于 紅

（青島市社科院，山東 青島266000）

一、建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵是培養(yǎng)具有科學(xué)文化素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民

2013 年中央1 號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》中提到：按農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。 大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。 充分利用各類培訓(xùn)資源，加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。 由此可見(jiàn)，培育具有科學(xué)文化素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，保障國(guó)家糧食的長(zhǎng)期安全，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)” 問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略問(wèn)題。 從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況看，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)較低是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的主要原因。 構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)民職業(yè)教育，主要是讓農(nóng)民職業(yè)化，把農(nóng)業(yè)當(dāng)做可發(fā)家致富的行當(dāng)，這與傳統(tǒng)農(nóng)民更多把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)做維持生存的手段不同。 如今我們要培育多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，最具主動(dòng)性、競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的因素不是組織形式的突破創(chuàng)新，而在于“新型職業(yè)農(nóng)民”的培育，同時(shí)，我們還要重視農(nóng)民職業(yè)教育的質(zhì)量和效果，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育教學(xué)體系是有效促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民教育、培育適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所急需的新型職業(yè)農(nóng)民的重要手段。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)， 在目前我國(guó)近5 億的農(nóng)村勞動(dòng)力中， 高中文化程度的只占12%， 初中文化程度的占41%，小學(xué)及以下文化的占40%，全國(guó)有92%的文盲、半文盲在農(nóng)村。 受過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的不足5%，受過(guò)技能培訓(xùn)的僅為1%。 農(nóng)村各種專業(yè)技術(shù)人才的匱乏是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素之一。

因此，培育有文化、懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人才比例， 推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的不可或缺的重要因素。

二、目前培育新型職業(yè)農(nóng)民中存在的問(wèn)題與障礙

（一） 對(duì)農(nóng)村科技人才的培養(yǎng)重視不夠

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，離不開(kāi)農(nóng)村人才作支撐。有統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)農(nóng)村25 歲及其以上人口的人均受教育年限僅為6.43 年，相當(dāng)于小學(xué)文化水平，在2 億多35 歲以下的農(nóng)村青年勞動(dòng)力中，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的不足9.1%，接受過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5%。 再加上當(dāng)?shù)卣畬?duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作規(guī)律缺乏必要的認(rèn)識(shí)， 簡(jiǎn)單地把培育新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等同于人才培養(yǎng)。在培養(yǎng)上，抱有功利主義思想，片面注重人力資源開(kāi)發(fā)而不是人才培養(yǎng)，片面注重待業(yè)短期需要而非依據(jù)教育長(zhǎng)期規(guī)律培養(yǎng)， 對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)缺乏前瞻性和長(zhǎng)期性。 由于農(nóng)村缺乏高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才， 我國(guó)成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣率還不到47%。

目前，我國(guó)高校已達(dá)到2000 多所，但是針對(duì)培育職業(yè)農(nóng)民教育的這樣的專業(yè)卻少之又少， 更遁論讓青年大學(xué)生在校期間就為將來(lái)成為一名優(yōu)秀的職業(yè)農(nóng)民做好能力儲(chǔ)備。這也使得一些來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)生雖熱愛(ài)家鄉(xiāng)，但擇業(yè)時(shí)對(duì)投身農(nóng)村這一廣闊天地去創(chuàng)業(yè)感到無(wú)所適從或感到懼怕。

(二)農(nóng)村教育脫離于農(nóng)村發(fā)展需要

目前我國(guó)的農(nóng)村教育脫離農(nóng)村的實(shí)際。 現(xiàn)行的農(nóng)村教育還是把應(yīng)試升學(xué)作為教育的全部目的和人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)。 沿襲城市教育的體制、 辦學(xué)模式以及所使用的教材、教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法來(lái)辦農(nóng)村教育，這樣的結(jié)果，不是針對(duì)全體農(nóng)村學(xué)生，而是面對(duì)農(nóng)村中少數(shù)的尖子生，他們努力學(xué)習(xí)，想脫離農(nóng)村選擇城市生活。 這種教育模式下的農(nóng)村學(xué)生普遍欠缺農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)和勞動(dòng)技能，對(duì)農(nóng)情、農(nóng)業(yè)政策的了解也是支離破碎的，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。 因此造成 “書(shū)越讀越蠢，學(xué)過(guò)的用不上，要用的沒(méi)有學(xué)”的局面。 現(xiàn)行的農(nóng)村教育,從根本上講是在為城市培養(yǎng)人才,培養(yǎng)離開(kāi)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的人才,而不是“為了農(nóng)村”培養(yǎng)人才。這樣的農(nóng)村教育，已嚴(yán)重落后于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，很難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求。

（三）教育體制不完善，教育環(huán)境較落后

目前， 我國(guó)農(nóng)村教育的單一化體制使職業(yè)教育和民辦教育在農(nóng)村幾乎是一片空白。 基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教”在農(nóng)村的普及率都很低且比例失調(diào)。 教育模式的單一， 使家長(zhǎng)及學(xué)生對(duì)未來(lái)的擇業(yè)前景充滿擔(dān)憂，讀書(shū)機(jī)會(huì)成本和投資風(fēng)險(xiǎn)增大，在農(nóng)村新的“讀書(shū)無(wú)用論”日益升溫，這直接導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率升高，再加上有些地區(qū)的農(nóng)村教育無(wú)論從教學(xué)質(zhì)量、教師隊(duì)伍還是教學(xué)設(shè)施上來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的教育水平，體制的不完善和環(huán)境的落后也是導(dǎo)致學(xué)生的輟學(xué)原因之一。 據(jù)東北財(cái)大呂煒教授統(tǒng)計(jì)，自1986 年《義務(wù)教育法》頒布到2000 年的15 年里，我國(guó)大約有1.5 億左右的農(nóng)民子女沒(méi)能完成初中教育。 這包括未入小學(xué)的近3200 萬(wàn)人、小學(xué)階段失學(xué)的近3800 萬(wàn)人、 小學(xué)畢業(yè)后未能升學(xué)的5000多萬(wàn)人，以及初中階段失學(xué)3000 多萬(wàn)人。長(zhǎng)此以往，將不利于夯實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 由此看來(lái)，培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

(四)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入較少

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在社會(huì)利益分配方面明顯處于劣勢(shì)。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡主要問(wèn)題是政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。 按常理來(lái)講， 由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低， 發(fā)展職業(yè)教育的成本又高于普通教育成本。 理應(yīng)加大投入，事實(shí)并非如此，受傳統(tǒng)因素影響，人們對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育以及職業(yè)農(nóng)民的培育缺乏應(yīng)有的重視，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的資金投入較少。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010 年國(guó)家財(cái)政投入到職業(yè)高中的教育經(jīng)費(fèi)總計(jì)464.83 億元，而投到農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)僅為59.12 億元。

三、建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民培育體制的對(duì)策建議

（一）政府重視，把培育新型職業(yè)農(nóng)民當(dāng)成一項(xiàng)長(zhǎng)期工程來(lái)抓

政府主導(dǎo)，在配置教育資源過(guò)程中，加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，幫助農(nóng)村職業(yè)教育通過(guò)多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)。 采用開(kāi)放、靈活的教學(xué)方式，為更多的農(nóng)民提供受教育的機(jī)會(huì)。

各級(jí)政府從思想上重視， 把培育新型職業(yè)農(nóng)民列入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)責(zé)任制考核中，作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)直接進(jìn)行考核，唯有如此，才能有力地推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍培養(yǎng)及建設(shè)。

成立新型職業(yè)農(nóng)民專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。目前，不少職能部門都有培訓(xùn)農(nóng)村人才的任務(wù)， 要整合農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)培訓(xùn)、 勞動(dòng)部門技能培訓(xùn)、 教育部門的成人教育等辦學(xué)資源，建議成立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量、師資情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

制定對(duì)農(nóng)村科技人才的培養(yǎng)和激勵(lì)制度。 對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員，要做到專職專用，對(duì)承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目的人員要保證相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)， 落實(shí)好各級(jí)政府關(guān)于重獎(jiǎng)科技人員有關(guān)政策規(guī)定，另外，也要重視基層農(nóng)技人員的充電與知識(shí)更新，使其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有力量。

（二）建立多樣化農(nóng)村教育模式

建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度， 保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展必須要以農(nóng)民的教育為基礎(chǔ)，使農(nóng)村的學(xué)校教育真正與農(nóng)村、農(nóng)戶密切聯(lián)系，使農(nóng)村教育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)緊密聯(lián)系，切實(shí)把農(nóng)村的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。

因此要求農(nóng)村教育發(fā)展模式必須從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，農(nóng)村教育的目標(biāo)必須多樣化， 改變過(guò)去的農(nóng)村教育僅僅重視學(xué)歷的獲得，單純生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)的模式，農(nóng)村教育除了要擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)適合農(nóng)村、熱愛(ài)農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民外，還要考慮農(nóng)民心理素質(zhì)的培養(yǎng)， 經(jīng)營(yíng)管理能力的水平及職業(yè)聲望的建立。 因此，農(nóng)村教育要堅(jiān)持教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化戰(zhàn)略，確定教育目標(biāo)，設(shè)計(jì)教育模式，針對(duì)培育職業(yè)農(nóng)民的教育應(yīng)打破傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式， 要選擇有助于農(nóng)民快速接受知識(shí)的教學(xué)方法， 直接到田間地頭面對(duì)面?zhèn)魇诮?jīng)驗(yàn)，或者利用有經(jīng)驗(yàn)的年長(zhǎng)者直接示范；或采用貼近農(nóng)村實(shí)際的生活化教學(xué)語(yǔ)言，增強(qiáng)學(xué)以致用的效果。

針對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培育，不僅是技術(shù)的提升，還應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理能力。 以此促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民由生產(chǎn)、 生活中真正融入現(xiàn)代社會(huì)的活動(dòng)中來(lái)。

（三）加大農(nóng)村職業(yè)教育資源投入

政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民職業(yè)教育在國(guó)民教育中的重要地位，因此，應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，使農(nóng)村職業(yè)教育與普通教育銜接。 對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，在各項(xiàng)資源分配要有所傾斜，加大經(jīng)費(fèi)投入。另外，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)教育資金， 確保農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教師工資能夠足額發(fā)放。 政府也可通過(guò)多方位吸收社會(huì)閑置資金，鼓勵(lì)民辦教育資金，以改善農(nóng)村職業(yè)教育的困境，同時(shí)也應(yīng)激發(fā)農(nóng)民參加培訓(xùn)的熱情，對(duì)參加培訓(xùn)人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

通過(guò)輿論宣傳， 可號(hào)召城市職業(yè)教育支援農(nóng)村職業(yè)教育。 打破城鄉(xiāng)界限，增加城鄉(xiāng)教育流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教師城鄉(xiāng)的“同工同酬”，想方設(shè)法吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教。另外，激勵(lì)農(nóng)業(yè)院校的教師、科技人員到農(nóng)村學(xué)?！芭d農(nóng)”支教。同時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。改變農(nóng)村教育的相對(duì)落后的理論和教學(xué)模式， 為培育新型職業(yè)農(nóng)民夯實(shí)基礎(chǔ)。

另外， 農(nóng)村職業(yè)教育要切實(shí)擔(dān)負(fù)起培育新型職業(yè)農(nóng)民的重任，以學(xué)生為主，為更多的農(nóng)民提供受教育機(jī)會(huì)，降低學(xué)生入學(xué)門檻，使有需求的農(nóng)民都能受到培訓(xùn)，不論從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)時(shí)間、教學(xué)地點(diǎn)都要靈活多樣，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。

（四）借鑒國(guó)外農(nóng)民職業(yè)教育模式

一是國(guó)家立法保障：美國(guó)、英國(guó)經(jīng)驗(yàn)。 美國(guó)在農(nóng)民的職業(yè)教育方面，通過(guò)制定法律，出臺(tái)了一系列的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策， 使職業(yè)農(nóng)民教育獲得雄厚的資金支持。 英國(guó)政府則通過(guò)頒布專門法規(guī)，設(shè)立特定機(jī)構(gòu)和制訂詳細(xì)計(jì)劃來(lái)確保教育與培訓(xùn)工作順利開(kāi)展。 使農(nóng)民培訓(xùn)教育成為其各產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)中唯一能得到政府資助的項(xiàng)目。 另外， 英國(guó)還通過(guò)建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)勵(lì)和考核機(jī)制來(lái)保證農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量和效率。

二是完善農(nóng)業(yè)教育體系：法國(guó)、日本的經(jīng)驗(yàn)。 法國(guó)建立了由高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)三部分組成的層次分明的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，教育管理體制實(shí)行農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一管理，教育內(nèi)容豐富，教育對(duì)象廣泛，注重對(duì)青年農(nóng)民的培訓(xùn)，農(nóng)民可以按需接受培訓(xùn)，他們可以自選培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、不僅培訓(xùn)免費(fèi)，國(guó)家還給予補(bǔ)貼。 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員必須參加培訓(xùn)，考試合格后才能取得資格證書(shū)。 日本農(nóng)業(yè)教育是分五個(gè)層次， 每個(gè)層次培養(yǎng)對(duì)象和培養(yǎng)目標(biāo)各有側(cè)重， 值得一提的，在其普通教育中也開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)教育這門專業(yè)課，并把它看作是國(guó)民教育的一部分。不管學(xué)生以后從事何種職業(yè)，在校期間均要接受一定的農(nóng)業(yè)基本常識(shí)教育。 日本也很重視青年農(nóng)民的教育問(wèn)題，在其國(guó)家建有的農(nóng)村俱樂(lè)部就有4000 多個(gè)， 主要承擔(dān)普及與提高農(nóng)民文化科技水平，活躍農(nóng)村生活的任務(wù)。

三是政府與非政府部門合作：德國(guó)、韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。 德國(guó)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是政府、企業(yè)和個(gè)人聯(lián)合供給、共同支撐。 政府鼓勵(lì)非政府部門和私人企業(yè)組織參與培訓(xùn)，同時(shí)還批準(zhǔn)2 萬(wàn)多個(gè)私人農(nóng)業(yè)培訓(xùn)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)民教育和培訓(xùn)。 德國(guó)通過(guò)立法， 明確規(guī)定由企業(yè)出資的培訓(xùn)費(fèi)可計(jì)入生產(chǎn)成本，等企業(yè)出售產(chǎn)品時(shí)，再減免稅收這部分成本。 此舉既調(diào)動(dòng)了企業(yè)組織培訓(xùn)的積極性， 又確保其開(kāi)展的農(nóng)民培訓(xùn)是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的。 韓國(guó)是在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃下，整合了農(nóng)村振興廳、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)民協(xié)會(huì)等資源，同時(shí)吸收各種社會(huì)力量共同參與的培訓(xùn)體系。

[1]于紅.建立新型農(nóng)民素質(zhì)教育體制的探索[J],科學(xué)發(fā)展觀:理論·模式·實(shí)踐——山東省社會(huì)科學(xué)界2006 年學(xué)術(shù)年會(huì)文集（3）.

[2]謝淑娟.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視角下的職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題探析[J].嶺南學(xué)刊,2008,(4).

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[4]李文忠,焦愛(ài)英.新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2013(10).

[5]李俏,李輝.新型職業(yè)農(nóng)民培育:理論、機(jī)制與路徑[J].理論導(dǎo)刊，2013（9）.