劉亞平

(重慶理工大學(xué)思想政治教育學(xué)院，重慶 400054)

一、鄧小平生態(tài)文明思想的主要內(nèi)容

(一)發(fā)展科學(xué)技術(shù)，用科技的力量服務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，鄧小平充分認(rèn)識(shí)到科技對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要性，在1985年的全國(guó)科技工作會(huì)議上提出:“新的經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該是有利于技術(shù)進(jìn)步的體制，新的科技體制應(yīng)該是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。”“要進(jìn)一步解決科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問(wèn)題。”科技的進(jìn)步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在發(fā)展過(guò)程中不可避免的出現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題，在解決生態(tài)問(wèn)題的實(shí)踐層面，有些學(xué)者提出“技術(shù)解決論”。如法國(guó)柯?tīng)柲返摹罢鞫愓摗?、英?guó)史密斯的“平衡穩(wěn)定的社會(huì)論”，該流派認(rèn)為科技可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造巨大生命力，也可以彌補(bǔ)片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的生態(tài)創(chuàng)傷?？萍嫉膭?chuàng)新和突破可以為生態(tài)問(wèn)題的解決提供新思路和新捷徑。當(dāng)然面對(duì)嚴(yán)峻的生態(tài)問(wèn)題，單靠科技不可能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處和可持續(xù)發(fā)展，但是我們不能否定科技在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面的巨大潛力。在技術(shù)層面上，我們可以依靠科技的進(jìn)步預(yù)防和解決生態(tài)問(wèn)題。鄧小平意識(shí)到科技的進(jìn)步對(duì)于生態(tài)保護(hù)的重要作用，主張將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，例如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，“要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，切實(shí)組織農(nóng)業(yè)科學(xué)項(xiàng)目的攻關(guān)。農(nóng)業(yè)是根本，不要忘本”;在自然資源的開(kāi)發(fā)利用中要適度合理開(kāi)發(fā)科學(xué)利用，提高科技水平，并將自然資源作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的4個(gè)支柱之一。

(二)強(qiáng)調(diào)自然規(guī)律，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

鄧小平的生態(tài)思想是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)“天人合一”思想的批判繼承，我們不僅要順應(yīng)自然規(guī)律，而且要在認(rèn)識(shí)和把握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上改造和利用自然規(guī)律。鄧小平非常重視自然規(guī)律的客觀性，遵循生態(tài)規(guī)律，強(qiáng)調(diào)生態(tài)適應(yīng)性．主張因地制宜地制定發(fā)展戰(zhàn)略。他說(shuō):“所謂因地制宜，就是說(shuō)那里適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么，不適宜發(fā)展的就不要去硬搞。像西北的不少地方，應(yīng)下決心以種草為主，發(fā)展畜牧業(yè)”。并指出要“植樹(shù)造林，綠化祖國(guó)，造福后代”。1982年12月26日，鄧小平在對(duì)林業(yè)部關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)情況報(bào)告的批語(yǔ)中指出:“這件事，要堅(jiān)持二十年，一年比一年好，一年比一年扎實(shí)。為了保證實(shí)效，應(yīng)有切實(shí)可行的檢查和獎(jiǎng)懲制度?！辈⒂痔岢錾鐣?huì)主義的發(fā)展必須“能夠持續(xù)，有后勁”，堅(jiān)持生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)注重生態(tài)法制，用法律和制度保障生態(tài)治理

生態(tài)的發(fā)展需要多方的協(xié)調(diào)和努力，不僅需要科技的支撐，也需要法制的保障。1978年，在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上，鄧小平就明確提出了要集中力量制定森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法等觀點(diǎn)，從而保證了我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的穩(wěn)步前進(jìn)。鄧小平充分認(rèn)識(shí)到植樹(shù)造林的重要性，規(guī)定每年的3月12日為我國(guó)的植樹(shù)節(jié)。1981年12月13日，五屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，人大代表還審議通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》，從法律制度上規(guī)定了每人每年栽3～5棵樹(shù)的義務(wù)。通過(guò)法律的形式規(guī)范了生態(tài)治理活動(dòng)，使生態(tài)保護(hù)有法可依，并有法必依。提出法制化的治理措施，做到誰(shuí)污染誰(shuí)治理，并注重污染的預(yù)防。

(四)堅(jiān)持生態(tài)治理的群眾性和長(zhǎng)期性

鄧小平認(rèn)識(shí)到人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，只有充分發(fā)揮人民群眾的作用才能將生態(tài)治理的理念落實(shí)到實(shí)處，才能取得最大的預(yù)期。生態(tài)保護(hù)要全民參與，從植樹(shù)造林開(kāi)始，從身邊小事做起，要提高全民生態(tài)保護(hù)的積極性。

二、長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)治理現(xiàn)狀

(一)生態(tài)自身的脆弱性

長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化主要有兩方面原因:一是自身的生態(tài)脆弱性，二是人為的破壞。生態(tài)的脆弱性主要表現(xiàn)在森林覆蓋率下降，水土流失嚴(yán)重;生態(tài)系統(tǒng)退化，生物多樣性受到破壞。長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)的脆弱性跟人類的活動(dòng)有直接關(guān)系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)頻繁，利欲的熏陶蒙蔽了人們的雙眼，于是只顧眼前利益，棄環(huán)境保護(hù)于不顧，這樣的惡性循環(huán)只能導(dǎo)致環(huán)境污染日益加劇，人地矛盾更加尖銳。

(二)政府對(duì)生態(tài)問(wèn)題重視不足

受片面政績(jī)觀的影響，公職人員唯“經(jīng)濟(jì)”指標(biāo)定發(fā)展預(yù)算，導(dǎo)致像生態(tài)建設(shè)這種投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的項(xiàng)目受到冷落，使得社會(huì)發(fā)展失調(diào)。而且不合理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度加劇了這種不公平。從微觀來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)大多是經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，本已匱乏的地方財(cái)政很難在保障民生的基礎(chǔ)上，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的財(cái)政投入，因此需要國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善生態(tài)治理的頂層設(shè)計(jì)。

(三)公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱

相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高還有很長(zhǎng)的路要走。要在實(shí)際工作中加大宣傳力度，充分發(fā)揮學(xué)校教育的優(yōu)勢(shì)，從小培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，通過(guò)精神鼓勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)等方式呼吁公眾參與到環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)中來(lái)，提升公眾的環(huán)保體驗(yàn)，啟發(fā)公眾的自發(fā)性的自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的行為。在生態(tài)治理過(guò)程中，往往忽視了相關(guān)企業(yè)的帶頭模范作用。相關(guān)企業(yè)要以身作則，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。要樹(shù)立一批優(yōu)秀的環(huán)境保護(hù)企業(yè)家榜樣，在全社會(huì)形成人人環(huán)保，主動(dòng)參與的氛圍。

(四)生態(tài)管理、補(bǔ)償機(jī)制不完善

由于長(zhǎng)江上游流域經(jīng)過(guò)不同的行政地區(qū)，跨流域綜合治理的難度大，導(dǎo)致很難形成統(tǒng)一的生態(tài)管理機(jī)制，對(duì)于不同生態(tài)補(bǔ)償類型的主客體、補(bǔ)償途徑及方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)選擇等尚未形成一套合理完備的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和績(jī)效評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制。

(五)生態(tài)保護(hù)的法律制度不健全

中共十八大首次將“生態(tài)文明”寫入黨章，在十八屆三中全會(huì)中提出“推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)治理的現(xiàn)代化已經(jīng)成為國(guó)家的主要任務(wù)，成為全社會(huì)的共識(shí)。2015年1月1日施行的新《環(huán)保法》被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，新《環(huán)保法》更加明確了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任以及環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力和義務(wù)，并旨在提高公民的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)，讓群眾參與到生態(tài)保護(hù)中來(lái)。新《環(huán)保法》的實(shí)施是對(duì)以往環(huán)保法律體系的完善，是一個(gè)新的開(kāi)始，但是如何將法律賦予的權(quán)力運(yùn)動(dòng)好，提高環(huán)保部門的執(zhí)行力還需要很長(zhǎng)的路要走。

三、鄧小平生態(tài)文明思想對(duì)長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)治理的啟示

(一)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，為生態(tài)治理提供技術(shù)保障

科技成果要應(yīng)用到實(shí)踐中才能發(fā)揮效用，科技可以緩解生態(tài)破壞的程度，卻不能將之完全消除。對(duì)于資源保護(hù)和生態(tài)工程建設(shè)中存在的技術(shù)難題要加快攻關(guān)進(jìn)度，在現(xiàn)有的科技成果中開(kāi)展試點(diǎn)工作，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣。針對(duì)長(zhǎng)江上游地區(qū)易發(fā)的泥石流、洪澇等自然災(zāi)害，充分利用基礎(chǔ)地理信息動(dòng)態(tài)遙感體系，建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)測(cè)體系，在此基礎(chǔ)上建立健全自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警機(jī)制減少傷亡和損失。要加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、水土保持林的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)等方面的研究，針對(duì)長(zhǎng)江上游地區(qū)植被、土壤特點(diǎn)，培育新的種植品種，在保證保持水土的同時(shí)也可以做到富民、利民。例如，從國(guó)外引進(jìn)的速生高產(chǎn)“皇竹草”，利用皇竹草水平帶狀“草林間種”，可以迅速形成草林植被體系和水土流失防治體系，而且又可以作為牲畜的草料，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)保證，在保證生態(tài)效益的前提下實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三效益并舉的效果。由于該地區(qū)特殊的地理環(huán)境、耕地面積小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、人地矛盾突出，生態(tài)保護(hù)工作顯得尤為迫切和嚴(yán)峻。

(二)把握該地區(qū)的自然規(guī)律，因地制宜采取相應(yīng)措施

1．完善頂層設(shè)計(jì)，編制切實(shí)可行的總體規(guī)劃

長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不是孤立的、靜態(tài)的，需要把它放到整個(gè)長(zhǎng)江流域來(lái)規(guī)劃。應(yīng)將長(zhǎng)江流域作為一個(gè)整體，點(diǎn)面結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合治理。長(zhǎng)江上游地區(qū)環(huán)境保護(hù)的地位和作用對(duì)于其中、下游地區(qū)來(lái)說(shuō)是極其重要的，考慮到上游地區(qū)落后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，對(duì)于上游地區(qū)所作出的努力，中、下游地區(qū)應(yīng)以多樣化的方式給予補(bǔ)償，避免互相扯皮、推諉。

2．采取科學(xué)有效的方法和措施

長(zhǎng)江上游地區(qū)存在一定的天然林，因?yàn)檫^(guò)度的濫砍濫伐，天然林已岌岌可危，加快制定天然林生態(tài)系統(tǒng)的管理辦法和措施，保護(hù)為數(shù)不多的天然林。并在固本的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)推進(jìn)退耕還林工程，在退耕還林過(guò)程中要講究方式方法，生硬的退耕還林反而會(huì)激化矛盾。要拓寬林業(yè)籌資渠道，吸引外地投資和民間資金投入，將受益權(quán)和環(huán)保的義務(wù)轉(zhuǎn)移到企業(yè)身上，減輕地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。探索新的管理模式，建立靈活多樣的管理體制，實(shí)現(xiàn)股份制、承包制等多種管理形式，激發(fā)林業(yè)發(fā)展的活力。利用本地的生態(tài)條件開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，開(kāi)發(fā)天然氧吧和濕地景觀等旅游項(xiàng)目，在綠山的基礎(chǔ)上做到富民。

(三)完善制度保障，發(fā)揮政府在生態(tài)治理中的主導(dǎo)作用

1．健全生態(tài)補(bǔ)償制度，完善生態(tài)績(jī)效考核體系

生態(tài)補(bǔ)償制度需要法律制度的保障，需要政府的頂層設(shè)計(jì)。一套制度能否發(fā)揮其真正的實(shí)效需要多方面的協(xié)助。生態(tài)補(bǔ)償制度由生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹骺腕w、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)組成，目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償方式較為單一，多以資金補(bǔ)償為主，可以借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政策、項(xiàng)目、技術(shù)和合作等方式帶動(dòng)多種形式的補(bǔ)償，開(kāi)拓創(chuàng)新，先行試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償形式從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。由于我國(guó)缺乏統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境資源損失和收益的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性，影響了生態(tài)補(bǔ)償制度的科學(xué)性和長(zhǎng)期性。

要制定切實(shí)可行的善生態(tài)績(jī)效考核體系，并將其盡快納入地方各級(jí)人民政府績(jī)效考核當(dāng)中去，把相應(yīng)的考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制。對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)考核的地方實(shí)施區(qū)域限批，暫停審批該地區(qū)除民生工程、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外的項(xiàng)目，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2．加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理功能整合

在以往的環(huán)境治理經(jīng)常存在“腳痛醫(yī)腳，頭痛醫(yī)頭”“九龍治水”等現(xiàn)象，不僅各行政地區(qū)間很難溝通，農(nóng)、林、水利部門也各自為政，條塊分割，職責(zé)不清，管理紊亂，嚴(yán)重違背了可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，致使“公地悲劇”常常上演，破壞了生態(tài)環(huán)境。因此，要建立統(tǒng)一的流域管理機(jī)構(gòu)，改變條塊分割的管理體制，打破行政界線，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性和民主化。

(四)提高公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)群眾生態(tài)保護(hù)積極性和責(zé)任感

我國(guó)目前已制訂了《環(huán)境保護(hù)法》等6部環(huán)保法律和《森林法》等9部資源保護(hù)法律，同時(shí)也出臺(tái)了一系列旨在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策，但是由于執(zhí)法不嚴(yán)，群眾法制觀念淡漠，資源環(huán)境破壞屢屢發(fā)生。因此，必須加強(qiáng)執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督，堅(jiān)決制止毀林開(kāi)荒，陡坡開(kāi)墾以及不合理的土地利用。剖析我國(guó)產(chǎn)生的生態(tài)問(wèn)題，究其深層次原因是生態(tài)保護(hù)觀念沒(méi)有在全民心中扎根。因此，要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的宣傳，充分利用現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢(shì)，積極宣傳保護(hù)長(zhǎng)江的重要意義，建立完善的環(huán)保教育機(jī)制，全面提高群眾的環(huán)境意識(shí)和法律意識(shí)，使全社會(huì)樹(shù)立正確的生態(tài)價(jià)值觀和道德觀，樹(shù)立保護(hù)長(zhǎng)江人人有責(zé)的社會(huì)風(fēng)尚，讓生態(tài)保護(hù)理念深入人心，使保護(hù)長(zhǎng)江成為全體公民的自覺(jué)行動(dòng)。環(huán)境保護(hù)不能僅靠政府推動(dòng)，還需要全社會(huì)的努力，要發(fā)揮廣大人民群眾的力量，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)推動(dòng)、環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織輔助、社會(huì)公眾參與的模式，共同建設(shè)美麗中國(guó)。

(五)借鑒環(huán)境保護(hù)成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際環(huán)保組織的交流和合作

我國(guó)現(xiàn)代化起步晚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)治理方面已經(jīng)積累了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。在跨流域生態(tài)治理方面，我國(guó)的理論和實(shí)踐研究還很薄弱，但是在發(fā)達(dá)國(guó)家，比如德國(guó)、瑞士則積累了優(yōu)秀的成果。它山之石可以攻玉，我們要結(jié)合我國(guó)生態(tài)治理的特殊國(guó)情，學(xué)習(xí)先進(jìn)的生態(tài)保護(hù)技術(shù)、制定合理的環(huán)境保護(hù)政策和切實(shí)可行的方案。

酸雨、全球變暖、臭氧層破壞等一系列全球生態(tài)問(wèn)題凸顯，保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境是每個(gè)地球公民義不容辭的責(zé)任。人類不能再明哲保身，要用全球的戰(zhàn)略眼光，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和合作共同治理生態(tài)問(wèn)題。對(duì)于全球性問(wèn)題應(yīng)加強(qiáng)交流和合作，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，并為發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)和資金的支持，針對(duì)不同國(guó)家的情況分擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)最廣泛的合作。

(六)積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與，拓寬生態(tài)保護(hù)渠道

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迅速，其中環(huán)保類的社會(huì)組織發(fā)展勢(shì)頭良好，在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。例如，“自然之友”已成為影響我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，她舉辦的多項(xiàng)活動(dòng)不僅收到了良好的社會(huì)公信力，也影響了人們的環(huán)保理念，并對(duì)我國(guó)的生態(tài)決策產(chǎn)生了重要的影響。我國(guó)正在積極探索政府與社會(huì)組織的合作模式。我國(guó)也意識(shí)到社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)中所起到的積極作用，社會(huì)組織可以是溝通民眾的橋梁，人們可以通過(guò)社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，表達(dá)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)和建議，有序地參與社會(huì)治理。

鼓勵(lì)支持社會(huì)組織參與生態(tài)治理，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，社會(huì)組織以其特有的專業(yè)性從事生態(tài)保護(hù)活動(dòng)，有利于有限政府、責(zé)任政府的實(shí)現(xiàn)，從而推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。

［1］ 鄧小平文選:第3卷［M］．北京:人民出版社:1994:23．

［2］ 譚慶，陳國(guó)富．推進(jìn)新型工業(yè)化基地與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展［J］．重慶與世界:學(xué)術(shù)版，2014(2):18－20．

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