薛宗保

（中共達(dá)州市委黨校，四川 達(dá)州635000）

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”[1]。 這對(duì)完善我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。 礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物資基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的資源保證。 革命老區(qū)達(dá)州是西部資源大市之一，是國(guó)家天然氣開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)和“川氣東送”工程的氣源地，為全省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及保障國(guó)家能源安全做出了巨大貢獻(xiàn)，但由于特殊的自然、地理及氣候條件令其生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾沖突和困境較為突出。 在目前資源短缺日益嚴(yán)峻、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題備受關(guān)注的背景下，加快構(gòu)建并不斷完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，已經(jīng)成為達(dá)州貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和可持續(xù)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展所必須解決的重要課題。

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵

（一）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償是指通過(guò)對(duì)損害(或保護(hù))資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償)，提高該行為的成本(或收益)，從而激勵(lì)損害(或保護(hù))行為的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性)，達(dá)到保護(hù)資源的目的。 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一種保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，其核心是對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞者和受益者進(jìn)行收費(fèi)。其目的是通過(guò)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為予以補(bǔ)償或?qū)p害生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)， 激勵(lì)主體增加或減少各種外部有利或者不利的經(jīng)濟(jì)行為， 從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)與生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的， 政府通過(guò)對(duì)采礦人征收一定的費(fèi)用， 用于礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)新技術(shù)以尋找新的替代資源， 從而實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源因開采而耗竭進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊幌盗行袨榛顒?dòng)及其制度保障的總稱。 礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)補(bǔ)償理論在礦產(chǎn)資源保護(hù)中的運(yùn)用。學(xué)界通常將廣義的生態(tài)補(bǔ)償定義為對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的理論價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償； 而狹義的生態(tài)補(bǔ)償則是指對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中造成的生態(tài)破壞進(jìn)行賠償和對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理恢復(fù)， 主要包括恢復(fù)生態(tài)環(huán)境所需成本和對(duì)受害者的賠償成本。

二、構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的時(shí)代價(jià)值

（一）有利于維護(hù)和保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全

在自然資源開發(fā)利用過(guò)程中，“少數(shù)人投入， 多數(shù)人受益”、“上游地區(qū)投入，中下游地區(qū)受益”等不合理現(xiàn)象普遍存在。 以行政區(qū)域?yàn)閱卧淖匀毁Y源綜合治理具有顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但是，這些效益并非按“誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”、“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則，由承擔(dān)治理和投入責(zé)任的利益群體享受， 而往往是不承擔(dān)治理和投入責(zé)任的利益群體受益更多、更直接的享有資源效益[3]。 這種責(zé)任和利益的錯(cuò)位必然嚴(yán)重影響自然資源生態(tài)建設(shè)的積極性。 因此，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)自然資源保持生態(tài)建設(shè)的貢獻(xiàn)者與受益者進(jìn)行公平性調(diào)控，實(shí)現(xiàn)受益者向貢獻(xiàn)者進(jìn)行補(bǔ)償，有利于維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。

（二）有利于促進(jìn)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的設(shè)計(jì)和完善

生態(tài)補(bǔ)償制度是調(diào)整生態(tài)保護(hù)者和受益者， 破壞者與受損害者之間利益關(guān)系的制度安排，這種制度安排能反映資源的稀缺性、促進(jìn)資源的有償使用，并能夠體現(xiàn)資源的生態(tài)價(jià)值。 當(dāng)前， 在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下， 構(gòu)建并完善礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、政策的制定和完善有重要的時(shí)代價(jià)值，有利于促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，確保我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、健康發(fā)展。

由于《礦產(chǎn)資源法》對(duì)礦山環(huán)境治理和保護(hù)缺乏有效的管理措施，在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)及管理、礦山環(huán)境治理、礦山關(guān)閉善后等諸多方面，已無(wú)法滿足礦業(yè)管理日益發(fā)展的實(shí)際需要。 我國(guó)已正式啟動(dòng)《生態(tài)補(bǔ)償條例》起草工作，目前已經(jīng)形成草案初稿，而其中礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償是其必須突破的重點(diǎn)內(nèi)容之一。 因此， 礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，將可以為《礦產(chǎn)資源法》的修訂、《生態(tài)補(bǔ)償條例》的制度設(shè)計(jì)提供參考依據(jù)。

三、達(dá)州礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況與生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)資源稟賦及開發(fā)利用情況

達(dá)州市是四川省的礦產(chǎn)資源大市之一， 享有中國(guó)氣都、 四川省第二大煤田生產(chǎn)基地之美譽(yù)。 目前已發(fā)現(xiàn)各類礦種38 種，已探明礦種28 種，已開發(fā)利用礦產(chǎn)23 種，具有一定開發(fā)利用規(guī)模的礦種15 種，其中天然氣、煤炭、鹽鹵等資源尤為豐富。 全市天然氣資源總量達(dá)3.8 萬(wàn)億立方米，現(xiàn)已探明資源儲(chǔ)量6600 億立方米。 煤炭資源已探明儲(chǔ)量6.74 億噸；石灰?guī)r資源礦產(chǎn)地達(dá)16 處，現(xiàn)已探明資源儲(chǔ)量3 億噸，潛在儲(chǔ)量近34.47 億噸；石膏礦產(chǎn)地13 處，已探明資源儲(chǔ)7488 萬(wàn)噸；天然鹵水資源現(xiàn)已探明資源儲(chǔ)量近1500 萬(wàn)立方米，具有較強(qiáng)的綜合利用開發(fā)價(jià)值；巖鹽資源現(xiàn)已探明資源儲(chǔ)量近1.1 億噸，主要分布在渠縣；鍶礦42 萬(wàn)噸，釩礦（V2O5）42.8 萬(wàn)噸，毒重石73 萬(wàn)噸，鋁土礦84 萬(wàn)噸，雜鹵石503 萬(wàn)噸，磷礦630 萬(wàn)噸，錳礦800 萬(wàn)噸，菱鐵礦200 萬(wàn)噸。

全市有天然氣礦山企業(yè)17 家， 非天然氣礦山企業(yè)778 家。 其中小型礦山及小礦775 家，以煤礦、磚瓦用頁(yè)巖、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂巖等礦山企業(yè)為主。從業(yè)人員15 余萬(wàn)人，年產(chǎn)礦石產(chǎn)量固體1500 萬(wàn)噸，液體10 萬(wàn)立方米，除天然氣外礦業(yè)直接產(chǎn)值達(dá)150億元以上。 全市已開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源主要有天然氣、煤、地?zé)?、鍶礦、硫鐵礦、巖鹽、硅灰石、石膏、水泥用灰?guī)r、水泥用砂巖、建筑石料用灰?guī)r、制灰用灰?guī)r、磚瓦用頁(yè)巖、建筑用砂礫石、建筑用砂、陶粒頁(yè)巖、水泥配料用頁(yè)巖、建筑用頁(yè)巖、高嶺土、磚瓦用頁(yè)巖、飾面用板巖、礦泉水、菱鐵礦等共23 種。

目前， 中石化在宣漢縣普光發(fā)現(xiàn)迄今為止國(guó)內(nèi)探明規(guī)模最大、豐度最高的特大型海相整裝氣田，探明天然氣儲(chǔ)量高達(dá)4300 億立方米。中石油也發(fā)現(xiàn)了僅次于普光氣田的羅家寨氣田。 中石化、 中石油在以達(dá)州為主的大天池構(gòu)造帶勘探發(fā)現(xiàn)了78 個(gè)含氣構(gòu)造，占川渝地區(qū)總數(shù)的70%，共勘探發(fā)現(xiàn)地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)3.8 萬(wàn)億立方米（其中，高含硫氣田資源量為3 萬(wàn)億立方米），占全國(guó)天然氣資源總量的10%。 可利用儲(chǔ)量1.26 萬(wàn)億立方米，探明天然氣儲(chǔ)量7000 億立方米，是繼新疆塔里木、內(nèi)蒙古鄂爾多斯氣田之后全國(guó)最具開發(fā)潛力的氣區(qū)。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題

一是礦產(chǎn)資源勘查程度不一。 除天然氣、煤炭礦產(chǎn)勘查程度相對(duì)較高外，其它礦產(chǎn)勘查程度低，相當(dāng)一部分優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)和潛在優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)（如巖鹽等）勘查程度很低。 二是礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)很不合理。 大中型礦山少，小礦山過(guò)多。 除少數(shù)大型礦山外，技術(shù)結(jié)構(gòu)層次較低，采選能力不匹配。三是礦產(chǎn)資源利用方式粗放。 絕大部分礦山規(guī)?；?、集約化程度低，采選回收率較低，綜合利用差；大礦小開，一礦多開的情況較突出， 亂采濫挖、 采富棄貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題比較突出。江河兩岸、公路、鐵路、生態(tài)脆弱區(qū)露采礦山剝離及礦山公路破壞植被，引起水土流失；剝離及采礦中粉塵污染嚴(yán)重；礦山產(chǎn)生的大量廢石渣及尾礦未收回利用；廢水、廢氣、固體廢棄物無(wú)序排放，造成較嚴(yán)重的水源、大氣污染和礦山植被、土地等生態(tài)破壞，有的還引起明顯的滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害， 大部分礦山未采取復(fù)墾或植被恢復(fù)措施。 五是優(yōu)勢(shì)資源天然氣開采帶來(lái)的問(wèn)題。 由于長(zhǎng)期缺乏健全的資源有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制， 同時(shí)主導(dǎo)這些資源開發(fā)的均為中央直屬大型企業(yè)，地方僅在短暫的建設(shè)期能得到少量地方稅，生產(chǎn)期的絕大部分產(chǎn)品增值稅和企業(yè)所得稅均上繳中央財(cái)政，地方政府和居民對(duì)資源開發(fā)成果共享程度嚴(yán)重不足。 特別是一些純粹外輸?shù)馁Y源開發(fā)活動(dòng)給地方創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益較少， 卻給資源所在地留下生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理和社會(huì)穩(wěn)定等沉重負(fù)擔(dān)。

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀

從宏觀政策層面來(lái)看， 我國(guó)當(dāng)前的礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞街饕匈Y源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金和土地復(fù)墾制度等。 這些制度的實(shí)施，對(duì)保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系起到了一定的作用。但由于認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的不足，這些補(bǔ)償措施基本上重經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而輕生態(tài)目標(biāo)，無(wú)論在礦區(qū)生態(tài)功能的恢復(fù)還是在對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利益受損者的實(shí)際補(bǔ)償方面都還存在較大問(wèn)題。 僅就當(dāng)前已經(jīng)在實(shí)行的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度和土地復(fù)墾制度而言，由于尚處在探索階段，也還存在許多亟待完善之處。

從生態(tài)補(bǔ)償角度來(lái)看， 生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理分別涉及國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門，這些部門主導(dǎo)著生態(tài)保護(hù)政策的制定和執(zhí)行，生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際上成為“部門主導(dǎo)” 的補(bǔ)償。 達(dá)州市目前在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上雖然有一些涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策，但這些政策普遍帶有較強(qiáng)烈的部門色彩， 缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。有的收費(fèi)缺乏法律依據(jù)，沒(méi)有得到明確的授權(quán)。以部門為主導(dǎo)的補(bǔ)償，責(zé)任主體不明確，在監(jiān)督管理、資金投入、項(xiàng)目整治上難以形成合力，使生態(tài)補(bǔ)償效率低。同時(shí)，缺乏針對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于礦山環(huán)境保護(hù)和治理向縱深發(fā)展。

從礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和范圍來(lái)看， 現(xiàn)行的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度主要針對(duì)新建和在建礦山，僅考慮了礦山生態(tài)恢復(fù)的成本，沒(méi)有考慮礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)礦山及周邊環(huán)境造成損失的補(bǔ)償， 征收標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，不足以補(bǔ)償發(fā)展機(jī)會(huì)成本和生態(tài)價(jià)值。 礦產(chǎn)開發(fā)造成的生態(tài)破壞與環(huán)境污染涉及到礦區(qū)及周邊，而現(xiàn)行的礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償主要考慮對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)成本進(jìn)行補(bǔ)償，沒(méi)有顧及礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)礦山周圍生態(tài)破壞和環(huán)境污染損失的補(bǔ)償。 無(wú)論是征收礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，還是繳納土地復(fù)墾費(fèi)和水土流失防治費(fèi)，都只考慮了礦山生態(tài)恢復(fù)成本，而礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)周邊環(huán)境造成的影響基本沒(méi)有考慮。

從當(dāng)前達(dá)州市財(cái)政的財(cái)力看， 即使依靠地方政府承擔(dān)部分生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)某杀?，?zhí)行起來(lái)也有相當(dāng)難度。 為了盡快恢復(fù)已遭到嚴(yán)重破壞的生態(tài)環(huán)境，需要有針對(duì)性的在這些區(qū)域運(yùn)用生態(tài)恢復(fù)專項(xiàng)資金投入來(lái)扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。 但是生態(tài)恢復(fù)專項(xiàng)資金沒(méi)有對(duì)應(yīng)固定的財(cái)政收入項(xiàng)目，它主要是從政府專項(xiàng)撥款、補(bǔ)助中實(shí)現(xiàn)，具有不穩(wěn)定性。 一旦政府財(cái)政出現(xiàn)收支不均衡需要削減財(cái)政開支，就很可能會(huì)影響生態(tài)恢復(fù)專項(xiàng)資金的到位情況。 因此，完善相關(guān)法律法規(guī)，才能確保開展生態(tài)建設(shè)，補(bǔ)償利益相關(guān)者經(jīng)濟(jì)損失。

四、 對(duì)達(dá)州市完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建議

作為川陜革命老區(qū)的重要組成部分和西部欠發(fā)地區(qū)的達(dá)州市，同樣在不少地方存在不顧資源環(huán)境承載能力盲目推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化措施，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。 根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力和開發(fā)強(qiáng)度適度推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)筑和諧有序的區(qū)域發(fā)展格局， 已成為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。 而建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的基本前提。

（一）建立健全生態(tài)補(bǔ)償法律體系和政策體系

從國(guó)家層面來(lái)看，自1998 年《森林法》修改時(shí)設(shè)立“森林生態(tài)補(bǔ)償基金”開始，到2002 年國(guó)家《退耕還林條例》 對(duì)退耕還林的資金和糧食補(bǔ)助等作了明確規(guī)定，再到2008 年國(guó)家修訂《水污染防治法》首次以法律的形式對(duì)水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作出明確規(guī)定等，都充分說(shuō)明我國(guó)在建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆审w系上正在逐步走向完善。 因此，加快制定并出臺(tái)《生態(tài)補(bǔ)償條例》非常迫切，而務(wù)必明確并遵循“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理誰(shuí)賠償、誰(shuí)受益誰(shuí)發(fā)展誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)修復(fù)誰(shuí)有償”原則，并對(duì)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域、主體、技術(shù)設(shè)備、資金分配、績(jī)效考核、責(zé)任追究等相關(guān)具體內(nèi)容進(jìn)行明確的法律規(guī)定，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償工作有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究等法治化進(jìn)程。 而對(duì)達(dá)州市而言，加強(qiáng)地方立法。 完善地方生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾磙k法，業(yè)已成為達(dá)州市礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急。

（二）建立健全礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾頇C(jī)制

1.設(shè)立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)、治理、監(jiān)管工作涉及國(guó)土資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)職能部門， 管理職責(zé)交叉。 為了確保行政監(jiān)管的有效進(jìn)行，建議在本市設(shè)立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)調(diào)管理，同時(shí)要明確協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組成和職權(quán)， 對(duì)于協(xié)調(diào)的程序和方法予以制度化，協(xié)調(diào)的會(huì)議紀(jì)要須明確法律效力，實(shí)施嚴(yán)格的法律責(zé)任以保障協(xié)調(diào)制度的運(yùn)行。

2.進(jìn)一步提高行政監(jiān)管執(zhí)行效率。 對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男姓O(jiān)管是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 在監(jiān)管執(zhí)行過(guò)程中，各相關(guān)部門需要圍繞既定目標(biāo)，從不同角度、以不同方式發(fā)揮作用。 但由于不同的行政手段分別由不同的部門主導(dǎo)和操作，常常會(huì)出現(xiàn)作用方向不一致，作用力度不匹配，甚至相互沖突的情況。 因而，在行政監(jiān)管執(zhí)行過(guò)程中，要把握不同行政部門政策手段的作用特點(diǎn)，加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合。

（三）完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度

首先， 要建立完整的礦山開采環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)礦山環(huán)境影響做出詳細(xì)的評(píng)價(jià)。 其次，根據(jù)評(píng)估的結(jié)果， 對(duì)滿足開采條件的企業(yè)或個(gè)人在開采前必須要求提交礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)方案，審批通過(guò)才能進(jìn)行開采。 第三， 根據(jù)方案中提出的數(shù)額按環(huán)評(píng)中核算的環(huán)境損失值進(jìn)行繳納，依據(jù)數(shù)值大小及采礦許可證有效期的長(zhǎng)短實(shí)行一次性和分期繳納方式。 最后， 對(duì)于閉坑前驗(yàn)收合格的企業(yè)或個(gè)人， 保證金予以返還； 對(duì)于不合格的，直接將保證金納入當(dāng)?shù)刎?cái)政專戶用來(lái)恢復(fù)礦區(qū)環(huán)境。保證金的使用范圍應(yīng)包含環(huán)境治理、 生態(tài)恢復(fù)及由礦區(qū)作業(yè)引起的地質(zhì)災(zāi)害救治等。

（四）建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)的礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

政府調(diào)控手段用于生態(tài)補(bǔ)償可以在較短的時(shí)間內(nèi)集中一定的人力、財(cái)力進(jìn)行建設(shè)。 但是，這種方式并非是一種“久治”的方法，不能形成持續(xù)、高效的生態(tài)補(bǔ)償效果。只有同時(shí)伴之以市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制， 才能形成最優(yōu)合力。 一要探索多元化市場(chǎng)融資機(jī)制。 將生態(tài)補(bǔ)償基金進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，可以鼓勵(lì)各種主體以基金的形式將手中的資金集中起來(lái)， 由投資者投資經(jīng)營(yíng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 二要探索礦山治理項(xiàng)目的市場(chǎng)化途徑。 礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償可以發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，多渠道、多元化地吸引社會(huì)資金的介入，發(fā)揮社會(huì)資金的靈活性，最大限度地彌補(bǔ)政府資金的有限性和資源配置效率低的局限性。

（五）創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

達(dá)州市雖然在天然氣資源勘探開發(fā)中獲益不少，但同時(shí)也出現(xiàn)了諸如環(huán)境惡化、生態(tài)安全等問(wèn)題。。 建立天然氣資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制并完善資源有償使用制度，創(chuàng)新天然氣等優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，已迫在眉睫。

1.探索建立區(qū)際生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。 不僅要實(shí)行“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”，還要“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”，建立區(qū)際生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)區(qū)際環(huán)境利益的合理化分配。 受益的中東部地區(qū)應(yīng)當(dāng)分擔(dān)部分環(huán)境成本，來(lái)補(bǔ)償氣源地天然氣資源開發(fā)所付出的環(huán)境代價(jià)。 建議通過(guò)稅收等手段對(duì)天然氣受益地企業(yè)代征生態(tài)環(huán)境安全補(bǔ)償專項(xiàng)基金并轉(zhuǎn)移支付給資源產(chǎn)地，或?qū)碧健艋拳h(huán)節(jié)企業(yè)開征生態(tài)環(huán)境安全補(bǔ)償費(fèi)，用于生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、安全應(yīng)急等方面支出。 通過(guò)這種征收“生態(tài)稅”或“生態(tài)附加稅”的方式，可為達(dá)州籌措到一筆數(shù)額不小的生態(tài)補(bǔ)償資金。

2.探索資源輸出地參與開發(fā)的新機(jī)制。 一是制定政策，保證一定比例的資源開發(fā)主、副產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)就地就近加工。 開發(fā)企業(yè)應(yīng)在缺乏相應(yīng)能力的資源輸出地配套建設(shè)加工企業(yè)，并在加工企業(yè)中吸納一定比例的當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民就業(yè)； 二是探索建立本土企業(yè)和土地入股制度。 允許本土企業(yè)以資金、技術(shù)、設(shè)備等入股參與開發(fā)企業(yè)的資源開發(fā)，允許被征地業(yè)主以土地入股參與分紅；三是建立基礎(chǔ)設(shè)施有償使用機(jī)制。 制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)， 并將資源輸出地投資修建基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用納入開發(fā)企業(yè)預(yù)算，使當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)有償使用。 四是在資源地(達(dá)州)開發(fā)天然氣的央企應(yīng)加大對(duì)本地企業(yè)的天然氣的供應(yīng)量，為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[M].北京:人民出版社,2013.

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