徐 鳴

（江蘇省人民政府，江蘇 南京 210000）

貫徹落實國家防總今年第一次全體會議，以及長江、淮河、太湖流域防汛抗旱工作會議精神，總結2014年全省防汛防旱工作情況，分析面臨的新形勢、新要求，我省要部署安排好下一階段各項措施，確保全省安全度汛。省委、省政府對防汛防旱工作高度重視，羅志軍書記作出專門批示，李學勇省長在近日召開的太湖防總會上作出全面部署，我們要認真貫徹落實。

一、切實增強做好今年防汛防旱工作的責任感、緊迫感

江蘇地處江淮沂沭泗流域下游，又處于南北氣候過渡地帶，是一個水旱災害多發(fā)的省份，抓好防汛防旱工作，歷來是全局工作中的一件大事。2014年，全省汛情總體平穩(wěn)，但汛前受降雨偏少和湖庫蓄水影響，淮北局部地區(qū)旱情較重；汛期遭遇持續(xù)低溫陰雨天氣，加之臺風、強降雨等影響，部分河湖水位超警戒，中西部和東北部局部地區(qū)發(fā)生短時內澇。面對汛情、旱情，在省委、省政府的正確領導下，全省各級各有關部門精心組織實施、科學調度應對，奪取了防汛防旱防臺風工作勝利。一是組織指揮有力有序。省委、省政府高度重視防汛防旱工作，羅志軍書記、李學勇省長多次作出批示，并深入一線檢查指導。各地認真貫徹省委、省政府的部署要求，健全完善防汛防旱決策指揮體系，加強組織領導，強化工作責任，為全面落實各項防汛措施提供了有力保障。二是準備工作扎實充分。堅持“以防為主、防重于搶、搶重于救”的方針，全省自上而下逐級開展了防汛大檢查，及時消除安全隱患。加強防汛物資儲備和專業(yè)隊伍建設，整合升級防汛決策指揮系統(tǒng)，提升應急指揮和處置能力。三是水情調度科學合理。依托較為完備的水利工程體系，借助現(xiàn)代信息技術，采取“錯峰控量、分流減壓、攔蓄尾水”等調度措施，較好地保障了淮北地區(qū)生活生產(chǎn)、交通航運等用水需求。成功應對突發(fā)雨澇及淮河流域汛末洪水，有效減輕了災害損失。四是應急處置及時有力。各級氣象、海洋、水文部門加強監(jiān)測預警，及時提供雨情、水情。各級防指強化24 小時值守，及時組織分析會商，部署落實防御措施。在防臺工作中，各地把確保人民群眾生命安全放在首位，及時轉移危險區(qū)域群眾，有效避免了人員傷亡。總的看，2014年全省防汛防旱工作成效顯著，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和糧食生產(chǎn)“十一連增”提供了有力支撐。

今年是“十二五”的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是穩(wěn)增長、調結構的緊要之年。扎實做好今年的防汛防旱工作，具有特殊重要的意義。我們必須牢固樹立大局意識，始終堅持問題導向，堅決克服僥幸心理，全面落實各項安全度汛措施，全力奪取今年防汛防旱工作全面勝利。

第一，樹立大局意識。就是要充分認識經(jīng)濟社會發(fā)展對做好防汛防旱工作的新要求。江蘇經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密、城鎮(zhèn)密集，在全國所處的位置十分重要。去年12月，習近平總書記來江蘇視察，要求我們努力建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，推動五個方面工作邁上新臺階。當前，經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，下行壓力加大，穩(wěn)增長、調結構促改革、惠民生等各方面的任務很重，正處于爬坡過坎的關鍵時期。在這樣的形勢和背景下，防汛防旱工作不容閃失，不能出大的問題。我們要從全局高度，切實統(tǒng)一抓好今年防汛防旱工作的思想認識，從早、從嚴、從實強化防汛防旱各項措施，為保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅實支撐保障。

第二，堅持問題導向。就是要高度重視并妥善處理防汛防旱中的薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)過多年治理，全省防洪保安能力有了顯著提升，但必須清醒地看到，當前我省在防御水旱災害方面仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要是長江河勢不穩(wěn)定，水陽江等重要支流防洪標準偏低；沂沭泗地區(qū)防洪標準雖然提高到了50年一遇，但尚未經(jīng)過洪水考驗；太湖面臨保障防洪安全與供水安全雙重壓力；區(qū)域治理滯后，丘陵山區(qū)、高亢地區(qū)應急水源工程缺乏；相當一部分城鎮(zhèn)排澇能力不足，遭遇突發(fā)性強降雨容易受淹受澇，等等。對于這些存在問題，我們必須高度重視，堅持問題導向，認真研究解決。

第三，克服僥幸心理。就是要充分估計今年可能出現(xiàn)的汛情災情。近年來，受氣候變化影響，我國暴雨、臺風、干旱等災害性天氣明顯增多，防災減災的任務加重。根據(jù)預報，今年夏季我省降水總量淮河以南地區(qū)較常年偏多，主汛期長江流域汛情較重，洪水威脅較大；登陸臺風數(shù)量偏少，但強度較大。此外，今年全國大部分地區(qū)氣溫偏高，華北、西北發(fā)生夏旱的概率較大?？偟目?，今年我省氣象年景總體偏差，可能呈現(xiàn)旱澇并重態(tài)勢，防汛防旱形勢不容樂觀。對今年可能發(fā)生的水旱災害，我們一定要寧可信其有、信其重，堅決克服麻痹僥幸思想，切不可因為近幾年沒有出大的問題而放松警惕，真正從最困難處著想，盡最大的努力，爭取最好的結果。

總之，我們要充分認識今年防汛防旱工作面臨的新形勢、新要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署和省委、省政府的工作要求上來，確保認識到位、責任到位、措施到位，牢牢掌握工作主動權。

二、扎實抓好今年防汛防旱工作各項措施

為全面做好今年防汛防旱工作，4月7日國家防總召開了全體會議，汪洋副總理提出了明確要求。近期，長江、淮河、太湖防汛抗旱總指揮部也分別召開會議，作出了工作部署。根據(jù)中央要求，結合江蘇實際，今年我省防汛防旱工作總的要求是，深入學習貫徹習近平總書記關于保障水安全的重要講話精神，全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水新思路，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，立足于防大汛、抗大災，堅持依法防控、科學防控、群防群控，堅持防汛抗旱并舉、流域區(qū)域統(tǒng)籌、城市農(nóng)村一體，全面落實各項措施，確保大江大河大湖、大中型水庫、大中城市防洪安全，保障中小河流、小型水庫安全度汛，保證江水北調、江水東引、引江濟太等調水線路安全暢通，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的水安全、水資源和水環(huán)境支撐。

關于今年防汛防旱工作的重點任務，剛才李亞平同志已作了具體部署，各地要認真抓好落實。這里，我再強調一下幾個方面的工作。

（一）繼續(xù)強化工程措施。較為完善的水利工程體系，是提高防汛抗災能力的重要基礎。今年，全省水利重點工程計劃投資126 億元，建設任務相當繁重。各地要立足于抓早抓實，加快重點水利工程建設進度，盡快形成抗災能力。要全面推進長江南京新濟州河段、里下河川東港、淮河入江水道、分淮入沂、新溝河延伸拓浚等骨干工程建設，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造、田間高效節(jié)水灌溉等重大農(nóng)業(yè)節(jié)水項目實施進度，抓緊建設抗旱應急水源工程，爭取早日建成發(fā)揮效益。在工程建設中，對需要跨汛期施工的項目，要逐一落實施工導流方案和應急預案，確保安全度汛。同時，要搶抓國家部署推進172 項重大水利工程建設機遇，加快淮河入海水道二期、淮河流域重點平原洼地治理、南京八卦洲左汊整治、長江鎮(zhèn)揚河段三期、黃墩湖滯洪區(qū)調整等工程前期工作，為及時推進工程建設奠定基礎。

（二）抓好重點部位防御。在防汛防旱工作中，要聚焦薄弱環(huán)節(jié)、突出重點部位，有針對性地落實防御措施。在確保大江大河大湖防洪安全的同時，要切實抓好水庫安全度汛、城市防洪排澇、臺風災害防御等工作。要強化水庫、塘壩安全管理責任，嚴格執(zhí)行調度方案，加強日常巡查觀測，確保不出大的問題。高度重視城市防洪排澇工作，加強城市防洪排澇設施的更新改造和管理維護，加快推進城區(qū)容易積水點治理，落實搶險隊伍和物資，維護城市正常生產(chǎn)生活秩序。加強臺風及次生災害防御，提高監(jiān)測預警水平，完善防臺風應急預案，及時組織人員撤退避險，最大限度地減輕人員傷亡。密切關注長江河勢變化，落實揚中、張家港老海壩等易崩岸段應急處置措施，保證長江堤防安全。

（三）嚴格河湖水域管理。河湖是防汛抗災工程體系的重要組成部分。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，我省沿江沿河沿湖涉水開發(fā)建設項目增多，非法圍墾河湖灘地、填河填塘造地等行為時有發(fā)生，嚴重影響河湖行蓄洪能力。各地要按照“誰占用、誰補償，誰破壞、誰修復”的原則，切實加大執(zhí)法檢查力度，堅決清除河道內違章漁網(wǎng)和灘地阻水設施，嚴肅查處長江沿線違章建設碼頭，嚴厲打擊長江、沂沭泗地區(qū)非法采砂行為，保障河湖調蓄能力，保證河湖堤防安全穩(wěn)定。要建立健全河湖長效管護機制，落實管理責任，加大投入力度，強化管護措施，推進河湖管理長效化。積極推進洪水風險圖編制工作，為加強河湖水域管理提供技術支撐。

（四）提升應急處置能力。要按照“指揮決策科學化、應急處置規(guī)范化、防汛搶險專業(yè)化”的要求，加強防汛防旱應急能力建設。健全完善防汛防旱指揮體系，著力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，并探索落實重要工礦企業(yè)、村組和社區(qū)防汛防旱聯(lián)系人制度。根據(jù)“專業(yè)、精干、高效”的原則，加強防汛抗旱專業(yè)隊伍建設，有效整合隊伍資源，加強專業(yè)技能培訓，適時開展實戰(zhàn)演練，不斷提高應戰(zhàn)能力。抓好防汛物資儲備和管理，及時增補防汛物料，積極引進新材料、新技術、新工藝，提升物資緊急調運能力，保證防汛搶險需要。推進防汛決策支持系統(tǒng)建設，提高決策指揮水平。

（五）優(yōu)化水源調度方案。當前，我省淮北地區(qū)“三湖一庫”蓄水較常年偏少，旱象初顯。要密切關注天氣變化，科學分析水源需求，分階段制定供水計劃，優(yōu)化調度方案，強化用水管理，保證生活、生產(chǎn)、生態(tài)等各方面用水需要。太湖地區(qū)要適時組織“引江濟太”，加大調水引流力度，改善水體水質，防控藍藻危害，確保太湖安全度夏。要加強水質監(jiān)測檢測，嚴密防范突發(fā)性水污染事件。一旦出現(xiàn)問題，要根據(jù)預案及時開展應急調度，盡力減輕水污染影響，確保飲用水安全。

三、著力提升防汛防旱工作組織協(xié)調水平

從明天起，我省將全面進入汛期，防汛防旱工作到了臨戰(zhàn)階段。各地各有關部門要切實強化工作責任，創(chuàng)新工作機制，提升防汛防旱組織協(xié)調水平，推動各項措施落實到位。

一是嚴格防汛責任。本次會后，省政府將與各市政府簽訂今年防汛防旱工作責任狀。各地要強化防汛責任制落實，做到一級抓一級、層層抓落實，真正把責任落實到每一座工程、每一處險工患段，貫穿于汛前、汛期、汛后全過程，確保責任蓋邊沉底、不留死角。需要強調指出，我省已連續(xù)多年未發(fā)生流域性大洪水，部分責任人員防汛抗災意識有所淡化，不少新任領導對防汛防旱工作缺乏認識和實戰(zhàn)經(jīng)驗。對此，務必引起高度重視，各級行政領導在其位就要謀其政，以對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度，切實擔負起防汛抗災、保一方平安的責任。

二是嚴明工作紀律。水火無情，防汛防旱工作馬虎不得、松懈不得。各級各有關部門要嚴肅防汛工作紀律，強化責任追究，做到令行禁止、政令暢通。大力提倡“馬上就辦”的工作精神，不講空話，不搞形式主義和“花架子”，切實提高辦事效率。加強防汛防旱督察制度建設，加大獎懲力度，對工作不力造成堤防決口、水庫垮壩和重大人員傷亡的，要依法依規(guī)追究相關人員責任。

三是嚴密協(xié)作配合。防汛防旱工作是一個有機整體，涉及上下游、左右岸，要牢固樹立一盤棋思想，堅決服從省防指統(tǒng)一指揮，鞏固發(fā)展“協(xié)調配合、軍民聯(lián)防、社會參與”的防汛防旱工作良好局面。水利部門要抓好防汛防旱具體組織協(xié)調工作，實施科學調度，充分發(fā)揮水利工程效益。氣象、水文部門要及時提供氣象預報和水情信息，為科學決策提供依據(jù)。其他成員單位要充分發(fā)揮職能作用，各司其職、各負其責，形成防汛抗災工作合力。要充分發(fā)揮駐蘇人民解放軍和武警部隊抗災搶險的突擊隊作用，同時要注意愛惜兵力，不隨便提出動用部隊的要求。

做好今年的防汛防旱工作，任務艱巨，責任重大。我們要認真貫徹中央和省委、省政府的部署要求，以更加負責的態(tài)度、更加有力的舉措、更加嚴謹?shù)淖黠L，全面落實各項措施，全力確保安全度汛，為建設“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新江蘇作出應有貢獻。