項(xiàng) 瓊

（上海市黃浦區(qū)人才服務(wù)中心 上海 200020）

一、國(guó)庫(kù)集中支付在事業(yè)單位運(yùn)行中存在的問(wèn)題

（一）冗長(zhǎng)繁瑣的審批環(huán)節(jié)影響了財(cái)政資金的使用效率

實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度以后，預(yù)算單位要使用財(cái)政資金必須提交用款計(jì)劃，并按照要求報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)、國(guó)庫(kù)支付中心審核。經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核無(wú)誤后，再由國(guó)庫(kù)支付中心開(kāi)具支付指令，并由相關(guān)結(jié)算銀行完成指定賬戶(hù)的資金收付結(jié)算活動(dòng)。在規(guī)范了財(cái)政資金使用活動(dòng)的同時(shí)，因?yàn)槎嗉?jí)審批的介入而拓伸了資金使用和管理的環(huán)節(jié)，造成了財(cái)政資金管理的低效，也在某種程度上滋生了官僚主義的作風(fēng)。在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況，因?yàn)槟稠?xiàng)支出急需用錢(qián)，而因?yàn)閷徟沫h(huán)節(jié)過(guò)長(zhǎng)或卡在了某個(gè)審批環(huán)節(jié)，而延誤了相關(guān)的工作進(jìn)度，如審批工作人員臨時(shí)有事不在崗等。有些事業(yè)單位同國(guó)庫(kù)支付中心隔得較遠(yuǎn)，財(cái)務(wù)人員往返一趟費(fèi)時(shí)費(fèi)力，中間一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)就要重新來(lái)過(guò)，影響效率。

（二）難以發(fā)現(xiàn)和禁絕事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題

國(guó)庫(kù)集中支付“統(tǒng)一賬戶(hù)、分級(jí)核算、集中支付”的規(guī)定在一定程度上避免了預(yù)算單位多戶(hù)頭帶來(lái)的資金去向不明、往來(lái)不清，對(duì)一個(gè)預(yù)算單位建立一個(gè)賬戶(hù)，能夠通過(guò)對(duì)賬戶(hù)資金的管控，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位資金的統(tǒng)一集中管理，優(yōu)化財(cái)政資金的使用效益。但同時(shí)也要看到，國(guó)庫(kù)集中支付并不能完全發(fā)現(xiàn)和禁絕預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題，由于國(guó)庫(kù)集中支付只是對(duì)事業(yè)單位提交的用款計(jì)劃進(jìn)行額度控制和審核，對(duì)事業(yè)單位出具的憑證和單據(jù)也只是進(jìn)行合法性審查，很難保證有些人員不會(huì)利用這種審核漏洞從事財(cái)務(wù)舞弊、貪污挪用等不法行為。事實(shí)上，國(guó)庫(kù)支付中心的工作人員很多對(duì)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)并不十分清楚，對(duì)其提交上來(lái)的用款計(jì)劃和資金申請(qǐng)也難辨別是否違規(guī)、超標(biāo)，這就削弱了國(guó)庫(kù)集中支付的財(cái)務(wù)監(jiān)督效果。

（三）部分財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)削弱了國(guó)庫(kù)集中支付的效果

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度以后，許多事業(yè)單位原來(lái)的財(cái)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)崗位被撤銷(xiāo)，只保留報(bào)賬員，將會(huì)計(jì)核算工作統(tǒng)一到核算中心。這導(dǎo)致國(guó)庫(kù)中心的核算業(yè)務(wù)量驟增，極大地增加了國(guó)庫(kù)中心的工作壓力。與此同時(shí)，統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度削弱了原來(lái)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)力量，一些報(bào)賬員對(duì)基本的財(cái)務(wù)管理規(guī)定一無(wú)所知，對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)檔案的管理都漫不經(jīng)心，在提交用款計(jì)劃、對(duì)賬時(shí)經(jīng)常出錯(cuò)。有些事業(yè)單位并沒(méi)有取消財(cái)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)人員，但也存在財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題。一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、學(xué)習(xí)能力差，對(duì)新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度、要求、辦法難以理解和掌握，難以適應(yīng)新形勢(shì)下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作需求。

（四）某些實(shí)際問(wèn)題難以通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付來(lái)予以解決

國(guó)庫(kù)集中支付的一個(gè)重要特點(diǎn)就是規(guī)范性和程式化，對(duì)預(yù)算單位的每月資金使用按照用款計(jì)劃來(lái)支付。但正是這種規(guī)范性和程式化使得國(guó)庫(kù)集中支付缺少?gòu)椥?，難以在某些特定的應(yīng)急場(chǎng)合中發(fā)揮作用。如應(yīng)上級(jí)工作要求而突然新增的某項(xiàng)固定資產(chǎn)購(gòu)置，缺乏預(yù)算指標(biāo)和用款計(jì)劃，甚至有些上級(jí)部門(mén)要求先收取設(shè)備費(fèi)用集中采購(gòu)，等采購(gòu)?fù)戤吅蟛拍芙o予發(fā)票憑證。這種情況就使得事業(yè)單位難以通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)來(lái)完成，因?yàn)闊o(wú)法取得有效的支付憑證。另外在一些臨時(shí)性的公務(wù)活動(dòng)中，如公務(wù)學(xué)習(xí)、公務(wù)出差等，這些都是一些突發(fā)的情況，需要工作人員預(yù)先支付款項(xiàng)，也是國(guó)庫(kù)集中支付需要考慮和解決的問(wèn)題。

二、改進(jìn)和完善事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付的建議

（一）簡(jiǎn)化審批流程，推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付信息化建設(shè)

國(guó)庫(kù)支付中心應(yīng)建立起完善的規(guī)章和制度體系，規(guī)范資金支付、會(huì)計(jì)核算、賬戶(hù)管理等行為，明確責(zé)任劃分和業(yè)務(wù)流程。國(guó)庫(kù)支付中心應(yīng)在對(duì)資金審批支付流程進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，縮減不必要的流程。同時(shí)要建立起完善的責(zé)任體系，通過(guò)明確各個(gè)崗位的相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)一步明確工作范圍、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任要求，提高國(guó)庫(kù)中心的工作效率。在推行實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度的過(guò)程中，要加快部署上馬國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，選用優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理軟件構(gòu)建國(guó)庫(kù)集中支付平臺(tái)。盡快接入各預(yù)算單位，建成覆蓋全轄區(qū)的財(cái)政國(guó)庫(kù)支付網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)、支付中心、代理銀行、預(yù)算單位和人民銀行之間的互聯(lián)互通，提高事業(yè)單位用款、支付、清算的效率。

（二）完善預(yù)算管理，健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度

加快推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革，從源頭上加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，防止資金違法使用的行為發(fā)生。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等相關(guān)法律規(guī)章的要求，在參照以往預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、特點(diǎn)和年度業(yè)務(wù)目標(biāo)等，科學(xué)合理測(cè)算預(yù)算需求，編制預(yù)算計(jì)劃。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行，不能隨意擴(kuò)大和調(diào)整預(yù)算支出的額度、范圍。健全事業(yè)單位的內(nèi)部控制機(jī)制，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的要求，建立起同事業(yè)單位相適應(yīng)的財(cái)務(wù)控制體系，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的管控。發(fā)揮民主科學(xué)決策，引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的評(píng)估和監(jiān)督，健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的自我監(jiān)控和管理。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員的能力水平

在實(shí)際工作中，由于預(yù)算計(jì)劃的規(guī)范性和程式化使得資金的使用缺乏彈性，對(duì)于某些特殊的場(chǎng)合可能難以保障資金的及時(shí)的周轉(zhuǎn)和使用。這就需要國(guó)庫(kù)支付中心和事業(yè)單位等共同改進(jìn)和創(chuàng)新，立足和著眼工作實(shí)際，妥善制定一些有效的預(yù)防措施。首要也是最根本的，自然是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)明確的編制盡可能詳盡的預(yù)算計(jì)劃，對(duì)可能的預(yù)算支出盡可能羅列清楚，減少突發(fā)資金的占用比重。其次，對(duì)于一些已經(jīng)立項(xiàng)但數(shù)額并未明確的支出項(xiàng)目，可以在進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行先期估算并上報(bào)額度，待正式額度明確后再行補(bǔ)差。事業(yè)單位也可以通過(guò)采用授權(quán)支付的方式，將一些經(jīng)常性的支出、或者小額的固定資產(chǎn)投資支出納入授權(quán)支付范圍，滿(mǎn)足某些條件下先支付后取憑證的要求。最后，還應(yīng)當(dāng)積極推行公務(wù)卡結(jié)算。通過(guò)公務(wù)卡結(jié)算，一方面減少事業(yè)單位人員同資金的直接接觸，規(guī)避貪腐風(fēng)險(xiǎn)；另一方面也能夠滿(mǎn)足先支付后取憑證的要求，為資金使用提供方便。

推行國(guó)庫(kù)集中支付制度以后，對(duì)于具備自行會(huì)計(jì)核算能力的單位和部門(mén)，應(yīng)當(dāng)保留其會(huì)計(jì)核算部門(mén)和人員，國(guó)庫(kù)中心同會(huì)計(jì)部門(mén)并行記賬，減少對(duì)國(guó)庫(kù)支付中心的會(huì)計(jì)核算壓力，也能增強(qiáng)事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)力量。同時(shí)，國(guó)庫(kù)支付中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含相關(guān)的財(cái)務(wù)政策規(guī)定、支付審批流程、單據(jù)填寫(xiě)及相應(yīng)的軟件操作等。通過(guò)培訓(xùn)，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能，使得其能夠熟練操作支付系統(tǒng)，提高國(guó)庫(kù)集中支付的效率。同時(shí)，事業(yè)單位自身也要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的管理和建設(shè)。事業(yè)單位應(yīng)建立財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)和知識(shí)更新，根據(jù)工作需要吸收招聘優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員，優(yōu)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等。

（四）改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付服務(wù)能力

[1]王英.事業(yè)單位財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付問(wèn)題[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2015，(1).

[2]蔡玲.淺析行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2015，(13).