○文/本刊通訊員 費(fèi)常 徐強(qiáng)

臺(tái)當(dāng)局如何應(yīng)對(duì)氣候變遷開(kāi)展節(jié)能減碳行動(dòng)及成效

○文/本刊通訊員 費(fèi)常 徐強(qiáng)

溫室效應(yīng)對(duì)全球各地氣候變化的影響日益明顯，近年來(lái)極端氣候發(fā)生的頻率與強(qiáng)度愈趨激烈，預(yù)計(jì)未來(lái)氣候變遷衍生氣候問(wèn)題將嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)、糧食供應(yīng)、生態(tài)平衡及區(qū)域安全。為減緩氣候變遷帶來(lái)的潛在危機(jī)，聯(lián)合國(guó)及各國(guó)政府與非政府組織積極研擬各種減排策略，同時(shí)推動(dòng)調(diào)適和減排策略以減緩溫室氣體增加，并預(yù)防未來(lái)可能發(fā)生災(zāi)害，成為刻不容緩的工作。

確定發(fā)展綠色能源

上世紀(jì)90年代，為應(yīng)對(duì)聯(lián)合國(guó)《氣候變化綱要公約》及《京都議定書(shū)》規(guī)定的溫室氣體減排目標(biāo)，臺(tái)灣“行政院”召開(kāi)“全國(guó)能源會(huì)議”，核定具體行動(dòng)方案，鼓勵(lì)使用新能源與潔凈能源，期望至2010年島內(nèi)累積節(jié)約能源達(dá)16%，2020年島內(nèi)二氧化碳?xì)怏w排放總量降至2000年水平（22,300萬(wàn)噸，即人均排放量10噸），再生能源占總能源供應(yīng)比例將達(dá)3%。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著溫室氣體排放的加劇，全球氣候異常導(dǎo)致更多的洪水、干旱等自然災(zāi)害。隨著全球資源能源環(huán)境壓力的增大，以及為應(yīng)對(duì)全球人口、資源、環(huán)境變化所帶來(lái)的問(wèn)題，全球多數(shù)國(guó)家和地區(qū)均高度重視綠色能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)，發(fā)展并使用再生能源及節(jié)能技術(shù)，因而帶動(dòng)全球綠能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，使目前綠能產(chǎn)業(yè)成為全球經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。而綠能技術(shù)不斷創(chuàng)新，降低產(chǎn)品價(jià)格以提高市場(chǎng)滲透率，已是所有綠能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)途徑。

有關(guān)研究表明，以新能源技術(shù)和可再生能源發(fā)展為特征的第四次產(chǎn)業(yè)革命正在改變?nèi)祟惤?jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，清潔能源經(jīng)濟(jì)為全球經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇，可以創(chuàng)造新企業(yè)和新就業(yè)崗位，降低對(duì)進(jìn)口能源的依賴，未來(lái)以低能耗、低污染、低排放為特征的低碳經(jīng)濟(jì)必將占據(jù)重要地位。

2003年9月，臺(tái)灣“行政院”核定《非核家園具體行動(dòng)方案》，研議相關(guān)機(jī)構(gòu)每年編列新臺(tái)幣30億元，塑造再生能源發(fā)電業(yè)發(fā)展環(huán)境及強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力，扶植潔凈能源及節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再次修正臺(tái)灣再生能源發(fā)展目標(biāo)：預(yù)期至2010年，島內(nèi)再生能源發(fā)電容量配比將增為10%，再生能源累計(jì)總裝機(jī)容量將達(dá)5473兆瓦；至2020年，再生能源發(fā)電容量配比將提高為12%，再生能源累計(jì)總裝機(jī)容量達(dá)6895兆瓦。2005年，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門“能源委員會(huì)”修正臺(tái)灣再生能源發(fā)展目標(biāo)，預(yù)期至2020年，島內(nèi)再生能源（包括太陽(yáng)能、風(fēng)力和水力發(fā)電）年產(chǎn)量占能源總供應(yīng)量比例達(dá)5%，占總能源需求配比6%；另外，再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量配比l0.2%，占總需電量配比11%。

為推動(dòng)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，臺(tái)當(dāng)局采取的具體措施包括電價(jià)收購(gòu)、設(shè)備補(bǔ)助、低利貸款、租稅減免、加速折舊等獎(jiǎng)勵(lì)政策。此外，各級(jí)機(jī)關(guān)、學(xué)校及公營(yíng)事業(yè)已率先規(guī)劃并編列預(yù)算設(shè)置再生能源利用設(shè)備，且配合推動(dòng)示范展示及加強(qiáng)倡導(dǎo)，教育民眾利用再生能源。

提出《永續(xù)能源政策綱領(lǐng)》和“節(jié)能減碳總計(jì)劃”

臺(tái)灣新一屆領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)后，繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展包括太陽(yáng)能在內(nèi)的綠色科技，于2008年6月5日提出《永續(xù)能源政策綱領(lǐng)》，力求推動(dòng)臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)“能源、環(huán)保與經(jīng)濟(jì)”三贏的政策目標(biāo)，宣布永續(xù)能源政策應(yīng)將有限資源作有效率的使用，開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境友善的潔凈能源，與確保持續(xù)穩(wěn)定能源供應(yīng)。其政策有以下3項(xiàng)目標(biāo)：

圖1 臺(tái)灣可持續(xù)能源政策目標(biāo)

1.提高能源效率，即自2008年起，未來(lái)8年每年提高能源效率2%以上，使能源密集度于2015年較2005年下降20%以上；并藉由技術(shù)突破及配套措施，2025年下降50%以上。

2.發(fā)展?jié)崈裟茉矗慈_(tái)灣二氧化碳排放減排于2020年回到2005年排放量，于2025年回到2000年排放量。發(fā)電系統(tǒng)中低碳能源占比由40%增加至2025年的55%以上。

3.確保能源供應(yīng)穩(wěn)定，即為順應(yīng)2011年3月日本福島核災(zāi)后全球能源與經(jīng)濟(jì)情勢(shì)轉(zhuǎn)變，檢討核能發(fā)展政策，宣示“確保核安、穩(wěn)健減核、打造綠能低碳環(huán)境、逐步邁向非核家園”能源發(fā)展愿景，在確保不限電、維持合理電價(jià)、達(dá)成國(guó)際減碳承諾等3項(xiàng)原則下，通過(guò)各項(xiàng)節(jié)能減碳與穩(wěn)定電力供應(yīng)配套措施，創(chuàng)造有利非核條件，以達(dá)成“非核家園”愿景。

為實(shí)現(xiàn)上述愿景，現(xiàn)行新能源政策的各項(xiàng)策略規(guī)劃包括：

圖2 臺(tái)灣“國(guó)家節(jié)能減碳總計(jì)劃”架構(gòu)圖

1.確保核安，即進(jìn)行全面核安全總體檢，檢討項(xiàng)目及評(píng)估準(zhǔn)則與國(guó)際同步，強(qiáng)化復(fù)合災(zāi)害整備與應(yīng)變能力；執(zhí)行各廠“10年整體安全評(píng)估”，并比照歐盟核電廠執(zhí)行壓力測(cè)試；新建電廠將通過(guò)世界核能發(fā)電協(xié)會(huì)(WANO)同業(yè)評(píng)估，并邀請(qǐng)國(guó)際核安全管制機(jī)構(gòu)派遣專家來(lái)臺(tái)協(xié)助原能會(huì)執(zhí)行視察；依循國(guó)際檢討安全規(guī)范與強(qiáng)化安全措施，調(diào)整島內(nèi)管制作法；成立“行政院”級(jí)核能安全督導(dǎo)機(jī)制，積極落實(shí)核安全措施。

2.穩(wěn)健減核，積極降低電力需求，減少尖峰用電；發(fā)展能源科技，推動(dòng)替代電源興建，確保電力穩(wěn)定供應(yīng)；既有核電廠不延役，并依規(guī)定展開(kāi)核電廠退役計(jì)劃。

3.打造綠能環(huán)境，在需求面方面：節(jié)能減碳、降低尖峰負(fù)載及抑低電力需求；在供給面方面：全力推動(dòng)再生能源、穩(wěn)定電力供應(yīng)及降低碳排放。

4.逐步邁向非核家園，每年檢視能源科技發(fā)展進(jìn)程、減核減碳配套措施落實(shí)成效、碳排放控制情況，積極創(chuàng)造達(dá)成非核家園有利條件，每4年通盤檢討減核時(shí)程，逐步邁向非核家園愿景；提供潔凈健康、可負(fù)擔(dān)的電力服務(wù)；有效控制碳排放，兌現(xiàn)國(guó)際減碳承諾；構(gòu)建智慧節(jié)能減碳環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生活與消費(fèi)；創(chuàng)造綠色就業(yè)、帶動(dòng)綠色成長(zhǎng)，成就可持續(xù)臺(tái)灣。

表1 標(biāo)竿方案重點(diǎn)工作內(nèi)涵

臺(tái)當(dāng)局將推動(dòng)節(jié)能減碳相關(guān)計(jì)劃歸納為十大方案、35個(gè)標(biāo)桿型計(jì)劃，統(tǒng)稱“國(guó)家節(jié)能減碳總計(jì)劃”，于2010年5月起正式推動(dòng)實(shí)施，用以強(qiáng)調(diào)各方案政策導(dǎo)向及執(zhí)行主軸，作為“行政院”節(jié)能減碳推動(dòng)會(huì)督導(dǎo)列管重點(diǎn)，定期提報(bào)其執(zhí)行進(jìn)度及績(jī)效。

2011年3月，日本福島發(fā)生核災(zāi)事件，世界各國(guó)紛紛檢討現(xiàn)有能源政策及電力供需計(jì)劃。臺(tái)當(dāng)局則頒行“新能源政策”與各項(xiàng)措施，其推動(dòng)原則為“確保不限電，維持合理電價(jià)，并達(dá)成國(guó)際減碳承諾”，打造綠能低碳環(huán)境的整體措施規(guī)劃，包括：需求面的節(jié)能減碳措施，及供給面的穩(wěn)定電力供應(yīng)措施，主要配套措施如圖3所示。

資料來(lái)源：臺(tái)灣“行政院節(jié)能減碳推動(dòng)會(huì)”

臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部能源局”為落實(shí)與推動(dòng)該項(xiàng)政策措施，于2012年3月成立“陽(yáng)光屋頂百萬(wàn)座”及“千架海陸風(fēng)力機(jī)”計(jì)劃推動(dòng)辦公室，整合相關(guān)資源，針對(duì)設(shè)置障礙提供專業(yè)協(xié)助，提供島內(nèi)業(yè)者、縣市當(dāng)局、承裝者完整解決方案，以加速推廣設(shè)置成效。

針對(duì)臺(tái)灣能源發(fā)展愿景，為確保能源安全、滿足民生基本需求、兼顧環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原則，臺(tái)當(dāng)局“行政院”于2012年10月核定《能源發(fā)展綱領(lǐng)》，揭示未來(lái)臺(tái)灣能源發(fā)展方向。該綱領(lǐng)以安全、效率及潔凈等核心思維，分別從需求端、供給端與系統(tǒng)端等3個(gè)面向，研提下列6項(xiàng)政策方針，包括：

需求端：分期總量管理、提升能源效率。

供給端：多元自主來(lái)源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

系統(tǒng)端：均衡供需規(guī)劃、促進(jìn)整體效能。

其中在需求端方面，為應(yīng)對(duì)全球能源短缺情況，將制定分期分區(qū)的能源供給量。企業(yè)若裝置容量逾2.5萬(wàn)千瓦以上大型投資計(jì)劃，即需提出相關(guān)能源開(kāi)發(fā)及使用評(píng)估準(zhǔn)則報(bào)告，若超過(guò)區(qū)域供給總量上限，即需提出解決方案或配套。此外將逐步提高高耗能產(chǎn)業(yè)能源效率基準(zhǔn)與管理方式，包括水泥、鋼鐵、鍋爐、造紙、紡織等產(chǎn)業(yè)。其2010年至2013年中程施政計(jì)劃的策略績(jī)效目標(biāo)及年度目標(biāo)值如表1所示。

為應(yīng)對(duì)溫室氣體減排目標(biāo)，臺(tái)當(dāng)局有關(guān)部門積極制定各項(xiàng)法規(guī)與推動(dòng)減排措施，其中能源部門溫室氣體減排推動(dòng)方向包括：積極發(fā)展再生能源及擴(kuò)大使用天然氣、推動(dòng)節(jié)約能源及提升能源效率、建立能源產(chǎn)業(yè)二氧化碳?xì)怏w排放管理機(jī)制、實(shí)施二氧化碳?xì)怏w排放盤查/登錄/查驗(yàn)證制度，以構(gòu)建能源部門減排能力，以及推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)自愿性減排協(xié)議等實(shí)質(zhì)減排措施等。

為達(dá)成實(shí)質(zhì)減排目標(biāo)，臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部能源局”先后成立產(chǎn)業(yè)、商業(yè)及當(dāng)局機(jī)關(guān)節(jié)約能源技術(shù)服務(wù)團(tuán)，通過(guò)全面節(jié)約能源體檢的方式，為600多家廠商與當(dāng)局部門提供服務(wù)超過(guò)；另外，同時(shí)推動(dòng)能源大用戶能源查核輔導(dǎo)、制定節(jié)能目標(biāo)與改善方案、執(zhí)行用電器具、車輛及漁船引擎效率管理，擴(kuò)大自愿性節(jié)能標(biāo)章產(chǎn)品認(rèn)證，推動(dòng)“節(jié)能季”宣傳工作。

表2 臺(tái)灣《能源發(fā)展綱領(lǐng)》策略績(jī)效目標(biāo)衡量指標(biāo)及年度目標(biāo)值

“行政院節(jié)能減碳推動(dòng)會(huì)”與“節(jié)能減碳服務(wù)團(tuán)隊(duì)”

2009年，臺(tái)當(dāng)局成立“行政院節(jié)能減碳推動(dòng)會(huì)”，綜整各級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)節(jié)能減碳計(jì)劃，結(jié)合相關(guān)“部會(huì)”，規(guī)劃臺(tái)灣“節(jié)能減碳總計(jì)劃”，制定島內(nèi)能減碳總目標(biāo)，加速落實(shí)各部門節(jié)能減碳策略措施，藉由政策引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，塑造節(jié)能減碳社會(huì)。為形成全臺(tái)灣節(jié)能減碳氛圍，臺(tái)當(dāng)局宣示2010年為“節(jié)能減碳年”，指示各“部會(huì)”以整合當(dāng)局、法人、社會(huì)團(tuán)體與各界資源，針對(duì)工商產(chǎn)業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)及民眾等不同對(duì)象，規(guī)劃成立全方位“節(jié)能減碳服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，從全臺(tái)灣、全民、全面等三全角度，有系統(tǒng)地推展當(dāng)局各項(xiàng)節(jié)能減碳政策。并于2010年5月18日舉辦“節(jié)能減碳服務(wù)團(tuán)隊(duì)成軍授旗活動(dòng)”，宣誓當(dāng)局引領(lǐng)臺(tái)灣邁向低碳社會(huì)與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的決心。以整合資源，針對(duì)全臺(tái)灣各業(yè)各界需求，通過(guò)各個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供全方位的節(jié)能減碳服務(wù)，營(yíng)造全民節(jié)能減碳風(fēng)潮。

臺(tái)當(dāng)局成立“行政院節(jié)能減碳推動(dòng)會(huì)”為行政部門推動(dòng)“國(guó)家節(jié)能減碳總計(jì)劃”的最高指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由“行政院副院長(zhǎng)”擔(dān)任召集人，設(shè)副召集人3人，由“行政院秘書(shū)長(zhǎng)”及2位“政務(wù)委員”共3人擔(dān)任副召集人；另有13個(gè)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)擔(dān)任委員，領(lǐng)域橫跨社會(huì)、交通、教育、環(huán)保、財(cái)政、科技、農(nóng)業(yè)等范疇，由“經(jīng)濟(jì)部”擔(dān)任秘書(shū)處統(tǒng)籌規(guī)劃。推動(dòng)會(huì)依任務(wù)規(guī)劃設(shè)有低碳能源系統(tǒng)、綠色運(yùn)輸推廣、綠色景觀與綠建筑、低碳社區(qū)與社會(huì)、低碳公共工程、節(jié)能減碳科技、低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減碳教育、宣傳與溝通及方案與指標(biāo)管理等10個(gè)工作組，由各職責(zé)機(jī)構(gòu)擔(dān)任主辦機(jī)關(guān)。

圖4 臺(tái)灣“行政院節(jié)能減碳推動(dòng)會(huì)”組織架構(gòu)

推動(dòng)會(huì)的主要任務(wù)包括：研訂臺(tái)灣節(jié)能減碳發(fā)展愿景、目標(biāo)及總計(jì)劃；審議各部門節(jié)能減碳推動(dòng)策略措施或方案及檢討整體績(jī)效；協(xié)商及整合跨“部會(huì)”節(jié)能減碳議題；推動(dòng)其他有關(guān)節(jié)能減碳事宜。

圖5 “節(jié)能減碳服務(wù)團(tuán)隊(duì)”組織架構(gòu)圖

“節(jié)能減碳服務(wù)團(tuán)隊(duì)”包括3大團(tuán)隊(duì)，其由技術(shù)服務(wù)團(tuán)、宣傳團(tuán)及志愿大隊(duì)組成。其中，技術(shù)服務(wù)團(tuán)依產(chǎn)業(yè)屬性不同分別成立制造業(yè)、中小企業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、機(jī)關(guān)學(xué)校以及綠建筑等6大技術(shù)服務(wù)團(tuán)15個(gè)服務(wù)隊(duì)、近500位專業(yè)技術(shù)服務(wù)人力組成，提供各種咨詢與服務(wù)；宣傳團(tuán)則是通過(guò)名人、專家學(xué)者、種子教師及公營(yíng)事業(yè)的人力，向全民宣導(dǎo)節(jié)能減碳的觀念。同時(shí)也由成立志愿大隊(duì)的方式號(hào)召全臺(tái)灣公益團(tuán)體(北、中、南及東區(qū))一起參與，投入推廣節(jié)能減碳的行列。

“節(jié)能減碳宣導(dǎo)團(tuán)”主要通過(guò)4個(gè)方面進(jìn)行溝通宣導(dǎo)：（1）通過(guò)名人代言發(fā)聲，引領(lǐng)民眾對(duì)節(jié)能減碳認(rèn)同；（2）邀請(qǐng)生活、建筑、用電器具、車輛運(yùn)輸節(jié)能及節(jié)約用水等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，通過(guò)撰文、演講及訓(xùn)練等多元方式，提供具深度及廣度的節(jié)能減碳專業(yè)知識(shí)；（3）結(jié)合臺(tái)當(dāng)局“經(jīng)濟(jì)部”已累積培訓(xùn)的2000名種子教師及“教育部”各縣市的“國(guó)教輔導(dǎo)團(tuán)”教師等力量，聯(lián)合全臺(tái)灣25所重點(diǎn)學(xué)校同步舉辦“能源教育周”，并通過(guò)新興媒體網(wǎng)絡(luò)，如Yahoo知識(shí)網(wǎng)、臉書(shū)（FaceBook）、推特（Twitter)等進(jìn)行信息傳播，并回應(yīng)節(jié)能減碳相關(guān)議題；（4）深入社區(qū)及社會(huì)宣導(dǎo)，結(jié)合公營(yíng)事業(yè)(包括臺(tái)電、中油、自來(lái)水公司)的節(jié)能服務(wù)團(tuán)與各營(yíng)業(yè)處所人力，在各地社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)進(jìn)行省油、省電、節(jié)水及省油駕駛等宣導(dǎo)，將節(jié)能減碳的觀念與作法，推廣融入民眾生活之中。

“節(jié)能減碳志工大隊(duì)”由臺(tái)當(dāng)局“經(jīng)濟(jì)部能源局”在全島各地公開(kāi)招募1000名具有高度服務(wù)熱誠(chéng)的民眾，并號(hào)召全臺(tái)灣公益團(tuán)體共同響應(yīng)參與。這些志愿者將主動(dòng)聯(lián)系其所在地的學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)及社團(tuán)等團(tuán)體，進(jìn)行節(jié)能減碳的宣導(dǎo)及推廣。

圖6 臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部能源局”歷年輔導(dǎo)盤查企業(yè)溫室氣體排放數(shù)量

2010年5月18日舉辦“節(jié)能減碳服務(wù)團(tuán)隊(duì)成軍授旗活動(dòng)”，由原住民音樂(lè)教父胡德夫揭開(kāi)序幕。接著便由活動(dòng)主席吳敦義率團(tuán)隊(duì)宣誓身體力行，整合當(dāng)局機(jī)關(guān)學(xué)校、法人及社會(huì)團(tuán)體的民間資源成立全方位“節(jié)能減碳服務(wù)團(tuán)隊(duì)”。另外，活動(dòng)還邀請(qǐng)到節(jié)能減碳活動(dòng)代言人Janet以及5位主播，呼吁大家從生活中做起，共同發(fā)聲支持響應(yīng)。最后，由馬英九親臨授旗予宣傳團(tuán)及技術(shù)服務(wù)團(tuán)，并頒發(fā)授證志愿大隊(duì)。同年10月8曰召開(kāi)“節(jié)能減碳服務(wù)團(tuán)隊(duì)推動(dòng)績(jī)效”記者會(huì)，通過(guò)媒體發(fā)布及成果展示增加各界對(duì)節(jié)能減碳服務(wù)團(tuán)及各項(xiàng)節(jié)能減碳技術(shù)的認(rèn)識(shí)，提升各項(xiàng)節(jié)能減碳技術(shù)的普及利用，應(yīng)對(duì)油電雙漲于2012年4月18日至7月17日于全臺(tái)各地舉辦110場(chǎng)“節(jié)能輔導(dǎo)列車宣導(dǎo)說(shuō)明會(huì)”，約8000人參與，提供咨詢輔導(dǎo)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)9925件，另外6個(gè)分團(tuán)已配合產(chǎn)業(yè)需求，調(diào)整計(jì)劃目標(biāo)并將全力進(jìn)行節(jié)能技術(shù)輔導(dǎo)與實(shí)質(zhì)減排查核。

根據(jù)臺(tái)當(dāng)局“行政院主計(jì)處”統(tǒng)計(jì)，通過(guò)推動(dòng)“國(guó)家節(jié)能減碳總計(jì)劃”，總體執(zhí)行成效為：2009—2013年能源密集度已有改善，年平均改善2.97%，實(shí)現(xiàn)每年提高能源效率2%以上目標(biāo)。2013年能源密集度比前一年同期下降1.61%。

減碳成效：2013年共執(zhí)行163項(xiàng)計(jì)劃，投入經(jīng)費(fèi)660億元新臺(tái)幣，二氧化碳?xì)怏w減排目標(biāo)405萬(wàn)噸。同年臺(tái)灣二氧化碳?xì)怏w實(shí)際排放減量617萬(wàn)噸，達(dá)成預(yù)定目標(biāo)(431萬(wàn)噸)的143%，且呈現(xiàn)負(fù)成長(zhǎng)趨勢(shì)，2013年二氧化碳?xì)怏w排放密集度較前一年同期下降2.29%，2009—2013年每單位GDP的二氧化碳?xì)怏w排放年均下降3.25%（依2013年2月公布GDP資料計(jì)算），反映臺(tái)灣能源效率逐年改善趨勢(shì)。

“節(jié)能減碳技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)”于2013年完成2,642家次的臨場(chǎng)輔導(dǎo)，其中實(shí)質(zhì)減排較前一年新增47.46萬(wàn)噸二氧化碳?xì)怏w；并完成能源產(chǎn)業(yè)溫室氣體盤查輔導(dǎo)，盤查量達(dá)115.26萬(wàn)噸二氧化碳?xì)怏w。此外，也舉辦235場(chǎng)次研討會(huì)及專業(yè)訓(xùn)練、約13,599次電話及網(wǎng)絡(luò)咨詢輔導(dǎo)等非臨場(chǎng)輔導(dǎo)工作，構(gòu)建落實(shí)節(jié)能減碳的能力。

輔導(dǎo)企業(yè)溫室氣體排放量盤查與登錄

面對(duì)國(guó)際間積極推動(dòng)節(jié)能與溫室氣體減排趨勢(shì)，為使島內(nèi)產(chǎn)業(yè)及早應(yīng)對(duì)氣候變遷及溫室氣體管制可能帶來(lái)的影響，臺(tái)當(dāng)局“經(jīng)濟(jì)部能源局”持續(xù)輔導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行溫室氣體排放量盤查與登錄等基礎(chǔ)工作，并配合“行政院環(huán)保署”已推出的《溫室氣體查驗(yàn)機(jī)構(gòu)作業(yè)原則》、《溫室氣體先期專案暨抵換專案推動(dòng)原則》及《溫室氣體盤查及登錄管理原則》，作為推動(dòng)溫室氣體排放量登錄盤查及減排專案的一致性原則，以及作為減排額度的產(chǎn)生與排放交易試行的執(zhí)行依據(jù)。

為推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)溫室氣體排放量的盤查及減排工作，鼓勵(lì)業(yè)者取得溫室氣體確證或查證的聲明，臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部能源局”于2010年特別制訂《能源產(chǎn)業(yè)溫室氣體確證及查證補(bǔ)助作業(yè)》，藉由補(bǔ)助的方式，提升盤查、減排的誘因，協(xié)助產(chǎn)業(yè)積極進(jìn)行溫室氣體減排的工作。另依據(jù)《“行政院環(huán)境保護(hù)署”溫室氣體先期專案暨抵換專案推動(dòng)原則》，為審議“行政院環(huán)保署”轉(zhuǎn)送的能源類別溫室氣體抵換專案計(jì)劃書(shū)，于2011年7月19日發(fā)布《能源類別溫室氣體抵換專案審議作業(yè)要點(diǎn)》及《能源類別溫室氣體審議會(huì)設(shè)置要點(diǎn)》，以此作為執(zhí)行審議依據(jù)。

表3 臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部能源局”歷年輔導(dǎo)溫室氣體自愿性減排成果

通過(guò)以上措施的施行，臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部能源局”持續(xù)積極輔導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升溫室氣體管理的能力，協(xié)助能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立與規(guī)劃溫室氣體管理與減排的制度與作業(yè)方式，并導(dǎo)入ISO14064國(guó)際溫室氣體管理系統(tǒng)及參考京都議定書(shū)的清潔發(fā)展機(jī)制及IPCC(政府間氣候變化專門委員會(huì)）、ISO(國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織)與WBCSD(世界企業(yè)可持續(xù)發(fā)展協(xié)會(huì))等機(jī)構(gòu)的MRV(可測(cè)量、可報(bào)備和可查證)方式，協(xié)助產(chǎn)業(yè)逐步建制溫室氣體排放管理能力，以循序漸進(jìn)的方式減緩未來(lái)可能面臨的沖擊，并配合“行政院環(huán)保署”先期暨抵換專案推動(dòng)，協(xié)助產(chǎn)業(yè)獲得溫室氣體實(shí)質(zhì)的減排額度，建立能源產(chǎn)業(yè)登錄及交易抵換管理機(jī)制。另提供各項(xiàng)溫室氣體管理與減排的輔導(dǎo)資源，輔導(dǎo)產(chǎn)業(yè)執(zhí)行溫室氣體盤查、先期、抵換專協(xié)助其通過(guò)CNS/ISO14064-1、14064-2的確/查證，此外也協(xié)助能源產(chǎn)業(yè)建立環(huán)境會(huì)計(jì)帳制度，以多元的方式強(qiáng)化能源產(chǎn)業(yè)廠家溫室氣體管理能力及促成溫室氣體實(shí)質(zhì)的減排。

截至2013年底為止，主要成效包括：輔導(dǎo)能源產(chǎn)業(yè)構(gòu)建溫室氣體盤查、登錄與減排能力，累計(jì)輔導(dǎo)共158家(廠)能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行溫室氣體盤查作業(yè)，登錄排放量達(dá)92%以上，并已掌握能源部門總排放量達(dá)95%(其中已掌握電力事業(yè)97%發(fā)電裝置容量的溫室氣體排放資訊）；溫室氣體自愿性減排迄今共輔導(dǎo)完成48件次減排計(jì)劃書(shū)，并已累計(jì)完成30件次的計(jì)劃書(shū)確證、27件次完成查證，累計(jì)達(dá)成計(jì)逾1,780萬(wàn)噸二氧化碳?xì)怏w的減排成效，并也輔導(dǎo)先期專案2件次完成查證作業(yè)，共計(jì)有205,482噸二氧化碳?xì)怏w的減排，同時(shí)輔導(dǎo)25家能源廠商建立環(huán)境會(huì)計(jì)制度及完成環(huán)境會(huì)計(jì)帳作業(yè)手冊(cè)，建立能源產(chǎn)業(yè)環(huán)境量化資訊收集，作為推廣環(huán)境會(huì)計(jì)帳重要的基礎(chǔ)。

2013年度，臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部能源局”整合了溫室氣體盤查、碳足跡試算、溫室氣體減排專案規(guī)劃、碳權(quán)管理及環(huán)境會(huì)計(jì)制度，建立“能源產(chǎn)業(yè)溫室氣體管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，提供3大類11項(xiàng)的服務(wù)資源，以多元的方式強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)建立溫室氣體管理的能力，持續(xù)輔導(dǎo)能源產(chǎn)業(yè)構(gòu)建溫室氣體管理能力，為彰顯各能源產(chǎn)業(yè)推動(dòng)節(jié)能減碳的努力，舉辦能源產(chǎn)業(yè)減排績(jī)優(yōu)觀摩暨成果發(fā)表會(huì)，表?yè)P(yáng)與鼓勵(lì)業(yè)者在管理與減排上的績(jī)效與豐碩成果。會(huì)中還安排分享開(kāi)發(fā)島內(nèi)可應(yīng)用的廢棄物焚化發(fā)電效能提升新減排方法，以及以工程手法控制尾氣溫度提升汽電共生發(fā)電效率的低碳技術(shù)示范觀摩，以促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)廠家間的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，作為鼓舞產(chǎn)業(yè)可持續(xù)地推行溫室氣體減排。

成果發(fā)表會(huì)針對(duì)當(dāng)年通過(guò)ISO14064查/確證及其他溫室氣體管理的輔導(dǎo)廠商進(jìn)行授證，頒發(fā)查/確證聲明書(shū)及感謝信，表?yè)P(yáng)能源產(chǎn)業(yè)業(yè)者積極參與減排及管理，共表?yè)P(yáng)57家廠商，其中參與溫室氣體減排工作的業(yè)者，包括臺(tái)電公司大潭電廠、臺(tái)電公司通霄電廠、臺(tái)電再生能源處、中油桃園煉油廠、中油大林廠等5家(廠），取得ISO14064-2查證聲明，實(shí)質(zhì)減排逾502萬(wàn)噸二氧化碳?xì)怏w當(dāng)量。

推動(dòng)能源設(shè)施氣候變遷調(diào)適策略

為應(yīng)對(duì)全球氣候變遷所造成的沖擊，臺(tái)灣“行政院經(jīng)建會(huì)”2012年6月提出“國(guó)家氣候變遷調(diào)適政策綱領(lǐng)”及“規(guī)劃推動(dòng)氣候變遷調(diào)適政策綱領(lǐng)及行動(dòng)計(jì)劃”，依據(jù)受氣候沖擊范圍與特性分成八大領(lǐng)域，以建立推動(dòng)臺(tái)灣各部門調(diào)適政策的溝通與工作平臺(tái)。其中“經(jīng)濟(jì)部能源局”作為能源供給及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分組的匯整機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推動(dòng)相關(guān)工作。工作重點(diǎn)為協(xié)助能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行所屬設(shè)施及其所在區(qū)位的氣候變遷沖擊評(píng)估與脆弱度盤查分析，除提供廠家輔導(dǎo)資源及教育訓(xùn)練外，還將協(xié)助廠商建立沖擊評(píng)估的相關(guān)作業(yè)程序。

鑒于近年來(lái)氣候變遷下產(chǎn)生的極端氣候事件，如莫拉克水災(zāi)引起重大次生災(zāi)害，能源供給系統(tǒng)如何在災(zāi)害事件發(fā)生時(shí)仍能持續(xù)運(yùn)作，供應(yīng)民生生活所需是當(dāng)前重要議題。為增強(qiáng)電力系統(tǒng)在極端氣候下的應(yīng)變能量，臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部能源局”于2011年首度對(duì)臺(tái)電興達(dá)發(fā)電廠（發(fā)電裝置容量4,326兆瓦，占全臺(tái)灣發(fā)電量11%)與臺(tái)電新桃供電區(qū)營(yíng)運(yùn)處（供電裝置容量28,615兆伏安，占全臺(tái)灣輸變電供電量26%)進(jìn)行氣候變遷調(diào)適行動(dòng)輔導(dǎo)示范計(jì)劃，以評(píng)估各能源設(shè)施可能面臨的氣候沖擊種類、關(guān)鍵設(shè)施脆弱度及氣候變遷風(fēng)險(xiǎn)等。

2012年除持續(xù)輔導(dǎo)臺(tái)電新桃供電區(qū)營(yíng)運(yùn)處峨眉超高壓變電所及相關(guān)線務(wù)段的鐵塔、線路等進(jìn)行設(shè)施脆弱度評(píng)估與氣候變遷風(fēng)險(xiǎn)分析外，并依山區(qū)、海岸、平原的地型差異以及臺(tái)灣北部、中部、南部、東部等不同區(qū)位，將輔導(dǎo)機(jī)制推廣至中油永安液化天然氣廠、臺(tái)電大潭發(fā)電廠、臺(tái)電鳳山區(qū)營(yíng)業(yè)處及星能電力彰濱發(fā)電廠等4廠家，期通過(guò)輔導(dǎo)計(jì)劃的執(zhí)行，累積島內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，以構(gòu)建島內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變遷的調(diào)適能量，并提供調(diào)適能力建置所需的評(píng)估工具，以降低未來(lái)氣候變遷帶來(lái)的沖擊。

興達(dá)火力發(fā)電廠依據(jù)上述脆弱度分析，主要?dú)夂蜃冞w風(fēng)險(xiǎn)為更頻繁且嚴(yán)重的洪、澇災(zāi)害。其中，600毫米/日強(qiáng)降雨結(jié)合樹(shù)葉造成排水系統(tǒng)可能失效的問(wèn)題，廠方將會(huì)于臺(tái)風(fēng)期間密集清理與巡檢。洪災(zāi)攜帶漂流木堵塞發(fā)電廠發(fā)電機(jī)組的冷卻系統(tǒng)取水口，造成發(fā)電機(jī)組無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題，經(jīng)增設(shè)攔污柵欄并定期巡檢取水口后，已改善此問(wèn)題。此外，協(xié)助廠方建立極端氣候事件緊急應(yīng)變計(jì)劃書(shū)，以應(yīng)對(duì)未來(lái)更為嚴(yán)苛的極端氣候事件之外，同時(shí)滾動(dòng)式修正災(zāi)害潛勢(shì)評(píng)估指標(biāo)、脆弱度及風(fēng)險(xiǎn)地圖，以強(qiáng)化其風(fēng)險(xiǎn)管控體系，并提升氣候沖擊應(yīng)對(duì)能力。

新桃供電區(qū)營(yíng)運(yùn)處主要?dú)夂蜃冞w風(fēng)險(xiǎn)為極端高溫造成的潛在電力供需失衡與供電穩(wěn)定度問(wèn)題，廠方在增建龍明D/S與園區(qū)三期161千伏線路改為一、二、三環(huán)路，并擴(kuò)建龍秀69千伏二、三環(huán)路，將改善高峰用電時(shí)電力供應(yīng)穩(wěn)定度的問(wèn)題。而平均氣溫上升結(jié)合鹽害造成礙子閃絡(luò)問(wèn)題，廠方已在鹽害期間加強(qiáng)巡檢與測(cè)試。坡地災(zāi)害可能造成鐵塔傾斜或倒塌的風(fēng)險(xiǎn)，廠方已進(jìn)行輸變電設(shè)備位于順向坡的調(diào)查及管理作為，并擬定短期、中期的維護(hù)管理措施。針對(duì)淹水部分，可參考汐止超高壓變電所淹水搶修計(jì)劃所擬定的短、中、長(zhǎng)期對(duì)策，短期措施包括增設(shè)排水閘門、空壓機(jī)及控制室的備用電源；中期措施包括臨河川溪流的圍墻到大門口高度加高400厘米以上、圍墻改建、購(gòu)置塑膠管排筏等；長(zhǎng)期措施如增加抽水機(jī)數(shù)量并配置不斷電系統(tǒng)、控制箱提高等措施。

永安液化天然氣廠面對(duì)鹽害部分，廠方于建造時(shí)已采用防蝕材質(zhì)并定期進(jìn)行防銹涂料保養(yǎng)程序。而對(duì)于暴雨淹水結(jié)合暴潮部分，目前廠內(nèi)排水系統(tǒng)系以10年重現(xiàn)期進(jìn)行設(shè)計(jì)，主要設(shè)備雖已進(jìn)行架高防護(hù)，但未來(lái)若遭遇暴雨仍可能使設(shè)備淹水損毀或阻礙人員進(jìn)出，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)劃相關(guān)替代進(jìn)出路線并檢討廠內(nèi)排水設(shè)計(jì)。在暴雨淹水結(jié)合水質(zhì)異常部分，廠內(nèi)設(shè)有2道攔污柵，且出口端設(shè)有過(guò)濾設(shè)備，但主要?dú)饣O(shè)備對(duì)于水質(zhì)的濁度影響較敏感，應(yīng)擬定相關(guān)應(yīng)對(duì)策略。

星能發(fā)電廠最嚴(yán)重的潛在氣候變遷風(fēng)險(xiǎn)是平均氣溫上升結(jié)合鹽害，廠方已在主變壓器與輔助變壓器使用納米除銹漆，以強(qiáng)化防腐蝕效果。至于市電停電時(shí)使用的消防緊急發(fā)電機(jī)，因關(guān)鍵零件的調(diào)速器無(wú)備品，為避免全黑啟動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)增加，應(yīng)考量增加備品。至于淹水問(wèn)題，主要設(shè)施的放置高度皆大于4米，而儀控設(shè)備皆放置1.5米以上，使淹水危害度顯著降低。

大潭發(fā)電廠面對(duì)鹽害與淹水沖擊中，廠方通過(guò)加強(qiáng)備品管理以縮短維修工期，并進(jìn)行設(shè)備材質(zhì)改良來(lái)降低其風(fēng)險(xiǎn)。另外，因廠方取用海水作為冷卻水源，易受到暴潮與暴雨結(jié)合水質(zhì)異常的影響，目前除了定期加強(qiáng)取水口的內(nèi)港池清淤，未來(lái)將因增建新機(jī)組而研擬遷移取水口位置，以降低冷卻水源不足及水質(zhì)異常的風(fēng)險(xiǎn)。

鳳山區(qū)營(yíng)業(yè)處初步建立3所二次變電所與所屬饋線段的氣候變遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其主要?dú)夂蜃冞w風(fēng)險(xiǎn)為暴雨結(jié)合坡地災(zāi)害，因轄區(qū)內(nèi)部分設(shè)施位在山區(qū)或靠近山區(qū)，若遭逢土石流或坡地災(zāi)害，常因交通中斷而無(wú)法及時(shí)搶修。而針對(duì)暴雨淹水，由于仁大二次變電所曾發(fā)生淹水事件，目前已設(shè)置防水閘門與水位高度感測(cè)器，并將感測(cè)器信號(hào)與配電調(diào)度中心連結(jié)，未來(lái)若發(fā)生類似淹水事件，將可于第一時(shí)間將系統(tǒng)隔離與負(fù)載轉(zhuǎn)供，以避免造成更大的損失。

圖7 2012年度臺(tái)灣能源產(chǎn)業(yè)減排績(jī)優(yōu)觀摩暨成果發(fā)表會(huì)頒獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)

臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部能源局”后續(xù)規(guī)劃將輔導(dǎo)機(jī)制擴(kuò)大至8廠家，除涵蓋既有能源供給設(shè)施及分區(qū)能源供給系統(tǒng)（輸、配電系統(tǒng)或油、氣供輸系統(tǒng)等）的氣候變遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、高脆弱度能源供給設(shè)施的調(diào)適能力強(qiáng)化之外，也將針對(duì)中、小規(guī)模能源產(chǎn)業(yè)（如公用瓦斯、加油站、加氣站、充電站、桶裝瓦斯行等）試行“簡(jiǎn)易氣候風(fēng)險(xiǎn)與調(diào)適自評(píng)”示范計(jì)劃，以及規(guī)劃階段能源供給設(shè)施（含新建、現(xiàn)有廠/場(chǎng)址重建、改建或擴(kuò)建）氣候變遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估示范計(jì)劃，期藉由各能源產(chǎn)業(yè)調(diào)適輔導(dǎo)態(tài)樣的多元化，逐步強(qiáng)化臺(tái)灣能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變遷的能力，并找出潛在的氣候風(fēng)險(xiǎn)。