(2015年7月28日)
同志們:
這次會(huì)議的主要任務(wù)是,貫徹落實(shí)7月10日水利部中央水利投資計(jì)劃執(zhí)行月調(diào)度會(huì)商會(huì)議精神,通報(bào)近期全省水利投資計(jì)劃執(zhí)行和工程建設(shè)情況,分析研判形勢(shì),安排部署下階段工作,確保如期全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。
剛才,計(jì)劃處、建設(shè)處和農(nóng)水處分別通報(bào)了今年計(jì)劃執(zhí)行、重點(diǎn)水利工程建設(shè)和農(nóng)村水利建設(shè)的整體情況。開封、新鄉(xiāng)、商丘、南陽(yáng)、信陽(yáng)、固始分別作了交流發(fā)言。下面,我講幾點(diǎn)意見。
自5月28日全省重點(diǎn)水利項(xiàng)目聯(lián)席調(diào)度視頻會(huì)議召開以來(lái),全省各級(jí)水利部門按照省廳的部署要求,把加快水利工程建設(shè)作為重要政治任務(wù),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),多措并舉,攻堅(jiān)克難,全力推動(dòng)水利建設(shè)取得重大進(jìn)展。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
一是各地重視程度有提高。各地水利部門積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),爭(zhēng)取重視和支持,并召開專題會(huì)議研究。市級(jí)水利部門通過向建設(shè)進(jìn)度滯后的縣(區(qū))人民政府致函,約談縣(區(qū))水利部門一把手、加大專項(xiàng)督導(dǎo)力度和通報(bào)批評(píng)等方式,層層加壓,促使縣(區(qū))能夠進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),充實(shí)人員力量,及時(shí)解決資金、技術(shù)和部門協(xié)調(diào)等方面的困難和問題,爭(zhēng)分奪秒加快推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。例如,南陽(yáng)市實(shí)行工程進(jìn)度動(dòng)態(tài)管理,每月評(píng)出10大落后工程,并致函縣(區(qū))政府,對(duì)其責(zé)任人進(jìn)行全市通報(bào);洛陽(yáng)市采取分片包干,集中會(huì)診的督導(dǎo)形式,對(duì)建設(shè)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目專題研究,及時(shí)通報(bào)政府主管領(lǐng)導(dǎo)。商丘市政府下發(fā)通知,要求縣(區(qū))政府、市直有關(guān)部門從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加快進(jìn)度、加強(qiáng)監(jiān)管三個(gè)方面,全力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),確保按期高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。三門峽市召開農(nóng)村飲水安全工程“互評(píng)互學(xué)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì),學(xué)習(xí)交流工程建設(shè)過程中的典型經(jīng)驗(yàn)和做法,對(duì)存在的問題拿出切實(shí)可行的整改意見。
二是工程建設(shè)進(jìn)度有突破。上次聯(lián)席調(diào)度會(huì)議通報(bào)的13項(xiàng)未開工的項(xiàng)目,截至目前,除許昌市襄城縣馬皇河、商丘市虬龍溝正在進(jìn)行招標(biāo)外,其余均開工建設(shè)且進(jìn)展較快。其中,周口市鄲城縣清水河治理工程已完成投資計(jì)劃的50%。重大水利工程方面,河口村水庫(kù)已完成年度投資7986萬(wàn)元,做到了時(shí)間過半投資任務(wù)完成過半的目標(biāo)。出山店水庫(kù)主體工程已完成招投標(biāo),主體工程即將全面開工建設(shè),導(dǎo)流明渠工程已完成工程總量的90%。前坪水庫(kù)可研報(bào)告即將批復(fù),南水北調(diào)防洪處理影響工程近期可進(jìn)行施工招標(biāo)。2014年度大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目已完成總投資的94.7%。農(nóng)村飲水安全方面,2015年項(xiàng)目已建成工程受益人口占年度任務(wù)的50%以上。其他水利工程方面,2014年度68個(gè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目,已完成總投資的97.6%。2014年度中小河流治理項(xiàng)目已完成總投資的90%;大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,已完成下達(dá)投資的85%,其中孤石灘水庫(kù)已完成蓄水驗(yàn)收;大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程,已完成下達(dá)投資的95%,其中已基本完工或全面完工的46座。548座重點(diǎn)?、菩筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程已全部完成建設(shè)任務(wù),下達(dá)投資計(jì)劃的1084座一般?、菩筒‰U(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目已基本開工建設(shè),累計(jì)完成下達(dá)投資的80%。
三是計(jì)劃執(zhí)行及前期工作有提速。2014年度農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目、南水北調(diào)配套工程、水土保持等3項(xiàng)投資完成率為100%,水電增效擴(kuò)容、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、農(nóng)村小水電等3項(xiàng)中央投資完成率100%。2015年度項(xiàng)目,農(nóng)村飲水安全工程和中小河流治理項(xiàng)目投資完成率分別為80%、67.4%。尤其是農(nóng)水方面,改革完善了前期工作程序,在國(guó)家投資計(jì)劃下達(dá)前,提前進(jìn)行年度實(shí)施方案招標(biāo)和編制工作。目前,規(guī)劃內(nèi)剩余的124座一般?。?)型病水庫(kù)和新出險(xiǎn)的62座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)已審批完成,相關(guān)灌區(qū)年度實(shí)施方案已基本審批完成,對(duì)實(shí)際申報(bào)的21個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣三年建設(shè)方案完成了競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)工作,為年底完成投資90%的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。
從近兩個(gè)月的進(jìn)度來(lái)看,各地在加快水利建設(shè)的工作力度和進(jìn)度還不夠平衡,部分市、縣和個(gè)別項(xiàng)目還存在一些薄弱環(huán)節(jié),與年度目標(biāo)要求相比還存在一定差距,必須深入梳理分析,找準(zhǔn)癥結(jié)所在,采取有效措施加以解決。
一是在認(rèn)識(shí)上有差距。加快水利建設(shè)事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,事關(guān)人民群眾切身利益,是踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的內(nèi)在要求,更是各級(jí)水利部門義不容辭的責(zé)任。但是,有些市縣對(duì)加快水利建設(shè)認(rèn)識(shí)上不足,對(duì)已有明確時(shí)限要求的工作任務(wù)拖拉延誤,對(duì)涉及部門協(xié)調(diào)的工作事項(xiàng)推諉扯皮,對(duì)工作中難以解決的資金、征地拆遷等突出問題,主動(dòng)向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)不夠,從而重影響了工程進(jìn)度。
二是在進(jìn)度上不平衡。各地水利建設(shè)進(jìn)度雖然較以往有所加快,但各類項(xiàng)目之間、地區(qū)之間進(jìn)度不平衡。在項(xiàng)目之間比較,中央下達(dá)投資的河口村水庫(kù)、出山店水庫(kù)和農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)展較快,尤其是農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)展較快;投資切塊下達(dá)的中小河流治理、重要支流治理和小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)展較慢。其中,2014年度項(xiàng)目中開封市、商丘市、駐馬店市、安陽(yáng)市的中小河流治理項(xiàng)目進(jìn)展嚴(yán)重滯后,信陽(yáng)市的一般小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)還有部分未完成招標(biāo)工作,海河流域漳衛(wèi)河系滯洪區(qū)建設(shè)還沒有開工建設(shè);病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固工程中焦作群英、洛陽(yáng)陶花店、商丘任莊和馬樓水庫(kù)以及周口逍遙閘等仍然嚴(yán)重滯后;小農(nóng)水重點(diǎn)縣2014年度工程建設(shè)第五批還有西平縣、確山縣尚未完工,其中確山縣僅完成投資的50.37%;2015年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程個(gè)別縣前期工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后,如滑縣尚未落實(shí)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu),開封縣、安陽(yáng)縣、??h等3個(gè)縣仍未提交財(cái)政評(píng)審資料。在地區(qū)之間,2015年度中央投資的水利項(xiàng)目建設(shè),漯河市、鄭州市投資完成較快,而濮陽(yáng)市、濟(jì)源市投資完成較慢。
三是在協(xié)調(diào)上不主動(dòng)。加快水利工程建設(shè),特別是中小河流、重要支流治理和小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作,有的地方?jīng)]有建立行之有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。有的市縣存在等、靠思想,主動(dòng)協(xié)調(diào)不夠。在前期工作上,重要支流報(bào)批的各種要件遲遲不能協(xié)調(diào)解決,致使初步設(shè)計(jì)不能批復(fù),工程不能施工;工作質(zhì)量上,有的組織編寫的設(shè)計(jì)報(bào)告質(zhì)量不高,影響審查審批工作;在施工環(huán)境協(xié)調(diào)上,部分影響工程施工的征地拆遷、地面附著物清障等不能及時(shí)解決,即使招標(biāo)后施工單位也無(wú)法施工。截至目前,2015年度中央投資項(xiàng)目配套資金足額到位的有周口、焦作、漯河、新鄉(xiāng)、鄭州等5個(gè)地市;配套資金到位率低于30%的洛陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)、開封、濟(jì)源等5個(gè)地市。固始縣、鄧州市、汝州市、永城市等4個(gè)直管縣配套資金沒有落實(shí)。由于配套資金不到位,既定建設(shè)任務(wù)就不能按時(shí)完成,有的甚至形成“半拉子”工程,不僅難以發(fā)揮投資效益,而且對(duì)政府形象和信譽(yù)帶來(lái)不利影響。
四是在落實(shí)上不給力。隨著水利建設(shè)任務(wù)的逐漸繁重,各地不同程度地出現(xiàn)疲勞、倦怠情緒,對(duì)省廳安排布置的工作落實(shí)不積極、不到位。有的市縣對(duì)省廳督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題,不能及時(shí)解決,如開封市、商丘市、周口市的部分工程,經(jīng)督導(dǎo)后基本沒有進(jìn)展。有的市縣對(duì)廳里的要求不及時(shí)落實(shí),據(jù)反映,6月初,省廳要求有建設(shè)任務(wù)的市、縣6月底前報(bào)送中小河流治理和小水庫(kù)除險(xiǎn)加固的工作實(shí)施方案,6月底,國(guó)棟同志又在全省水利建設(shè)質(zhì)量安全管理會(huì)議上專門強(qiáng)調(diào),建設(shè)處的同志又分別向有關(guān)市縣催要。但是,截至目前,仍有駐馬店市、焦作市、滑縣、濮陽(yáng)市沒有按照要求報(bào)送。白沙灌區(qū)2015年度實(shí)施方案經(jīng)多次督促,至今尚未編制完成。我在這里點(diǎn)名較多,是希望能夠引起大家的重視,進(jìn)一步提振精神,積極作為,全力以赴加快推進(jìn)水利建設(shè)。
加快推進(jìn)水利工程建設(shè),是水利系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨中央“三嚴(yán)三實(shí)”的重要舉措,也是水利職工深入踐行省委、省政府“三查三?!钡闹匾w現(xiàn)。我省在水利部6月份的目標(biāo)考核中位列第六名,主要得益于農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)展較快。2015年,對(duì)照水利部考核我省的“三大工程”(重大工程、農(nóng)村飲水安全工程、面上工程)和“四大目標(biāo)”(農(nóng)村飲水安全工程年底前完成100%、前坪水庫(kù)年底前開工、重大水利工程完成2015年投資計(jì)劃的90%以上、其他面上工程完成2015年投資計(jì)劃的80%以上)的要求,從目前我省的各項(xiàng)工作來(lái)看,要完成目標(biāo)任務(wù),還面臨著時(shí)間緊、任務(wù)重的多重壓力和困難,我們更要以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神,全力以赴抓好以下7項(xiàng)工作落實(shí),全力確保建設(shè)進(jìn)度再提速,如期完成好年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
各級(jí)水利部門必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。月初,水利部召開的第5次中央水利投資計(jì)劃執(zhí)行月調(diào)度會(huì)商會(huì)議上,我代表河南省向水利部作了匯報(bào),承諾確保如期完成年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。這次視頻會(huì)議上有關(guān)市、縣也作了很好的交流發(fā)言,在加快建設(shè)進(jìn)度上都有壯士斷腕的決心。會(huì)后,各地要按照省廳的統(tǒng)一部署,積極行動(dòng),尤其是一把手要做到:一是親自聽匯報(bào),摸清本轄區(qū)內(nèi)的具體情況,做到心中有數(shù);二是親歷親為,積極協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題;三是落實(shí)責(zé)任制,盡快把建設(shè)任務(wù)細(xì)化分解到分管領(lǐng)導(dǎo)和具體科室,責(zé)任到具體人,做到事事有人管,件件有落實(shí),環(huán)環(huán)相銜接;四是制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和臺(tái)帳,實(shí)行表格化調(diào)度管理、精細(xì)化管理。同時(shí),省廳9個(gè)督導(dǎo)組也要盡快制定下一步的督導(dǎo)計(jì)劃,落實(shí)相關(guān)責(zé)任,做好督促和協(xié)調(diào)工作。
各地水利部門是本地區(qū)水利工程建設(shè)的責(zé)任主體和實(shí)施主體,必須發(fā)揮好主體作用,主動(dòng)開展工作。一要主動(dòng)向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示、匯報(bào)工作,積極爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)水利工程建設(shè)的重視和支持。二要主動(dòng)協(xié)調(diào)、督促發(fā)改、財(cái)政、縣鄉(xiāng)政府等有關(guān)部門和單位,要做到該協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)到位,該匯報(bào)的匯報(bào)到位,加快財(cái)政評(píng)審和投資下達(dá)的進(jìn)度,加大施工環(huán)境的協(xié)調(diào)力度。三要加大配套資金落實(shí)力度。各地水利部門要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度要求、資金需求及到位情況,積極與金融部門有序?qū)?,充分利用過橋貸款等優(yōu)惠政策,解決配套資金落實(shí)問題。各地水利部門要將使用過橋貸款的項(xiàng)目及需求規(guī)模進(jìn)行梳理匯總,經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂髨?bào)廳規(guī)劃計(jì)劃處。四要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真分析,切實(shí)解決工作中存在的突出問題,提出有針對(duì)性的對(duì)策措施,保障水利建設(shè)順利實(shí)施。
一要全面完成河口村水庫(kù)工程建設(shè)任務(wù);全面開工建設(shè)出山店水庫(kù)工程,完成年度投資28億元的90%以上;年底前開工建設(shè)前坪水庫(kù)工程和南水北調(diào)防洪影響處理等工程。二要全力加快大中型灌區(qū)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等重大或面上水利項(xiàng)目前期工作,早日批復(fù)初步設(shè)計(jì)和盡快分解下達(dá)投資計(jì)劃,確保按國(guó)家明確的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)推進(jìn)。三要確保重大水利工程中央投資計(jì)劃當(dāng)年完成率達(dá)到90%以上,其他水利項(xiàng)目年度中央投資計(jì)劃完成率達(dá)到80%以上。四要全面完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù),基本完成規(guī)劃內(nèi)1756座?、菩筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目和已下達(dá)投資計(jì)劃的224個(gè)中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),加快推進(jìn)新出險(xiǎn)的62座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。
在加快建設(shè)進(jìn)度的同時(shí),必須牢固樹立“質(zhì)量第一”和“安全至上”的理念,切實(shí)把水利工程建成經(jīng)得起風(fēng)雨和歷史檢驗(yàn)的精品工程、民心工程。一要對(duì)前坪水庫(kù)、灌區(qū)工程和淮干一般堤防建設(shè)等重大水利工程的征地移民安置方案、工程主體結(jié)構(gòu)、施工方案和環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告等項(xiàng)目前期工作主要內(nèi)容,務(wù)求充分論證,滿足設(shè)計(jì)深度要求,確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。二要重點(diǎn)抓好水利部建設(shè)質(zhì)量工作考核迎檢工作、按照分級(jí)管理、權(quán)責(zé)一致、全面覆蓋的原則,在省廳考核的基礎(chǔ)上,查漏補(bǔ)缺,落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任和終身負(fù)責(zé)制。三要加強(qiáng)對(duì)各類水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督,把好原材料進(jìn)口關(guān)、設(shè)備采購(gòu)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān),確保建設(shè)質(zhì)量和施工安全。
我們工作中出問題往往出在細(xì)節(jié)上,出在棚架上,出在不落實(shí)上。一要強(qiáng)化廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督導(dǎo),把定期督導(dǎo)形成為一項(xiàng)工作制度,確保工作落實(shí)到位。各地對(duì)督辦事項(xiàng)要做到有落實(shí)、有結(jié)果、有回音。二要狠抓典型。在督導(dǎo)過程中,對(duì)涌現(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人,要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和表彰;對(duì)行動(dòng)不力、工作落后的,要通報(bào)批評(píng),努力形成你追我趕、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的水利建設(shè)新局面。
月初,水利部已明確通知,截止今年九月份,對(duì)工程仍沒開工或者沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的地方,水利部將會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部將收回投資調(diào)整用于其他項(xiàng)目。現(xiàn)在,我代表水利廳給各位提個(gè)醒,若是因?yàn)槟呈?、縣工作不積極,進(jìn)度滯后等原因造成我省項(xiàng)目資金被收回的情況,省廳也將啟動(dòng)嚴(yán)格的責(zé)任追究程序。不但將會(huì)同省發(fā)改委、財(cái)政廳在安排下年度投資計(jì)劃時(shí)要核減該市、縣投資,同時(shí),提請(qǐng)省政府對(duì)市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究,若是水利部門原因造成的,將提請(qǐng)市、縣政府對(duì)水利局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。
水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,事關(guān)水利改革發(fā)展大局,是全省水利系統(tǒng)廣大干部職工的共同政治任務(wù),必須以堅(jiān)定不移的態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)有力的措施,持續(xù)推進(jìn)水利系統(tǒng)反腐倡廉工作。一要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”特別是主要負(fù)責(zé)同志“第一責(zé)任人”職責(zé),堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一同研究、一同部署、一同檢查、一同落實(shí)、一同考核。二要在抓好業(yè)務(wù)工作的同時(shí),加強(qiáng)水利建設(shè)管理領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,各地務(wù)必要落實(shí)好《河南省水利廳關(guān)于加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施意見》,進(jìn)一步將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任落實(shí)到崗、明確到人,逐一排查可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),從源頭上防治腐敗。
最后,我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下當(dāng)前的防汛抗旱工作。今年我省受厄爾尼諾持續(xù)發(fā)展的影響,極端強(qiáng)降雨天氣明顯增加。入汛以來(lái),全省已先后發(fā)生多次較強(qiáng)降雨過程,其中淮河支流史灌河、白露河出現(xiàn)超警戒洪水過程,造成商城縣、固始縣部分群眾被洪水圍困。目前,我省防汛抗旱工作進(jìn)入關(guān)鍵階段。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于防汛抗旱工作的重要指示批示精神,按照省防汛抗旱指揮部第一次工作會(huì)議的安排部署,立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi),把各項(xiàng)工作想在前、抓在前、做在前,進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制,科學(xué)研判防汛抗旱形勢(shì),及時(shí)作出決策部署。突出做好水庫(kù)安全度汛、中小河流和山洪災(zāi)害防范等重點(diǎn)工作,全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全,最大程度減輕災(zāi)害損失。
同志們,加快水利建設(shè)是一項(xiàng)重要的政治任務(wù),事關(guān)全局、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感,凝心聚力,開拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,確保圓滿完成今年各項(xiàng)水利建設(shè)任務(wù),為中原更出彩做出水利人應(yīng)有的貢獻(xiàn)!