孫明　李旭豐

社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)在于能源。19世紀工業(yè)革命開始使用煤炭提高生產(chǎn)力后，全球各國和地區(qū)都依靠煤炭及石油等化石燃料作為基礎(chǔ)能源。自上世紀70年代以來，由于發(fā)生多次石油危機，使人們警醒要發(fā)展替代能源；后來因全球暖化議題，使減碳需求成為可持續(xù)發(fā)展的重要推力，歐美及許多發(fā)展中國家都制定了以可再生能源為重要組成部分的能源發(fā)展戰(zhàn)略。目前許多國家都已明確提出發(fā)展目標與相關(guān)法規(guī)，以再生能源為產(chǎn)業(yè)拉動力量，積極扶植風(fēng)力及太陽光電市場，其相關(guān)技術(shù)也在政策支持下快速增長。

臺灣使用進口化石燃料占能源來源90%以上，為免受能源輸出國控制，有必要在發(fā)展替代能源的同時，積極研發(fā)可再生能源技術(shù)，使其成為下世代能源技術(shù)重要輸出地。臺灣雖無大量礦產(chǎn)資源，但蘊藏豐富可再生能源，若可充分開發(fā)，除可減輕臺灣對外能源依存度過高及環(huán)境污染等問題，也可帶動綠色能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

可再生能源種類繁多，臺灣由于受自然條件及能源需求所限，較具潛力的技術(shù)包括：風(fēng)能、太陽能（熱能及光電）、生物質(zhì)能、地?zé)?、海洋能、氫能與燃料電池，這些產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)、官、學(xué)、研多年合作發(fā)展下，已取得相當成績。以陸域風(fēng)場為例，至2013年12月，已設(shè)立近311座風(fēng)力機，裝機容量614.2兆瓦；在太陽光電產(chǎn)業(yè)，已構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，2013年總產(chǎn)值達新臺幣1572億元，太陽電池生產(chǎn)量超過7000兆瓦峰值，為全球第二大制造來源地。

盡管臺灣可再生能源發(fā)展已有一定成就，但未來挑戰(zhàn)仍然不少。以風(fēng)力發(fā)電為例，隨著陸域開發(fā)逐漸飽和，可供開發(fā)優(yōu)良風(fēng)場越來越少，風(fēng)能開發(fā)將逐步由陸域延伸至海洋，并已于2011年8月公告啟動《風(fēng)力發(fā)電離岸系統(tǒng)示范獎勵辦法》，2013年1月完成候選廠商評選，但海洋風(fēng)電投入資金巨大，參與廠商仍希望能開發(fā)先進技術(shù)，有效降低風(fēng)力機制造及風(fēng)塔建造成本，以及風(fēng)場開發(fā)風(fēng)險。另外如地?zé)衢_發(fā)，對深層地?zé)衢_發(fā)技術(shù)需求，更是產(chǎn)業(yè)未來成功關(guān)鍵因素，因此再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)將成為該產(chǎn)業(yè)各參與者關(guān)注要點。

臺灣可再生能源未來仍將朝降低能源發(fā)電成本方向進行，最終希望能夠超越一般化石能源發(fā)電電價成本，達到所謂市電同價的黃金交叉點，可再生能源才能更具競爭力，更為普及。從整個影響能源發(fā)電成本關(guān)鍵因素分析，為了降低成本，期初投入設(shè)備成本、運維成本，以及年售電量（與風(fēng)場風(fēng)況有關(guān)）是關(guān)鍵參數(shù)。而能夠影響這3個參數(shù)的關(guān)鍵，從技術(shù)角度而言，則是效能及可靠度提升。

可再生能源發(fā)展策略的制定及推動現(xiàn)況

臺當局于2009年6月12日完成《再生能源發(fā)展條例》的“立法”，同年7月8日公布施行，最主要的措施為以制定固定保障收購電價的方式，優(yōu)惠收購可再生能源發(fā)電設(shè)備的電力，提供設(shè)置者合理的投資報酬。

鑒于2011年日本311福島核災(zāi)的重大影響，促使各國和地區(qū)對于可再生能源的開發(fā)及應(yīng)用更加重視。臺當局重新檢視并規(guī)劃可再生能源推動目標，將以技術(shù)成熟可行、成本效益導(dǎo)向、分期均衡發(fā)展、帶動島內(nèi)產(chǎn)業(yè)及電價影響可接受等原則進行規(guī)劃及推動，并考量臺灣地理環(huán)境與資源特性，優(yōu)先推動技術(shù)成熟、發(fā)電成本低的可再生能源，期以最大化推動量加速開發(fā)可再生能源的潛能。

目前臺灣可再生能源中以風(fēng)力及太陽光電為主要發(fā)展項目，以2030年達成“千架海陸風(fēng)力機”及“陽光屋頂百萬座”為主要愿景，作為當局與各界共同努力目標。在風(fēng)能方面，規(guī)劃將風(fēng)能開發(fā)由陸域逐步延伸至海洋，在2030年前設(shè)置千架海陸風(fēng)力機，總裝機容量將達4200兆瓦。在太陽光電部分，預(yù)計至2030年將可達到3100兆瓦的太陽光電系統(tǒng)設(shè)置目標。

依據(jù)整體可再生能源發(fā)展目標規(guī)劃，至2025年裝機容量將可達9952兆瓦，占臺灣總電力系統(tǒng)裝機容量18.38%，較目前可再生能源發(fā)電裝機容量新增約6500兆瓦，較《再生能源發(fā)展條例》所定20年內(nèi)增加6500兆瓦的目標將可提前5年達成；另于2030年進一步增長至12，502兆瓦，屆時預(yù)估可占臺灣總電力系統(tǒng)裝機容量20.8%。

臺當局于2012年3月28日正式成立“陽光屋頂百萬座、千架海陸風(fēng)力機”計劃推動辦公室，主要為整合相關(guān)資源，針對設(shè)置障礙提供專業(yè)協(xié)助，提供島內(nèi)業(yè)者、縣市當局、承裝業(yè)者完整解決方案，以加速推廣設(shè)置成效。推動的配套措施包含簡化整體設(shè)置流程，放寬免競標資格、結(jié)合地方當局與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）、區(qū)公所合力推展、推動陽光社區(qū)專案計劃等。此外，“陽光屋頂百萬座”計劃在推動模式上也結(jié)合融資及采購費率機制，引導(dǎo)島內(nèi)系統(tǒng)業(yè)者建立新的營運模式，預(yù)期未來將會帶動島內(nèi)系統(tǒng)融資、保險、運維等相關(guān)產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展，促進臺灣太陽光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新契機。風(fēng)力方面，推動專案辦公室將以陸海域風(fēng)力發(fā)電及產(chǎn)業(yè)推動為主要方向，除積極協(xié)調(diào)各“部會”排除現(xiàn)有法規(guī)及行政障礙，并將全力技術(shù)輔導(dǎo)業(yè)者投入風(fēng)場開發(fā)、設(shè)備及海事工程產(chǎn)業(yè)。

截至2013年底止，臺灣已完工的可再生能源發(fā)電系統(tǒng)總裝機容量為3696.7兆瓦。其中，慣常水力發(fā)電為臺灣開發(fā)最早的可再生能源，以臺電公司的大型水力發(fā)電廠為主，累計總裝機容量為2081.3兆瓦。目前臺灣可開發(fā)的大型水力發(fā)電場址已接近飽和，未來水力發(fā)電預(yù)期朝小型或川流式發(fā)展。未來規(guī)劃將在不影響農(nóng)業(yè)用水下，在灌溉渠道設(shè)置小型水力發(fā)電機組，并采取雙管齊下方式，一方面提供民間業(yè)者足夠的經(jīng)濟誘因開發(fā)，另一方面責(zé)成臺電公司增加水力計劃規(guī)劃暨開發(fā)項目。

在風(fēng)力發(fā)電方面，自2000年臺灣第一座商業(yè)化大型風(fēng)力發(fā)電場（臺朔重工麥寮風(fēng)力發(fā)電示范系統(tǒng)）啟動至今，風(fēng)力發(fā)電累計總裝機容量為571兆瓦，共有290座風(fēng)力發(fā)電機組。風(fēng)力發(fā)電是臺灣增長速率最快的可再生能源類別。因其發(fā)電成本較低，被視為島內(nèi)最具發(fā)展?jié)摿Φ哪茉础５捎谕恋孛娣e有限，陸域風(fēng)力場址已逐漸飽和，未來將朝西部海域設(shè)置發(fā)展。然而，海域生態(tài)環(huán)境及海事工程等將是未來海洋風(fēng)電開發(fā)必須注意的問題。

在太陽光電方面，2009年前臺灣太陽光電裝機容量僅為11兆瓦；自2009年《再生能源發(fā)展條例》通過后，截至2013年底，太陽光電累計設(shè)置容量達222.4兆瓦。臺灣太陽光電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，促使太陽光電成本快速降低，加速太陽光電系列產(chǎn)品落實于生活應(yīng)用當中，且《再生能源發(fā)展條例》通過后，給予太陽光電系統(tǒng)制定合宜的采購費率，因此未來可能朝將太陽光電整合于工業(yè)建筑、農(nóng)漁牧業(yè)設(shè)施上。

目前臺灣生物質(zhì)能累計設(shè)置容量為822兆瓦，分別是廢棄物能發(fā)電容量651.7兆瓦及生物質(zhì)能發(fā)電容量170.3兆瓦。由于不再新增城市廢棄物焚化廠，此部分的發(fā)電容量將持平，未來在各焚化廠退役后，也可改采新式垃圾處理技術(shù)，如氣化、電漿化等以提高發(fā)電的效率，成為區(qū)域能源中心。

在地?zé)岚l(fā)電方面，目前宜蘭縣正在重新開發(fā)宜蘭清水地?zé)岚l(fā)電廠，期望成為島內(nèi)第一座商業(yè)化運轉(zhuǎn)的地?zé)崾痉峨姀S，未來可朝小型化發(fā)電利用發(fā)展，或是以熱利用為主。

在海洋能發(fā)電方面，2012年完成研發(fā)建設(shè)50千瓦溫差發(fā)電現(xiàn)場機組，該機組已提供工業(yè)余熱及地?zé)?溫泉發(fā)電利用，并針對于波浪發(fā)電設(shè)備持續(xù)開發(fā)研究，未來如技術(shù)陸續(xù)突破，臺灣將可發(fā)展波浪、洋流、海洋溫差等能源，預(yù)期潛力無窮。

在生物質(zhì)燃料方面，自2008年7月起規(guī)定全臺灣車用柴油中全面添加1%生物質(zhì)柴油（簡稱B1），并于2010年6月提升生物質(zhì)柴油添加比率至2%（B2）；另外還在推動“北高都會區(qū)酒精汽油推動計劃”，強制公務(wù)機關(guān)適用車輛1566輛（臺北市1063輛及高雄市503輛）添加使用E3酒精汽油，其中臺北市供應(yīng)E3酒精汽油加油站為8座，高雄市6座，共計14座。

在太陽能熱水系統(tǒng)方面，截至2013年底，太陽能熱水系統(tǒng)累計安裝面積227萬平方米，裝置密度為世界第五，每年可節(jié)省1.54億升油當量的能源，換算為20公斤罐裝瓦斯（液化煤氣或天然氣），每年可節(jié)省約591萬罐，并可減少43萬噸二氧化碳氣體排放量。

可再生能源采購費率機制及執(zhí)行情況

由于可再生能源極易受氣候與日夜的環(huán)境條件因素影響，導(dǎo)致其供應(yīng)比一般化石能源更不穩(wěn)定；此外，相較于傳統(tǒng)化石能源發(fā)電，可再生能源現(xiàn)階段單位產(chǎn)出成本較高，導(dǎo)致其價格較難與化石能源發(fā)電競爭，影響其推廣應(yīng)用。因此，世界各國和地區(qū)均采取可再生能源電能采購制度，藉由保證電能收購價格，提升民眾及產(chǎn)業(yè)界設(shè)置可再生能源發(fā)電設(shè)備的意愿，加速可再生能源的發(fā)展，以可再生能源所產(chǎn)電能取代現(xiàn)有核能發(fā)電以及部分火力發(fā)電。

為此，臺灣“經(jīng)濟部能源局”藉由示范推廣強化民眾認識可再生能源，并以強制收購制度提供較化石能源優(yōu)惠的電能收購費率，強制輸配電業(yè)義務(wù)并聯(lián)采購，提升可再生能源的市場競爭力，建構(gòu)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)體系，以確?？稍偕茉茨艹晒?dǎo)入臺灣電力市場。

于2009年7月8日公布施行的《再生能源發(fā)展條例》，最主要的措施是以制訂固定保障收購電價的方式，優(yōu)惠收購可再生能源發(fā)電設(shè)備的電力，提供設(shè)置者合理的投資報酬。

該條例規(guī)定：“主管機關(guān)應(yīng)邀集相關(guān)各部門、學(xué)者專家、團體組成委員會，審定可再生能源發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)電能的采購費率及其計算公式，必要時得依‘行政程序法舉辦聽證會后公示，每年并應(yīng)視各類別可再生能源發(fā)電技術(shù)進步、成本變動、目標達成及相關(guān)因素，檢討或修正”，確立了臺灣采購費率機制及檢討周期。

此外，條例規(guī)定：“前項費率計算公式由主管機關(guān)綜合考量各類別可再生能源發(fā)電設(shè)備的平均裝置成本、運轉(zhuǎn)年限、運轉(zhuǎn)維護費、年發(fā)電量及相關(guān)因素，依可再生能源類別分別定之”，確定臺灣費率審定所需考量的參數(shù)。

該條例還規(guī)定：“為鼓勵與推廣無污染的綠色能源，提升可再生能源設(shè)置者投資意愿，采購費率不得低于島內(nèi)電業(yè)化石燃料發(fā)電平均成本”，確保以優(yōu)惠價格收購可再生能源發(fā)電設(shè)備的電力，提供發(fā)展可再生能源的經(jīng)濟誘因。

為能順利執(zhí)行該條例，實現(xiàn)推廣可再生能源利用，執(zhí)行可再生能源電價與設(shè)備的補貼、示范補助及推廣利用，由臺灣“經(jīng)濟部”邀集“行政院經(jīng)建會”、“行政院消保會”、“能源局”、“工業(yè)局”、全臺灣工業(yè)總會、消費者文教基金會、臺灣資源可再生協(xié)會及能源、經(jīng)濟、財務(wù)、法律、工程、環(huán)境專家學(xué)者等18人，于2012年7月組成“可再生能源電能采購費率審定會”，共召開4次審定會議，其中第3場審定會另邀請業(yè)者出席陳述意見，與委員進行問答；審定期間共召開9場次分組會議（太陽光電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能及其他可再生能源3個分組各3場分組會議），過程也依“行政程序法”相關(guān)規(guī)定舉辦2場次聽證會，就可再生能源業(yè)者所提意見進行討論，以循序漸進方式，使審定會委員能廣納各界意見，以逐步聚焦并達成決議，秉持公正客觀的角度審定可再生能源發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)電能的采購費率及其計算公式，確?？稍偕茉丛O(shè)置者得以獲取正當合理的報酬，健全臺灣可再生能源的發(fā)展。

電能采購費率審定會的重要決議如下：（1）2013年可再生能源電能采購下限費率為新臺幣2.4652元/度。（2）2013年度各類可再生能源類別、裝機容量級距及可再生能源電能采購費率的計算公式維持與2012年度相同。（3）2013年度計算各項可再生能源采購費率采相同平均資金成本率5.25%，并以單一費率采購20年。（4）現(xiàn)行進口的風(fēng)力發(fā)電機組多半具備LVRT（低電壓持續(xù)運轉(zhuǎn)能力）功能，故期初設(shè)置成本是以含LVRT為基礎(chǔ)計算費率，另就少數(shù)未加裝LVRT者，須扣除相關(guān)成本并另計算其適用費率。

可再生能源發(fā)電設(shè)備示范獎勵推廣

臺當局為推動臺灣地區(qū)太陽光電發(fā)電系統(tǒng)示范應(yīng)用，于2000年度開始每年編列預(yù)算，提供獎勵補助太陽光電發(fā)電系統(tǒng)的設(shè)備。且在2009年通過的《再生能源發(fā)展條例》中，規(guī)范電業(yè)并聯(lián)可再生能源發(fā)電設(shè)備及所產(chǎn)生的電能與保障收購價格的雙重機制，獎勵業(yè)者投資發(fā)電設(shè)備等，以推廣利用可再生能源。

依據(jù)該條例規(guī)定：“對于具發(fā)展?jié)摿Φ目稍偕茉窗l(fā)電設(shè)備，于技術(shù)發(fā)展初期階段，主管機關(guān)得基于示范的目的，于一定期間內(nèi)給予相關(guān)獎勵”，臺灣“經(jīng)濟部能源局”已選定太陽光電與海洋能發(fā)電應(yīng)用企業(yè)作為設(shè)備購置補助對象，于2010年4月29曰公布《再生能源發(fā)電設(shè)備示范獎勵辦法》。

目前可再生能源補助的部分有海洋能及太陽能，現(xiàn)階段由于海洋能相對于太陽能光電方面案例相對偏少，故目前示范獎勵主要以太陽能光電為主。海洋能發(fā)電設(shè)備應(yīng)依可再生能源發(fā)電設(shè)備認定辦法認定，并符合下列條件可以獲得獎勵：（1）發(fā)電機組可轉(zhuǎn)換海洋溫差能、鹽差能、波浪能、洋流能或潮汐能為電能，并將產(chǎn)出電力引接應(yīng)用或與電業(yè)并聯(lián)，且可展示海洋能發(fā)電應(yīng)用功效的整體設(shè)備；（2）總裝機容量5千瓦以上；（3）屬新品設(shè)備。

符合規(guī)定的海洋能發(fā)電設(shè)備，每千瓦購置獎勵金額以新臺幣25萬元為上限。但超過100千瓦部分，每千瓦以新臺幣15萬元為上限。

太陽光電發(fā)電設(shè)備依可再生能源發(fā)電設(shè)備認定辦法認定，并符合下列條件可以獲得獎勵：（1）設(shè)置方式與建筑物整合或以附加整合方式取代部分建材；（2）總裝機容量超過10峰千瓦；（3）屬新品設(shè)備。

獎勵基準不得超過每峰千瓦設(shè)置成本與主管機關(guān)訂定采購費率計算參數(shù)采用的設(shè)計成本的差額。采用非雙面玻璃模組者每峰千瓦以新臺幣8萬元為上限；采用雙面玻璃模組者每峰千瓦以新臺幣10萬元為上限；每一申請案總額不得超過新臺幣5000萬元。

考慮到在地狹人稠與土地價格昂貴的地區(qū)，建材一體型（BIPV）是解決土地設(shè)置成本過高與整合發(fā)電設(shè)備與建物外觀的最佳解決方案，近年來，產(chǎn)業(yè)界更進一步成功開發(fā)可依使用者要求，具有不同陽光穿透率的太陽光電板；使得太陽光電系統(tǒng)應(yīng)用不再只局限于發(fā)電功能，可同時以建筑設(shè)計手法綜合晝光利用、外殼設(shè)計，以降低照明耗電及建筑空調(diào)耗能。當晴天太陽高照的夏季，是空調(diào)高峰用電的危險期，但也是建材一體型太陽光電系統(tǒng)發(fā)電的最佳狀態(tài)。因此，建材一體型設(shè)計不僅具有發(fā)電的經(jīng)濟效益，更可替代既有建材，降低初置成本，獲得建筑節(jié)能效益。值得注意的是，太陽光電發(fā)電業(yè)者申請設(shè)備購置補助的條件，其設(shè)備必須要以建筑物整合，并可達到取代部分建材為前提，由于現(xiàn)階段這種技術(shù)具備一定門檻，裝置成本也較高，故為了鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出補助辦法。

申請人進行可再生能源發(fā)電設(shè)備示范獎勵案申請時需注意判定建設(shè)項目是否為建材一體型（BIPV），依據(jù)《設(shè)置再生能源及節(jié)能減碳綠建筑作業(yè)規(guī)范》中太陽光電發(fā)電系統(tǒng)的建材一體型（BIPV）發(fā)電系統(tǒng)內(nèi)容說明為：為免占用多余空間，并降低成本，應(yīng)優(yōu)先考量以太陽光電發(fā)電系統(tǒng)取代建材，如屋頂、雨披、遮陽棚板、窗戶、玻璃幃幕或外墻等部份。如為增加景觀設(shè)計性，須采用雙層玻璃透光太陽光電模組，但費用較一般不透光模組要高。