張 露

（四川理工學(xué)院 法學(xué)院，四川 自貢643000）

十八大以來，以習(xí)近平為總書記的領(lǐng)導(dǎo)集體在治國理政過程中深思熟慮，逐步形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局:十八大提出了“全面建成小康社會(huì)”，十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)分提出“全面深化改革”和“全面依法治國”，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上正式提出了“全面從嚴(yán)治黨”[1]， 2014 年12 月，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局完全成型。 “四個(gè)全面”是以習(xí)近平為總書記的領(lǐng)導(dǎo)集體在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論，針對(duì)新形勢(shì)下的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和歷史任務(wù)而提出來的重要戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局[2]。 改革開放以來，歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體都重視和強(qiáng)調(diào)建設(shè)小康社會(huì)、深化改革、依法治國、從嚴(yán)治黨等，可以說“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局反映出黨的理論體系的繼承性和創(chuàng)新性相結(jié)合的一貫特點(diǎn)。 以習(xí)近平為總書記的領(lǐng)導(dǎo)集體在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，直面社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中的突出問題的基礎(chǔ)上，以“四個(gè)全面”的一體化戰(zhàn)略布局的形式，極大地拓展了這四個(gè)方面的深度和廣度[3]。2015 年2 月2 日，習(xí)近平對(duì)四個(gè)“全面”之間的邏輯關(guān)系作了闡釋:“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義，全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措[4]。 并且“四個(gè)全面”戰(zhàn)略是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性、艱巨復(fù)雜的偉大工程，將在國家治理領(lǐng)域掀起一場廣泛而深刻的革命。 十八屆四中全會(huì)的《決議》也指出“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。 ”[5]可以說全面依法治國全面貫穿于其它三個(gè)全面之中，為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略體系提供了制度支柱，也為其它“三個(gè)全面”提供了制度保障[6]。 因此，本文力圖在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略整體布局中把握全面依法治國，從法治視角看待“四個(gè)全面”這一系統(tǒng)協(xié)同、相得益彰的有機(jī)戰(zhàn)略體系。

一、全面建成小康社會(huì)的法治意涵分析

十八大報(bào)告明確指出了到2020 年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)是我國社會(huì)主義建設(shè)的總目標(biāo)，并提出了我國需要加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化；可以說“法治”是“全面建成小康社會(huì)”的重要內(nèi)涵[7]。 深刻認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)的法治意涵，對(duì)深入把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略體系具有重要意義。

（一）“法治”思想一直伴隨“小康社會(huì)”目標(biāo)共同成熟和完善

在“鄧小平提出小康社會(huì)，十五大提出建設(shè)小康社會(huì)的歷史新任務(wù)，十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)，到十八大提出全面建成小康社會(huì)”這個(gè)完整歷程中，一直貫穿著法治思想。 改革開放以來，基于親歷“文革”否定法治的切膚之痛和對(duì)中華人民共和國建設(shè)道路的深刻反思，歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視“法治”。 鄧小平曾反復(fù)多次強(qiáng)調(diào)法治，并勾畫了依法治國的基本原則。十五大報(bào)告確立了“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”這一偉大任務(wù)。 十六大報(bào)告提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，明確了“在整個(gè)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們都必須堅(jiān)持依法治國的基本方略”，從法治與黨的建設(shè)、法治與文明的協(xié)調(diào)發(fā)展、法治與穩(wěn)定的角度揭示了法治的綜合價(jià)值[8]。 而在黨的十八報(bào)告中，我國社會(huì)主義建設(shè)總目標(biāo)就定為“全面建成小康社會(huì)”，具體強(qiáng)調(diào)各層次各領(lǐng)域充分參與下，通過制度化、規(guī)范化和程序化的途徑，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化[9]。

作為治國重器，一以貫之地體現(xiàn)在“全面建成小康社會(huì)”這一宏偉目標(biāo)之中，具體表現(xiàn)為將“全面建成小康社會(huì)”的制度基礎(chǔ)確立在“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的目標(biāo)之上[10]。另外，在提出了全面建成小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)之后，十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對(duì)“全面建成小康社會(huì)”各項(xiàng)法治相關(guān)目標(biāo)進(jìn)行了全面詳細(xì)的戰(zhàn)略部署。

（二）“法治”豐富了“全面建成小康社會(huì)”的內(nèi)涵

“法治”是小康社會(huì)不可或缺的制度性的文明特質(zhì)。 司法部劉武俊認(rèn)為“小康社會(huì)就是法治社會(huì)”。 所謂法治社會(huì)，通常是指法律在全社會(huì)得到普遍公認(rèn)和遵從的一種社會(huì)狀態(tài)。 從一定意義上講，小康社會(huì)是權(quán)益有保障、糾紛可訴求、社會(huì)秩序穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的公平正義型社會(huì)。 小康社會(huì)的一大鮮明特點(diǎn)就是這個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等各方面，以及上至政府機(jī)關(guān)下至黎民百姓，都不再對(duì)法治持一種疏離甚至排斥的或傲慢或偏見的態(tài)度，而是實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活的法治化，使國家的各項(xiàng)工作和社會(huì)的各方而都有法可依[11]。全面建成小康社會(huì)的法治意涵具體包括經(jīng)濟(jì)、文化、政治和生態(tài)等領(lǐng)域的法治化問題。 在某種程度上說，小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是建設(shè)法治國家的基礎(chǔ)，全面落實(shí)依法治國方略是小康社會(huì)的政治目標(biāo)之一，小康社會(huì)的文化目標(biāo)是建設(shè)法治國家的基本條件，堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)法治國家的關(guān)鍵[12]。另外，生態(tài)環(huán)保法律是可持續(xù)發(fā)展的保障，具體要求以新環(huán)保法為基礎(chǔ)，健全體制機(jī)制，優(yōu)化環(huán)保執(zhí)法司法環(huán)境，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法司法力度[13]。

從實(shí)踐上講，加強(qiáng)法制建設(shè)是我國今后一段時(shí)期內(nèi)的重要主題。 習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)專題研討班開班式上指出，我國目前還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)比較淡薄，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法”等現(xiàn)象仍然存在，這些極大地影響了黨和國家的形象和威信，損害了社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的正常秩序。 全體司法人員準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義法治理念，并正確用其指導(dǎo)司法實(shí)踐，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供司法保障[14]。但是我國司法卻處于一種尷尬的境地，背負(fù)“不可承受之重”，各種法律沖突常常蘊(yùn)含著更深層的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，這也加大了我國法治建設(shè)的難度。 十八屆三中全會(huì)也指出，在全面深化改革的過程中，必須特別強(qiáng)調(diào)全面協(xié)同推進(jìn)“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”，注重“法治國家、法治政府、法治社會(huì)”的一體化建設(shè)。 通常，只有把“法治”提升到一個(gè)事關(guān)黨和國家全局性事業(yè)的高度，才有利于解決我國法治實(shí)踐中的各種困境和難題。

（三）持續(xù)開展法治建設(shè)是“全面建成小康社會(huì)”重要保障

首先，建設(shè)法治社會(huì)是破解我國目前存在的法治瓶頸的有效路徑。 在多重轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，建設(shè)法治社會(huì)是建設(shè)小康社會(huì)夯基固本的根本之策，也是我國社會(huì)主義建設(shè)走向成功的基本路徑。 我國社會(huì)目前存在如下典型特點(diǎn):社會(huì)發(fā)展理念和價(jià)值變遷、社會(huì)發(fā)展主導(dǎo)力量和決定因素轉(zhuǎn)移、社會(huì)結(jié)構(gòu)的質(zhì)變、社會(huì)運(yùn)作方式及機(jī)制根本轉(zhuǎn)變和社會(huì)特征顯著變化。 另外，我國社會(huì)還存在“個(gè)人與社會(huì)、社會(huì)與政府之間普遍呈現(xiàn)出日益強(qiáng)烈的互斥關(guān)系”，同時(shí)社會(huì)生活日趨碎片化和多元化，個(gè)人主義儼然成為一種具廣泛共識(shí)的信仰。 在目前這種社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和混沌的大背景下，“法治”為實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”這一宏偉目標(biāo)提供了一條撥云見日的路徑。 可以說，在一切權(quán)威均面臨質(zhì)疑的情形下，公平正義是公約數(shù)最大的共識(shí)性價(jià)值，以此為基本內(nèi)容和運(yùn)行目標(biāo)的法治有助于在這一層面重新凝聚共識(shí)[15]。“良法”才能“善治”，以法治為抓手加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，才有利于“全面建成小康社會(huì)”的順利實(shí)現(xiàn)。

其次，我國仍然需要大力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。 全社會(huì)對(duì)法治的共同信仰為全面推進(jìn)依法治國提供了思想基礎(chǔ)；只有切實(shí)維護(hù)了公平正義，才能保障公民權(quán)利，促使人民群眾發(fā)自內(nèi)心地崇尚和擁護(hù)法治，從而為全面推進(jìn)依法治國奠定牢固的群眾基礎(chǔ)[16]。 從某種程度上講，我國目前已經(jīng)初步具有邁向法治社會(huì)的基礎(chǔ)了，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:首先，我國已經(jīng)初步建立起了完備的中國特色社會(huì)主義法律體系，法治在國家層面初步形成；第二，對(duì)法治建設(shè)的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中存在的問題有初步共識(shí)，這使得法治社會(huì)建設(shè)集結(jié)了強(qiáng)大動(dòng)能；第三，黨和國家對(duì)依法治國高度重視，公民、社會(huì)組織的權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)日漸強(qiáng)化。 以法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體化為標(biāo)志的法治中國，承載自由、民主價(jià)值和公平正義理想的規(guī)則之治，將在以法治社會(huì)為主體的建設(shè)實(shí)踐中最終達(dá)成[15]。

二、全面深化改革的法治意涵分析

十八屆三中全會(huì)的《決定》自始至終彰顯著先進(jìn)的法治理念和法治精神，將法治話語提升到了一個(gè)全新的高度，十八屆四中全會(huì)則做出了全面推進(jìn)依法治國的重大決定。 全面深化改革和全面依法治國總體上呈相互包容的關(guān)系:全面深化改革是內(nèi)容，全面依法治國是形式；法治是對(duì)改革成果的規(guī)則表達(dá)、制度體現(xiàn)和定型化。 建設(shè)法治中國，既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是各項(xiàng)改革順利進(jìn)行的法治保障。 全面深化改革的法治意涵分析主要應(yīng)該注意兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是充分運(yùn)用法治思維引領(lǐng)、推動(dòng)和保障全面深化改革的順利進(jìn)行，二是充分發(fā)揮全面深化改革對(duì)法治中國建設(shè)的推進(jìn)作用[17]。

（一）運(yùn)用“法治”思維推進(jìn)全面深化改革

第一，用法治凝聚共識(shí)。 全面深化改革需要面對(duì)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)這一巨型復(fù)雜系統(tǒng)，涉及利益相關(guān)方眾多，利益格局復(fù)雜，改革面臨的問題之多、難度之大、結(jié)構(gòu)之復(fù)雜都是前所未有。在改革過程中，首先就需要有價(jià)值共識(shí)。目前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，特別是深化重要領(lǐng)域、涉及重大利益調(diào)整的體制性改革，特別需要形成改革共識(shí)。 目前，法治是形成共識(shí)的基礎(chǔ)，并且法治具有一定包容性，也能體現(xiàn)公正、民主、自由等多重價(jià)值。 要通過全面深化改革，突破利益固化的藩籬，使利益格局合理化，就需要在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過法治原則來調(diào)整各種利益關(guān)系和使用法定程序，使改革方案獲得合法性、權(quán)威性的基礎(chǔ)和普遍認(rèn)同，并最終作為最大公約數(shù)以法律的形式確定下來。

第二，運(yùn)用法治破解“權(quán)大于法”的難題。 破解權(quán)大于法的難題，應(yīng)當(dāng)著力從制度上解決問題，不斷完善立法、執(zhí)法、司法等方面的法律制度。 在全面深化改革的過程中，“權(quán)大于法”的人治觀念和做法在某些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中還尚未消除。 從思想觀念上破除“權(quán)大于法”的頑疾，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法治信仰是根本措施，即確保領(lǐng)導(dǎo)干部在辦任何事情的時(shí)候，均需要遵循法治理念，使“法律的約束應(yīng)要像影子一樣如影隨行。 重點(diǎn)在于注重在法治理念下堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)[18]。

第三，用法治來規(guī)范改革行為。 隨著依法治國基本方略的全面落實(shí)，實(shí)踐先行立法附隨的改革模式也日益顯現(xiàn)出弊端。 法律具有穩(wěn)定性、規(guī)范性、權(quán)威性和可預(yù)測(cè)性；法治能夠有效地防治混亂，在改革的關(guān)鍵時(shí)刻法治尤為重要[19]。 習(xí)近平要求，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。 在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)功能，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。 ”可以說，在全面深化改革的過程中，需要使用法治的方式來規(guī)范改革的行為，保證改革不變道、不走樣。 越是重大改革，越要法治先行。 同時(shí)，也需要及時(shí)總結(jié)、歸納和提升“全面深化改革”的成熟辦法和成功經(jīng)驗(yàn)，使之以法律或制度的形式固定下來，從而更好地形成改革預(yù)期和鞏固改革成果，進(jìn)而確保各項(xiàng)改革的長期性和戰(zhàn)略性，最終推動(dòng)改革事業(yè)取得成功。

（二）加強(qiáng)“法治”自身的改革

改革開放以來，運(yùn)用試點(diǎn)、試驗(yàn)和“先行先試”等“摸著石頭過河”的辦法，允許新舊體制秩序并存、對(duì)峙、沖突和比較，等待通過實(shí)效檢驗(yàn)之后，再用法律的形式固定下來，這種挑戰(zhàn)憲法和法律秩序的“良性違法”的道德正當(dāng)性和階段必要性已不復(fù)存在[20]。 因此，通過全面深化改革，樹立“法治”的理性權(quán)威已然成為重要戰(zhàn)略抉擇。 目前，對(duì)“法治”的全面深化改革至少要重視兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是實(shí)現(xiàn)改革變革性與合法性的統(tǒng)一，二是深化司法體制改革。

首先，實(shí)現(xiàn)改革變革性與合法性的統(tǒng)一。 深化改革的本質(zhì)是對(duì)現(xiàn)有規(guī)則和做法的突破和調(diào)整。改革的變化性需要具備正當(dāng)性和合法性基礎(chǔ)，偏離法治軌道的改革常常會(huì)誤入歧途。創(chuàng)新是必須以改革為基礎(chǔ)，而改革又必須于法有據(jù)。 因此，改革的變革性與合法性不是簡單的相互對(duì)立的關(guān)系，實(shí)際上改革的變革性必須以合法性為基礎(chǔ)。 因此，隨著改革實(shí)踐的深入推進(jìn)，也有利于法律的完善和修訂?？梢哉f改革過程中的變革性和合法性是有機(jī)統(tǒng)一的。另外，在現(xiàn)有法律法規(guī)阻礙改革時(shí)，甚至需要事先修法規(guī)范改革行為，即先立后破，因此，改革有時(shí)也被人稱作“變法”。 “變法”即是指改變舊的不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)制度以適應(yīng)形勢(shì)需求；理解“變法”需要區(qū)分變法和違法這兩個(gè)不同的概念。 “變法”是在遵循法治的原則和精神、符合法定程序的情況下，推動(dòng)法律的發(fā)展完善；而“違法”則是無視法律的權(quán)威，違反法律的規(guī)定，最終破壞了法治建設(shè)[21]。通常，若牽涉到法治與改革同步展開，也要求它們之間具有協(xié)調(diào)一致的關(guān)系，即在法治與改革的關(guān)系上需要奉行法治先行改革附隨[22]。

第二，深化司法體制改革。深化司法體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。關(guān)于深化司法體制改革在全面深化改革和法治中國建設(shè)中的重要地位，在十八屆三中全會(huì)的《決定》和習(xí)近平關(guān)于《決定》的說明中均有論述。 本輪深化司法體制改革的目標(biāo)是“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。 司法改革中去地方化和去行政化是兩大努力方向。 “去地方化” 主要是通過加強(qiáng)垂直管理，維護(hù)司法公正和社會(huì)公平正義。 “去行政化”主要是減少單位內(nèi)部和外部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)司法審判的干擾，強(qiáng)化審判獨(dú)立性；具體做法包括健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、改革審判委員會(huì)制度等。 具體法治改革領(lǐng)域主要包括如下幾個(gè)方面:主動(dòng)進(jìn)行司法公開來提升司法公信力；健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)司法職權(quán)配置科學(xué)化；從國家尊重和保障人權(quán)的憲法原則和法治理念出發(fā)來完善人權(quán)司法保障制度；健全國家司法救助制度，完善法律援助制度；建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，推進(jìn)司法職業(yè)化[23]。

三、全面依法治國的內(nèi)在要求

幾千年“人治”的歷史傳統(tǒng)對(duì)我國建設(shè)社會(huì)主義法治國家產(chǎn)生了比較明顯的消極影響。 建國以后，我國法制建設(shè)曾一度獲得長足發(fā)展，但也有過慘痛而深刻教訓(xùn)。 十八屆四中全會(huì)將“全面依法治國”提高到了前所未有的戰(zhàn)略高度，《決定》對(duì)“全面依法治國”也作出了全面詳實(shí)的戰(zhàn)略部署。 要深入理解“全面依法治國”的內(nèi)涵，需要在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來審視和考量，下好“全面依法治國”這盤大棋的棋眼就是深刻把握其基本內(nèi)涵和重點(diǎn)領(lǐng)域。

（一）“全面依法治國”的基本內(nèi)涵

首先，對(duì)“全面依法治國”內(nèi)涵的理解需要全面了解依法治國方略的提出和發(fā)展歷程。1996年，八屆全國人大四次會(huì)議把“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家”作為一條基本方針，寫入《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，并將依法治國定位為“一條十分重要的方針”。 有關(guān)“法制”與“法治”的討論因此成為一大焦點(diǎn)，關(guān)于依法治國的探討也形成熱潮。1997 年，十五大報(bào)告正式將“依法治國”確立為治國基本方略。 并且十五大報(bào)告使用了“社會(huì)主義法治國家”，雖然從字面上看，法治國家和法制國家僅一字之差，但是本質(zhì)上卻是一次重大的觀念變革，表明過去重視法律制度建設(shè)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，在治國方式上堅(jiān)持法治而拋棄“人治”傳統(tǒng)已經(jīng)成為必然選擇。 可以說從“制”到“治”的轉(zhuǎn)變是治國方略的質(zhì)的飛躍。1998 年，九屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》確立了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)和任務(wù)”。 1999 年，九屆全國人大二次會(huì)議對(duì)憲法進(jìn)行了修改，“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”載入了憲法。 從此賦予了“依法治國”最高級(jí)別的法律效力[24]。 2002 年，十六大再次強(qiáng)調(diào)依法治國是“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，并指出依法治國是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)[25]。據(jù)此可以看出，“依法治國”從法律和政治上已進(jìn)入了具體操作層面。

其次，“全面依法治國”的正式提出及基本內(nèi)涵。 十八大報(bào)告指出“法治是治國理政的基本方式”，首次提出“全面推進(jìn)依法治國”的主張，并強(qiáng)調(diào)“依法治國基本方略全面落實(shí)”。 2014 年10 月，十八屆四中全會(huì)專門研究推進(jìn)依法治國的問題，系統(tǒng)闡述和全面部署依法治國若干重大問題。 全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，其總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國家，具體目標(biāo)至少包括:堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法治體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[5]。

第三，“全面依法治國”應(yīng)具有透明的價(jià)值取向。 “全面依法治國”不僅要回應(yīng)實(shí)踐的訴求，還應(yīng)堅(jiān)持明確的價(jià)值導(dǎo)向。 依法治國作為基本治國方略，也應(yīng)該成為所有領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的基本信仰。“法治”作為一種信仰將對(duì)“全面依法治國”產(chǎn)生系統(tǒng)、全面和長期的影響。在社會(huì)主義核心價(jià)值體系的12 個(gè)詞中，雖然“法治”僅占其一，但全面考察“如何實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)，怎樣實(shí)踐民主，文明如何保障，和諧是否可能”等等問題，便不難發(fā)現(xiàn)或覺察，“法治”對(duì)整個(gè)核心價(jià)值體系具有全面聯(lián)系和積極有效的促進(jìn)和保證作用[26]。 另外，社會(huì)主義核心價(jià)值體系的其它11個(gè)價(jià)值觀，則又對(duì)“法治”進(jìn)行了規(guī)范和限制，比如用自由、民主、公正等價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)法治透明的價(jià)值取向，從而通過“良法”來實(shí)現(xiàn)“善治”[27]。

（二）“全面依法治國”的重點(diǎn)領(lǐng)域

全面依法治國是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的方方面面。 正如習(xí)近平在十八屆四中全會(huì)《決定》的說明中指出:“圍繞中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對(duì)提高法治水平的要求， 而不是就法治論法治”。 我國當(dāng)前處于多重轉(zhuǎn)型時(shí)期，雖然建設(shè)法治中國需要系統(tǒng)全面地推進(jìn)法治建設(shè)，但是也需要抓住主要矛盾，即抓住法治建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。 目前我國法治建設(shè)需要重點(diǎn)關(guān)注立法質(zhì)量、法治經(jīng)濟(jì)、法治政府、法治權(quán)力等重點(diǎn)領(lǐng)域。

第一，全面提升立法質(zhì)量。 十八屆四中全會(huì)的《決定》強(qiáng)調(diào)法律是治國之重器、良法是善治之前提，同時(shí)也指出了立法質(zhì)量不高仍然是制約依法治國的瓶頸，全面提升立法質(zhì)量仍然是建設(shè)法治中國的當(dāng)務(wù)之急。 我國目前的法律體系已經(jīng)形成，基本解決了有法可依的問題，但是一些領(lǐng)域依然存在立法滯后和不健全的現(xiàn)象；我國行政部門仍然主導(dǎo)先破后立、甚至只破不立的做法，有損法律公平正義價(jià)值訴求。 我國仍然有一些領(lǐng)域存在無法可依的現(xiàn)象，比如社會(huì)福利法、社會(huì)救助法、慈善事業(yè)法等基本法律都沒有完成立法。 我國立法質(zhì)量差還有一些表現(xiàn):有些法律可操作性差，難以執(zhí)行；部門法規(guī)林立、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，相互抵觸以至于難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了立法資源的極大浪費(fèi)；有些法律處罰力度太小，違法成本過低。 因此，我國應(yīng)該多管齊下地全面提升立法質(zhì)量[28]。

第二，打造法治經(jīng)濟(jì)。 十八大報(bào)告指出，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，要加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。 市場經(jīng)濟(jì)必須遵循契約精神，因此在本質(zhì)上就是一種法治經(jīng)濟(jì)。 市場經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展必須要有法治保障，法治須以市場經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)來確立其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的價(jià)值導(dǎo)向和規(guī)則權(quán)威。 雖然市場在資源配置中起決定性作用，但是在加快發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)改革必須依法進(jìn)行[29]。完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度基本導(dǎo)向主要包括:維護(hù)契約、明晰產(chǎn)權(quán)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一市場、公平競爭、平等交換等。在打造社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)的過程中，就必須堅(jiān)持這些基本的價(jià)值導(dǎo)向。

第三，建設(shè)法治政府。 法治政府的中心問題是政府活動(dòng)的合法性，政府活動(dòng)取得合法性取決于多種因素，除普遍性、公平性、可預(yù)見性等形式特征外，更重要的是關(guān)于政府權(quán)力的根據(jù)和來源[30]。政府的一切權(quán)力來自人民、源自法授。要求法律應(yīng)體現(xiàn)人民的意志和利益，實(shí)現(xiàn)民主法制化和法制民主化。 前者包括民主權(quán)利的切實(shí)保障，國家政治權(quán)力的民主配置，民主程序的公正嚴(yán)明，民主方法的科學(xué)合理。 后者包括立法、司法、執(zhí)法、守法等法治都要做到民主參與和民主監(jiān)督[31]。 同時(shí)，政府又是執(zhí)法主體。 在公務(wù)人員執(zhí)法過程中，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，政府必須下大力氣解決[32]。 十八屆四中全會(huì)的《決定》強(qiáng)調(diào)必須依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，健全依法決策機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推行政府權(quán)力清單制度等[5]。

第四，對(duì)行政和司法權(quán)力的監(jiān)督和限制。 各級(jí)政府及工作人員都應(yīng)該在憲法和法律授權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)法。 強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，需要加強(qiáng)人大在行政權(quán)力監(jiān)督中的地位和作用，有效遏制權(quán)力“越線”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；要完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭。 另外，還要堅(jiān)守司法公正，制約權(quán)力，對(duì)以權(quán)壓法、干擾執(zhí)法的現(xiàn)象保持高壓態(tài)勢(shì)，確保依法治國的最后一道防線。 培根曾指出，“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。 因?yàn)榉缸镫m是無視法律，僅像污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律，就像污染了水源。”[32]目前我國司法系統(tǒng)的違法行為對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的消極影響非常大，必須采取更果斷和有力的措施扭轉(zhuǎn)這一不利局面，否則建設(shè)法治社會(huì)的目標(biāo)將失去應(yīng)有的基礎(chǔ)條件。

四、全面從嚴(yán)治黨的法治意涵分析

全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略系統(tǒng)中的其它三個(gè)全面得以實(shí)現(xiàn)的根本保障，也是推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的內(nèi)在要求。 各級(jí)黨組織應(yīng)該堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)從實(shí)，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處[33]，為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)提供組織保障和內(nèi)在動(dòng)力。依靠法律和制度管黨治黨，是我們黨的一貫方針和根本要求，是最可靠、最有效、最持久的治黨方式，也是我們黨從長期執(zhí)政實(shí)踐中得出的重要結(jié)論。 從“法治”視角看全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是依法執(zhí)政和依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

（一）依法執(zhí)政

作為我國法定的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨在我國權(quán)力結(jié)構(gòu)中具有獨(dú)特的地位，這也決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)既是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，又是建設(shè)社會(huì)主義法治國家最根本的保證。 中國共產(chǎn)黨確立了“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，也代表著中國廣大人民的根本利益。 可以說，人民的支持是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基和力量源泉，但是目前仍然有少數(shù)黨員干部以權(quán)謀私、貪污腐敗等行為破壞黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。 執(zhí)政黨的使命和責(zé)任要求必須堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。 打鐵還需自身硬，只有黨在思想、組織和作風(fēng)上有了卓越的表現(xiàn)，才能打造良好的領(lǐng)導(dǎo)能力，從而更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而獲得廣大人民的擁護(hù)和支持。 “全面從嚴(yán)治黨”是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的最基本、最普遍的方式，“依法執(zhí)政”則是“全面從嚴(yán)治黨”的有效途徑。

堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。2004 年，胡錦濤在紀(jì)念全國人大成立50 周年大會(huì)上的講話中提出“依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”。 2012 年12 月，習(xí)近平在紀(jì)念現(xiàn)行憲法正式施行30 周年大會(huì)上指出“依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”，十八屆四中全會(huì)旗幟鮮明地提出了“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。 具體來講，依法執(zhí)政要求黨的一切領(lǐng)導(dǎo)行為必須在憲法的規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行， 所有組織和個(gè)人都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

另外，依法執(zhí)政還包括黨在治國理政的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺遵守法律法規(guī)。 “徒法不足以自行”，法律必須依賴廣大執(zhí)法人員的嚴(yán)肅執(zhí)行才能發(fā)揮應(yīng)有的效果。 廣大領(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)法律保持敬畏之心，不可觸碰法律底線和不可逾越法律紅線；帶頭遵守法律和依法辦事；不能違法行使權(quán)力，更不得以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法[9]。 以習(xí)近平為總書記的領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持“老虎蒼蠅一起打”，堅(jiān)決清除領(lǐng)導(dǎo)干部的違法行為；本屆班子的雷霆反腐行為也對(duì)所有領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了震懾作用，促進(jìn)了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格堅(jiān)持依法執(zhí)政。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

“依規(guī)治黨”是全面從嚴(yán)治黨的重要形式。黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩，黨紀(jì)嚴(yán)于國法。全面從嚴(yán)治黨要求重塑“黨內(nèi)法規(guī)”的權(quán)威和嚴(yán)格“依規(guī)治黨”。 黨員除了受一般法律的約束之外，還要遵守黨紀(jì)的各項(xiàng)規(guī)定；全面從嚴(yán)治黨就是要求從黨紀(jì)開始抓黨的建設(shè)。 2013 年1 月23 日，習(xí)近平就在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上明確指出: “共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。 ”關(guān)于“依規(guī)治黨”。 2014 年10 月25 日，王岐山也指出:“經(jīng)過近百年的實(shí)踐探索，我們黨已經(jīng)形成了包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”；“擁有一套完整的黨內(nèi)法規(guī)是我們黨的一大政治優(yōu)勢(shì)”，這些黨規(guī)黨紀(jì)是“管黨治黨建設(shè)黨的重要法寶。 黨的事業(yè)發(fā)展，既要求管好黨、治好黨，又要求建設(shè)好黨。 ”十八屆四中全會(huì)的決定就明確指出:黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭。

“依規(guī)治黨”重在執(zhí)行。首先，“依規(guī)治黨”需要維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，以黨章治黨。黨章是管黨治黨的總章程，是全黨必須嚴(yán)格遵守的總規(guī)矩，是規(guī)范黨內(nèi)政治生活、調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范，在黨內(nèi)具有至高無上的地位[34]。 其次，還要健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。 黨內(nèi)法規(guī)也必須遵守憲法和法律；目前的制度體系也存在規(guī)章制度復(fù)雜、不協(xié)調(diào)、相互沖突、不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展等問題，這些問題嚴(yán)重影響了各項(xiàng)規(guī)章的認(rèn)同度和操作性。 另外，還需要廣大黨員和干部在治國理政實(shí)踐中“講規(guī)矩”。 習(xí)近平從2012年以來， 曾先后近十次強(qiáng)調(diào)廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要 “講規(guī)矩”，“沒有規(guī)矩， 不成方圓”；2015 年1 月13 日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，而講規(guī)矩是對(duì)黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)。 總之，全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，必須從制度、規(guī)矩、紀(jì)律三個(gè)方面共同用力，努力形成三者相互支撐、相互補(bǔ)充、相得益彰的良性政治生態(tài)[35]。也只有這樣，才能其他“三個(gè)全面”提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。

五、結(jié) 語

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略體系是以習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的總體布局，也是本屆領(lǐng)導(dǎo)集體站在歷史和時(shí)代的高度，堅(jiān)持走中國道路，不斷總結(jié)中國經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)化中國模式，在帶領(lǐng)全國各族人民推動(dòng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)朝著更大發(fā)展的進(jìn)程中作出的戰(zhàn)略布局[3]，它是中國特色社會(huì)主義理論體系已有成果的繼承與發(fā)展，也是中國特色社會(huì)主義理論體系一個(gè)理論創(chuàng)新成果[36]。 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略的四個(gè)方面是有機(jī)聯(lián)系、相互貫通的頂層設(shè)計(jì)，也是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的宏偉藍(lán)圖。 在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略執(zhí)行的過程中，既要注重總體謀劃，又要注重牽住“牛鼻子”。 本文從“依法治國”的視角，對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略體系進(jìn)行系統(tǒng)分析和思考，分別對(duì)每個(gè)“全面”的法治意涵進(jìn)行系統(tǒng)剖析，為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略體系的落地提供決策參考。 具體來說，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的順利實(shí)施，需要注重“法治”的價(jià)值指引、搭建法律制度平臺(tái)、探索“法治”實(shí)現(xiàn)路徑等。 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略體系是一個(gè)內(nèi)在邏輯嚴(yán)密的復(fù)雜系統(tǒng)，具體包括價(jià)值層面、制度層面和行為層面等多個(gè)層面，而“法治”則全面體現(xiàn)在這個(gè)戰(zhàn)略體系的三個(gè)層面之中。 因此，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略體系中理解“法治”，需要用系統(tǒng)、整體、全面的方法和思維，才能真正認(rèn)識(shí)和掌握其基本規(guī)律及戰(zhàn)略價(jià)值，任何從孤立和簡單的視角來看待這個(gè)戰(zhàn)略體系中的“法治”均不利于對(duì)戰(zhàn)略體系準(zhǔn)確含義的理解和把握。 另外，不僅國內(nèi)治理需要基于法治視角來思考，在全球治理機(jī)制設(shè)計(jì)中應(yīng)該考慮合法化問題[37]，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略體系中強(qiáng)化“法治”也有利于我國治理模式獲得世界的認(rèn)同和理解。

[1] 人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員.引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局——一論協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-02-25.

[2] 李忠杰.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局演進(jìn)脈絡(luò)與重大意義[J].人民論壇，2015，(6)：16-20.

[3] 許耀桐.“四個(gè)全面”：習(xí)式治國理政的重大戰(zhàn)略布局[J].人民論壇，2015，(7)：53.

[4] 新華網(wǎng)評(píng).四個(gè)“全面”相得益彰[EB/OL].（2015-02-06）[2015-04-28].http：//news.xinhuanet.com/comments/2015-02/06/c_1114270942.html.

[5] 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29.

[6] 莫紀(jì)宏.“四個(gè)全面”：習(xí)近平治國理政思想的精髓[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015，(3)：1-8.

[7] 莫紀(jì)宏.法治與小康社會(huì)[J].中國法學(xué)，2013，(1)：30-38.

[8] 喬中國，張惠萍，劉元華.全面建設(shè)小康社會(huì)的法治之維——胡錦濤對(duì)鄧小平、江澤民法制思想的堅(jiān)持與發(fā)展[J].理論探索，2005，(5)：143-145.

[9] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18.

[10] 本報(bào)評(píng)論員.法治讓國家治理邁向新境界[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-02-28.

[11] 劉武俊.解讀小康社會(huì)的法治底蘊(yùn)[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2003，(8)：6.

[12] 劉瀚.小康社會(huì)與法治國家[J].法律科學(xué).(西北政法學(xué)院學(xué)報(bào))，2003，(3)：3-8.

[13]光明網(wǎng).生態(tài)環(huán)境法治保障研討會(huì)舉辦[EB/OL].（2015-05-14）[2015-05-30].http：//legal.gmw.cn/2015-05/14/content_15669562.html.

[14] 羅干.為全面建設(shè)小康社會(huì)提供司法保障[J].人民檢察，2006，(14)：1.

[15] 江必新，王紅霞.法治社會(huì)建設(shè)論綱[J].中國社會(huì)科學(xué)，2014，(1)：140-157.

[16] 吳愛英.大力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)[J].求是，2014，(24)：23-25.

[17] 王樂泉.論改革與法治的關(guān)系[J].中國法學(xué)，2014，(6)：20-24.

[18] 李林.建設(shè)法治中國要破解權(quán)大于法難題[J].求是，2014，(5)：36-38.

[19] 姜偉.全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國關(guān)系論綱[J].中國法學(xué)，2014，(6)：25-39.

[20] 靳相木，王海燕.改革與法治“二律背反”及其消解方式[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2014，(2)：4-8.

[21] 石佑啟.深化改革與推進(jìn)法治良性互動(dòng)關(guān)系論[J].學(xué)術(shù)研究，2015，(1)：47-53.

[22] 陳金釗.“法治改革觀”及其意義——十八大以來法治思維的重大變化[J].法學(xué)評(píng)論，2014，(6)：1-11.

[23] 張文顯.全面推進(jìn)法制改革，加快法治中國建設(shè)——十八屆三中全會(huì)精神的法學(xué)解讀[J].法制與社會(huì)發(fā)展，2014，(1)：5-20.

[24] 鄭延譜.“依法治國”理念的形成考釋[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015，(2)：150-153.

[25] 肖揚(yáng).依法治國基本方略的提出、形成和發(fā)展[J].求是，2007，(20)：18-21.

[26] 夏書章.依法治國[J].中國行政管理，2015，(1)：160.

[27] 謝麗華.我國實(shí)現(xiàn)善治的路徑選擇[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2013，(2)：63-66.

[28] 鄭功成.全面提升立法質(zhì)量是依法治國的根本途徑[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，(1)：26-30.

[29] 付子堂，陳建華.運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)全面深化改革[J].紅旗文稿，2013，(23)：17-19.

[30] 于安.“全面推進(jìn)依法治國”筆談之五 法治政府的建設(shè)與保障機(jī)制[J].改革，2014，(9)：20-22.

[31] 李步云.依法治國基本理念論綱——關(guān)于依法治國的若干理論問題[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013，(7)：15-24.

[32] 葉小文.法治經(jīng)濟(jì) 法治政府 以法制權(quán) 依法治國必須做好棋“眼”[J].人民論壇，2014，(31)：10-13.

[33] 朱巖.把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2015，(3)：1.

[34] 徐學(xué)慶.論依法治國關(guān)鍵在黨[J].中州學(xué)刊，2015，(2)：5-9.

[35] 包心鑒.優(yōu)化治國理政的重大戰(zhàn)略思想——以習(xí)近平為總書記的黨中央如何推進(jìn)中國特色社會(huì)主義新發(fā)展[J].科學(xué)社會(huì)主義，2015，(1)：22-34.

[36] 王玉玨.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想：中國特色社會(huì)主義理論體系的新發(fā)展[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015，(2)：1-10.

[37] 王奇才.法治與全球治理機(jī)制的合法化[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013，(5)：170-176.