用“中國精神”去凝聚“中國力量”。要有力量，就需要領(lǐng)導(dǎo)干部影響下級，去發(fā)動群眾、組織群眾。而現(xiàn)在的群眾，越來越不喜歡命令，所以需要我們的引導(dǎo)、疏導(dǎo)，需要因勢利導(dǎo)。

新領(lǐng)導(dǎo)力就是需要又領(lǐng)又導(dǎo)。下級的水平低，你就多一點(diǎn)領(lǐng)。當(dāng)你的下級和群眾的水平高了、素質(zhì)高了，你就需要及時地、恰當(dāng)?shù)?、適度地引導(dǎo)。又領(lǐng)又導(dǎo)，領(lǐng)是剛的，導(dǎo)是柔的，而新領(lǐng)導(dǎo)力中，“導(dǎo)”的成分要適當(dāng)?shù)囟嘁恍?。而這個“導(dǎo)”恰恰離不開前面的軟權(quán)力，它們幾乎是同義詞。硬權(quán)力是強(qiáng)制性的影響力、法定的影響力，而軟權(quán)力恰恰是非強(qiáng)制性的，群眾更愿意自覺接受這種影響力。

影響力一定要先激勵，再凝聚。凝聚包含硬約束和軟約束。硬的約束就是規(guī)章制度，比如八項規(guī)定；軟的約束就是核心價值觀、先進(jìn)文化。我覺得現(xiàn)在八項規(guī)定已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的效果，真正調(diào)動了干部群眾長遠(yuǎn)的積極性。從領(lǐng)導(dǎo)力的視角來看，就是要多一點(diǎn)激勵。當(dāng)然別忘了約束，約束和凝聚意思差不多，軟約束和硬約束相結(jié)合，就形成了凝聚力。

領(lǐng)導(dǎo)力一定是雙向的，一方面，你作為領(lǐng)導(dǎo)，在影響我；另一方面，我作為下級，也在不同程度地影響你。而傳統(tǒng)的影響力是單向的，主要是控制，是上對下的。現(xiàn)在的新領(lǐng)導(dǎo)力，則更強(qiáng)調(diào)互動。這與現(xiàn)代治理話語體系下的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變就一致了。

新領(lǐng)導(dǎo)力，新在共享，新在互動。

二、創(chuàng)新思維與決策力

治理能力重在領(lǐng)導(dǎo)力，而領(lǐng)導(dǎo)力重在決策力和影響力兩個組成部分。先說決策力，決策重在選擇。大家知道，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要管好方向、定好政策、用好干部、抓好大事。政府、企事業(yè)、社會，方方面面都需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的。但在這里，我還要講一些具體的領(lǐng)導(dǎo)力，我們就先從決策說起。決策重在選擇，也難在選擇，在限制中做選擇。

選擇的重點(diǎn)是打開空間，打開思維的空間、選擇的空間。我們的傳統(tǒng)文化中有好多精華，但也有局限，最大的局限就是封閉，所以我們要改革開放。毛澤東的群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線，深層的思路都是在打開空間。鄧小平的改革開放，習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)的全面深入的改革開放，也都是在打開空間，以得到更多的資源、更多的支持、更大的發(fā)展。

決策重在行動和執(zhí)行落實(shí)，它是實(shí)實(shí)在在的。決策的策，首先要慢，慢了才能有人給你補(bǔ)充完善，你才有時間深思熟慮，征求方方面面的意見。慢，是你成熟的標(biāo)志。而決策的決，它要快，要雷厲風(fēng)行，否則就會扯皮，沒完沒了。我們都知道，天下的決策永遠(yuǎn)沒有最優(yōu)，如果扯到胡子都白了，機(jī)會就錯過了，等是等不到最優(yōu)的，所以必須當(dāng)斷則斷。決策往往又叫決斷，強(qiáng)調(diào)在決的時候，要及時、要果斷。因此，決策是兩個階段，“策”是基礎(chǔ)，“決”是關(guān)鍵，先策而后決。

首先，策，本身它要放，開放、解放，甚至是粗放，即使考慮得不周到也沒關(guān)系。它重在可能性，誰都可以建言獻(xiàn)策，這可以啟發(fā)你的思路。而決重在收。正職領(lǐng)導(dǎo)，首先要把握大方向，一定要想，這個方案法律允許嗎？政策可行嗎？資金到位嗎？這個事在北京、上海行，而在我國的中西部能行得通嗎？技術(shù)可行嗎？上級支持嗎？群眾擁護(hù)嗎？因為決策強(qiáng)調(diào)的是可行性。

其次，決策的“策”是廣納意見，說這個事也行，那個事也行。而“決”恰恰要學(xué)會說不，學(xué)會否定。更重要的是要從實(shí)際出發(fā)。

再次，決策的策，它是初級階段，僅僅需要你的知識，甚至是簡單信息，所以你的部下、你的副職可以多干一點(diǎn)。而決策的決，需要的是一把手的膽識，你必須信仰堅定、方向堅定、有膽有識。膽識并不是膽子大，膽識是你的智慧、見識和勇氣。十八大以后，習(xí)近平總書記多次講到，領(lǐng)導(dǎo)干部要有膽有識，有更多的擔(dān)當(dāng)。下決心就要付出成本、付出代價。策需知識，決需膽識，兩者絕對不同。

最后，策強(qiáng)調(diào)的是分析計算，它往往有點(diǎn)關(guān)注細(xì)節(jié)，這需要你的智囊、專家、班子成員和普通群眾參與，讓他們?nèi)翰呷毫?。策是謀，參謀的謀。毛澤東講，要讓你手下的干部“立謀功”，在出謀劃策方面多作貢獻(xiàn)。而決策的決是一個綜合判斷。正職要比副職考量得更全面，因為分管的人通常只考慮分管領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)，他考慮事情比較細(xì)，這是他的優(yōu)勢。而正職要綜合、要全局、要大局考慮，然后進(jìn)行取舍判斷，所以考慮宏觀要多一些。

怎么提高決策力？送大家四句話。第一句話，先策后決，這是領(lǐng)導(dǎo)決策基本的程序，策在先，決在后。決策不是決在先，策在后，一定是倒過來，策在先，決在后。策是什么呢？就是出主意。而決是選擇、綜合，把別人的主意和自己的主意放在一起比一比，進(jìn)行綜合判斷。你自己最終選中的主意，可能70%是你的，30%是我的、專家的，也可能全部是你的。這都沒關(guān)系，但是必須有一個綜合的過程、選擇的過程。

第二句話，多策少決，這是領(lǐng)導(dǎo)決策最基本的準(zhǔn)則。多策就是民主，有男有女、窮人富人、草根精英。今天的治理強(qiáng)調(diào)共治，更多的人要參與進(jìn)來。而少決才能集中。首先，決的次數(shù)要少，這樣才有可能深入進(jìn)行調(diào)查研究。一把手一定要少做決策，慎做決策，提高權(quán)威，提高質(zhì)量。所以多策少決體現(xiàn)的就是民主集中，策的人數(shù)要多，層次要多；而決，不僅次數(shù)要少，有的時候人數(shù)也要少，甚至就是一把手自己做決定，在職權(quán)范圍內(nèi)自己決斷。

第三句話，又策又決。我們對上，就是要出謀劃策，因為你內(nèi)行，你了解情況，你離現(xiàn)場近，離中層、基層近，所以對上級要多出謀劃策。上級聽了，咱們有成就感，聽不進(jìn)去，咱們要心里坦然，盡到責(zé)任。而轉(zhuǎn)身面對下級，一把手的主要職責(zé)是做決定、做決策，是承擔(dān)壓力，拍板定案。這時決策的難點(diǎn)和重點(diǎn)都在于決，而不在于策。

第四句話，重點(diǎn)在決。一把手又策又決，副職和下級，他們主要是策，正職的重點(diǎn)是決。策要打開空間，廣納各種各樣的可能性，因為它務(wù)虛。而決的要點(diǎn)，也是重點(diǎn)，就是要排序，按照重要性排序，然后在選優(yōu)排序的基礎(chǔ)上果斷取舍。

三、避免布里丹選擇

什么叫排序？決策學(xué)中最有名的叫三圈模型，大家都熟悉。第一個圈是價值圈，你這個決策能給社會、能給老百姓帶來什么樣的公共價值，帶來什么樣的利益好處？這是第一位的。第二個圈是能力圈，看我們有什么條件、什么資源、什么能力去做這件事，還有哪些能力可以提升。第三個圈是支持圈，通過諸位打開空間，能整合哪些資源，能贏得哪些支持。決策的決就在這個重疊的部分，重疊的區(qū)域越大，你的決策就越容易成功。不是局限于這個重疊的小部分，而是要擴(kuò)大三個圈重疊的程度和范圍，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧和勇氣。

排序取舍要避免布里丹選擇。布里丹的驢子找草吃，看到左邊的草很多，它到了左邊，又覺得沒有右邊的草顏色綠，于是又回到右邊，但又覺得左邊的草品種好，便又回到左邊……布里丹的驢子在兩堆草中間猶豫不決，最后餓死了，決策徹底失敗。這種普遍的現(xiàn)象，稱為布里丹選擇，又叫布里丹決策。它的要害在于追求最優(yōu)。所以布里丹決策另外一個名稱叫作最優(yōu)決策，紙上談兵，完美主義。所以說，后退一步天地寬，要從實(shí)際出發(fā)，不能書生氣十足。

策就是要打開空間務(wù)虛，決就是果斷排序取舍。決策不僅是簡單地選擇取舍，更是多個層次、多個步驟的選擇。

四、領(lǐng)導(dǎo)角色與領(lǐng)導(dǎo)意識

下面是我給大家準(zhǔn)備的第三個公式。領(lǐng)導(dǎo)知識=常識+通識+膽識+器識。領(lǐng)導(dǎo)者需要的知識，第一是常識。常識就是實(shí)踐出真知，而不是書本的，不是考試得來的，而是從實(shí)踐中感悟和總結(jié)的。第二是通識。所謂通識，就是你的知識面要相對寬廣一些。第三是膽識。膽識不是膽子大，膽識首先是見識，然后是勇氣、擔(dān)當(dāng)、意志、氣魄。最后是器識。這個器識就是團(tuán)結(jié)五湖四海的人，尋求最大公約數(shù)，現(xiàn)在治理就是要找最大公約數(shù)。

第四個公式，新領(lǐng)導(dǎo)力=權(quán)力+能力+魅力+魄力。這個新領(lǐng)導(dǎo)力，到底新在哪里呢？第一，沒有權(quán)力不行，組織和人民要賦予你足夠的權(quán)力，要你來干事，這是常識。第二，要有能力，這個通識就與能力相關(guān)。第三，要有魅力、親和力，這與你的器識相關(guān)。第四，要有魄力，跟膽識相關(guān)。所以說，正職領(lǐng)導(dǎo)的知識是綜合的，素質(zhì)是綜合的，能力也要是綜合的。這與副職、與專業(yè)干部不一樣。

五、領(lǐng)導(dǎo)干部的知識結(jié)構(gòu)

我要跟大家講的第五個公式是：領(lǐng)導(dǎo)思維=左腦+右腦+外腦+電腦。即領(lǐng)導(dǎo)者的思維特點(diǎn)，首先是左腦思維，這是諾貝爾獎得主斯佩里的理論，是公認(rèn)的。左腦是邏輯思維，相對比較抽象。左腦是慢思維，它要一板一眼，這樣的邏輯推理比較靠譜、比較認(rèn)真，缺少一個步驟都不行。而右腦思維，它是一個快思維，通過敏銳的直覺，透過現(xiàn)象，直接抓住問題的本質(zhì)，越是正職，直覺思維就越敏銳。做決策的關(guān)鍵時刻，靠的就是你的意志、直覺、判斷。前期是分析、計算，所以說先用左腦來分析，再用右腦來綜合。右腦是一種形象思維。重在聯(lián)想、想象，打開空間，它是發(fā)散的。左腦是一因一果，一個原因一個結(jié)果，一個蘿卜一個坑。右腦厲害，一因多果，一果多因，多因多果。

領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是正職，應(yīng)該左腦右腦都好，叫全腦思維，這還不夠，還要借助于外腦。外腦就是專家的、老百姓的頭腦，為你所用。外腦出謀劃策，你來選擇決斷。

六、領(lǐng)導(dǎo)決策的價值導(dǎo)向

我們來看第六個公式。領(lǐng)導(dǎo)決策=目的→目標(biāo)→途徑→對策。領(lǐng)導(dǎo)決策，先策后決還不夠，它有四個步驟。首先要關(guān)注目的，就是為什么要做這個決策，按照習(xí)近平總書記的說法，要接上天線。習(xí)總書記說領(lǐng)導(dǎo)干部作決策，領(lǐng)導(dǎo)方法要吃透兩頭，這是他在福建、浙江工作的經(jīng)驗，要知道上級是怎么想的，理解領(lǐng)導(dǎo)意圖和中央、省委、部里的要求，這就是接上天線。第二是目標(biāo)，回答的是要干什么，目標(biāo)要具體明確。目的和目標(biāo)，叫作戰(zhàn)略，叫作頂層設(shè)計。第三要考慮怎么干，怎么樣配置資源，要考慮路徑。習(xí)近平總書記的改革都有路線圖、時間表。第四還要考慮怎么變，中國的政策都變了，我們要跟著變，社會發(fā)展進(jìn)入新的階段，我們要怎么應(yīng)變，怎么干、怎么變，這叫對策，合起來是四個要素。領(lǐng)導(dǎo)決策要考慮這四要素，尤其是關(guān)注目的，這樣才能夠科學(xué)發(fā)展，才能夠找準(zhǔn)方向，決策不是從目標(biāo)開始，而是從目的開始。

在這里我送大家五句話。第一，指標(biāo)沒有目標(biāo)重要。指標(biāo)是干多少，是你的下級的下級，最多是科級干部考慮的事情，他們考慮的是指標(biāo)管理，指標(biāo)獎懲，干多少，這沒有目標(biāo)重要。第二，目標(biāo)沒有目的重要。目的是為什么，是跟住戰(zhàn)略，跟住領(lǐng)導(dǎo)意圖，跟住中央意圖，目標(biāo)沒有目的重要。第三，技術(shù)沒有戰(zhàn)術(shù)重要。技術(shù)是基層工作，而戰(zhàn)術(shù)是藝術(shù)，是在座諸位的智慧。第四，戰(zhàn)術(shù)沒有戰(zhàn)略重要。戰(zhàn)術(shù)是你的中層，技術(shù)是基層。第五，細(xì)節(jié)沒有環(huán)節(jié)重要。關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)折點(diǎn)、內(nèi)外結(jié)合部，這些都是環(huán)節(jié)，所以細(xì)節(jié)沒有環(huán)節(jié)重要。這些都是有利于我們做決策，有利于我們排序，排優(yōu)先次序。

決策從目的開始，我們的思路就打開了，而從目標(biāo)開始，就受局限了。我們今天講治理，講科學(xué)發(fā)展，要高舉目的。而修正決策呢？程序要完全顛倒，請你的下級從對策開始修正，從你的基層開始，他們離現(xiàn)場近、離問題近，你要密切關(guān)注，但不要深度介入，你一介入就被動，你介入得多了，就限制了下級的積極性，他們知道鞋子在哪兒夾腳，你只是指導(dǎo)、關(guān)注就夠了。對策改過了，還有問題，就要調(diào)整途徑、路徑，這叫策略修正。這樣做有利于樹立你的威信，有利于你指揮若定，你不要出了問題就踩急剎車，就急轉(zhuǎn)彎。策略修正有利于調(diào)動下屬的積極性，提高決策的執(zhí)行力，有利于決策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，還可以減少損失、降低風(fēng)險，至于目標(biāo)的修正，這是在座諸位的權(quán)力，是你的責(zé)任，決不允許下級擅自修改目標(biāo)，目標(biāo)你來定，你來改。目標(biāo)都改過了，還有阻力，那就是你的指導(dǎo)思想錯了，你的目的和價值觀有問題，需要慎重調(diào)整。

制定決策與修正決策的順序，是完全相反的。這是一種實(shí)用的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。制定決策是從實(shí)踐到認(rèn)識，而修正決策是由認(rèn)識到實(shí)踐，當(dāng)然是相反的。

責(zé)任編輯：陳偉齡