王占益

（中共煙臺市委黨校，山東 煙臺264003）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》， 在總結我國近年來在公共文化服務體系建設的經驗的基礎上，適應實現國家治理現代化總目標的需要，并結合時代發(fā)展的需求，提出了 “構建現代公共文化服務體系”。 “構建現代公共文化服務體系”的提出，標志我國公共文化服務體系建設已經站在了新的起點。

構建現代公共文化服務體系，必須以創(chuàng)新機制作為保障。 通過機制的不斷創(chuàng)新，建立健全如投入機制、人才保障機制等一系列機制，以保障城鄉(xiāng)居民享受到公共文化權益，實現現代公共文化公共服務全覆蓋、常態(tài)化。

一、構建現代公共文化服務體系的考核機制

公共文化服務體系建設，是維護公民基本文化權益、滿足人民群眾基本文化需求的重要保障。 在構建公共文化服務體系中，政府發(fā)揮著主導作用。 各級政府必須以高度的文化自覺承擔起推動現代公共文化服務體系建設的責任。

1.考核機制。 把現代公共文化服務體系建設納入科學發(fā)展考核評價體系，制定以績效為核心、與經濟社會發(fā)展相適應、與公共文化服務水平考核相符合的評估指標體系和評估程序。 加強績效評先擇優(yōu)，定期開展公共文化服務體系建設先進單位和個人評選表彰，采取現場觀摩、經驗交流、媒體宣傳等多種形式加強典型推介，形成比有標準、學有榜樣、趕有目標的發(fā)展態(tài)勢。 比如，自2004 年開始，煙臺市對市直公共文化服務單位實施目標責任制考核；從2007 年開始，將公共文化服務體系建設納入全市科學發(fā)展綜合考核范圍， 并引入群眾滿意度調查， 形成了全社會共同參與公共文化服務體系建設的良好氛圍。

2.形成合力。 現代公共文化服務體系具有公益性、均等性、基本性等特征，其建設是一個龐大的系統(tǒng)工程。 各級政府要進一步增強構建現代公共文化服務體系的自覺性，建立起由政府統(tǒng)一領導，相關文化部門如文化、廣電等分工負責，人民團體如婦聯、文聯、作協(xié)等積極參與的、相互協(xié)調與配合的共推機制。 如，2007 年，煙臺市成立了文化建設工作領導小組， 定期研究推進文化工作重要事項，在全市各級樹立了“抓文化就是抓發(fā)展、就是抓民生、就是抓和諧”的文化自覺。煙臺各縣市區(qū)也都成立了相應的領導機構，加強對公共文化服務體系的組織領導。

二、構建現代公共文化服務體系的投入機制

現代公共文化服務體系，是一種公益性的文化建設，是向社會提供公共文化設施、產品、服務的一種文化發(fā)展制度體系。 公共財政作為政府管理和調節(jié)社會需求的重要手段， 必須在現代公共文化服務體系構建中發(fā)揮更大作用，為公共文化服務提供更強大的支撐。

1.建立政府投入機制。 政府是現代公共文化服務體系建設投入建設的主體。政府的持續(xù)不斷地投入，是現代公共文化服務建設的保障。在財力不斷增長的大趨勢下，各級政府要不斷加大對公共文化服務體系建設的投入。近年來， 煙臺市財政的文化支出呈現出連年較大幅度增長 的 趨 勢，2010 年、2011 年 和2012 年 分 別 達 到1.4 億元、1.97 億元和2.04 億元。2011 年，煙臺文化事業(yè)投入在全省過億元的6 個城市中列第二位； 文化事業(yè)費占地方財政支出的比重達到0.48%，列山東省第一位；人均文化事業(yè)費達到構建公共文化服務體系鎮(zhèn)有 “站”、 村村有“院”。

2.明確公共投入的重點。 政府在公共文化服務體系建設中，必須明確所要投入重點：一要著眼高端、高質，建設公共文化設施。 隨著人民群眾對于多元、 多變的公共文化需求的不斷提高，人民群眾對文化設施建設的標準的要求日益提高；同時按照適度超前的原則，在公共文化設施建設方面， 必須建設一批高標準的公共文化設施。 多年來， 在不斷加大政府財政投入公共文化服務體系建設的同時，煙臺市立足城市公共文化的現實與長遠發(fā)展的需要，以滿足廣大市民對公共服務文化設施建設的需求為目的，建設了集博物館、群眾藝術館、大劇院、京劇院、青少年宮和圖書城于一體的市文化中心，目前已發(fā)展成為廣大市民開展群眾性文化娛樂活動的場所，欣賞國內外高雅音樂藝術的殿堂，展現煙臺城市文明形象的窗口。二要強化基層、基礎，實施文化惠民工程。隨著公共文化服務體系的逐步完善，讓每個老百姓都切身感受到了文化所帶來的幸福感和滿足感，是公共文化服務體系建設的根本目的所在，為此，在公共文化服務體系構建中，必須堅持公共文化服務建設工作重心下移，實施文化惠民工程。 要按照國家對公共文化服務體系建設的要求，建設一批面向基層、面向農村的重大文化設施建設項目。

3.建立社會投入機制。 公共文化服務體系建設，既需要政府主導，也需要社會廣泛參與，只有引入市場機制，積極引導企業(yè)和社會各界參與文化建設，才能使文化服務體系富有勃勃生機。 各級政府要進一步完善支持公共文化服務建設的政策措施，可以通過冠名、捐助、共建等多種投入方式，吸納社會資金辦文化，形成一種“以政府投入為主、社會多渠道投入為輔”的投入機制，以及政府主導、社會參與、各方資助的公共文化服務體系建設格局。 近年來， 煙臺市不斷創(chuàng)新公共文化服務建設工作模式，把文化資源整合成項目，面向社會推介，實現利用企業(yè)和社會資金1.6 億元， 成功地走出了一條運用市場機制發(fā)展公益文化的路子。

三、構建現代公共文化服務體系運行機制

現代公共文化服務體系的建設，必須堅持改革創(chuàng)新，引入市場機制，著力構建充滿活力、開放高效的公共文化服務體制機制，才能使公共文化服務體系富有勃勃生機。

1.深化文化體制機制改革。 構建現代公共文化服務體系，是對現有的文化體制的一種沖擊，必須加大文化體制改革的力度，以保證現行的文化體制更好地適應現代公共文化體系建設與發(fā)展的需求。 要按照國家對對公益性文化事業(yè)改革的總體要求，即“加大投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的改革方針，深入推動公共文化單位內部機制改革。 近年來， 適應公共文化服務體系建設的需要，煙臺市不斷加大文化體制發(fā)展的力度，先后對文化部門所屬的事業(yè)單位，如各類文藝院團、電影公司等單位進行了企業(yè)化改制；在公益文化事業(yè)單位，如圖書館、博物館、文化館等單位內部進行人事制度改革，進行全員聘用制和崗位管理制改革，改革的推行，有力地推動了城市文化建設。

2.創(chuàng)新公共文化服務模式。 構建現代公共文化服務體系，必須改變傳統(tǒng)的公共文化服務方式，按照公益性、開放性等原則，創(chuàng)新公共文化服務方式。 如，對于文化場所所提供的公共文化服務，要逐步實現由“送文化”到“種文化”的轉變，讓群眾由“蹲在臺下看”到“站在臺上演”；圖書館等場所要以舉辦“圖書服務周”、“讀書節(jié)”等活動為契機，多方籌劃，滿足各種年齡層次讀者的不同需求。同時，不斷創(chuàng)新機制載體，推進公共文化服務體系的長效機制建設，通過文化陣地聯建、文化隊伍聯抓、文體活動聯搞、思想道德聯教等途徑，不斷豐富群眾參與文化活動的內容，改進群眾參與文化組織的形式。

四、構建現代公共文化服務體系民生機制

維護公民基本文化權益、 滿足人民群眾基本文化需求，是現代公共文化服務體系建設的出發(fā)點和根本目的。文化發(fā)展成果普惠于民， 是構建現代公共文化服務體系的最終落腳點。

1.實施文化惠民。 文化設施的建設與使用，只是公共文化服務建設中的一個組成部分， 而公共文化服務體系建設的根本目的， 是要讓廣大人民群眾真正享受到文化建設與發(fā)展的成果，真正實現以反映時代精神的、健康的群眾文化， 陶冶人民群眾的情操， 豐富人民群眾精神生活。比如，在煙臺，為充分體現公共文化設施的公益性、普及性、均等性、便利性，市級財政每年撥款1500 萬元，以公益、低票價方式，讓廣大市民能夠在家門口欣賞到國內外藝術家的精彩演出，每年達到110 多場，其中公益性演出20 場。煙臺圖書館、市群眾藝術館均為國家一級館，市博物館、美術博物館、畫院達到全國地級市一流水平，成為煙臺文化繁榮發(fā)展的重要載體和標志。

2. 完善文化設施。 構建現代公共文化服務體系的過程，也是一個文化惠民的過程。在公共文化服務體系建設中，必須健全基層特別是農村的文化設施。通過公共文化設施載體建設，推動公共文化服務向農村延伸，進而實現文化惠及廣大農民。 在建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站， 在社區(qū)農村、建立文化中心、文化大院等公共文化設施的同時，要結合農村城鎮(zhèn)化改造提升質量，建設農家書屋、實施有線電視“村村通”工程等；實行圖書館、博物館、紀念館、美術館、文化館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心等公共文化設施免費開放。

五、建立構建現代公共文化服務體系人才保障機制

公共文化人才隊伍建設，是構建現代公共文化服務體系的基礎工程，是推進公共文化發(fā)展的重要支撐。 建立一支敬業(yè)愛崗， 并能夠長期持續(xù)穩(wěn)定地組織和引導群眾開展各種形式文化活動、 提供豐富多彩文化服務的基層文化服務隊伍，是構建現代公共文化服務體系的重要保障。

1.建設專群結合的文化隊伍。 堅持以人為本，建立了專兼職結合的基層文化隊伍。 煙臺市在全市范圍內評選和表彰了“"煙臺市十大文化名人”、“煙臺市十大優(yōu)秀文化人才”等一批文化領軍人物，營造崇文重才的濃厚氛圍。 建立專家咨詢制度，成立了文化藝術專家委員會、文物保護專家委員會、非物質文化遺產保護專家委員會，為文化事業(yè)發(fā)展提供建議咨詢，進行論證評審。

2. 實施文化人才的培養(yǎng)工程。 在現代公共文化服務構建中，要實現文化惠民，讓廣大群眾真正享受到文化成果，必須注重基層文化骨干、積極分子的培養(yǎng)，積極發(fā)揮他們在文化建設以及在健康、 向上的群眾性文化娛樂活動中的積極帶頭作用。 近年來，煙臺市深入實施基層文化人才培養(yǎng)工程，加強對文化站長、社區(qū)文化輔導員和文化志愿者的培訓，共舉辦輔導培訓班6100 多期，培訓學員24萬多人次，每人每年集中培訓時間達到7 天，加強了基層文化隊伍建設，大大提高基層文化人員的素質，為推進城鄉(xiāng)群眾性文化的健康發(fā)展奠定了堅實的人才基礎。

六、構建現代公共文化服務體系長效機制

構建現代公共文化服務體系， 是現代服務型政府的重要職能。 在現代公共文化服務構建中， 政府要積極發(fā)揮主導作用。 要實現現代公共文化服務體系構建的常態(tài)化、持續(xù)化，政府必須強化主導，建立長效機制。在公共文化服務體制長效機制建設方面，煙臺市進行了卓有成效的探索，取得了顯著成效。 如，完善并落實文化發(fā)展配套政策，從財政、土地、投融資等方面支持文化建設。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設上，對財力相對不足的縣市區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，煙臺市通過“以獎代補”的形式給予每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10 萬元的資金扶持，有效調動了基層的工作積極性。 同時，煙臺市還制定了《關于加快文化建設責任分工的意見》，把文化建設各項目標任務分解落實到每一個具體部門、每一個單位和每一個責任人。 加強對各縣市區(qū)的督查調度，定期進行檢查，年終考核驗收，形成了層層監(jiān)督、環(huán)環(huán)相扣的責任落實機制。

[1]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》[N].人民出版社，2013.12.

[2]60 億，編織“文化煙臺”設施網絡[J].煙臺日報，2012.11.08

[3]陳燦芬.試論公共文化服務體系構建的路徑[J].理論與現代化，2012（1）.

[4]王列生.開放性構建現代公共文化服務體系[J].人民日報，2013-11-22.