鮑方舟　張起燕

臺(tái)灣地區(qū)日照充足，通常用電負(fù)載最高時(shí)也是太陽(yáng)光最強(qiáng)烈的時(shí)候，此時(shí)太陽(yáng)能發(fā)電的效率最高，這樣的環(huán)境條件最適合發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電。島內(nèi)因各地太陽(yáng)光照度不同，發(fā)電量也不盡相同，目前以臺(tái)灣南部每天每千瓦裝置發(fā)電量3.5度為最高，中部地區(qū)為3.2度，北部地區(qū)則為2.5度。

臺(tái)灣太陽(yáng)光電發(fā)展策略

早在20世紀(jì)80年代，臺(tái)灣一些科研機(jī)構(gòu)便開(kāi)始研發(fā)太陽(yáng)能電池。1988年誕生了島內(nèi)第一家非晶硅太陽(yáng)能電池生產(chǎn)廠家光華科技公司。但直到90年代末，太陽(yáng)光電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅有數(shù)千萬(wàn)元新臺(tái)幣。

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為，在長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略中，太陽(yáng)能光伏發(fā)電在太陽(yáng)能熱發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、海洋發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源中具有更重要的地位。這是因?yàn)楣夥l(fā)電有無(wú)可比擬的優(yōu)點(diǎn)，包括充分的清潔性、絕對(duì)的安全性、相對(duì)的廣泛性、確實(shí)的長(zhǎng)壽命和免維護(hù)性、初步的實(shí)用性、資源的充足性及潛在的經(jīng)濟(jì)性等。此外，島內(nèi)具有發(fā)展太陽(yáng)光電產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榕_(tái)灣已有20年的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷，擁有雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)，而兩者的生產(chǎn)技術(shù)相似。

2000年，臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部能源局”啟動(dòng)“太陽(yáng)光電示范推廣計(jì)劃”，并頒布《太陽(yáng)光電發(fā)電示范系統(tǒng)設(shè)置補(bǔ)助辦法》。此后，又陸續(xù)出臺(tái)《太陽(yáng)光電發(fā)電示范系統(tǒng)設(shè)置補(bǔ)助要點(diǎn)》及《太陽(yáng)光電發(fā)電示范系統(tǒng)設(shè)置補(bǔ)助作業(yè)要點(diǎn)》，對(duì)相關(guān)廠商提供50%的設(shè)施補(bǔ)助。接著，又先后通過(guò)“陽(yáng)光屋頂”、“陽(yáng)光電城”、“光電建筑”、“陽(yáng)光校園”、“緊急防災(zāi)”、“陽(yáng)光農(nóng)業(yè)”與“陽(yáng)光社區(qū)”等相關(guān)計(jì)劃，鼓勵(lì)島內(nèi)企事業(yè)單位開(kāi)展太陽(yáng)光電建設(shè)，推動(dòng)這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的逐漸發(fā)展。

此外，臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”還將發(fā)展太陽(yáng)光電列入光電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，作為最具發(fā)展?jié)摿Φ摹皟烧纂p星”明星產(chǎn)業(yè)之一，在稅收、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、高素質(zhì)人才培養(yǎng)等方面采取種種補(bǔ)貼和優(yōu)惠措施，大力扶植島內(nèi)企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)條例施行細(xì)則》等法規(guī)中，對(duì)購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)光電設(shè)備的廠商實(shí)行減免綜合所得稅的優(yōu)惠，由此促進(jìn)了一大批島內(nèi)太陽(yáng)光電材料、電池和設(shè)備生產(chǎn)廠商的出現(xiàn)和迅速壯大。

臺(tái)當(dāng)局推動(dòng)太陽(yáng)光電產(chǎn)業(yè)的具體措施包括：電價(jià)收購(gòu)、設(shè)備補(bǔ)助、低利貸款、租稅減免、加速折舊等獎(jiǎng)勵(lì)政策。此外，各級(jí)機(jī)關(guān)、學(xué)校及公營(yíng)事業(yè)已率先規(guī)劃并編列預(yù)算設(shè)置再生能源利用設(shè)備，且配合推動(dòng)示范展示及加強(qiáng)倡導(dǎo)，教育民眾利用再生能源。

太陽(yáng)光電示范推廣

例如從2004年開(kāi)始，“經(jīng)濟(jì)部能源局”與臺(tái)灣教育主管部門(mén)共同支持“陽(yáng)光校園”計(jì)劃，推動(dòng)島內(nèi)369所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)太陽(yáng)光電系統(tǒng)設(shè)置項(xiàng)目，每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)挑選一所中學(xué)或小學(xué)，每一申請(qǐng)裝機(jī)容量以3千瓦為限，補(bǔ)助款最高予以全額補(bǔ)助，總共補(bǔ)助1107千瓦。迄今全臺(tái)已有近百所中小學(xué)受惠。“陽(yáng)光社區(qū)”是鼓勵(lì)地方縣市和居民共同合作，在城鎮(zhèn)和社區(qū)設(shè)置群體式太陽(yáng)能相關(guān)設(shè)施，在交通要道設(shè)立太陽(yáng)能示范建筑物，如太陽(yáng)光電路燈、太陽(yáng)光電候車(chē)亭、太陽(yáng)光電休閑設(shè)施等?！敖?jīng)濟(jì)部能源局”對(duì)每千瓦裝置最高補(bǔ)助30萬(wàn)新臺(tái)幣，并提供地方縣市每千瓦5000元新臺(tái)幣作為陽(yáng)光社區(qū)設(shè)置推動(dòng)規(guī)劃和業(yè)務(wù)管理等費(fèi)用。

“光電建筑”計(jì)劃選擇臺(tái)灣歷史博物館、屏東客家文化園區(qū)和屏東海洋生物博物館建造示范宣導(dǎo)性太陽(yáng)能應(yīng)用建筑?！瓣?yáng)光農(nóng)業(yè)”選擇在畜產(chǎn)試驗(yàn)所新竹分所、田尾鄉(xiāng)公所怡心園游客中心和臺(tái)中區(qū)農(nóng)改所等地建造與農(nóng)、林、牧相關(guān)的太陽(yáng)能應(yīng)用示范建筑?！熬o急防災(zāi)”項(xiàng)目也稱(chēng)“偏遠(yuǎn)離島緊急防災(zāi)設(shè)置”，即在臺(tái)灣51個(gè)偏遠(yuǎn)山地村落及離島地區(qū)，設(shè)置防災(zāi)型太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)，作為平日輔助供電及緊急災(zāi)難情況下的供電設(shè)施?！瓣?yáng)光屋頂”計(jì)劃是鼓勵(lì)居民家庭在自家屋頂架設(shè)太陽(yáng)能源，臺(tái)當(dāng)局提供50%的費(fèi)用補(bǔ)助，每千瓦裝置最高補(bǔ)助15萬(wàn)新臺(tái)幣，目的是擴(kuò)大島內(nèi)太陽(yáng)光電市場(chǎng)需求?！瓣?yáng)光電城”則是由地方縣市參與，打造區(qū)域性太陽(yáng)能應(yīng)用示范樣板。

因臺(tái)當(dāng)局采購(gòu)電價(jià)機(jī)制提供長(zhǎng)期穩(wěn)健的報(bào)酬率，增加民眾安裝太陽(yáng)光電設(shè)施意愿，擴(kuò)大島內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，至2013年底，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到392兆瓦?？紤]到設(shè)施價(jià)格下跌與島內(nèi)需求增加，2013年臺(tái)當(dāng)局將未來(lái)年度安裝目標(biāo)由原先的100兆瓦增加至130兆瓦，后提高至175兆瓦，2014年設(shè)置目標(biāo)又進(jìn)一步提高到210兆瓦。

為改善地層下陷區(qū)、莫拉克風(fēng)災(zāi)受災(zāi)土地利用及民眾生計(jì)需求，臺(tái)當(dāng)局在屏東縣推動(dòng)“養(yǎng)水種電”計(jì)劃，由業(yè)界于林邊及佳冬鄉(xiāng)設(shè)立太陽(yáng)光電發(fā)電廠，至2013年底總裝機(jī)量達(dá)23.48兆瓦，面積43公頃，成為受災(zāi)區(qū)重建工程典范，甚至吸引日本企業(yè)來(lái)臺(tái)考察。

為擴(kuò)大再生能源使用量，臺(tái)當(dāng)局2012年開(kāi)始推動(dòng)“陽(yáng)光屋頂百萬(wàn)座”計(jì)劃，采取“逐步擴(kuò)大，先屋頂后地面”的策略，預(yù)計(jì)2030年達(dá)成總裝機(jī)容量6200兆瓦的目標(biāo)，藉由擴(kuò)大內(nèi)需帶動(dòng)島內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增進(jìn)島內(nèi)系統(tǒng)商設(shè)置能力與實(shí)績(jī)。

2012年3月，臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”成立“陽(yáng)光屋頂百萬(wàn)座推動(dòng)辦公室”，辦理相關(guān)推動(dòng)配套措施，包括推廣光伏發(fā)電-ESCO模式，帶動(dòng)更多公私部門(mén)設(shè)立太陽(yáng)光電發(fā)電系統(tǒng)實(shí)例，已在高雄、臺(tái)南、屏東、云林、臺(tái)東、新北市等地方當(dāng)局，完成公有屋頂標(biāo)租。并構(gòu)建島內(nèi)太陽(yáng)光電融資環(huán)境，已有16家銀行開(kāi)辦太陽(yáng)光電設(shè)置融資專(zhuān)案，除企業(yè)融資外，也提供一般民眾屋頂型系統(tǒng)設(shè)置貸款。此外，提高免競(jìng)標(biāo)上限至30千瓦，設(shè)置容量小于30千瓦者采取隨到隨審方式，以提升島內(nèi)陽(yáng)光屋頂?shù)脑O(shè)置量。

為構(gòu)建島內(nèi)太陽(yáng)光電整體社區(qū)應(yīng)用環(huán)境，2013年3月，臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”發(fā)布《推動(dòng)陽(yáng)光社區(qū)補(bǔ)助要點(diǎn)》，針對(duì)總設(shè)置容量大于50千瓦、設(shè)置戶(hù)數(shù)10戶(hù)以上、每戶(hù)設(shè)置容量未達(dá)30千瓦及非住宅用途的建筑設(shè)置容量合計(jì)低于申請(qǐng)總設(shè)置容量50%的社區(qū)，提供宣導(dǎo)推動(dòng)與補(bǔ)助費(fèi)用，用以進(jìn)行太陽(yáng)光電宣導(dǎo)示范及推動(dòng)管理；另外也補(bǔ)助部分系統(tǒng)并聯(lián)沖擊分析、并聯(lián)審查、引接線等相關(guān)費(fèi)用。

由于島內(nèi)市場(chǎng)有限，臺(tái)當(dāng)局計(jì)劃進(jìn)一步拓展海外市場(chǎng)，持續(xù)鼓勵(lì)廠商出口并占取全球太陽(yáng)光電產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工重要地位，以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)致力于島內(nèi)產(chǎn)品與生產(chǎn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化，以降低生產(chǎn)成本，建構(gòu)完整的本土太陽(yáng)光電產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。為協(xié)助島內(nèi)太陽(yáng)光電企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，臺(tái)當(dāng)局2012年啟動(dòng)“太陽(yáng)光電擴(kuò)大海外市場(chǎng)行動(dòng)計(jì)劃”，提出迅速提供商情開(kāi)發(fā)、積極進(jìn)行業(yè)務(wù)媒合及促進(jìn)多元資金支援三大策略及其對(duì)應(yīng)的16項(xiàng)措施行動(dòng)方案。期達(dá)成臺(tái)灣太陽(yáng)光電產(chǎn)業(yè)整體出口量增長(zhǎng)10%、海外系統(tǒng)電廠市場(chǎng)達(dá)新臺(tái)幣100億元以上的目標(biāo)，更進(jìn)一步布局高附加價(jià)值海外終端系統(tǒng)市場(chǎng)。