張耳提 劉曉莉

（隴縣水利管理工作站 陜西 隴縣 721200）

1 隴縣基本情況

隴縣位于陜西省寶雞市西部邊陲，東連千陽縣，南臨陳倉區(qū)，西北部與甘肅的張家川、華亭縣為鄰，地理坐標(biāo)為東徑106°37'～107°05'，北緯 34°43'～35°05'，東西長59.7km，南北寬57.6km，海拔在800.2m～2400m之間。

隴縣境內(nèi)有渭河和涇河兩大水系。渭河水系屬過境河流，主要包括千河、通關(guān)河，其中千河屬渭河一級支流，是隴縣境內(nèi)最大的一條河流。流入千河主要支流左側(cè)有24條，右側(cè)25條，其中較大的支流有南部山區(qū)的石罐溝、咸宜河、蒲峪河、普樂河及北部山區(qū)的峽口河、楊河溝、北河、大杜陽溝等。通關(guān)河縣境內(nèi)流長15km,流域面積216.98km2，多年平均流量0.3m3/s,年徑流量946萬m3。涇河水系主要有大黑河、達(dá)溪河，其中大黑河發(fā)源于縣境內(nèi)，河長7km，流域面積25.2km2；達(dá)溪河長度10km，流域面積79.5km2，位于新集川、火燒寨、李家河鄉(xiāng)北部地帶。隴縣地形地貌復(fù)雜，溝壑縱橫，侵蝕比較嚴(yán)重，土壤面蝕一般年侵蝕土層深度0.3 mm～1.6mm，年侵蝕模數(shù)1652t/km2，25度以上坡耕地平均侵蝕深度3mm～5mm，土壤侵蝕模數(shù)為 4905t/km2·年，屬中度流失區(qū)。

2 歷史山洪災(zāi)害損失及成因

2.1 歷史山洪災(zāi)害情況

隴縣屬大陸性氣候，由于地形和海拔高度的影響，立體氣候明顯。大風(fēng)、冰雹、暴雨等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，洪水泛濫。從1986年至2012年的27年間，隴縣除1990年、1997年、1998年、2001年、2009年無暴雨洪水災(zāi)害外，有22年發(fā)生暴雨、洪水災(zāi)害31次，其中發(fā)生全縣性洪水災(zāi)害10次，發(fā)生局部性洪水災(zāi)害21次，一次洪水災(zāi)害過程為3天左右，主高峰歷時(shí)約為24小時(shí)，共造成重大經(jīng)濟(jì)損失3.645億元。

2.2 山洪災(zāi)害特點(diǎn)

隴縣山洪災(zāi)害特點(diǎn)表現(xiàn)在破壞性較強(qiáng)、危害嚴(yán)重、間隔年限較短等。暴雨形式歷時(shí)短、強(qiáng)度大、暴雨急、洪水流量大，每年7月～9月份縣境內(nèi)暴雨比較集中，在山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)，時(shí)常伴隨滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，并會造成堤防沖毀，公路中斷，電力通訊設(shè)施破壞，耕地淹沒，房屋倒塌，人員傷亡等災(zāi)害。主要特點(diǎn)為：

（1）暴雨、大風(fēng)、冰雹三災(zāi)交錯出現(xiàn)時(shí)，危害尤烈、損失慘重。如1988年9月、1993年6月至7月、1996年7月、1999年5月、2002年5月至8月、2003年8月、2005年6月～9月、2010年7月至8月等8年間，共發(fā)生三災(zāi)交錯性天氣16次，每年造成經(jīng)濟(jì)損失在1000萬元至7219萬元之間，8年共造成經(jīng)濟(jì)損失2.014億元。

（2）歷年所形成的東風(fēng)、溫水、河北、東南等4個暴雨中心區(qū)，以東風(fēng)為中心的八渡、杜陽社區(qū)、牙科社區(qū)部分村的暴雨災(zāi)害區(qū)；以溫水鎮(zhèn)為中心的李家河、火燒寨、城關(guān)部分村的暴雨災(zāi)害區(qū)；以河北為中心的唐家莊、麻家臺部分村的暴雨災(zāi)害區(qū)；以東南鎮(zhèn)為中心的牙科社區(qū)和塄底下社區(qū)部分村的暴雨災(zāi)害區(qū)。暴雨強(qiáng)度大，災(zāi)害頻繁。27年間4個暴雨災(zāi)害區(qū)造成嚴(yán)重災(zāi)害均在15次～21次之間，而城關(guān)、塄底下社區(qū)、天成、曹家灣、固關(guān)等地區(qū)，27年間暴雨造成的嚴(yán)重災(zāi)害在8次～12次之間，關(guān)山、新集、麻家臺等地區(qū)暴雨成災(zāi)年份在5～8次之間。

（3）縣境內(nèi)西、南、北部每逢降大暴雨，均給千河沿岸的城關(guān)、塄底下、東南、牙科、杜陽、東風(fēng)和北河沿岸的溫嶺水、城關(guān)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)和農(nóng)田、河道堤防工程造成重大洪澇災(zāi)害損失。

2.3 山洪災(zāi)害成因

（1）自然因素

一是受地理?xiàng)l件及大氣候的影響，我縣年內(nèi)降水分布極不均勻；

二是連續(xù)長時(shí)間降雨，使山體、溝道及地表面水達(dá)到飽和狀態(tài)，引發(fā)滑坡、泥石流、洪水等山洪災(zāi)害；

三是局部突降強(qiáng)度大的短歷時(shí)大到暴雨，山體、溝道及地表水來不急入滲，引發(fā)山洪災(zāi)害。

（2）生態(tài)、社會因素

區(qū)域內(nèi)山體植被不均衡，有些地區(qū)植被差或無植被，造成水土流失，引發(fā)山洪災(zāi)害。

人為作用。由于村民大面積砍伐木材，無限制的放牧，造成植被破壞，誘發(fā)山洪災(zāi)害；人為地破壞水利防洪工程，導(dǎo)致山洪加劇。

3 山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀及存在問題

3.1 防御非工程措施現(xiàn)狀及存在問題

非工程措施防御現(xiàn)狀：防災(zāi)知識宣傳、汛前檢查和演練。由隴縣水利局牽頭,縣水利管理站、水利水土保持工作站、水政檢察大隊(duì)組織人員，從每年3月12日的“世界水日”開始，進(jìn)入防洪防災(zāi)知識宣傳月，在縣城、主要城鎮(zhèn)和人口密集村莊進(jìn)行《防洪法》等知識宣傳活動。在汛期前，對全縣山洪監(jiān)測通信及預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)試和演練，驗(yàn)證防災(zāi)預(yù)案及救災(zāi)措施的可操作性，并修定完善搬遷避讓、防災(zāi)管理。

存在問題：一是山洪災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)分布不均勻，有些邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有觀測站；山洪監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)施老化，配備不到位；監(jiān)測人員崗位少，技術(shù)力量簿弱；監(jiān)測方式及信息采集傳輸方式科學(xué)性、效率性不高。二是隴縣山大溝深，村鎮(zhèn)居住零散，道路交通不通暢；受山洪災(zāi)害自然不可抗拒因素較多。三是信息閉塞，人民群眾對防洪減災(zāi)知識了解欠缺，應(yīng)對突發(fā)性洪災(zāi)技能低。

3.2 防御工程措施現(xiàn)狀及存在問題

近幾年來，隴縣對流域內(nèi)的山洪溝、泥石流溝及滑坡進(jìn)行了進(jìn)一步治理，各項(xiàng)防御工程建設(shè)都取得了一定成績。一是對段家峽水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，大壩坡面進(jìn)行漿砌、綠化；二是在水土保持工程中，對幾條小流域的洪溝、泥石流溝采取綜合治理措施，規(guī)劃修建淤地壩、修建梯田，谷坊等；三是對千、北河城區(qū)段的堤防進(jìn)行了加固新修，提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障了縣城的安全；四是在流域內(nèi)進(jìn)行土地復(fù)墾；對滑坡點(diǎn)進(jìn)行加固處理；五是農(nóng)林部門加大退耕還林還草力度，封山禁牧，大面積植樹造林。

存在問題：一是工程標(biāo)準(zhǔn)較低，抵御山洪作用不明顯；二是群眾意識淡薄，有人為破壞防洪工程現(xiàn)象；三是工程資金投入不足，大部分靠地方自籌，防洪工程普及率低。

4 建議與對策

（1）加大科技支撐力度，提高災(zāi)害性天氣的精確預(yù)報(bào)水平和非工程措施的覆蓋范圍。要加大對氣象、預(yù)警等方面的科技投入和科技人才建設(shè)，配備先進(jìn)的儀器設(shè)備，增強(qiáng)對局部災(zāi)害性天氣的精確預(yù)報(bào)水平，合理規(guī)劃預(yù)警方案，提高暴雨山洪災(zāi)害的防范能力。

（2）加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)，建立以莊院為單元的基層自救體系。建立“橫向到邊，縱向到底”的山洪災(zāi)害防御體系是防御山洪災(zāi)害的關(guān)鍵。

（3）加大手機(jī)村、廣播村、網(wǎng)絡(luò)村的建設(shè)力度，提高覆蓋率，解決防汛信息及時(shí)預(yù)警到戶問題。通過加大手機(jī)村、廣播村、網(wǎng)絡(luò)村建設(shè)，以手機(jī)、固話、廣播、網(wǎng)絡(luò)等信息傳遞手段相互補(bǔ)充，形成全覆蓋，無空白，預(yù)警到戶。

（4）加強(qiáng)工程設(shè)施建設(shè)，提高工程防御能力。一是加強(qiáng)水保綜合治理，減少水土流失，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。二是加強(qiáng)堤防工程建設(shè)，對重點(diǎn)村莊院落、農(nóng)田道路等修建符合設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的堤防工程，增強(qiáng)抗御山洪災(zāi)害能力。三是加強(qiáng)溝溪整治工程建設(shè)，對河溝進(jìn)行疏浚，暢通行洪通道，整治岸線，使河岸順直，利于洪水排泄，對過度擠占河道、溝道的違法建筑予以拆除。四是加大山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)群眾的移民搬遷建設(shè)，將受威脅區(qū)域群眾早日遷離至安全區(qū)域進(jìn)行安置生活。

（5）加強(qiáng)宣傳教育力度，提高群眾的防范意識及自救能力。要通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、手機(jī)短信、宣傳欄等媒介，通過舉辦講座、印發(fā)宣傳資料等形式，通過正面和反面典型事例，來多渠道、多層次的宣傳山洪災(zāi)害防御方面的基本知識，讓人們懂得尊重自然，尊重客觀規(guī)律，主動規(guī)范自己的生產(chǎn)生活行為，增強(qiáng)廣大群眾的防范意識和自救能力，要讓群眾日常生活和農(nóng)作時(shí)自覺避免擠占河道、溝道；一旦發(fā)生重大汛情和險(xiǎn)情懂得如何安全轉(zhuǎn)移。

5 結(jié)語

隴縣境內(nèi)河流密布，溝壑縱橫，氣候變化異常，地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，特別是山地面積比例大，高低起伏大，坡陡谷深，山洪災(zāi)害頻繁發(fā)生。近年連續(xù)發(fā)生多起暴雨、山洪災(zāi)害，不僅給轄區(qū)內(nèi)的重要基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大損失，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而且對自然生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，山洪災(zāi)害的發(fā)生，成為目前防汛工作的一個難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重的制約了隴縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

為有效減少山洪災(zāi)害損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，我們必須采取工程措施和非工程措施相結(jié)合，形成一種全新的防御山洪災(zāi)害體系，從根本上解決山洪災(zāi)害所帶來的群眾生產(chǎn)生活安全和生態(tài)環(huán)境問題，增強(qiáng)隴縣的防洪減災(zāi)能力，降低對土地資源，特別是農(nóng)業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地造成的危害和破壞，同時(shí)，減小洪水對森林、植被的破壞，防止水土流失。陜西水利