郭志銀

（閩西職業(yè)技術學院 人事處，福建 龍巖 364021）

高校專業(yè)技術職務自主聘任的實踐與思考

郭志銀

（閩西職業(yè)技術學院 人事處，福建 龍巖 364021）

為落實好高校專業(yè)技術職務自主聘任工作，從分析高校專業(yè)技術職務評聘制度的沿革、高校專業(yè)技術職務聘任制改革入手，在專業(yè)技術職務自主聘任的實踐進程中，圍繞自主聘任工作中的崗位設置要合理、聘任方案要科學、聘任程序要規(guī)范、聘任紀律要嚴肅等關鍵環(huán)節(jié)進行闡述。

高校聘任制；專業(yè)技術職務；自主聘任

一、高校專業(yè)技術職務評聘制度的沿革

中國高校專業(yè)技術職務制度的改革歷經(jīng)了一個比較漫長曲折的發(fā)展和探索時期。建國初期，基本沿用民國時期的高校教師職務制度 ，直到1960年《國務院關于高等學校教師職務名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定》的頒布，高校教師職務的晉升和任用制度才有一個較為穩(wěn)定和規(guī)范的發(fā)展。這一時期，高校專業(yè)技術職務主要采用考核任命制，晉升的標準沒有詳細的規(guī)定，但政治品質(zhì)是首要的考核任命要求。1966-1976年正值文化大革命十年“動亂”，因而這一時期高校教師職務晉升工作被迫中斷,高校教師專業(yè)技術職務制度遭受嚴重挫折。1978年12月黨的十一屆三中全會以后，高校教師專業(yè)技術職務工作撥亂反正，相比較于“文革”之前有不少的變化：一是強調(diào)政治素質(zhì)的同時也強調(diào)對業(yè)務水平的考核，特別是強調(diào)科研能力的考核。二是評審的程序更加規(guī)范，每個步驟都有明確的規(guī)定。三是更加注重評審而非任命，學校成立學術委員會，省一級成立學科評審組和專業(yè)技術職務評審委員會。這一時期高校教師職務評聘工作取得了很大的成績，但也不同程度地出現(xiàn)了論資排輩、降低標準、擴大評定范圍和片面強調(diào)學歷、論文等問題。1983年9月國務院決定暫停評定工作，進行整頓[1-2]。

1986年《高等學校教師職務試行條例》頒發(fā)以后,教師職務聘任制度在全國高校緩慢鋪開。就《條例》本身而言有兩個特點：一是實行教師職務聘任制。二是重視任職資格的評審，評聘同時存在[2]。這個時期許多人對聘任制的認識還比較模糊，導致把評審等同于聘任，雖然經(jīng)歷了評聘分開、以評為主的評聘結(jié)合和以聘為主的評聘結(jié)合等不同模式的探索，但都還沒有完全意義上實施教師專業(yè)技術職務聘任制。2000年6月，中組部、人事部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關于深化高等學校人事制度改革的實施意見》，要求高校全面推行聘用制，建立符合高校辦學規(guī)律、充滿生機與活力的用人制度。

二、高校專業(yè)技術職務聘任制改革

根據(jù)《關于深化高等學校人事制度改革的實施意見》精神，各地區(qū)結(jié)合實際加快推進高校教師和其他專業(yè)技術人員實行職務聘任制。由于受各地社會歷史文化背景不同等多方面因素的影響，目前國內(nèi)專業(yè)技術職務評聘制度主要有兩種方式：一種是辦學層次較高的重點大學由高校內(nèi)部自行組織評審，學校自行聘任的方式。比如2001年上海大學進行了大膽的探索，全面推行教師職務聘任制改革。繼上海大學率先實行職務聘任制后，從2002年開始，上海市高校全面停止專業(yè)技術職務評審，改為實行聘任制。2005北京市教委、市人事局聯(lián)合下發(fā)《北京市屬市管高等學校教師職務聘任制實施意見(試行)》，在33所市屬市管高校和成人高校中全面實行教師聘任制和全員聘用合同制[3]。另一種是由省市統(tǒng)一組織評委評審，先取得任職資格，學校再聘任的方式。

專業(yè)技術職務由省市統(tǒng)一評審，學校再聘任的方式在當前仍然比較普遍，但這種“先評后聘”方式主要存在以下問題：一是專業(yè)技術職務評審與崗位聘任脫節(jié)。由于是省市統(tǒng)一評審，學校在整個專業(yè)技術職務評審過程中只做申報材料的收集、審核、送審等工作，沒有自主性。這種“評聘分開”也導致一些教師獲得了專業(yè)技術任職資格又長期無法聘任的現(xiàn)象，造成不安定因素。二是評審的標準不夠科學，不論部屬、省屬本科院校還是高職院校，都是一樣的評審條件，評審的主要標準在前幾年還一直沿用20世紀90年代的標準，評審標準過分偏重學歷、資歷、論文、科研，而弱化了實際工作能力、教學態(tài)度、教學效果、工作業(yè)績等方面的要求，這樣的評審標準不能全面公正地反映一名專業(yè)技術人員的水平。三是評聘程序不夠規(guī)范，給公正評審帶來不必要的麻煩。如某省高校專業(yè)技術職務統(tǒng)一評審時，甚至出現(xiàn)過評委名單剛一確定，參評教師即獲悉名單的現(xiàn)象。四是重評輕聘，專業(yè)技術職務聘任的機制沒有真正形成，激勵功能也沒有完全發(fā)揮出來。不少高?；旧鲜恰耙淮卧u定，終身享用”，這不利于調(diào)動和激發(fā)廣大教師的積極性和創(chuàng)造性，不利于形成競爭擇優(yōu)和優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制[4]。

為解決“先評后聘”存在的各種問題，也為加快推進專業(yè)技術職務聘任制改革步伐，進一步落實高校辦學和用人自主權，部分地區(qū)政府逐步下放專業(yè)技術職務評審權，推行高校專業(yè)技術職務自主聘任。2012年9月，《福建省人民政府關于進一步支持高校加快發(fā)展的若干意見》提出全省高校在教師等專業(yè)技術職務基本任職條件的基礎上，自主設定聘任條件，在核定的崗位結(jié)構比例內(nèi)，自主聘任教師等專業(yè)技術職務。2014年3月，浙江省教育廳、省人社廳聯(lián)合下發(fā)《關于深化高校教師專業(yè)技術職務評聘制度改革的意見》，要求各高校從2014年起全面開展教師各級職務自主聘任工作。

專業(yè)技術職務自主聘任不是政府簡單的評審權下放，它主要源于政府的頂層設計和放權推動，也源來高校自身的內(nèi)在要求和廣大教師的利益訴求[5]。自主聘任是高校在政府職能部門的監(jiān)督下，在核定的崗位數(shù)額和結(jié)構比例內(nèi)，按照按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則，引入競爭機制，強化崗位聘任，按照相關的程序和要求，對符合晉升條件的人員進行擇優(yōu)聘任。它主要解決以下三個問題：

1.評聘合一。評聘合一即不聘不評，評審要以聘任為基礎，評審只是聘任的其中一個環(huán)節(jié)，學校只有在需要聘任某個專業(yè)技術崗位人員時，才將應聘人員的材料提交專家組考核和評審，聘委會再根據(jù)考核和評審結(jié)果與擬聘人員簽訂聘任合同[6]。

2.自主聘任。實行專業(yè)技術職務自主聘任可以為學校營造更為寬松的辦學環(huán)境，自主聘任徹底改變之前高校專業(yè)技術職務以省里評審為主、高校推薦的現(xiàn)狀。學校自主組建聘任組織機構，并根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃和教師隊伍建設的需要，在教師等專業(yè)技術職務基本任職條件的基礎上，自主設定聘任條件，在核定的崗位數(shù)額和結(jié)構比例內(nèi)，自主聘任教師等專業(yè)技術職務并發(fā)放學校聘任證書。

3.崗位聘任。實行專業(yè)技術職務崗位聘任制，高?？梢园醋陨泶_定的崗位標準選聘教師，教師也可以憑個人的素質(zhì)條件選擇高校和崗位，這有利于充分調(diào)動高校教師的積極性和創(chuàng)造性，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，有利于形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低的用人機制，從而不斷完善高校自主用人、教師自主擇崗、政府依法監(jiān)督的用人制度。

三、高校專業(yè)技術職務自主聘任的關鍵環(huán)節(jié)

高校專業(yè)技術職務制度情系全體教師，涉及多方面政策，事關學校建設發(fā)展，福建省本科高校開展自主聘任的條件比較成熟，高職院校做好這項工作的經(jīng)驗較少。閩西職業(yè)技術學院為加快專業(yè)技術職務聘任制改革步伐，通過參考借鑒原先福建省教育廳專業(yè)技術職務評審工作程序和其他本科院校自主聘任的成功經(jīng)驗，厘清了自主聘任有關工作，并結(jié)合學校自身的辦學條件，制定了教師等專業(yè)技術職務任職條件。2014 年8份正式啟動了專業(yè)技術職務自主聘任工作，經(jīng)過聘任方案的制定、受理應聘人員申請、系部考核推薦、學校資格審查小組審核、科研成果鑒定（代表作送審）、學科評議推薦、聘委會綜合考評確定擬聘人選等環(huán)節(jié)，圓滿完成了學校首次專業(yè)技術職務自主聘任工作?；仡櫿麄€自主聘任過程，有幾個關鍵環(huán)節(jié)值得總結(jié)和思考。

（一）崗位設置要合理

實施崗位設置管理是高校人事分配制度的一次重大改革,是一項政策性、技術性很強的系統(tǒng)工程。要堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則，科學設崗，按崗聘用，這是專業(yè)技術職務自主聘任工作的重要前提和基礎[7]。崗位設置要以上級主管部門批準的崗位指標數(shù)及崗位結(jié)構比例為設崗依據(jù)，按照精干、高效、優(yōu)化的原則，根據(jù)學科和師資隊伍建設的需要，在保證重點、保證質(zhì)量、預留一定發(fā)展空間的前提下，完善崗位設置體系，優(yōu)化各級各類人員的結(jié)構比例，明確崗位任職條件、崗位職責和聘任期限，嚴格崗位聘用程序，按照“公平、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，建立規(guī)范的人才遴選、評價機制以及相應的獎罰制度，科學、合理地做好崗位設置工作。

（二）聘任方案要科學

專業(yè)技術職務自主聘任的方案要科學，自主設置的方案要具有以下特點：一是任職條件要體現(xiàn)本校辦學性質(zhì)、特點和功能。比如高職院校是以培養(yǎng)高等技術應用型人才為主要目標，高職的學生只要掌握必要理論知識和科學文化，更加側(cè)重于實務知識的學習，更加側(cè)重于相關知識的綜合運用，更加側(cè)重于職業(yè)技能的訓練，更加側(cè)重于實際應用。高職的教師是集理論與實踐于一身的教師群體，要求有一技之長，因此，任職條件要更加體現(xiàn)重師德、重教育教學科研工作業(yè)績、重專業(yè)實踐能力、重社會服務能力等方面。二是任職條件標準不降低。自主聘任要嚴格把住質(zhì)量關，任職條件不能低于政府沒下放評審權之前的標準，切忌濫竽充數(shù)。三是要制定多元化評價標準[8]。實行同行評價、分類評價、綜合評價相結(jié)合的多元評價標準，有利于引導師資隊伍建設工作朝著學校制定的方向前行，有利于促進高校辦學特色更加明顯。四是自主聘任方案要緊密結(jié)合上級相關文件精神，認真考慮本校實際情況，充分吸取各方意見，方案要經(jīng)過學校院長辦公會議研究通過，并報上級主管部門審核后提交學校教代會審議，審議通過后報教育廳備案。

對于一些暫不具備條件的高校可以設一定時間的“過渡期”，在“過渡期”內(nèi)繼續(xù)采用原先省教育廳組織的評審標準，也可先開展副高級及以下教師職務自主聘任工作。比如，福建省雖然于2012年就提出全面實行高校職務聘任制，但一些高校還是設定了一至三年的“過渡期”；浙江省《關于深化高校教師專業(yè)技術職務評聘制度改革的意見》也列出明確的時間表：“到2016年底前本科高校、2017年底前高職高專院校及成人高校原則上應全部實現(xiàn)教師各級職務自主評聘”。

（三）聘任程序要規(guī)范

在開展專業(yè)技術職務自主聘任工作前，要以文件形式明確聘任的范圍、申報的條件和要求、聘任的工作程序（圖1）和工作紀律等，使相關人員可以按照人事部門安排的工作程序配合完成各項工作。

圖1　自主評聘工作流程

為保證自主聘任工作順利開展，聘任工作的各個環(huán)節(jié)都要環(huán)環(huán)相扣，體現(xiàn)公平、公正。第一，準確把握聘任條件的細節(jié)，把好申報關。各相關人員要認真學習有關文件要求，準確把握各系列專業(yè)技術職務聘任條件，并要求符合條件的應聘人員如實提交學歷、資歷、業(yè)績、教學成果、學術成果與科研成果等材料，在規(guī)定時間內(nèi)申報。第二，加強系部考核推薦，把好基礎審核關。要根據(jù)申報人員的思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、教育教學能力和育人實績等內(nèi)容進行全面考核，根據(jù)考核綜合排名和分配的可用職數(shù)，確定考核推薦人選并進行公示，公示無異議后方可向?qū)W校推薦。第三，學校組織相關專家對通過系部考核推薦人選進行資格審查，把好資格審查關。通過資格審查的人員名單要進行公示。第四，代表作送審各環(huán)節(jié)要嚴格。如申報高級職務的人員有兩篇代表作要由專人負責送校外兩位同行專家匿名鑒定，只有兩位專家均認定“已達到”的方可提交學科評議組評審。第五，配合專家做好學科評議相關工作。第六，學院聘任委員會根據(jù)考核推薦組意見、同行專家鑒定意見和學科組評議意見，對擬聘人進行綜合考評確定擬聘人選并公示，公示無異議后辦理相關聘任手續(xù)。

（四）聘任紀律要嚴肅

自主聘任是一把雙刃劍，有了專業(yè)技術職務聘任的主動權，這對于高校自主發(fā)展有很大的好處，但是失去公平、公開、公正，自主無異于“自流”，因此整個聘任過程都要嚴格遵守聘任工作紀律。特別要指出的是對于聘任紀律學校主要領導要親自抓，學校專業(yè)技術職務聘任監(jiān)督工作領導小組要對聘任工作進行全程監(jiān)督。在考核推薦時要嚴格按照相關系列專業(yè)技術職務聘任申報條件的要求，加強對申報人員思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、教育教學能力和工作實績的考核，要嚴格申報推薦程序，把好申報條件關，同時要嚴格實行申報材料公示制度。聘任委員會、學科評議組、考核推薦組成員在聘任、評議、考核本人或其直系親屬時，應實行回避，對在聘任工作中徇私舞弊、干擾聘任工作的人員，取消其有關工作資格，情形嚴重的給予紀律處分。

以自主聘任為標志的新一輪高校專業(yè)技術職務制度改革正在全國各地逐步展開，作為高校而言，必須不斷總結(jié)和完善，積極穩(wěn)妥地推進這項改革，從而更好地統(tǒng)籌安排學校人力資源，不斷完善學校內(nèi)部治理結(jié)構，最終使專業(yè)技術自主聘任真正成為高校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研水平和社會服務能力的重要手段。

[1]葉芬梅.建國60年高校教師專業(yè)技術職務制度變遷邏輯與制度反思[J].現(xiàn)代大學教育,2009(6):33-38.

[2]徐美華.中國高校教師專業(yè)技術職務評審制度的變遷[J].航海教育研究,2007(1):34-35.

[3]劉春華，王澤善，郝大偉.我國高校教師專業(yè)技術職務評聘制度研究[J].中國輕工教育,2012(2):40-42.

[4]趙慶昕.高校教師專業(yè)技術職務評聘現(xiàn)狀與問題剖析[J].長白學刊,2011(6):144-145.

[5]林志華.高校自主聘任教師專業(yè)技術職務的認識與思考[J].福建醫(yī)科大學學報:社會科學版,2014(2):34-37.

[6]趙振宇.浙江深化高校教師職務評聘制度改革[N].中國組織人事報,2014-12-05(1).

[7]劉 笳,高 旭.高校崗位設置管理工作的思考[J].沈陽建筑大學學報:社會科學版,2011(2):194-196.

[8]丁東瀾.把握“五個堅持”原則 做好自主評聘工作[N].浙江教育報,2014-3-31(3).

（責任編輯：馬圳煒）

The Practice and Thinking on Autonomous Evaluation and Appointment of Professional and Technical Posts in Colleges and Universities

GUO Zhi-yin
(Personnel Dept.,Minxi Vocational and Technical College,Longyan,Fujian,364021,China)

In order to ensure that the work of autonomous evaluation and appointment of professional and technical posts is well implemented,after analyzing the valuation of appointment system in colleges and universities and the reform on the professional and technical posts,this paper discusses the main issues during the course of the practice of the autonomous evaluation that the post should be set reasonably,the scheme should be made scientifically,the procedure should be worked normatively,and the evaluation and appointment should be disciplined strictly.

system of appointments in colleges and universities;professional and technical post; autonomous evaluation and appointment

G647

A

1673-1417（2015）02-0104-05

10.13908/j.cnki.issn1673-1417.2015.02.0021

2015－04－28

郭志銀（1975—），男，福建龍巖人，閩西職業(yè)技術學院人事處副處長，主要研究方向：高校人力資源管理。