郭海霞

（府谷縣水政水資源管理辦公室 陜西 府谷 719400）

1 概況

位于黃河中游的府谷縣，總面積3229 km2，地勢(shì)西北高，東南低，人口26.08萬(wàn)人。屬中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫9.1℃，平均降水量414.8 mm，且分布不均，水資源貧乏，屬旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。府谷縣河流錯(cuò)綜、溝壑密布，流域面積超過(guò)10km2的河流有74條，境內(nèi)水資源總量5.91億m3，年可采儲(chǔ)量2.48億m3，以地下水為主。主要產(chǎn)業(yè)為煤炭、煤電以及能源化工，是陜西省重要的煤炭生產(chǎn)基地和經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣，2011年工業(yè)總產(chǎn)值（GDP）589.85億元，已順利入圍“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”縣。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)水資源的需求給全縣的節(jié)水工作帶來(lái)了巨大的壓力。

2 水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1 水資源情況

府谷縣境內(nèi)水資源總體特點(diǎn)是地下多于地表，東部多于西部，黃河沿岸地下水是水資源利用的主體。地表水資源主要是縣內(nèi)黃河各支流徑流量，多年平均徑流量為21880萬(wàn)m3。但縣內(nèi)河流徑流量主要以汛期來(lái)水為主，暴漲暴落，泥沙含量高，利用難度大。縣內(nèi)地下水天然資源量為3.77億m3，雖然豐富，但分布不均：一是大面積分布的基巖裂隙水由于補(bǔ)給賦存條件差，富水性、水質(zhì)普遍差，局部地段可能賦存少量地下淡水水源，僅能解決當(dāng)?shù)亓阈蔷用裼盟?，?duì)大型生產(chǎn)建設(shè)意義不大；二是分布于境內(nèi)黃河支流河谷區(qū)的松散巖類孔隙水，由于堆積層厚度小，且含泥量高，大多以基座型階地為主，賦存條件差，僅在局部堆積型階地賦存較豐富地下水；三是絕大部分地下水資源分布在黃河沿岸，主要由巖溶裂隙水和黃河漫灘階地松散層潛水構(gòu)成，主要接受黃河側(cè)向入滲補(bǔ)給和黃河西岸巖溶水側(cè)向徑流補(bǔ)給，為強(qiáng)富水地帶，占地下水補(bǔ)給總量的82.63%，地下水埋藏淺，水質(zhì)好，利于開(kāi)采。

2.2 開(kāi)發(fā)利用情況

截止2009年底，全縣共有水庫(kù)75座（均為小型水庫(kù)），池塘83座。由于水庫(kù)和池塘大多位于水土流失較嚴(yán)重的黃土梁峁溝壑區(qū)，淤積較快，目前大部分降為淤泥壩，僅有水庫(kù)10座，池塘83座，總蓄水能力1880萬(wàn)m3，且絕大部分水庫(kù)是以防洪和攔泥為主要功能，僅兼顧灌溉。利用水庫(kù)、塘壩等自流引水灌溉面積0.34萬(wàn)畝。除黃河外，區(qū)內(nèi)溝谷絕大多數(shù)為季節(jié)性河流，黃土丘陵區(qū)水庫(kù)淤積嚴(yán)重，地表水可利用量很小，主要用于農(nóng)業(yè)灌溉、部分人畜飲水和工業(yè)用水。

3 水資源開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)村用水困難

3.1.1 水源距離過(guò)遠(yuǎn)

由于府谷縣溝道狹窄，洪災(zāi)頻繁，這種特殊的地理位置和地形地貌決定了，人們不敢逐水而居，村莊只能建在山上，水源均在溝底，人水相距太遠(yuǎn)。

3.1.2 水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，主要是高氟水和苦咸水

目前全縣農(nóng)村有8.91萬(wàn)人的飲用水不符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。高氟水主要分布在東北部黃甫川等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，苦咸水主要分布在麻鎮(zhèn)、哈鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均為溝渠石縫滲水，導(dǎo)致痢疾發(fā)病率高。因飲用高氟水，苦咸水而引發(fā)的疾病相當(dāng)多，相當(dāng)嚴(yán)重，往往給家庭帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致因水而貧，因水而困。

3.1.3 水源不足，季節(jié)性缺水嚴(yán)重

由于府谷縣的地理位置特殊，年降雨量少，而且降雨量80%集中在7、8、9三個(gè)月，水源保證率低，季節(jié)性缺水嚴(yán)重。特別是近年來(lái)氣候變化大，干旱嚴(yán)重，河道斷流，地下水位下降，泉水枯竭，再加上工農(nóng)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)和生活用水量大幅度增加，工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水，城鄉(xiāng)爭(zhēng)水，使缺水地區(qū)農(nóng)村生活飲用水不足問(wèn)題更加突出。

3.1.4 水源污染嚴(yán)重

近年來(lái)，隨著神府煤田的開(kāi)發(fā)，廠礦企業(yè)的相繼上馬，產(chǎn)生的工業(yè)廢水，廠區(qū)生活污水以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中排入的農(nóng)藥，化肥殘留物不斷增加，導(dǎo)致許多農(nóng)村飲用水源受到嚴(yán)重污染，水中污染物含量嚴(yán)重超標(biāo)。由于水質(zhì)惡化，直接飲用地表水，淺層地下水的農(nóng)民飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況難以保障，導(dǎo)致府谷農(nóng)村稀奇古怪疾病時(shí)有發(fā)生，癌癥發(fā)病率居高不下。

3.1.5 煤礦采空區(qū)塌陷導(dǎo)致地下水疏干

目前全縣境內(nèi)大小煤礦149個(gè)，特別是西北部侏羅紀(jì)煤田內(nèi)，大都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體辦礦，開(kāi)采工藝相對(duì)落后，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，往往是只開(kāi)發(fā)不保護(hù)，由于支護(hù)措施差，在采區(qū)內(nèi)采空區(qū)塌陷也初露端倪，破壞了地下水的賦存狀態(tài)，地下水沿裂隙帶漏失，導(dǎo)致淺層地下水枯竭。如位于大昌汗鎮(zhèn)那忙溝原有一泉水出露，為當(dāng)?shù)卮迕耧嬎?，煤礦開(kāi)采后，該泉水干枯。

3.1.6 村鎮(zhèn)飲水工程建設(shè)與管理存在問(wèn)題

“十一五”期間新建的村鎮(zhèn)人飲工程均未考慮消毒、凈化設(shè)施和水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，供水水質(zhì)無(wú)法保障。一些水廠管理及專業(yè)技術(shù)落后，水廠積累甚少，甚至虧損，維修和擴(kuò)建不能順利完成，或規(guī)劃不完善，重復(fù)性建設(shè)工程多，項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)。有些水廠運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)，水費(fèi)收繳混亂，正常的供水秩序難以維持。

3.2 農(nóng)業(yè)用水困難

府谷縣共有耕地面積54.13萬(wàn)畝，水地3.62萬(wàn)畝。因?yàn)槿彼?，原有的東山、天橋、獅子城三大灌站早已名存實(shí)亡，現(xiàn)有的黃甫段寨大泉溝、墻頭、磧塄三大灌區(qū)規(guī)劃面積約3萬(wàn)畝，有效灌溉面積約1.42萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積8000畝，渠系利用系數(shù)約為0.75，灌區(qū)內(nèi)節(jié)水僅停留在改大水漫灌為分畦散灌和渠道襯徹上，年需水量約216.6萬(wàn)m3。

3.3 工業(yè)用水困難

府谷全縣有取水企業(yè)91個(gè)，年取水量為994.9萬(wàn)m3，循環(huán)利用率達(dá)99%。目前規(guī)劃的馮家塔井田、西王寨井田、段寨井田、堯峁井田以及段寨電廠、清水川電廠、魯能西王寨甲醇廠等，有的正在立項(xiàng)，有的即將建設(shè)。隨著這些廠礦的相繼建設(shè)投產(chǎn)，該地區(qū)已成為陜北能源基地建設(shè)的重點(diǎn)地段和熱點(diǎn)地區(qū)，生產(chǎn)和生活需水與供水的矛盾將更加突出。為了保障各能源化工基地的用水需求，需根據(jù)各能源化工基地的開(kāi)發(fā)速度適時(shí)完善相應(yīng)的輸水管線，并配套工業(yè)園區(qū)的所有配水管網(wǎng)。

4 對(duì)策

4.1 發(fā)展集中供水工程，提高農(nóng)村飲水工程入戶率

近年來(lái)，府谷縣從改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高村民交通便利程度以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，各村組已開(kāi)始逐漸建立集中居住的居民點(diǎn)，并盡量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。這為建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域聯(lián)片集中供水工程提供了有利的條件，所以，在村鎮(zhèn)群眾居住集中地，大力發(fā)展集中供水工程，不斷提高自來(lái)水入戶率和供水保證率，在孤山鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)、廟溝門鎮(zhèn)、三道溝鎮(zhèn)、老高川鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)、黃甫鎮(zhèn)、墻頭鄉(xiāng)、麻鎮(zhèn)和古城鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建一座蓄水池。以這10座蓄水池為中心，附近的村鎮(zhèn)為供水范圍，建立具有一定規(guī)模的集中式供水工程。以提高管網(wǎng)沿線村鎮(zhèn)的飲水安全、供水保證率和抗旱標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)工業(yè)園區(qū)供水管網(wǎng)的延伸供水，進(jìn)一步提高府谷縣孤山川以北村鎮(zhèn)（趙五家灣鄉(xiāng)、哈鎮(zhèn)和木瓜鄉(xiāng)3鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的飲水安全、供水保證率和抗旱標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 邊遠(yuǎn)村鎮(zhèn)，因地制宜建設(shè)適宜取水工程，確保群眾用水需求

府谷縣覆蓋面積大，部分村鎮(zhèn)人口相對(duì)較少且村落分布松散。對(duì)黃河及其支流黃甫川、清水川、孤山川等河谷區(qū)，人畜生活用水利用沖積層潛水，以大口徑淺井或大口徑淺井輔以截潛流工程為主要開(kāi)采方式，以滿足沿岸居民的用水需求。荒漠丘陵和構(gòu)造剝蝕丘陵區(qū)地下水貧乏，但多在梁峁邊緣的溝壑地帶溢出成泉，排泄點(diǎn)多量少，單泉流量0.1m3/s～0.5lm3/s，可以收集泉水建泉室或在溝谷底部開(kāi)挖淺井開(kāi)采淺部基巖裂隙水來(lái)解決人畜飲水，基本可滿足本區(qū)常住人口生活用水。

4.3 加大農(nóng)村飲水工程管理，提高工程運(yùn)行效益

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理站建設(shè)，組建20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理站，提高村鎮(zhèn)供水管理水平和供水質(zhì)量。針對(duì)目前的人飲工程均未設(shè)置水質(zhì)凈化消毒設(shè)施，增設(shè)相關(guān)設(shè)施，提升和改造331個(gè)村9萬(wàn)人的安全飲水標(biāo)準(zhǔn)（主要工作為增設(shè)水處理與消毒設(shè)施）。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保每季對(duì)1372個(gè)村民小組的水質(zhì)進(jìn)行一次化驗(yàn)檢測(cè)。

4.4 加大節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率

緊緊抓住國(guó)家實(shí)施的小型農(nóng)田水利建設(shè)、節(jié)水增效等項(xiàng)目機(jī)遇，和縣上規(guī)劃建設(shè)四大農(nóng)業(yè)園區(qū)和“五個(gè)萬(wàn)畝”基地的時(shí)機(jī)，加大農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施改造力度，一是改大水漫灌為小畦灌溉；二是用混凝土襯徹U型渠道以提高渠系利用系數(shù)；三是通過(guò)建節(jié)水灌溉試點(diǎn)項(xiàng)目大力推廣節(jié)水設(shè)施，發(fā)展噴灌、滴灌等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，促使全縣大棚蔬菜灌溉用水量為330m3/畝，黃河沿岸墻頭等水資源相對(duì)豐富地區(qū)為280m3/畝，其余地區(qū)為200m3/畝。

4.5 加強(qiáng)能源化工基地供水建設(shè)和工業(yè)節(jié)水改造

府谷縣東部黃河沿岸地區(qū)，蘊(yùn)藏豐富的松散巖類孔隙水和碳酸鹽巖類巖溶裂隙水資源，現(xiàn)已確定的松散巖類孔隙水水源地有孤山川水源地、陰塔水源地、磧塄水源地；碳酸鹽巖類巖溶裂隙水的水源地有天橋水源地、浪灣水源地、清水川水源地。能源化工基地集中供水區(qū)水源工程已經(jīng)建設(shè)完畢，為了適應(yīng)并保障能源化工基地的用水需求，應(yīng)盡快完成從配置水源向相應(yīng)工業(yè)區(qū)的輸水管道敷設(shè)和相應(yīng)加壓站的建設(shè)。具體內(nèi)容：完成清水川工業(yè)集中區(qū)管線，管線長(zhǎng)度9km；清水川口至黃甫川口，管線長(zhǎng)度5km；黃甫川口至黃甫川工業(yè)集中區(qū)，管線長(zhǎng)度14km；墻頭至段寨，管線長(zhǎng)度14km；孤山川水源地至打井塔加壓站復(fù)線，管線長(zhǎng)度29km；天橋水源地至浪灣水源地，管線長(zhǎng)度9km；黃甫川口至段寨，管線長(zhǎng)度9km；陰塔水源地至孤山川口，管線長(zhǎng)度5km；墻頭至麻鎮(zhèn)至古城，管線長(zhǎng)度28km。

4.6 加強(qiáng)取水許可管理，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

嚴(yán)格執(zhí)行《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，按照接收申請(qǐng)、審查、實(shí)勘、會(huì)審、工程驗(yàn)收、工程登記、辦證建檔、監(jiān)督檢查程序，嚴(yán)格把關(guān)，并嚴(yán)格按照取水許可分級(jí)管理權(quán)限審批、發(fā)證和監(jiān)督管理。對(duì)日取水量500m3以上新建項(xiàng)目必須進(jìn)行水資源論證審查工作。

加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。實(shí)行總量控制與定額管理相結(jié)合的節(jié)約用水管理制度，對(duì)全縣取水大戶下達(dá)了用水計(jì)劃，按時(shí)上報(bào)市節(jié)水辦，對(duì)節(jié)水典型企業(yè)進(jìn)行表?yè)P(yáng)，并向上級(jí)申報(bào)節(jié)水示范企業(yè)，幫助爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持資金，形成良性循環(huán)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

5 結(jié)語(yǔ)

特殊的自然、地理、氣候條件，使得府谷縣水資源緊缺，開(kāi)發(fā)利用難度大。通過(guò)分析府谷縣目前農(nóng)村人飲、農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水中存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，從六個(gè)方面提出解決措施，以實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡發(fā)展，既使得水資源得到可持續(xù)利用，又可滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。陜西水利