袁晗

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（以下簡稱《意見》），部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展。《意見》如何確保落實(shí)營造寬松便捷準(zhǔn)入環(huán)境？將從何角度深化商事制度改革？小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生享受1年社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策的申請流程和條件是什么？5月26日，人力資源與社會保障部副部長、國家公務(wù)員局局長信長星接受中國政府網(wǎng)和《新華訪談》聯(lián)合專訪，回答網(wǎng)友所關(guān)心的問題。

記者：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整中又有許多企業(yè)面臨裁員壓力，有哪些措施來解決結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)問題？

信長星：應(yīng)該說結(jié)構(gòu)調(diào)整不可避免地會伴隨著結(jié)構(gòu)性的失業(yè)，所以在當(dāng)前深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的背景下，結(jié)構(gòu)性矛盾越來越復(fù)雜。而且今后一個時期，仍將面臨這個問題，它不是一時半會就能徹底解決的問題。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題，往往比解決總量問題耗時還要長一些。從今年來看，在一些地區(qū)，結(jié)構(gòu)性矛盾、結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題有所凸顯。我們要按照國務(wù)院下發(fā)的23號文件的要求，既要從長謀劃，也要加大現(xiàn)實(shí)工作中的就業(yè)政策扶持、就業(yè)服務(wù)幫扶方面的力度。

第一，要重點(diǎn)落實(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的政策。今年年初國務(wù)院常務(wù)會確定，從今年3月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率暫從過去的3%降到2%。這項(xiàng)舉措至少可以減輕企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)400多億。

第二，將失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)崗政策由目前的三類企業(yè)擴(kuò)大到所有依法繳費(fèi)不裁員或者少裁員的企業(yè)，主要用于職工生活補(bǔ)助、繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升等相關(guān)支出，目的也是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定崗位。企業(yè)遇到階段性困難可能需要裁減人員，但是企業(yè)履行社會責(zé)任暫時不裁員，和職工抱團(tuán)取暖，那可以用失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)。

第三，對于確實(shí)需要裁員的企業(yè)，我們要求按照法律和相關(guān)政策規(guī)定，企業(yè)必須制定人員安置方案，同時實(shí)施專項(xiàng)幫扶行動，妥善處理好勞動關(guān)系以及職工十分關(guān)心的社會保險(xiǎn)接續(xù)等相關(guān)問題。

第四，在這個過程中所產(chǎn)生的就業(yè)困難人員，按照中央的要求，社會政策要托底，要為他們提供托底安置，提供就業(yè)援助，通過公益性崗位這些措施來提供幫扶。我們將密切關(guān)注就業(yè)變化，加大這個政策的落實(shí)力度。

記者：勞動者失業(yè)后，可以申請就業(yè)服務(wù)和扶持政策，那么能否給我們談一些具體的措施呢？

信長星：在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)愿望，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員可以持本人的身份證件到常住地就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。各地就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)會及時為登記失業(yè)人員提供均等化的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等方面的就業(yè)服務(wù)和普惠性的就業(yè)政策，同時逐步使外地勞動者和本地戶籍人口享受同等的就業(yè)扶持政策。

記者：央視新聞聯(lián)播最近推出了系列節(jié)目“大國工匠”，有一技之長的技能人才受到了大家的追捧。正如總理在今年兩會上所言：“我們要用大批的技術(shù)人才作為支撐，讓享譽(yù)全球的‘中國制造升級為‘優(yōu)質(zhì)制造。”政府在提升勞動者技能方面有哪些具體的舉措呢？

信長星：加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、提升職業(yè)技能意義非常重大。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來看，提升勞動者的職業(yè)技能，打造一支高素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍，這是實(shí)現(xiàn)“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”，也是實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)中低端走向產(chǎn)業(yè)中高端的必由之路。沒有這樣一支高技能、高素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍，我們怎么實(shí)現(xiàn)中國創(chuàng)造，怎么實(shí)現(xiàn)走向產(chǎn)業(yè)的中高端？當(dāng)然走向產(chǎn)業(yè)中高端還需要更多的條件，需要多方面的努力，包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，但是離不開一支高素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍。

從就業(yè)角度來看，職業(yè)培訓(xùn)也是化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要手段。從國際上來看，化解結(jié)構(gòu)性矛盾，有效地解決治理結(jié)構(gòu)性失業(yè)，職業(yè)培訓(xùn)是一個非常重要的手段，也是國際通行的做法。所以國務(wù)院23號文件，在職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面也都提出了一些新的措施。在這更早之前，國務(wù)院下發(fā)的關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育意見也提出了一整套的措施，這個文件從就業(yè)角度又對職業(yè)培訓(xùn)提出新的措施、新的要求。這包括：第一，強(qiáng)調(diào)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的要求，提出要開展職業(yè)培訓(xùn)，特別是提出要注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用，包括推廣訂單式培訓(xùn)、校企合作等等，也提出要積極開展新型學(xué)徒制的培訓(xùn)，就是依托企業(yè)開展這種培訓(xùn)，這樣培訓(xùn)的針對性更強(qiáng)。第二，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的影響，組織開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員的轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。實(shí)施農(nóng)民工技能提升計(jì)劃，就是我們這支農(nóng)民工隊(duì)伍和過去的產(chǎn)業(yè)中低端水平需求相適應(yīng)的，但產(chǎn)業(yè)要從中低端走向中高端，必然有一個農(nóng)民工技能水平要有大的提升，這個過程是需要比較長時間的努力，這樣才能支撐未來中高端產(chǎn)業(yè)對勞動者素質(zhì)的需求。一些企業(yè)要退出，一些產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，同時新的產(chǎn)業(yè)會提出新的崗位需求，下崗失業(yè)人員從傳統(tǒng)領(lǐng)域走向新的崗位需求，并不是一個自然而然的過程，必須具備新的崗位所需要的技能和素質(zhì)，就要對他們開展培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力，還有就是適應(yīng)職業(yè)變化的能力。轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，勞動力市場的需求是動態(tài)變化的，勞動者的職業(yè)肯定也是變化的，在不斷變化過程中，那么人就要有較好地適應(yīng)職業(yè)變化的能力。第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，建立高水平、專兼職的職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，同時落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，合理確定職業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。第四，完善有利于勞動者成長成才的培養(yǎng)、評價和激勵機(jī)制，暢通技能人才職業(yè)上升通道，推動形成勞動力、技能等要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，也使技能勞動者能夠獲得與他能力、業(yè)績相適應(yīng)的工資待遇。我們說勞動者光榮，鼓勵勞動者學(xué)技能，做一個優(yōu)秀的技術(shù)工人，那需要我們培養(yǎng)和引導(dǎo)，同時也需要在待遇上給予與他們貢獻(xiàn)相適應(yīng)的待遇，在社會上形成良好的氛圍，形成三百六十行，行行出狀元的氛圍，同時給這些技術(shù)工人職業(yè)上升通道，讓他們獲得成就感。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（稿件來源：新華網(wǎng)）