□張 渝（大河報記者）

江河奔流，逝者如斯。1975年8月發(fā)生在河南中南部地區(qū)的特大洪災，歷史罕見，震驚中外，至今讓人刻骨銘心。在“75·8”特大洪災發(fā)生40周年之際，我們應當居安思危，常懷憂患，始終做到警鐘長鳴。按照習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快防災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，著力構(gòu)建和完善與現(xiàn)代社會相適應的防洪減災體系，實施更加科學有效的管理，確保防洪安全、糧食安全和生態(tài)安全，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強支撐！

近日，大河報記者專訪河南省水利廳廳長李柳身，就河南水利系統(tǒng)如何著力構(gòu)建中原防洪減災體系進行采訪。

記者：四十年前“75·8”洪水是什么情況呢？

李柳身：河南省“75·8”特大洪水災害是中華人民共和國成立以來防洪治水史上一次重大事件。1975年8月4日，3號臺風在福建省晉江登陸后，向西北方向深入內(nèi)陸，6日21時進入河南省。由于強烈低氣壓與南下的冷空氣形成對峙局面，又受到桐柏山、伏牛山組成的“喇叭口”地形的抬升作用影響，在淮河流域洪汝河、沙潁河上游及長江流域唐白河上游發(fā)生了歷史上罕見的特大暴雨洪水。據(jù)水文資料記載，1975年8月5日至7日，最大暴雨中心泌陽縣林莊站降雨量為1605.30毫米，其中8月7日一天雨量1005.40毫米，最大6小時雨量830.10毫米，為世界最大紀錄。暴雨影響范圍達4萬余平方公里，總雨量大于1000毫米的籠罩面積達1557平方公里，大于600毫米的籠罩面積達8965平方公里，400毫米以上的雨區(qū)為18918平方公里。

這次特大暴雨洪水造成板橋、石漫灘2座大型水庫，竹溝、田崗2座中型水庫和58座小型水庫垮壩失事，老王坡、泥河洼滯洪區(qū)也先后漫決，洪汝河、沙潁河等河道堤防決口2100多處，洪汝河和沙潁河互相串流，最大過水面積達12000平方公里。駐馬店、許昌、漯河、平頂山、南陽等5個地區(qū)的30個縣市1015萬人受災，2.60萬人遇難。淹沒耕地1780萬畝，倒塌房屋520多萬間。死亡牲畜30多萬頭。沖毀京廣鐵路102公里，影響運輸46天。直接經(jīng)濟損失近百億元，給經(jīng)濟社會和人民生命財產(chǎn)造成極其嚴重的損失。

記者：“75·8”四十年來，河南的防洪減災事業(yè)取得了哪些成就？

李柳身：“75·8”特大洪災后，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和水利部、流域機構(gòu)的大力支持下，河南省認真吸取“75·8”的經(jīng)驗教訓，集中力量，開展了轟轟烈烈的水利建設(shè)，建設(shè)了小浪底水利樞紐、南水北調(diào)中線兩個特大型水利工程，實施了病險水庫、水閘除險加固和河道治理工程，防汛抗旱標準不斷提高，水利在河南經(jīng)濟生活中的支撐和保障作用越來越重要。目前，全省已初步形成了工程措施與非工程措施相結(jié)合的較為系統(tǒng)全面的防汛抗旱防災減災體系。

水庫工程面貌日新月異。40年來，針對設(shè)計洪水偏小、防洪標準偏低以及水庫質(zhì)量問題，著力推進被沖毀水庫復建和病險水庫除險加固工程建設(shè)，先后完成了板橋、石漫灘2座大型水庫和竹溝、田崗2座中型水庫的復建任務(wù)，對17座大型、106座中型和1800余座小型病險水庫進行了除險加固。

骨干控制工程加快建設(shè)。黃河干流上修建了小浪底、西霞院大型水利樞紐，衛(wèi)河流域淇河盤石頭水庫、沙潁河流域甘江河燕山水庫2座重點洪水控制工程相繼建成，沁河河口村水庫2014年下閘蓄水，淮河干流出山店水庫、北汝河前坪水庫已開工建設(shè)。全省攔洪蓄洪調(diào)洪能力大大增強，流域整體防洪能力明顯提升。

河道治理工程穩(wěn)步推進?！?5·8”大水后，先后治理了淮河干流息縣以下沿淮圩區(qū)，打開了淮河干流中小洪水行洪通道；對洪汝河、沙潁河、渦河、衛(wèi)河、伊洛河、唐白河、金堤河等干支流河道、堤防進行了治理和加固。目前，全省已治理有防洪任務(wù)的河道長8675公里，新建了小洪河楊莊滯洪區(qū)，對14處滯洪區(qū)進行了工程及安全建設(shè)，實施了65座大中型病險水閘除險加固。

目前，河南以2650座水庫、23581公里堤防、15處蓄滯洪區(qū)、8894座水閘、4943座泵站為骨干的防洪減災工程體系已基本形成。

與此同時，防汛非工程措施不斷完善，防洪管理水平和應急保障能力日益提升。

防汛抗旱工作實行了行政首長負責制，省、18個省轄市、159個縣（市、區(qū)）和部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均組建了指揮和辦事機構(gòu)，基本形成了層次清晰、覆蓋全省的防汛抗旱指揮體系。

初步建成了以省防汛抗旱指揮部為中心，上聯(lián)國家防總、流域機構(gòu)，下通市、縣和413個山丘區(qū)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有4000多處雨、水、墑情監(jiān)測站的防汛抗旱指揮系統(tǒng)。建成了涵蓋山丘區(qū)79個縣（市、區(qū)）、819個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10811個行政村的山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)。

建立了以武警河南省防汛抗旱搶險突擊隊、省水下救助搶險隊和5支省級防汛機動搶險隊為骨干的專業(yè)、群防隊伍相結(jié)合的防汛搶險組織體系。全省儲備1億多元的防汛物資。

頒布了《河南省實施<中華人民共和國水法>辦法》、《河南省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》等，制定了各類防汛抗旱應急預案，河道、水庫、蓄滯洪區(qū)防洪預案，山洪災害防御預案等，為依法科學防汛提供了依據(jù)。

40年來，河南的防洪減災體系先后抗御了1982年全省性大洪水、1984年洪汝河大洪水、1991年淮河大水，1996年黃河、海河大水，2000年沙潁河大水，2007年淮河大水，取得了顯著成效，有效保障了人民生命安全和國家、社會財產(chǎn)安全。2004年至2014年，全省防洪減災效益達478億元，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障和支撐。

記者：下一步，河南將如何做好防洪減災工作？

李柳身：河南處于我國地形的第二階梯和第三階梯的過渡地帶，黃河、淮河、沙潁河、洪汝河、衛(wèi)河等主要河流上寬下窄、不利排洪。由于獨特的氣候、地理特征，歷史上水旱災害頻發(fā)。河南“長旱驟澇，澇后又旱，旱澇交錯”的規(guī)律依然沒有改變，加之人口眾多，水土資源有限，降水分布時空不均，水旱災害特別是重大災害的威脅依然嚴重。

同時，河南省現(xiàn)有防洪減災工程體系還不完善，存在河道防洪標準較低、滯洪區(qū)安全設(shè)施滯后、城市防洪排澇能力普遍偏低等問題。山洪地質(zhì)災害防御仍是薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)測預報預警精度、時效性仍然有待提高。防大汛、抗大災的能力明顯不足，與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展不相適應。因此，我們應當以史為鑒，警鐘長鳴，不斷加快河南防洪減災體系建設(shè)步伐。

第一，完善防洪減災工程體系建設(shè)?！笆濉逼陂g，加快建設(shè)出山店水庫工程和前坪水庫工程，開展張灣等5座大型水庫前期工作。建設(shè)登封石磨灣、西峽灣潭、濟源西坪等29座中型水庫和一批小型水庫，提高攔蓄洪水能力。對淮河、洪汝河、賈魯河、伊洛河、北汝河等16條骨干河道和308條中小河流進行系統(tǒng)治理。加快推進楊莊、良相坡、白寺坡等滯洪區(qū)和50條山洪溝治理工程建設(shè)，完成黃河灘區(qū)居民搬遷任務(wù)，全面完成淮干灘區(qū)居民遷建工程。

第二,加快推進水系連通工程?！笆濉逼陂g，建設(shè)西霞院到衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠引水工程，趙口灌區(qū)二期引黃河水到賈魯河、渦河工程等一批跨流域水系連通工程。以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，推進規(guī)劃確定的河湖水系連通骨干工程建設(shè)，支持區(qū)域河湖水系連通，加快推進中小河流水系連通,統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)河湖治理與生態(tài)修復，提高抗御災害能力。

第三,大力推進防汛抗旱能力建設(shè)。抓緊完成重點流域、區(qū)域洪水風險圖編制工作，推進洪水風險圖在土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、防汛指揮和防洪社會管理方面的應用。要繼續(xù)加強防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善信息采集、數(shù)據(jù)匯集和調(diào)度自動化等能力建設(shè)。

第四，實施更加科學有效的防洪管理。切實把防汛抗旱減災全面納入法治化軌道。細化實化以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，規(guī)范應急處置的主體、程序、權(quán)限與責任，嚴格執(zhí)行防汛抗旱督察制度。加強全民水情教育，增強干群的水患意識和避險能力，形成政府主導、社會協(xié)同、全民參與的防汛工作格局。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。當代河南水利人，正櫛風沐雨，砥礪前行，以務(wù)實的作風、扎實的工作、豐碩的成果，全力保障中原大地防洪安全、糧食安全和生態(tài)安全，為富民強省提供有力的支撐！