□袁 帥 □周 倩 □仇衛(wèi)華(柘城縣水利局)

0 前言

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會的發(fā)展，水利工程在預防和減少洪澇干旱等自然災(zāi)害方面對國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻，作為國民經(jīng)濟中的支柱和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利事業(yè)所作的貢獻在農(nóng)田水利工程方面尤為突出，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。通過建設(shè)有利于農(nóng)田水利發(fā)展的工程，進而來實現(xiàn)抵抗水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，小型農(nóng)田水利工程數(shù)量的日益增加，農(nóng)田水利建設(shè)和管理上所顯現(xiàn)的問題也越發(fā)嚴重，受各種因素的制約，權(quán)責的不明確、資金的投入不足、監(jiān)控技術(shù)發(fā)展滯后、管理水平有限、工程質(zhì)量不高、效益銳減等問題也變得越發(fā)突出，已經(jīng)嚴重危及到了糧食安全。因此，加強農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理、保證正常效益的發(fā)揮已經(jīng)迫在眉睫。為此，文章分析了現(xiàn)階段河南省農(nóng)田水利建設(shè)和施工管理工作中存在的問題，并提出今后發(fā)展過程中農(nóng)田水利建設(shè)工作的改革措施。

1 現(xiàn)階段河南省農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 河南省農(nóng)田水利設(shè)施大部分是在上世紀六十年代所修建

由于年代久遠，失修情況頻繁，再加上設(shè)施配套不完善、建筑基礎(chǔ)低以及管理制度維修力度不強等原因，水利設(shè)施老化現(xiàn)象日益加劇?，F(xiàn)階段多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施功能衰退，達到幾近破壞的邊緣。通過水利部門的調(diào)查報告中指出，在目前河南省正在建設(shè)的與水利灌溉地域相關(guān)的工程的百分比低于70%，而在這其中能順利圓滿竣工的還不到50%，但這并不意味著這些工程能起到中流砥柱的作用，事實上，能真正發(fā)揮骨干作用的僅有30%。由于河南省目前的農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)域的缺水/鹽堿問題愈演愈烈，而中低產(chǎn)地的出現(xiàn)也就不足為奇。加強河南農(nóng)田水利建設(shè)對河南省目前的現(xiàn)狀來說迫在眉睫。在這方面，小型農(nóng)田中的水利建設(shè)工程問題是最嚴重的。為了解決耕地灌溉和村民飲水，這些小型灌區(qū)，小型水庫，以及塘壩和中小型的泵站，有一部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委共同投資并參與建設(shè)的，而其他部分則是在農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金、貸款或者國債資金的幫助下建成的。在早期，這些小型農(nóng)田水利工程一定程度上推動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展并為之打下了夯實的基礎(chǔ)，但由于這些工程建設(shè)的盲目性和隨意性，造成工程技術(shù)不過關(guān)，過度開發(fā)利用和社會經(jīng)濟效益的下降諸多問題。我們要在意識到新時期河南省在農(nóng)田水利建設(shè)中暴露的弊端和問題的前提下，先從小型農(nóng)田開始，積極探索改進的方法，為實現(xiàn)河南省農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展而努力。

1.2 在農(nóng)田水利工程的建設(shè)資金投入不足

以往來說，用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金都是由中央和地方政府按比例投入，但由于十一五期間各級政府的財政情況都不容樂觀，基本的財政收入無法保證，所以對農(nóng)田水利的投入也就無法做到全額投入，導致許多本已計劃并預算好的工程難以開工。而已經(jīng)開建的工程項目也由于資金的供給不足開始降低施工的成本，從而也就使工程的質(zhì)量無法得到保證。在2005年國家作出取消農(nóng)村義務(wù)工和積累工這兩種工種的決定后，導致河南省的大型水利工程的建設(shè)難以開展，農(nóng)民們把對此的不滿轉(zhuǎn)移到工作上，開始消極怠工。這也加劇了河南農(nóng)田水利建設(shè)上的落后局面，并直接影響到河南省農(nóng)業(yè)整體的健康持續(xù)的發(fā)展以及糧食食品安全的質(zhì)量保證。

1.3 農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計以及水利工程的年久失修情況嚴重

由于現(xiàn)階段河南省的大部分農(nóng)田水利設(shè)施歷史都比較悠久，所以在最初的建設(shè)中，大都是靠農(nóng)民們純手工簡單的勞動力進行修建的，許多農(nóng)田水利設(shè)施在時間的磨礪下都漸漸表露出老化的問題，再加上不齊全的且劣質(zhì)的相關(guān)設(shè)施，都是造成大部分老化的設(shè)施無法再利用的原因。新的稅收政策雖已實施，但其在時間上的滯后性，使得農(nóng)村機構(gòu)用于維護基礎(chǔ)設(shè)施的費用失去了穩(wěn)定來源。當問題出現(xiàn)再去籌集資金卻已是為時已晚，亡羊補牢。

1.4 不完善的工程建設(shè)制度和低劣的工程質(zhì)量

由于受到諸多因素影響，農(nóng)田水利工程的建設(shè)制度不健全，監(jiān)管措施及檢測方法不能與時俱進，在基層的水利部門中缺乏完整有效的質(zhì)量保證體系，也缺乏強有力的質(zhì)量監(jiān)管措施，種種因素都促成了低質(zhì)的豆腐渣農(nóng)田水利工程，即便是有監(jiān)管的行動，有關(guān)部門也只是停留在對工程施工質(zhì)量的目測上，僅憑主觀或直觀印象就輕易下結(jié)論，這也與先進的監(jiān)測設(shè)備、儀器的缺乏，高水平的監(jiān)控人才的極度匱乏有關(guān)，這樣，有關(guān)部門在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時就缺乏科學性和說服力。

2 對農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中存有問題的改進建議

2.1 加快建立農(nóng)田水利綜合管理體系的步伐，加大節(jié)水的力度

在水資源供應(yīng)能力和水環(huán)境承載能力之內(nèi)，努力實現(xiàn)對水資源的可循環(huán)持續(xù)利用，建設(shè)和諧的健全的農(nóng)田水利綜合管理體系。加大在農(nóng)業(yè)用水方面的節(jié)約力度、降低灌溉用水造成的水資源損失，在滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的前提下，提高農(nóng)田排澇能力的標準和供水能力，為農(nóng)業(yè)排灌提供高質(zhì)量的服務(wù)。因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)農(nóng)田水利全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。充分了解河南省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展條件和目前河南省經(jīng)濟社會發(fā)展水平，搜集各方資料，進行科學縝密的規(guī)劃，在政府的科學地組織下，相關(guān)政策的引導下，帶領(lǐng)全民參與農(nóng)田水利的建設(shè)活動中。

2.2 加強對水利人才的培養(yǎng)，大力開發(fā)人力資源

提高基層水利行業(yè)從業(yè)人員的整體人力資源的素質(zhì)，對現(xiàn)有水利技術(shù)人才進行科學合理地分工，指出不同的人的業(yè)務(wù)主攻方向。有目的、按計劃地選拔人才去水利技術(shù)發(fā)達的地方進行學習，采取必要的激勵措施鼓勵在職員工學習先進的水利知識，提高基層水利人力資源的潛在價值。

2.3 加快水利工程質(zhì)量監(jiān)督與保證體系的建立

“百年大計，質(zhì)量第一。”加強水利工作人員高質(zhì)量意識，提高有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)、以及工程勘測設(shè)計的規(guī)程規(guī)章、技術(shù)規(guī)范的標準，對設(shè)計過程質(zhì)量進行嚴格控制，健全水利工程設(shè)計方案的審批制度。組織專家在工程立項時進行相關(guān)且重大的技術(shù)方案討論，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計中的不足，將安全和質(zhì)量隱患扼殺在搖籃之中。在施工期間，用經(jīng)濟手段和法律手段約束參與建設(shè)各方，保證水利工程高質(zhì)量完成。

3 結(jié)語

總而言之，河南省的農(nóng)田水利建設(shè)是河南省農(nóng)業(yè)的支柱與基礎(chǔ)，它作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在促進實現(xiàn)河南省農(nóng)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。2011年1 號文件的出臺使得河南省農(nóng)田水利建設(shè)有了強有力的可靠保障，給河南省地方水利工程建設(shè)管理項目的相關(guān)人員帶來了福音。有關(guān)單位應(yīng)抓住這一機遇，提出切實可行措施，以促進河南農(nóng)田水利工程的建設(shè)和相關(guān)機制的健全完善，縮小河南省與發(fā)達地區(qū)在水利建設(shè)上的差距，使河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展最終進入現(xiàn)代化水平。

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