戴爾健

1 基本情況

邳州地處蘇魯兩省交界處，耕地面積116 khm2，糧食作物以小麥、水稻、玉米為主，常年種植小麥面積51.5 khm2、水稻面積38.42 khm2、玉米面積22 khm2。全市秸稈資源豐富，年產(chǎn)稻麥秸稈總量約70萬(wàn)t。

近年來(lái)，全市各級(jí)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)廣大干部、職工按照省、市黨委、政府和上級(jí)主管部門的決策部署，把秸稈機(jī)械化還田工作擺上了重要位置，多措并舉，積極推進(jìn)，取得了一定的成效。2014年全市共完成稻麥秸稈機(jī)械化還田面積61.91 khm2，還田率達(dá)到69%，其中麥秸稈還田面積50.97khm2，稻秸稈還田面積10.95 khm2?？傔€田面積比2013年超出23.71 khm2，還田率提高了26個(gè)百分點(diǎn)。

2 稻麥秸稈機(jī)械化還田的技術(shù)路線、作業(yè)要求

2.1 麥秸稈機(jī)械化還田的技術(shù)路線、作業(yè)要求

2.1.1 主推技術(shù)路線

聯(lián)合收割機(jī)啟用切碎拋撒裝置收獲小麥→秸稈粉碎還田機(jī)粉碎秸稈→施基肥(增施氮肥)→旋耕埋茬、整地→放水泡田、沉實(shí)→機(jī)插秧。

2.1.2 作業(yè)要求

（1）機(jī)械收割小麥、切碎勻拋麥秸稈。聯(lián)合收割機(jī)啟用切碎拋撒裝置收割，留茬高度≤15 cm，秸稈切碎長(zhǎng)度≤10 cm，均勻拋撒于田中。秸稈切碎長(zhǎng)度和拋撒均勻度直接影響后續(xù)作業(yè)質(zhì)量，因此要求聯(lián)合收割機(jī)必須安裝并啟用切碎拋撒裝置，切碎刀片要齊全鋒利。

（2）秸稈粉碎還田機(jī)粉碎秸稈。針對(duì)近年來(lái)各地小麥產(chǎn)量高、草量大的情況，為提高還田質(zhì)量，要求各地采用JH型秸稈粉碎機(jī)粉碎秸稈。粉碎秸稈后留茬高度≤5 cm，秸稈粉碎長(zhǎng)度≤5 cm，均勻鋪撒田中。應(yīng)避免不啟用切碎拋撒裝置而采用人工勻草的方式，因?yàn)辂湶蒌佋邴湶缟希诜鬯樽鳂I(yè)時(shí)會(huì)出現(xiàn)擁草現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了粉碎效果，導(dǎo)致還田質(zhì)量下降。

（3）撒施基肥(增施氮肥)。按照基:蘗:穗肥比為4:2:4施肥，在總施肥量與不還田土壤肥料用量保持基本一致的基礎(chǔ)上，以每100kg秸稈增施純氮1kg?；室赃x擇銨態(tài)氮或尿素為好，并提倡有機(jī)肥、無(wú)機(jī)肥結(jié)合，均勻撒施。

（4）旋耕埋茬、整地。選用大中拖配套反轉(zhuǎn)滅茬機(jī)或旋耕機(jī)旱旋整地，作業(yè)深度≥12 cm，地塊田面平整，落差不大于3 cm，草量過(guò)多的田塊可作業(yè)兩遍。

（5）放水泡田。旱整田塊放水泡田，適當(dāng)平整田面后即可栽插，節(jié)省了沉田時(shí)間，使栽插日期提前1～2天。

（6）機(jī)插秧。使用手扶式或自走式插秧機(jī)栽插水稻，栽插期不應(yīng)遲于當(dāng)?shù)厥植宓驹圆迤凇Ｒ∷疁\插，保證大田基本苗。機(jī)插時(shí)水層3 cm，栽插深度0.5～1 cm。機(jī)插后寸水活棵，4～5天后，及時(shí)脫水露田，排氣促發(fā)根，要前水不見(jiàn)后水，干干濕濕，淺水勤灌。

2.2 稻秸稈機(jī)械化還田的技術(shù)路線、作業(yè)要求

2.2.1 主推技術(shù)路線

聯(lián)合收割機(jī)啟用切碎拋撒裝置收獲水稻→秸稈粉碎還田機(jī)粉碎秸稈→施基肥→旋耕埋茬、整地→機(jī)械化播種小麥→機(jī)械開(kāi)墑→窨水。

2.2.2 作業(yè)要求

（1）機(jī)械收割水稻、切碎勻拋稻秸稈。(要求與麥秸稈收割、切碎相同。)

（2）秸稈粉碎還田機(jī)粉碎秸稈。(要求與麥秸稈粉碎還田相同。)

（3）撒施基肥。每畝用普通復(fù)合肥45～50 kg，均勻撒施于地面。為提高肥料吸收利用率和土壤中微量元素含量，每畝大田增施微生物調(diào)理劑肥200 ml。

（4）旋耕埋茬、整地。選用大中拖配套反轉(zhuǎn)滅茬機(jī)或旋耕機(jī)旱旋整地，作業(yè)深度≥12 cm，地塊田面平整，草量過(guò)多的田塊可作業(yè)兩遍。

（5）機(jī)械化播種小麥。采用2BFG型復(fù)式作業(yè)機(jī)械，一次完成旋耕、施肥、播種、鎮(zhèn)壓等多道作業(yè)工序。為解決擁草現(xiàn)象，應(yīng)采用改型地表帶狀播種器播種，依靠旋耕刀甩起的土覆蓋麥種。

（6）機(jī)械開(kāi)墑。開(kāi)溝機(jī)按農(nóng)藝要求開(kāi)墑，畦寬以小于2.5 m為宜。

（7）窨水。根據(jù)墑情及時(shí)窨滿墑水，達(dá)到種土密合后及時(shí)排除多余的水，防止悶種現(xiàn)象發(fā)生。

3 主要措施

3.1 提早準(zhǔn)備，扎實(shí)推進(jìn)

2014年該市秸稈機(jī)械化還田工作開(kāi)展早，行動(dòng)快。在年初，全市就展開(kāi)了對(duì)秸稈還田機(jī)械的調(diào)查摸底工作，為后期編制秸稈機(jī)械化還田實(shí)施方案、制定各項(xiàng)政策提供了依據(jù)。在秸稈還田專題會(huì)議召開(kāi)前，認(rèn)真編制秸稈機(jī)械化還田實(shí)施方案，研究制定出臺(tái)秸稈還田作業(yè)補(bǔ)助第三方核查辦法、秸稈機(jī)械化還田技術(shù)路線和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、秸稈還田作業(yè)質(zhì)量規(guī)范等一系列文件；會(huì)后，舉辦各類秸稈還田現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、技術(shù)培訓(xùn)班，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，在全市形成秸稈還田良好的工作氛圍。

3.2 領(lǐng)導(dǎo)重視，行政推動(dòng)

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)秸稈機(jī)械化還田工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，環(huán)保、財(cái)政、農(nóng)委、農(nóng)機(jī)、水利、農(nóng)資、安監(jiān)、公安、發(fā)改委、農(nóng)工辦、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為成員的市秸稈機(jī)械化還田工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)2014年秸稈機(jī)械化還田工作的意見(jiàn)》（邳政發(fā)〔2014〕33號(hào)），召開(kāi)了由各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、農(nóng)技中心主任、財(cái)政所所長(zhǎng)參加的秸稈還田專題會(huì)議，明確了各鎮(zhèn)秸稈機(jī)械化還田任務(wù)，簽訂了責(zé)任狀，要求各鎮(zhèn)及早編制鎮(zhèn)級(jí)實(shí)施方案，確保還田機(jī)械配備到位、還田面積落實(shí)到位。

3.3 加大財(cái)政扶持力度，提高補(bǔ)貼效能

2014年在秸稈機(jī)械化還田每畝省補(bǔ)25元的基礎(chǔ)上，市財(cái)政每畝配套補(bǔ)貼5元，共計(jì)投入175萬(wàn)元；在秸稈還田的關(guān)鍵期，又對(duì)新購(gòu)置66.15 kW以上拖拉機(jī)和秸稈還田機(jī)給予每臺(tái)套1.2萬(wàn)元補(bǔ)貼，共計(jì)投入400萬(wàn)元；秸稈還田實(shí)施后，各鎮(zhèn)秸稈還田積極性高漲，原下達(dá)面積已不能滿足還田需求，為此市政府緊急追加秸稈還田面積10 khm2，每畝補(bǔ)貼20元，共計(jì)投入300萬(wàn)元。2014年市財(cái)政總計(jì)投入秸稈機(jī)械化還田扶持資金875萬(wàn)元。目前，省市縣三級(jí)補(bǔ)貼累計(jì)達(dá)2310萬(wàn)元，加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)機(jī)具和還田面積的補(bǔ)貼，全市用于秸稈還田的補(bǔ)貼資金突破3000萬(wàn)元。各項(xiàng)扶持政策的出臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織購(gòu)置秸稈還田機(jī)具和實(shí)施秸稈機(jī)械化還田的積極性。全市共推廣大中拖528臺(tái)，新增各類秸稈還田機(jī)610臺(tái)。農(nóng)機(jī)裝備水平的提高，為全面完成秸稈機(jī)械化還田目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

3.4 加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)

一是借助報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及流動(dòng)宣傳車，加大宣傳力度，做到禁燒和還田一起宣傳、市鎮(zhèn)兩級(jí)同時(shí)宣傳、實(shí)施過(guò)程全程宣傳，在全市營(yíng)造了秸稈還田的濃厚氛圍；二是印發(fā)《秸稈還田技術(shù)路線和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《秸稈還田操作實(shí)施辦法》等宣傳彩頁(yè)及技術(shù)讀本約3萬(wàn)份，張貼懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅2萬(wàn)余幅，提高農(nóng)民群眾特別是農(nóng)機(jī)手的政策知曉率；三是舉辦培訓(xùn)班15期，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)及技術(shù)咨詢會(huì)26次，重點(diǎn)對(duì)市鎮(zhèn)村工作人員、秸稈還田實(shí)施者以及第三方核查機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，參訓(xùn)人員達(dá)2800人次。

3.5 創(chuàng)新實(shí)施主體，推進(jìn)合作共贏

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)具集中、技術(shù)全面，是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的主力軍。2014年全市共有41家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社參與秸稈還田作業(yè)，合作社秸稈還田作業(yè)面積占總還田面積的61%，其中議堂、土山、趙墩三鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)6.67 khm2秸稈還田面積全部由6家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社完成。同時(shí)，該市還利用小麥?zhǔn)崭畹臅r(shí)間差，結(jié)合機(jī)具分布情況，積極引導(dǎo)機(jī)手跨區(qū)作業(yè)，拓展服務(wù)范圍，擴(kuò)大服務(wù)面積，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?wù)，提高綜合效益，有效促進(jìn)了秸稈機(jī)械化還田工作良性發(fā)展。

3.6 嚴(yán)格督查考核，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

2014年，市政府將秸稈機(jī)械化還田工作納入到各鎮(zhèn)考核中來(lái)，與各鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。同時(shí)，出臺(tái)了《邳州市2014年秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助第三方核查工作實(shí)施辦法（試行）》，首次實(shí)行第三方核查。招標(biāo)3個(gè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，分9個(gè)組按還田面積30%的比例對(duì)全市秸稈還田面積、質(zhì)量進(jìn)行核查。市農(nóng)機(jī)局也成立9個(gè)督察組，對(duì)全市秸稈還田和第三方核查人員進(jìn)行督察。秸稈還田作業(yè)只有經(jīng)第三方核查確認(rèn)合格后，方可發(fā)放補(bǔ)貼；核查未通過(guò)的，扣減相應(yīng)面積補(bǔ)貼。同時(shí)，堅(jiān)持“誰(shuí)作業(yè)、補(bǔ)貼誰(shuí)”的原則，將補(bǔ)貼資金按規(guī)定程序直接打卡發(fā)放，省、市、縣三級(jí)補(bǔ)貼資金按同一方式發(fā)放。各部門積極參與、通力合作，形成了部門聯(lián)合、齊抓共管的工作機(jī)制，為秸稈還田工作的開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 秸稈機(jī)械化還田技術(shù)推廣的制約因素

4.1 傳統(tǒng)種植模式的影響

傳統(tǒng)的種植模式是先將種子種在土中，秸稈等有機(jī)質(zhì)肥料需要腐熟后再撒入田地作肥料。農(nóng)戶對(duì)于將新鮮秸稈直接還田且還田量又很大的種植模式心存顧慮，認(rèn)為秸稈摻雜在種子與土之間會(huì)影響作物的生長(zhǎng)發(fā)育，固不愿接受秸稈還田技術(shù)。

4.2 土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形成的千家萬(wàn)戶分散種植農(nóng)作物的現(xiàn)狀，存在田塊小、收種管作業(yè)環(huán)節(jié)不統(tǒng)一等弊端，制約了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，而原有的小型機(jī)械又滿足不了秸稈直接還田的質(zhì)量要求，嚴(yán)重影響了還田效果。

4.3 農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套技術(shù)跟不上

秸稈機(jī)械化還田是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝技術(shù)要求較高。現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套技術(shù)不成熟，兩者融合度不高。

4.4 基層技術(shù)服務(wù)不到位

技術(shù)人員數(shù)量不足，年齡偏大，業(yè)務(wù)知識(shí)老化，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。

5 推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田的幾點(diǎn)思考

5.1 提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋面

由于還田作業(yè)單價(jià)偏低，作業(yè)機(jī)手收入不高，影響了機(jī)手實(shí)施秸稈還田作業(yè)的積極性，也加大了鎮(zhèn)村行政推動(dòng)的難度。同時(shí)，省里下達(dá)的還田補(bǔ)助面積不足，不能滿足實(shí)際需要。因此，建議提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)貼面積，實(shí)現(xiàn)秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼全覆蓋。

5.2 堅(jiān)持從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，加大行政推動(dòng)力度

秸稈機(jī)械化還田作業(yè)完全變成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣尚需一定時(shí)間。因此，加大行政推動(dòng)力度，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都是推動(dòng)秸稈機(jī)械化還田工作的關(guān)鍵。要建立黨政同責(zé)制度，問(wèn)責(zé)不能單問(wèn)政府序列，黨委也要一同問(wèn)責(zé)。

5.3 科學(xué)規(guī)范，因地制宜，確定配套成熟的秸稈機(jī)械化還田技術(shù)路線

農(nóng)機(jī)農(nóng)藝部門要密切配合，針對(duì)土壤類型、農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)和下茬種植物的生長(zhǎng)需要，制定秸稈還田技術(shù)路線、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及還田后的大田管理方法，要認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善符合各地實(shí)際的秸稈機(jī)械化還田技術(shù)路線。

5.4 加大扶持力度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社“三化”進(jìn)程

在秸稈還田作業(yè)服務(wù)中，農(nóng)機(jī)合作社的優(yōu)勢(shì)明顯，應(yīng)結(jié)合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)及糧食生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，多渠道扶持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，加快農(nóng)機(jī)合作社市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)模化進(jìn)程。