李政群

（中國(guó)石化集團(tuán)公司法律部，北京100728）

中國(guó)石化法律工作“十二五”規(guī)劃提出：實(shí)施“321”法律人才培養(yǎng)工程，著力打造300名專家型法律人才、200名涉外法律人才，努力使專職法律人員法律從業(yè)資格持證率向100%目標(biāo)邁進(jìn)。經(jīng)過4年不懈努力，“321”法律人才培養(yǎng)工程取得顯著成效。到2014年底，已打造專家型法律人才319人、涉外法律人才210人，專職法律人員法律從業(yè)資格持證率達(dá)到87%，形成一支工作作風(fēng)硬、政治素質(zhì)高、專業(yè)水平強(qiáng)的專職法律人員隊(duì)伍。

1 頂層設(shè)計(jì)，把法律人才隊(duì)伍培養(yǎng)擺在重要位置

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，始終關(guān)心和支持法律人才隊(duì)伍培養(yǎng)

集團(tuán)公司黨組高度重視法律人才隊(duì)伍建設(shè)。2011年，針對(duì)國(guó)際化人才短缺、不能完全滿足國(guó)際化經(jīng)營(yíng)需要的現(xiàn)實(shí)問題，強(qiáng)調(diào)要突出重點(diǎn)，培養(yǎng)精通法律、掌握外語、熟悉業(yè)務(wù)的專家型法律人才。2012年提出，要采取針對(duì)性措施，在業(yè)務(wù)實(shí)踐中錘煉作風(fēng)、磨練意志、提升能力，建設(shè)一支精通法律并具有較強(qiáng)語言文字表達(dá)、外語交流和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的復(fù)合型人才隊(duì)伍。2013年要求，抓好總法律顧問履職能力建設(shè)，常態(tài)化、制度化開展總法律顧問述職，進(jìn)一步提升總法律顧問的戰(zhàn)略思維能力、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)能力和法律專業(yè)能力，使總法律顧問成為法律隊(duì)伍的優(yōu)秀領(lǐng)軍人。在集團(tuán)公司黨組的重視和關(guān)心下，集團(tuán)公司人事部在法律培訓(xùn)資源十分緊張的情況下，將法律人員國(guó)際化知識(shí)培訓(xùn)和海外項(xiàng)目法律與合同管理培訓(xùn)2個(gè)批次的培訓(xùn)班列為集團(tuán)公司A類培訓(xùn)項(xiàng)目，堅(jiān)持連年舉辦，并從師資配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予傾斜，有力地推動(dòng)了國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)。

1.2 建章立制，推動(dòng)法律人才培養(yǎng)制度化

法律培訓(xùn)是鍛造法律人才隊(duì)伍的重要途徑。為促進(jìn)法律培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化，中國(guó)石化于2012年制定出臺(tái)法律培訓(xùn)管理辦法，進(jìn)一步明確：在管理體制上，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)；在指導(dǎo)思想上，針對(duì)黨組管理的領(lǐng)導(dǎo)人員、專職法律人員、涉外及外派人員、合同管理員、法制宣傳員等不同對(duì)象，設(shè)計(jì)開發(fā)不同內(nèi)容、不同形式的培訓(xùn)項(xiàng)目；在培訓(xùn)方式上，開展重點(diǎn)人才培訓(xùn)、關(guān)鍵崗位人才培訓(xùn)、崗位資格（資質(zhì)）培訓(xùn)、崗位適應(yīng)性培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)等；在培訓(xùn)原則上，堅(jiān)持立足崗位、突出專業(yè)、學(xué)用結(jié)合、注重實(shí)效，采取長(zhǎng)期與短期相結(jié)合、在崗與脫產(chǎn)相結(jié)合、境內(nèi)與境外相結(jié)合、遠(yuǎn)程與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合。這些規(guī)定，對(duì)于規(guī)范法律培訓(xùn)業(yè)務(wù)、提升法律人才隊(duì)伍素質(zhì)起到積極的促進(jìn)作用。

1.3 拓寬法律人才成長(zhǎng)通道

中國(guó)石化注重為法律人才創(chuàng)造專業(yè)成長(zhǎng)通道和發(fā)展空間，在所有直屬企業(yè)全部配備總法律顧問的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)法律專家、法律主任師等專業(yè)職位的設(shè)置和聘任工作。集團(tuán)公司法律部率先設(shè)立立法研究專家，享受處室副職待遇。揚(yáng)子石化、江蘇石油公司、湖南石油公司等企業(yè)都采取有效措施，激勵(lì)法律人才立足本專業(yè)多通道實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

2 實(shí)戰(zhàn)鍛煉，讓法律人員在工作實(shí)務(wù)中增長(zhǎng)才干

2.1 參與項(xiàng)目談判、合同文本起草與審查

總部法律部和企業(yè)法律職能部門上下聯(lián)手，共同努力，為勘探開發(fā)、境內(nèi)外合資合作、資本運(yùn)作、融資擔(dān)保等重大項(xiàng)目提供法律服務(wù), 提出法律審核和法律咨詢意見。總部法律部參與完成集團(tuán)公司境外美元債券發(fā)行，參與謀劃集團(tuán)公司規(guī)范董事會(huì)建設(shè)的體系架構(gòu)法律論證和設(shè)計(jì)，完成集團(tuán)公司章程起草及工商變更登記，在處理具體法律實(shí)務(wù)中發(fā)揮法律審核把關(guān)作用。河南油田、西南石油局、第四建設(shè)公司、化工銷售公司、濟(jì)南分公司等單位對(duì)重大合同項(xiàng)目實(shí)行全程、專人法律審核把關(guān)，國(guó)際石油勘探公司法律人員全程參與Syncrude、OXY等境外投資收購項(xiàng)目，四川維尼綸廠安排法律人員為產(chǎn)品出口歐洲破除EACH法案壁壘，這些做法都讓法律人員在具體的業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)中得到充分鍛煉。

2.2 參與重大訴訟糾紛案件處理

總部和企業(yè)兩級(jí)法律職能部門的法律人員參與處理多起重大訴訟案件，既為企業(yè)挽回?fù)p失，又充分鍛煉了隊(duì)伍?？偛糠刹刻峁┲С帧⒅笇?dǎo)和協(xié)調(diào)，合力推動(dòng)各相關(guān)直屬企業(yè)就油庫租賃合同糾紛、技術(shù)秘密侵權(quán)案件、區(qū)塊收購糾紛等一批重大案件得以積極處理。集團(tuán)公司物資裝備部（國(guó)際事業(yè)公司）和總部法律部等部門經(jīng)過十年不懈努力，取得美國(guó)中康案的最終完勝。勝利油田原油泄漏污染海域案與西南石油局新疆物探作業(yè)侵權(quán)案獲得有利解決，與企業(yè)法律人員的積極參與分不開。燕山石化、鎮(zhèn)海煉化、石家莊煉化等企業(yè)綜合運(yùn)用多種手段，成功收回欠款。第四建設(shè)公司堅(jiān)持以我為主，法律人員親自出庭辦案，已結(jié)案件勝訴率達(dá)到100%。國(guó)際石油工程公司巴西天然氣管道項(xiàng)目部有效預(yù)防訴訟糾紛，為企業(yè)避免和挽回大額經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 參與國(guó)際化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)

國(guó)際石油工程公司、煉化工程（集團(tuán)）公司等國(guó)際化經(jīng)營(yíng)單位，十分注重在具體項(xiàng)目和業(yè)務(wù)中鍛煉培養(yǎng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)法律人才，在項(xiàng)目提請(qǐng)集團(tuán)公司提供母公司擔(dān)保前，先行安排本單位法律人員進(jìn)行一級(jí)法律審查，充分發(fā)揮分合有序的法律保障作用。國(guó)際石油勘探開發(fā)公司共有中外法律人員83人（其中外籍法律人員49人），為促進(jìn)公司法律人員一體化,該公司法律合同部著力打造“One Global Legal Team”， 充分發(fā)掘外籍和當(dāng)?shù)胤扇藛T的潛能，彌補(bǔ)公司本部和海外機(jī)構(gòu)法律人員在語言、法域、當(dāng)?shù)胤蛇m用方面的不足,有效防控法律風(fēng)險(xiǎn)。勝利油田在國(guó)際化業(yè)務(wù)中，安排法律人員自始介入所有商務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，全程參與市場(chǎng)調(diào)研、合同談判簽訂、項(xiàng)目管理及合同關(guān)閉工作，全程跟蹤，全程把關(guān)，閉環(huán)管理，防范國(guó)際化經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)。

3 攻關(guān)研究，讓法律人員在“專家小組”活動(dòng)中提升水平

3.1 緊密結(jié)合法律業(yè)務(wù)成立專家小組

中國(guó)石化法律系統(tǒng)結(jié)合法律工作實(shí)務(wù)，成立油氣貿(mào)易、銷售業(yè)務(wù)、物資采購、工程業(yè)務(wù)、上游業(yè)務(wù)、融資擔(dān)保、信息化、勞動(dòng)用工、法律風(fēng)險(xiǎn)管理、侵權(quán)及安全環(huán)保爭(zhēng)議解決、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律應(yīng)急救濟(jì)、商標(biāo)、著作權(quán)、合規(guī)運(yùn)營(yíng)、管道業(yè)務(wù)、土地業(yè)務(wù)、法制宣教等20余個(gè)專家小組，明確研究課題與活動(dòng)專題，定期組織專家小組成員開展相應(yīng)領(lǐng)域的法律研究和課題攻關(guān)，努力為不同板塊的法律業(yè)務(wù)提供專家團(tuán)隊(duì)的法律援助和支持，促進(jìn)專家小組成員法律業(yè)務(wù)水平顯著提高。

3.2 成立國(guó)別法律環(huán)境研究專家小組

中國(guó)石化法律工作“十二五”規(guī)劃提出，推出中國(guó)石化國(guó)際化業(yè)務(wù)涉及的55個(gè)國(guó)家和地區(qū)的《投資貿(mào)易法律指南》系列工具叢書，為防控國(guó)際化經(jīng)營(yíng)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)提供切實(shí)的幫助和指引。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，集團(tuán)公司法律部按專業(yè)、分領(lǐng)域建立55個(gè)國(guó)別法律環(huán)境研究專家小組。2010—2014年，總部法律部組織系統(tǒng)內(nèi)近200位專家，已編印完成46個(gè)國(guó)家（地區(qū)）《投資貿(mào)易法律指南》，總計(jì)855萬字，將為中國(guó)石化“走出去”企業(yè)有效防控海外法律風(fēng)險(xiǎn)提供有力支撐和保障。

4 崗位培訓(xùn)，為法律人才隊(duì)伍成長(zhǎng)加油助力

崗位培訓(xùn)是法律人才隊(duì)伍成長(zhǎng)的催化劑、助推器。集團(tuán)公司法律部十分注重通過培訓(xùn)提高法律人員的專業(yè)素養(yǎng)，早在2004年法律部門獨(dú)立運(yùn)行之初，就明確由當(dāng)時(shí)的綜合管理處具體負(fù)責(zé)全系統(tǒng)法律人員培訓(xùn)工作。2007年6月，還專門設(shè)立普法培訓(xùn)處，主抓法律人員培訓(xùn)和全員法制宣傳教育。2011—2014年，僅集團(tuán)公司法律部舉辦全集團(tuán)層面的各類法律人員培訓(xùn)班就達(dá)24批次，培訓(xùn)法律人員1424人次。

4.1 創(chuàng)新培訓(xùn)方法, 增強(qiáng)培訓(xùn)效果

堅(jiān)持傳統(tǒng)教學(xué)方法與現(xiàn)代教學(xué)方法相結(jié)合，既安排一定學(xué)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)集中教學(xué)，又安排一定的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)內(nèi)容，讓參訓(xùn)人員在現(xiàn)場(chǎng)集中培訓(xùn)前先行通過集團(tuán)公司遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，突破了時(shí)空限制，降低了教學(xué)成本。堅(jiān)持按對(duì)象分層次辦班與按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分專題辦班相結(jié)合，既針對(duì)黨組管理的領(lǐng)導(dǎo)人員、專職總法律顧問、處級(jí)干部、業(yè)務(wù)骨干、專業(yè)化人才和法律顧問等不同層次的對(duì)象舉辦培訓(xùn)班，又按照某一法律門類或某方面法律工作實(shí)務(wù)舉辦專題性法律研討班，讓學(xué)員學(xué)得更專注、更深入、更透徹。堅(jiān)持理論講授與模擬法庭相結(jié)合，既安排純理性的法律理論講授，又創(chuàng)設(shè)或增加模擬法庭、案例研討、學(xué)員論壇等實(shí)踐教學(xué)，通過案情分析、角色劃分、法律文書準(zhǔn)備、預(yù)演、正式開庭等環(huán)節(jié)模擬刑事、民事、行政審判及仲裁的過程，感染力強(qiáng)，收效明顯，受到學(xué)員熱烈歡迎。堅(jiān)持課堂強(qiáng)化與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合，在傳統(tǒng)課堂教學(xué)的基礎(chǔ)上，組織學(xué)員深入生產(chǎn)一線或裝置現(xiàn)場(chǎng)，邊學(xué)習(xí)、邊體驗(yàn)，邊體驗(yàn)、邊感悟，加深對(duì)相關(guān)知識(shí)點(diǎn)的理解。

4.2 區(qū)分不同對(duì)象設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性

針對(duì)由黨組管理領(lǐng)導(dǎo)人員兼任的總法律顧問，課程內(nèi)容以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律觀念和法律意識(shí)為主，學(xué)習(xí)研討履職能力要求、中國(guó)石化法治文化理念、“走出去”法律風(fēng)險(xiǎn)防控等課程，提升法律業(yè)務(wù)管理能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜問題的能力。針對(duì)專職總法律顧問和法律機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，課程設(shè)計(jì)既著眼于提升團(tuán)隊(duì)建設(shè)和法律管理能力，又著眼于提升法律專業(yè)技能水平，同時(shí)還安排學(xué)習(xí)石油勘探開發(fā)、煉油化工生產(chǎn)、油品銷售、科研發(fā)展?fàn)顩r、金融、財(cái)稅等板塊和領(lǐng)域的知識(shí)，拓寬其知識(shí)面。針對(duì)國(guó)際化法律人才，課程內(nèi)容設(shè)計(jì)則著眼于國(guó)際項(xiàng)目相關(guān)法律、合同等綜合知識(shí)的掌握，本領(lǐng)域相關(guān)國(guó)際公約、國(guó)際慣例和規(guī)則的理解，幫助學(xué)員提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)法律實(shí)務(wù)能力和跨文化談判溝通能力，并讓全體學(xué)員參加法律英語證書（LEC）考試，有針對(duì)性地提高處理涉外法律業(yè)務(wù)的能力。針對(duì)法律骨干人員，課程設(shè)計(jì)以綜合素質(zhì)提升和法律業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)為目的，組織學(xué)員學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)管理，著力培養(yǎng)既懂法律又懂業(yè)務(wù)的高素質(zhì)、復(fù)合型、年輕化后備法律骨干人才。

4.3 拓寬培訓(xùn)渠道，巧借外部平臺(tái)培養(yǎng)法律人才

通過選派優(yōu)秀法律人員到國(guó)際律所學(xué)習(xí)實(shí)踐、到境外公司和重大項(xiàng)目實(shí)習(xí)鍛煉等途徑，加快培養(yǎng)熟悉國(guó)際規(guī)則、具有國(guó)際化視野的復(fù)合型國(guó)際化經(jīng)營(yíng)法律人才。僅2010—2013年，集團(tuán)公司法律部就選派三分之一人員分別赴俄羅斯、香港等境內(nèi)外律所、巴西等境外項(xiàng)目進(jìn)行為期三個(gè)月到一年不等期限的培訓(xùn)、實(shí)習(xí)和鍛煉。

5 技能比武，把法律人員打造成為具有專業(yè)特長(zhǎng)的行家里手

5.1 舉辦法律英語競(jìng)賽

2012年7—10月，中國(guó)石化歷時(shí)三個(gè)半月舉辦法律英語競(jìng)賽，內(nèi)容涵蓋法律英語及案例、國(guó)際商務(wù)英語、石油石化專業(yè)英語和公共英語，788人報(bào)名參賽，30名優(yōu)秀選手被納入國(guó)際化經(jīng)營(yíng)法律人才庫。這次競(jìng)賽在系統(tǒng)內(nèi)外產(chǎn)生積極影響。英國(guó)著名律師雜志《The Lawyer》在其主辦的網(wǎng)站上發(fā)表文章，對(duì)中國(guó)石化通過這樣一個(gè)競(jìng)賽來選拔人才、提升全公司的法律意識(shí)表示了由衷贊賞。

5.2 開展合同管理信息系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)比武

2013年4—9月，中國(guó)石化開展合同管理信息系統(tǒng)（CMIS）應(yīng)用技術(shù)比武。整個(gè)比武經(jīng)過崗位練兵、企業(yè)選拔、個(gè)人決賽、團(tuán)體決賽等多個(gè)階段的磨練，歷時(shí)5個(gè)多月。比武內(nèi)容涵蓋系統(tǒng)操作技能、系統(tǒng)操作術(shù)語、系統(tǒng)基礎(chǔ)理論、系統(tǒng)運(yùn)維制度、合同管理制度、合同內(nèi)控流程、相關(guān)法律法規(guī)等多個(gè)方面。來自全系統(tǒng)的404名CMIS管理員和合同經(jīng)辦人參加個(gè)人決賽， 20家企業(yè)的60名選手參加團(tuán)體決賽，采用上機(jī)操作方式，模擬真實(shí)業(yè)務(wù)場(chǎng)景，由管理員、經(jīng)辦人、審批人各角色密切配合，共同在CMIS上完成合同全生命周期各環(huán)節(jié)的應(yīng)用操作。獲得此次比賽金、銀、銅獎(jiǎng)的27名優(yōu)秀選手被列入集團(tuán)公司專家型法律人才隊(duì)伍。

5.3 開展訴訟糾紛處理技能比武

2014年4—10月，中國(guó)石化開展訴訟糾紛處理技能比武。比武分崗位練兵、個(gè)人賽、團(tuán)體初賽、團(tuán)體決賽四個(gè)階段，內(nèi)容涵蓋與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的民商事實(shí)體法，民事訴訟、行政訴訟、仲裁等程序法以及中國(guó)石化糾紛管理方面的制度和辦法。362名法律人員參加以筆試為主的個(gè)人賽，8支代表隊(duì)的24名選手參加以現(xiàn)場(chǎng)模擬法庭、模擬仲裁庭為形式的團(tuán)體賽。摘得個(gè)人賽金、銀、銅獎(jiǎng)的27名優(yōu)秀選手被列入集團(tuán)公司專家型法律人才隊(duì)伍。