廖榮軍

（黃山學(xué)院 辦公室，安徽 黃山245041）

高校學(xué)生黨支部是黨的基層組織的有機(jī)組成部分，是大學(xué)生黨員教育管理的最基本單元，高校學(xué)生黨員發(fā)展工作是高校黨建工作的重要組成部分。近年來，各高校在這項(xiàng)工作上積極探索創(chuàng)新，形成了一些亮點(diǎn)和好的做法，但仍然存在一些不足，在提高大學(xué)生黨員素質(zhì)工作方面也存在一些盲區(qū)。2014年6月《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》對黨員發(fā)展和質(zhì)量提高都提出了新的要求。結(jié)合自身從事黨總支秘書、黨支部書記的工作經(jīng)歷和當(dāng)前高校黨員發(fā)展情況，對基層學(xué)生黨支部黨員發(fā)展工作中的不足進(jìn)行分析，以期使其得到改進(jìn)和提高。

一、當(dāng)前高校基層學(xué)生黨支部黨員發(fā)展工作存在的不足

（一）基層組織投入不足

首先，體現(xiàn)在黨支部書記的配備上。作為黨支部日常工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和執(zhí)行者，黨支部書記有著特殊的重要性，但大多數(shù)高校目前沒有條件任命專職黨務(wù)工作者擔(dān)任黨支部書記，而是由專職教師、行政管理人員以及專職輔導(dǎo)員兼任。這一現(xiàn)象存在很多有利之處，但也有明顯不足，主要表現(xiàn)為擔(dān)任者時(shí)間和精力上無法保障，影響大學(xué)生黨員發(fā)展工作。其次，體現(xiàn)在黨支部工作的考核上。高校缺乏對黨支部工作量化考核的細(xì)則，或者有細(xì)則但缺乏可操作性。往往黨支部完成任務(wù)的目的性強(qiáng)，但對新發(fā)展黨員的質(zhì)量、發(fā)展材料的規(guī)范、發(fā)展黨員的教育等都缺少相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。黨員與黨員之間、支部與支部之間差異較大。工作效果好的黨支部沒有獎勵，工作效果差的沒有懲罰，這就影響黨支部工作的積極性，造成部分黨支部工作缺乏主動和創(chuàng)新。再次，體現(xiàn)在黨支部委員業(yè)務(wù)培訓(xùn)上。黨支部委員因自身的專業(yè)、職務(wù)、性格不同，在工作上會產(chǎn)生較大的差異，在業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)上都需要提高。甚至部分黨支部書記根據(jù)長期工作經(jīng)驗(yàn)開展工作，脫離了新形勢下的黨務(wù)工作要求。

（二）黨員發(fā)展“入口”把關(guān)不嚴(yán)格

首先，黨員發(fā)展過分依賴輔導(dǎo)員的推薦。學(xué)生黨員發(fā)展的第一步需要確定入黨積極分子，有些高校采用黨支部書記、輔導(dǎo)員、黨總支把關(guān)三位一體的形式，有些高校由輔導(dǎo)員推薦，黨支部根據(jù)條件選定。但在實(shí)際過程中，大多數(shù)黨支部確定入黨積極分子和發(fā)展預(yù)備黨員都直接將名額分配給輔導(dǎo)員，完全由輔導(dǎo)員推薦，因而存在很多不確定性，甚至不規(guī)范的行為。這直接影響了黨員質(zhì)量和形象。其次，在發(fā)展學(xué)生黨員的數(shù)量上過分追求專業(yè)平衡。在學(xué)生黨員發(fā)展總量確定的情況下，高校黨委往往根據(jù)各院系的人數(shù)按同一比例分配名額，各院系黨總支按照專業(yè)或班級人數(shù)分配名額。這種看似公平的分配方案背后實(shí)際上忽視了一個客觀現(xiàn)象，即受到諸多因素的影響，院系、專業(yè)和班級申請入黨人數(shù)的比例是不平均的，不同的專業(yè)申請人數(shù)會不同，甚至相同的專業(yè)因班級不同而志愿申請加入黨組織的人數(shù)也不相同。

（三）黨員發(fā)展評價(jià)體系不健全

首先，各高校在學(xué)生黨員發(fā)展過程中都制定了相關(guān)的規(guī)定，但在如何界定入黨積極分子、如何達(dá)到預(yù)備黨員的標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在很多的爭議，有的注重學(xué)業(yè)成績，有的注重學(xué)術(shù)競賽，還有的注重學(xué)生干部經(jīng)歷。其次，入黨談心和學(xué)生座談會流于形式。入黨談心環(huán)節(jié)往往不受黨支部重視，走過場的現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)生說一些大話、套話甚至假話，沒有達(dá)到認(rèn)真考察的效果。黨支部在座談會環(huán)節(jié)往往表揚(yáng)、夸大優(yōu)點(diǎn)，回避缺點(diǎn)和問題，忽視了學(xué)生日常生活的真實(shí)表現(xiàn)。

（四）黨員發(fā)展過程材料不規(guī)范

首先，思想?yún)R報(bào)審核不嚴(yán)格。思想?yún)R報(bào)雖能按照規(guī)定數(shù)量要求完成，但總體質(zhì)量不高，缺少嚴(yán)格把關(guān)的程序，甚至有的黨支部故意遺漏審核程序，導(dǎo)致很多不良的現(xiàn)象。有的匯報(bào)網(wǎng)絡(luò)抄襲或找人代寫，有的內(nèi)容空洞無真實(shí)情感，還有的突擊完成全年要求。其次，補(bǔ)充材料、代寫材料現(xiàn)象突出。有的入黨培養(yǎng)人的鑒定意見和黨支部書記鑒定意見找學(xué)生代寫； 有的學(xué)生黨支部發(fā)展黨員往往先確定名單，再提交材料，而不是先上交材料再確定名單；有的學(xué)生黨員入黨意識不強(qiáng)烈，入黨是由家長或輔導(dǎo)員積極推薦，導(dǎo)致學(xué)生黨支部催促學(xué)生補(bǔ)交材料的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（五）學(xué)生黨員的后續(xù)教育和管理不夠

首先，高校普遍重視前期發(fā)展，輕視后期教育。前期針對入黨積極分子開設(shè)了專門的培訓(xùn)班，有嚴(yán)格的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考察要求，但針對預(yù)備黨員和正式黨員，多數(shù)高校沒有培訓(xùn)學(xué)習(xí)，只要求完成規(guī)定的思想?yún)R報(bào)和參加黨支部組織生活會，缺乏相應(yīng)的再教育的體系。其次，畢業(yè)班黨員的教育存在盲區(qū)。大多數(shù)畢業(yè)生黨員四年級時(shí)在外實(shí)習(xí)或者找工作，黨支部很難集中時(shí)間進(jìn)行教育和管理。

（六）基層組織工作模式創(chuàng)新不足

首先，黨支部活動形式和載體老套。大多數(shù)黨支部組織活動除了發(fā)展黨員，主要就是通過專題培訓(xùn)、民主生活會、文件傳達(dá)等方式來實(shí)行，缺乏對多樣化活動形式的探索，導(dǎo)致質(zhì)量不高、效果不好，已不適應(yīng)當(dāng)代大學(xué)生黨員的思想實(shí)際和需求。[1]184對新興的多媒體教育載體認(rèn)識不足，大學(xué)生普遍歡迎的微信、微博、網(wǎng)絡(luò)論壇等新媒體較少運(yùn)用到學(xué)生黨建活動中。其次，學(xué)生黨員和黨支部作用發(fā)揮不突出。高校學(xué)生黨員的先鋒模范和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮如何將直接影響大學(xué)生對黨組織的評價(jià)和認(rèn)可程度。[2]159學(xué)生黨員是學(xué)生中綜合表現(xiàn)較為優(yōu)秀的同學(xué)，理應(yīng)在學(xué)生中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，但是黨支部缺乏更好發(fā)揮作用的活動定位和總體設(shè)計(jì)，在思想性和實(shí)踐性如何有效結(jié)合上還存在不少問題。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)高校基層學(xué)生黨支部建設(shè)的措施

（一）完善制度建設(shè)，健全考評體系

按照黨章的要求，高校學(xué)生黨員的培養(yǎng)與發(fā)展過程包括對普通學(xué)生的積極宣傳、對入黨積極分子的精心培育、對發(fā)展對象的全面考核、對預(yù)備黨員的細(xì)心呵護(hù)以及對學(xué)生黨員的嚴(yán)格要求。在整個過程中每一步都應(yīng)該有著嚴(yán)格的要求和選拔機(jī)制，在黨章的總體要求下，需要完善黨支部在發(fā)展學(xué)生黨員過程的細(xì)則；針對各黨支部的實(shí)際情況制定可操作的辦法、規(guī)范制度和建立標(biāo)準(zhǔn)（如制定黨支部年度工作考核辦法），從而加強(qiáng)黨總支對黨支部的指導(dǎo)；建立黨支部的獎懲制度，調(diào)動黨支部的積極性以及其在黨員發(fā)展和教育過程中的責(zé)任感； 明確黨支部委員會工作職責(zé)，使黨總支組織、紀(jì)律、宣傳等各委員會委員真正發(fā)揮作用。

學(xué)生黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的制定要科學(xué)規(guī)范。目前高校重視學(xué)生黨員的學(xué)業(yè)成績、學(xué)生干部經(jīng)歷和政治理論考核，但也應(yīng)該重視其在日常生活中的表現(xiàn)以及在學(xué)生群眾和教師中的口碑。良好的生活習(xí)慣和作風(fēng)是樹立威信的基礎(chǔ)，學(xué)業(yè)成績好或工作能力強(qiáng)的學(xué)生不一定會得到其他學(xué)生的認(rèn)可，很重要的原因是日常某些行為得不到大家的認(rèn)同，如宿舍臟亂以及不文明的行為舉止和生活習(xí)慣等。而積極參加黨支部活動、發(fā)揮模范作用以及其他學(xué)習(xí)態(tài)度、創(chuàng)新能力都應(yīng)該納入到學(xué)生黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)中來。

（二）重視黨務(wù)工作人員的培養(yǎng)

針對目前高?；鶎狱h支部發(fā)展的實(shí)際情況，黨支部書記由專職輔導(dǎo)員、專任教師和行政人員兼任的現(xiàn)象將不可避免，解決黨支部書記政治素養(yǎng)和黨務(wù)工作能力良莠不齊的現(xiàn)象，必須要定期開展學(xué)生黨支部書記的培訓(xùn)。培訓(xùn)有利于交流經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一規(guī)范要求、創(chuàng)新工作方法，也有利于學(xué)生黨支部書記自身成長和梯隊(duì)建設(shè)。培訓(xùn)方式要多樣化和突出互動性，確保培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期效果。同時(shí)舉辦基層學(xué)生黨支部論壇研討會，搭建各級交流平臺，推廣工作經(jīng)驗(yàn)，展示工作成果，提高黨務(wù)工作的水平。[3]38

此外，還應(yīng)完善大學(xué)生黨支部書記的考核機(jī)制，建立相應(yīng)的激勵機(jī)制。學(xué)校應(yīng)有統(tǒng)一的工作量計(jì)算辦法或職務(wù)晉升的通道，定期考核、檢查、對照，獎勵和懲罰并舉，這樣才能充分調(diào)動黨支部書記的積極性和創(chuàng)造性。

（三）嚴(yán)把“入口”關(guān)，規(guī)范操作流程

新的《細(xì)則》第二章第七條新增了黨組織在收到入黨申請書之后必須在一個月內(nèi)安排專人同申請者談話的規(guī)定，這一新的規(guī)定也體現(xiàn)了嚴(yán)把“入口”關(guān)的重要性。除了入黨動機(jī)的把關(guān)之外，前文所述的規(guī)范入黨積極分子的推薦也非常重要。學(xué)生黨支部需要發(fā)揮輔導(dǎo)員在黨員發(fā)展過程中的積極作用，適當(dāng)合理的推薦以及征求意見是很重要的，但不能將名單等額分配給輔導(dǎo)員，更不應(yīng)該將黨員發(fā)展指標(biāo)平均分配給班級。應(yīng)發(fā)揮輔導(dǎo)員、黨支部和黨總支三維一體的作用，發(fā)揮集體決策的作用，還要結(jié)合具體情況按照標(biāo)準(zhǔn)差額選拔，做到好中選優(yōu)，堅(jiān)持成熟一個，發(fā)展一個。同時(shí)，實(shí)行學(xué)生黨員發(fā)展責(zé)任追究制度，學(xué)生黨員的培養(yǎng)人和推薦人是第一責(zé)任人，黨總支對不負(fù)責(zé)的行為進(jìn)行監(jiān)督。

（四）創(chuàng)新學(xué)生黨支部工作方法

當(dāng)前，新媒體已經(jīng)成為意識形態(tài)交鋒、碰撞的重要平臺，“發(fā)揮新媒體在唱響主旋律、傳播正能量方面的作用，是更好地貼近生活、貼近群眾、貼近實(shí)際的必由之路?！盵4]06新媒體不僅操作便捷，使用簡單，而且還有相當(dāng)大的時(shí)效性和更加突出的互動性，這些特點(diǎn)很好地彌補(bǔ)了傳統(tǒng)學(xué)生黨支部活動的不足?？梢岳梦⑿?、微視、微博等新媒體構(gòu)建各種形式的網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)黨建多元化。隨著高校大學(xué)生智能手機(jī)的普及，組建學(xué)生黨支部官方認(rèn)證微博、微信，開發(fā)功能模塊，使黨務(wù)知識生動形象地推送到手機(jī)上，使在校外實(shí)習(xí)和找工作的學(xué)生黨員能及時(shí)了解最新動態(tài)，并使其通過網(wǎng)絡(luò)互動交流。建立網(wǎng)絡(luò)黨校，這是針對預(yù)備黨員后期教育的好方法。此外，可以在網(wǎng)絡(luò)上開設(shè)“支部社區(qū)”，開通網(wǎng)上留言和討論，增加互動，及時(shí)解答學(xué)生黨員的問題。還可以將很多傳統(tǒng)活動轉(zhuǎn)化為新的網(wǎng)絡(luò)活動，發(fā)揮更好的示范效果，如志愿者活動、尋找身邊的好人、大學(xué)生十佳青年評選等。[5]49

（五）發(fā)揮學(xué)生黨員示范引領(lǐng)作用

黨員和黨支部中的先進(jìn)典型往往具有很強(qiáng)的示范和帶動作用，能夠很好地在學(xué)生黨支部和黨總支中激勵其他黨員，因此需要建立一個活動展示平臺，發(fā)揮大學(xué)生黨員的作用。目前一些高校建立了學(xué)生寢室黨員示范崗、學(xué)生黨員新生入學(xué)志愿服務(wù)崗等。但除此之外，還應(yīng)發(fā)揮黨員在學(xué)習(xí)活動、實(shí)踐鍛煉和學(xué)科競賽中的示范引領(lǐng)作用。如黃山學(xué)院文學(xué)院積極將大學(xué)生暑期社會實(shí)踐“三下鄉(xiāng)”活動和大學(xué)生科技學(xué)術(shù)作品“挑戰(zhàn)杯”比賽打造成黨員先鋒崗平臺，每年選拔文學(xué)院最優(yōu)秀的黨員組成團(tuán)隊(duì)參加校級、省級和國家級比賽，不僅獲得榮譽(yù)還能讓黨員在活動中受教育，做表率，起到了非常好的效果。地方性高校需要依托地方資源，也要回饋地方發(fā)展。當(dāng)前一些地方小學(xué)的教學(xué)資源不是很充裕，因此高校黨總支或?qū)W生黨支部在農(nóng)村開展定點(diǎn)幫扶志愿支教活動就十分有意義，這也是高校學(xué)生黨員的光榮使命。

三、結(jié) 語

高校學(xué)生黨員的組織發(fā)展工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，會面對新的挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇，必須充分把握發(fā)展過程的各個環(huán)節(jié)，做到與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取。這就要求黨務(wù)工作者認(rèn)清當(dāng)下形勢，緊跟時(shí)代發(fā)展，不斷探索高?；鶎狱h建工作新模式，不斷提高高校學(xué)生黨員發(fā)展的質(zhì)量。

[1]李掙躍.新媒體背景下高校黨建工作的創(chuàng)新與實(shí)踐[J].湖北科技學(xué)院學(xué)報(bào),2013(6).

[2]劉景利.新形勢下高校學(xué)生黨員和黨支部發(fā)揮作用對策研究[J].黨建研究,2014(3）.

[3]喬曉瓊.加強(qiáng)學(xué)生黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].管理智囊,2014（4）.

[4]王曦.善用新媒體,傳播正能量[N].光明日報(bào),2013-01-05.

[5]王朝峰.新媒體時(shí)代提高大學(xué)生支部建設(shè)科學(xué)化水平的思考[J].北京電子科技學(xué)院學(xué)報(bào),2011(1).