摘 要：海外投資起源于西方發(fā)達(dá)國家，其憑借帶動一國經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)世界共同發(fā)展等優(yōu)勢，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動力量。中國經(jīng)過多年來的飛速發(fā)展，綜合國力和國際地位都繼續(xù)提高，中國企業(yè)，特別是國有企業(yè)，對發(fā)展海外投資的需求日益增長。本文就對中國國有企業(yè)海外投資效率的影響因素進(jìn)行探析，并提出了相應(yīng)的提高投資效率的建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；海外投資；投資效率；對外直接投資

一、引言

中國自1978年開始實(shí)施對外開放政策以來，“引進(jìn)來”和“走出去”一直是兩項(xiàng)重要的制度內(nèi)容。到目前，我國在引進(jìn)外國先進(jìn)的資金、技術(shù)和吸收外國投資方面取得了很好的成績。但相比之下，“走出去”戰(zhàn)略的發(fā)展還較為落后，對外直接投資還處初級發(fā)展階段，其規(guī)模和質(zhì)量都難以與一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國的地位相匹配。

二、中國企業(yè)對外直接投資現(xiàn)狀

1.中國境外企業(yè)資產(chǎn)增幅較大

“十二五”以來，中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額從2.7萬億元增加到4.9萬億元，年均增長16.4%；營業(yè)收入從2.9萬億元增加到4.6萬億元，年均增長12.2%。中央企業(yè)境外投資額約占我國非金融類對外直接投資的70%，對外承包工程營業(yè)額約占我國對外承包工程營業(yè)總額的60%。

2.總體贏利水平提高

2014年前11月，國有企業(yè)營業(yè)總收入43萬億元，同比增長3.9%；國有企業(yè)利潤總額2.2萬億元，同比增長4.5%。中央企業(yè)境外經(jīng)營單位資產(chǎn)總額、營業(yè)收入和利潤占比分別達(dá)到12.5%、18.7%和10.6%。

三、中國國有企業(yè)海外投資效率的影響因素分析

1.政府管理和投資促進(jìn)政策對國有企業(yè)海外投資效率的影響

政出多門和多重審批造成對外投資效率的損失。在實(shí)際操作中，例如國有企業(yè)在申請對外投資核準(zhǔn)時(shí)，涉及的各個(gè)職能部門都根據(jù)自己的利益設(shè)計(jì)不同的要求，從而導(dǎo)致企業(yè)要向中央、地方等各層級部門上報(bào)各種各樣的資料，這些資料或許重復(fù)，且數(shù)量相當(dāng)繁多。在此基礎(chǔ)上，如果各部門缺乏分工協(xié)作和良好的溝通，就會造成審批內(nèi)容的重復(fù)交叉，最終效率低下、浪費(fèi)資金。

2.法律制度因素對國有企業(yè)海外投資效率的影響

（1）國際性法律制度影響因素。國有企業(yè)在對外投資過程中會得到本國政府的一些稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼，這也是世界各國通用的做法。但就是因?yàn)檫@些已經(jīng)獲得的優(yōu)惠補(bǔ)貼，導(dǎo)致國有企業(yè)在對外投資時(shí)遭受不公正待遇。除此之外，一些發(fā)達(dá)國家甚至以國企帶有政府性目的為由，限制他國企業(yè)在本國的投資。

（2）東道國法律制度影響因素?，F(xiàn)在，很多國家越來越重視海外投資對本國經(jīng)濟(jì)造成的損害，其中壟斷成為最主要的負(fù)面效應(yīng)。他們認(rèn)為外國資本進(jìn)入本國會阻礙本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，破壞國內(nèi)穩(wěn)定的市場秩序。出于以上考慮，在吸收他國投資時(shí)，東道國都會想方設(shè)法通過實(shí)施特許審核方面的法律來保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)，有時(shí)候這些特許審核中還包含政治因素的考量。

3.機(jī)構(gòu)和人才缺失對國有企業(yè)海外投資效率的影響

我國對外直接投資的起步較晚，大規(guī)模的對外直接投資到本世紀(jì)初才產(chǎn)生，即使發(fā)展到現(xiàn)在，專業(yè)的投資促進(jìn)和咨詢機(jī)構(gòu)也比較少，官方的機(jī)構(gòu)只有國家的商務(wù)部投資促進(jìn)局。此外，在資金投向國創(chuàng)辦企業(yè)需要需要大量專業(yè)人才，他們既要熟悉國際經(jīng)營環(huán)境，又要了解東道國的財(cái)務(wù)、法律和科技等基本情況。事實(shí)是這種高素質(zhì)人才相當(dāng)缺乏，我國在跨國經(jīng)營領(lǐng)域的人才儲備很有限，即使是外派的一些管理人員，也缺乏國際投資知識和經(jīng)驗(yàn)。

4.文化制度因素對國有企業(yè)海外投資效率的影響

首先，中國與目標(biāo)國政治、經(jīng)濟(jì)交流的頻度和密度，兩國貿(mào)易、投資及政治交流史、進(jìn)出口額比重及差額等都會影響海外投資的效率。其次，東道國的經(jīng)濟(jì)外向化程度、對外依存度、跨國交往的人員數(shù)量、中國人占東道國人口比重、國民綜合教育素質(zhì)等也有重大影響。最后，也要重視東道國企業(yè)跨國經(jīng)營狀況、中國企業(yè)在該國經(jīng)營數(shù)量、企業(yè)內(nèi)不同國籍人員所占平均比例、企業(yè)主要技術(shù)，以及市場分布狀況等。

四、提高中國國有企業(yè)海外投資效率的對策建議

1.加快建立對外直接投資的機(jī)構(gòu)組織體系

一方面，各政府部門之間要協(xié)調(diào)統(tǒng)一、分工合作。在制定調(diào)節(jié)機(jī)制時(shí)，要詳細(xì)規(guī)定各部門的職責(zé)，避免責(zé)任重復(fù)。對此，韓國和印度的做法是成立專門的境外投資委員會，在國家層面統(tǒng)一調(diào)度，這也可以是我們以后前進(jìn)的方向。另一方面，要發(fā)揮社會團(tuán)體的作用，例如大量的商業(yè)協(xié)會。通過制定政策，鼓勵(lì)和促進(jìn)專業(yè)商會注重各產(chǎn)業(yè)的信息和資源，發(fā)掘優(yōu)勢企業(yè)開展對外投資。

2.完善有關(guān)海外投資法律制度

法律制度不完善一直是我國存在的問題，十八大四中全會上，我國已經(jīng)提出要全面推進(jìn)依法治國。運(yùn)用到國企海外投資方面，要想最大程度的發(fā)展我國的“走出去”戰(zhàn)略，提高我國的海外投資水平和效率，可以考慮將這一戰(zhàn)略提升到法律層次，使所有的政策都有法可依。其次，我國要盡快完善各類經(jīng)濟(jì)型法律法規(guī)；在彌補(bǔ)自身的同時(shí)，我們也要向發(fā)達(dá)國家借鑒，通過研究他國的和全球的法律，吸收國外企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3.提高跨國經(jīng)營專業(yè)服務(wù)人員的綜合素質(zhì)

要想盡快解決專業(yè)人才缺乏的問題，就要將培養(yǎng)既懂外語又有豐富業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)人員作為重中之重。通過借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，可以與國際知名投行、資信評估機(jī)構(gòu)和事務(wù)所等開展合資業(yè)務(wù)，同時(shí)抓住時(shí)機(jī)投資海外實(shí)力型中介組織，在獲得專業(yè)服務(wù)的同時(shí)，一方面可以吸收國際先進(jìn)人才，另一方面可以給國內(nèi)人才創(chuàng)造學(xué)習(xí)和進(jìn)步的環(huán)境，以提高其綜合素質(zhì)。

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作者簡介：劉一（1992- ），女，山東泰安人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院2013級財(cái)政學(xué)碩士研究生，研究方向：財(cái)政理論與政策