◎楊 立

最近，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行全面部署，其中對水資源利用目標(biāo)、節(jié)約集約利用水資源、治污和嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”等作了明確規(guī)定和要求，為我們開展水務(wù)工作指明了方向。

到2020年，我國要全面建成小康社會，時間緊，任務(wù)重，形勢嚴(yán)峻。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。正如習(xí)近平總書記所說的那樣，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。要實現(xiàn)農(nóng)村小康，首先要加強(qiáng)農(nóng)村道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是農(nóng)村致富奔小康的必要前提和條件。目前，西安市有十區(qū)三縣，加上高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和灃東新城，共有114街道辦事處和55個鎮(zhèn)，2951個村委會。據(jù)資料統(tǒng)計，2013年，全市鄉(xiāng)村人口有397.11萬人，其中鄉(xiāng)村勞動力257.96萬人。全市耕地面積366.23萬畝，其中有效灌溉面積240.22萬畝。自來水受益村數(shù)由2008年的1934個增加到2013年的2650個。去年農(nóng)民人均收入達(dá)到14462元。農(nóng)村水利工程設(shè)施在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收中發(fā)揮了不可替代的作用。

古代八水繞長安，造就了漢唐盛世，展現(xiàn)了長安美。如今實施八水潤西安，改善水生態(tài)環(huán)境，要重塑西安美，就必須按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水，實現(xiàn)空間均衡，統(tǒng)一水資源管理，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)力度，達(dá)到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目的。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源，實施調(diào)水工程

西安市水資源總量僅為23.47億立方米，人均水資源占有量為277立方米，不足全省人均占有量的1/4，全國的1/7，是一個極度缺水的城市。為此，把調(diào)水作為保障城市供水的重中之重。主要以境內(nèi)調(diào)水為主，輔之以南水北調(diào)引水工程。

一是首先建成我市最大供水工程——黑河金盆水庫。總庫容2億立方米，黑河引水系統(tǒng)日供水能力120萬立方米。徹底扭轉(zhuǎn)西安嚴(yán)重缺水的局面，為西安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了水支撐、水安全、水保證。

二是建成全市第二大水源地——李家河水庫工程?？値烊?260萬立方米。今年5月上旬下閘蓄水，與已建成的岱峪水庫聯(lián)合調(diào)節(jié)，每年可向西安供水量7669萬立方米，主要解決西安市城東的洪慶組團(tuán)、紡織城、航天航空基地和藍(lán)田縣、灞橋區(qū)、閻良區(qū)及白鹿塬等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)200多萬人的生產(chǎn)、生活用水。

三是得益于引漢濟(jì)渭調(diào)水工程。作為陜西“引漢濟(jì)渭”輸配水工程的重要組成部分，在我市建設(shè)的斗門水庫今年2月28日已動工。水庫總庫容4600萬立方米，建成后將解決西咸新區(qū)灃東新城和灃西新城近200萬人口的飲用水問題，同時還將成為西安市城西區(qū)域的應(yīng)急水源，極大地緩解西安的供水壓力。

四是建成引乾濟(jì)石及引湑濟(jì)黑“南水北調(diào)”工程。引乾濟(jì)石調(diào)水工程年可向西安調(diào)水4943萬立方米。引湑濟(jì)黑調(diào)水工程年調(diào)水能力4248萬立方米。

五是積極實施涇河調(diào)水工程。渭北工業(yè)區(qū)從涇河調(diào)水供水項目總規(guī)模為20萬立方米/日，近期設(shè)計水平年至2020年，建設(shè)規(guī)模10萬立方米/日，輸水渠道計劃年底完成施工任務(wù)，并具通水條件。水廠力爭今年10月初開工建設(shè)。工程全部完工后，每日可向高陵裝備工業(yè)組團(tuán)和臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團(tuán)供水20萬立方米。將解決該區(qū)域生活、工業(yè)用水供需矛盾突出問題，為渭北工業(yè)區(qū)強(qiáng)勢發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

另外，建成了澇河引水工程，基本建成西北郊水源地（第五水廠）水質(zhì)提升工程及太平峪、高冠峪向黑河引水渠道應(yīng)急供水工程。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，實施一體化運作管理

隨著供水管理體制改革，進(jìn)一步理順關(guān)系，打破城市供水、農(nóng)村供水傳統(tǒng)格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，有利于水資源的整合、調(diào)配，實現(xiàn)資源共享，節(jié)約優(yōu)化。

1、把農(nóng)村供水納入城鄉(xiāng)供水規(guī)劃。目前陜西省農(nóng)村飲水安全工程十三五規(guī)劃、陜西省城鄉(xiāng)供水中長期規(guī)劃即將出臺，要以規(guī)劃為依據(jù)，大力規(guī)劃建設(shè)集中供水工程，精心做好農(nóng)村飲水安全項目的前期工作，做到因地制宜，分類指導(dǎo)，講求實效。對渭北平原苦咸水、高氟水地區(qū)，做好水文地質(zhì)勘探，尋找符合飲水安全標(biāo)準(zhǔn)的水源；渭河以南平原及丘陵區(qū)，根據(jù)水文地理條件，合理選擇水源；丘陵區(qū)供水適度規(guī)模，以行政村為單位，規(guī)劃興建集中供水工程。未央灞橋等近郊農(nóng)村，就近、就便由城市供水管網(wǎng)延伸解決。在農(nóng)戶居住分散的山丘地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，建設(shè)分散式供水工程。

2、在保證城市供水的前提下，供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村、人口集中地區(qū)延伸。今年2月15日，李家河水庫原水經(jīng)過白鹿原水廠處理，自來水通到白鹿原上的新華村、張李村、江村等12個村子。新華村村民田波激動地說“這是春節(jié)前政府送給我們最好的禮物。”為了解決江村溝周邊12個村子的村民飲水問題，此前，市水務(wù)局實施了應(yīng)急供水工程。閻良區(qū)委、區(qū)政府把城市供水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程作為惠民工程，投入大量資金對管網(wǎng)進(jìn)行改造，城市供水工程已輻射到農(nóng)村地區(qū)。

3、在同一個供水區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一管理人員、統(tǒng)一水價、統(tǒng)一維修服務(wù)。2010年，我市率先對飲水安全工程運行管理體制機(jī)制進(jìn)行調(diào)研和試點，樹立了一些典型。如臨潼區(qū)試點農(nóng)村飲水工程大修基金提留與管理，在全區(qū)農(nóng)村供水水費中每噸提留0.1～0.15元作為工程大修基金，專戶存儲使用。按照“管理搭橋、服務(wù)鋪路、責(zé)任共擔(dān)”的運行管理思路，閻良、長安、戶縣、臨潼等八個區(qū)縣相繼成立了運行管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立了維修養(yǎng)護(hù)基金，頒布了運行管理辦法，并獲區(qū)縣編辦批復(fù)取得全額事業(yè)編制。全市農(nóng)村供水初步實現(xiàn)了“管理機(jī)構(gòu)完善、制度健全、水價透明、服務(wù)通暢、群眾監(jiān)督、政府補(bǔ)貼”的運行管理目標(biāo)，全面推動了運行管理向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用水，實施節(jié)水優(yōu)先的原則

1、依法實施計劃用水。近年來，西安市出臺了《西安市城市節(jié)約用水條例》、《西安市黑河引水系統(tǒng)保護(hù)條例》、《西安市地下水資源管理條例》，市政府頒布了《西安市水資源管理辦法》，制定下發(fā)了涉及地下水管理、地?zé)崴Ｗo(hù)等30余項規(guī)范性文件，相關(guān)部門編制完成了《西安市節(jié)約用水規(guī)劃》、《西安市雨水利用規(guī)劃》、《西安市再生水利用規(guī)劃》、《西安市高校節(jié)約用水規(guī)劃》等11部專業(yè)規(guī)劃，對科學(xué)、合理開發(fā)利用水資源，提高城市節(jié)水水平起到了有力保障作用。

2、推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝和節(jié)水設(shè)施，提高用水效率。在農(nóng)業(yè)方面，完善小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，加大農(nóng)村小型水利工程設(shè)施改造，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水項目建設(shè)，堅持渠道輸水U型化、井灌輸水暗管化、林果菜灌微灌化、田間管理科學(xué)化的思路，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。在工業(yè)方面，通過開展水平衡測試，節(jié)水技術(shù)改造，用水統(tǒng)計，節(jié)水檢查，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位等措施，大力開展供水管網(wǎng)改造力度，降低管網(wǎng)漏失率。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制高耗水行業(yè)的發(fā)展，封停耗水多、污染大的小造紙廠，使我市萬元工業(yè)增加值用水量降低至24.52立方米。在生活方面，積極推廣使用節(jié)水器具，提高節(jié)水器具普及率。從2009年開始，每年由市級水利基金中安排100萬元，截至目前，共安排資金約500萬元，累計購買并免費發(fā)放節(jié)水龍頭10萬多只、節(jié)水馬桶2000多套，累計收益家庭5萬余戶。

3、新建、改擴(kuò)建污水處理設(shè)施。近日，西安市出臺了《西安市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案（2015年）》和《西安市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動方案（2015—2020）》，按照這兩個方案，到今年年底，要加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，建成區(qū)排水管道密度達(dá)到9.3m/km2,城市污水處理率達(dá)到94.5%；實現(xiàn)縣城污水設(shè)施全覆蓋，縣城污水處理率達(dá)到80%，建制鎮(zhèn)生活污水處理率提高到40%以上，對生活污水進(jìn)行處理的行政村達(dá)到10%以上。到2020年底，建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到60%以上，對生活污水進(jìn)行處理的行政村達(dá)到20%以上。今年我市啟動了14項污水污泥處理項目。其中市第四污水處理廠三期工程將于年底建成，新增處理規(guī)模12.5萬噸/日。建成后的市第四污水處理廠處理規(guī)模將達(dá)到50萬噸/日，成為西部地區(qū)最大。這些工程完工后，西安市污水處理廠總數(shù)將達(dá)到29座，污水處理規(guī)模將達(dá)到299.6萬噸/日，污泥處理量將達(dá)到1522.2噸/日，西安市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋、污泥規(guī)范化處置率將會大幅提升。

與此同時，農(nóng)村污水處理設(shè)施很快提上議事日程。建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是應(yīng)有之義。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，以及工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的增加，農(nóng)村生活垃圾開始堆積，難以降解的塑料制品成為固體污染源。而農(nóng)村大多數(shù)是中小微企業(yè)，環(huán)保理念差，投入不足，產(chǎn)生的污水基本上是直排，排入河流、田地。由于治理滯后，大多數(shù)農(nóng)村處于垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)的尷尬狀態(tài)，難免造成水污染和耕地污染，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)作物污染，出現(xiàn)食品安全問題，影響人民群眾的生命健康。近年來，我市農(nóng)村治污堅持先水源地、重點城鎮(zhèn)和秦嶺北麓環(huán)山路沿線的原則，拉開了農(nóng)村治污的序幕。水務(wù)部門目前已投入800多萬元，在市秦嶺辦、長安區(qū)官堰村建設(shè)小型污水處理設(shè)施，處理能力分別達(dá)到50噸和1000噸。我市在李家河水源地上游葛牌鎮(zhèn)建設(shè)水環(huán)境綜合治理項目，對已建污水處理廠改造，收集處理1條街、1所學(xué)校、9個村及其88戶農(nóng)家樂的生活污水。下一步，要依靠當(dāng)?shù)卣痛逦瘯?，以環(huán)保、衛(wèi)生、水務(wù)等部門為主，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，治污由縣城向建制鎮(zhèn)、行政村輻射，先易后難，先大后小，解決農(nóng)村小河流污染泛流，在農(nóng)村去水害。對垃圾做無害化處理后，及時清運到正規(guī)的垃圾填埋場，徹底解決農(nóng)村環(huán)保問題。

4、大力推行雨水收集、再生水利用。積極開展雨水、再生水等非常規(guī)水源利用。市財政每年安排300萬元項目資金，扶持引導(dǎo)城市雨水、再生水利用示范項目建設(shè)。西安工程技術(shù)學(xué)院、西安九錦臺住宅小區(qū)等50多家單位，先后積極實施雨水、再生水利用工程建設(shè)，開展相關(guān)技術(shù)研究，為城市雨水利用提供了可借鑒的典型資料，非常規(guī)水源利用工作已初見成效。

在封停城區(qū)自來水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)自備井工作中，開展“地下水保護(hù)行動”。截止到2014年底，全市累計封停自備水源井2206眼，年減少地下水開采量2.1億立方米。

5、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)節(jié)水工作。西安市節(jié)水型社會試點建設(shè)期間，制定了《西安市城市供水價格改革五年規(guī)劃》，按照三步走的要求已調(diào)整到位。2013年，根據(jù)《陜西省物價局關(guān)于調(diào)整西安市城區(qū)供水價格的批復(fù)》規(guī)定，將城區(qū)供水價格分類簡化為居民生活用水、非居民生活用水和特行業(yè)用水三類。其中，非居民生活用水包括工業(yè)企業(yè)、行政事業(yè)和經(jīng)營服務(wù)業(yè)用水，實行工商用水同價。2015年7月1日第二步調(diào)整后，非居民生活用水由每立方米4.9元提高到5.8元。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)水，建設(shè)水生態(tài)文明示范市

1、以八水潤西安為統(tǒng)領(lǐng)，實施河湖渠系連通工程，增加生態(tài)水域、濕地面積。2012年“八水潤西安”工程正式啟動。全市已相繼完成10條河流主要河段生態(tài)治理工作，新建高標(biāo)準(zhǔn)堤防386公里；建成了西安湖、儀祉湖、浐灞國家濕地公園、沙河水街等“九湖十濕地”，新增生態(tài)水面7683畝、濕地1.49萬畝，累計生態(tài)水面將近5.3萬畝，提前達(dá)到“三年效果初現(xiàn)”的規(guī)劃目標(biāo)，受到社會各界的廣泛好評。同時，水生態(tài)環(huán)境的改善也對我市治污減霾工作發(fā)揮了重要作用。相信再過五年，“城在水中、水在城中、水韻長安”的生態(tài)型現(xiàn)代化大都市目標(biāo)必將實現(xiàn)。

2、修復(fù)中小河流，實施排水工程，新建恢復(fù)澇池，改變農(nóng)村水環(huán)境。中央城鎮(zhèn)化工作會議要求，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。前些年，農(nóng)村水利設(shè)施破壞嚴(yán)重，過去村中收集雨水排放的澇池大多填平，成為耕地或莊基地，中小河流來水量小，并且污染加劇，看得見水并不是件容易的事。作為水務(wù)人有責(zé)任、有義務(wù)適應(yīng)新常態(tài)，抓住機(jī)遇，實施河道治理，在低洼易澇地修建排水工程，新建恢復(fù)澇池，整治農(nóng)村水環(huán)境，減少農(nóng)作物旱澇災(zāi)害損失，實現(xiàn)“讓居民看得見水”的要求。

近年來，西安市抓住國家啟動全國重點中小河流治理機(jī)遇，遵循“八水潤西安”規(guī)劃，在精心做好渭河綜合治理的同時，大力推進(jìn)中小河流治理。目前共計批復(fù)17條中小河流治理項目34個，批復(fù)總投資71189萬元，治理堤防長度152.42公里。

為切實做好中小河流治理，西安市2014年度落實下達(dá)市級配套資金2010萬元，累計下達(dá)市級配套資金2428萬元。不斷拓寬投資渠道，采取“以開發(fā)促治理，以資源換資金”的辦法，同步整合項目區(qū)水土資源，積極策劃、包裝項目，吸引社會資本。例如，中省安排實施灞河中小河流治理項目2個，總投資3941萬元，帶動了總投資5.5億元的灞河上游段28公里河道綜合治理工作。按照高目標(biāo)引領(lǐng)、高強(qiáng)度推進(jìn)、高效率落實的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“統(tǒng)一勘察設(shè)計、統(tǒng)一咨詢審查、統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一審計驗收、統(tǒng)一核查評價”的五統(tǒng)一模式，切實抓好建設(shè)管理，落實工程“四制”要求。

通過一系列措施、方法，全市中小河流建設(shè)快速發(fā)展，治理成效顯現(xiàn)，防洪保障能力大幅增強(qiáng)，水生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，“堤固、水清、岸綠、灘平、景美”的生態(tài)水景觀長廊正在形成?？梢灶A(yù)見，隨著全市中小河流綜合治理工程建設(shè)任務(wù)的全面完成，特別是城市河段生態(tài)水面的形成，必將促進(jìn)和帶動河流沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，成為造福百姓、富裕一方的重要民生工程。讓有限的水資源為西安城市的發(fā)展不斷注入活力，讓更美的水環(huán)境為國際化大都市永續(xù)添美，讓水草豐盛、風(fēng)光秀美、文化厚重的渭河重現(xiàn)。

西安的美在山，在水，在城，在人。我相信有中央的好政策，有省市的正確決策，有全社會的支持配合，我們水務(wù)人一定能夠做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水這篇大文章，重塑西安美，再續(xù)歷史輝煌！陜西水利