毛生剛

（杭州市蕭山區(qū)財政局 浙江·杭州 311200）

一、財務(wù)預(yù)算管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的應(yīng)用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)預(yù)算管理直接關(guān)系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)配置和整體運營方式，它是直接作用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)整個資產(chǎn)融通，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金流向起著重要的影響作用，其主要的原因就在于其發(fā)展涉及到整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的利潤分配等綜合性的管理。從法律角度出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理工作的性質(zhì)涉及到法律因素，如若不能良好的把握財務(wù)管理工作，那么就會滋生腐敗等違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，財務(wù)作為一項經(jīng)濟管理工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中的重要組成部分。財務(wù)預(yù)算管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展中占據(jù)著一定的價值。從將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的成本控制、資金、發(fā)展等不同方面進行分析，通過合理化的將鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮發(fā)展實際與整合其財政管理相互結(jié)合，有計劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出整體規(guī)劃，之后再進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各項財務(wù)的統(tǒng)計，從源頭上進行資源的利用計劃策劃活動，將各項財務(wù)信息綜合歸攏，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策提供進一步的幫助。從一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理中，可以直接反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體經(jīng)濟發(fā)展情況，財政管理中的支出與收入都與整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)息息相關(guān)，通過各項經(jīng)濟的收入來平衡其發(fā)展中的各項支出，因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，把握好其財政建設(shè)是其工作中重要一環(huán)。

從財務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)容上可以劃分成資產(chǎn)配置的預(yù)算管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的籌資款額的預(yù)算管理等方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)分配以資金為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運營并非以收獲利潤為主要目的，這里鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理區(qū)分于企業(yè)財政管理。然而預(yù)算就是要保證國家資金的合理利用，以便于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金分配達到預(yù)期的目的。因此，財務(wù)部門在預(yù)算資金配置的管理中，結(jié)合各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際發(fā)展?fàn)顩r，并且要與其他部門在各個環(huán)節(jié)進行通力合作，以便于實現(xiàn)其發(fā)展的最終目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入還有一種就是以籌資的方式來進行集資，指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為滿足發(fā)展需要，在當(dāng)?shù)剡M行的籌集的活動，這種方式或是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)居戶中集資而來，或是通過外商招商引資，來獲得投資所需的資金，其目標(biāo)是為了幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)預(yù)期發(fā)展的效益。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理中存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理制度中存在的問題

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理中會出現(xiàn)一些服從性與統(tǒng)一性的現(xiàn)象，其具體表現(xiàn)為以下幾個方面，一是嚴(yán)格的等級體系已經(jīng)人為的造成了管理雙方的嚴(yán)重對立，這種方式使得各個部門之間的工作嚴(yán)重脫節(jié)；二是這種強調(diào)“秩序至上”的行為準(zhǔn)則，這樣的行為方式也抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作者勞動的效率與創(chuàng)造性，導(dǎo)致往往預(yù)算方案的實施與現(xiàn)實實施狀況不相符；三是傳統(tǒng)的管理體系中嚴(yán)格遵守的“命令——服從”的管理理念，妨礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者主體性的發(fā)揮，上級制定的財政預(yù)算下達后，下級直接執(zhí)行，這種方式嚴(yán)重的制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的工作積極性。這些現(xiàn)象都致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門不能正常的開展工作，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者不能有效的完成管理質(zhì)量與任務(wù)，進而阻礙了管理制度的革新，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理系統(tǒng)配置出現(xiàn)疲軟現(xiàn)象

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理系統(tǒng)是一項涉及其整體發(fā)展的系統(tǒng)，其中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入和相關(guān)資金的支出、財務(wù)報賬、財政預(yù)算、會計核算、財政審核等等各個方面。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展受到其自身發(fā)展、地理環(huán)境、交通、教育文化程度等等各方面的限制，很多的基層財政還未直接受到財政部門負責(zé)，因此常常導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個財政部門之間配合出現(xiàn)紊亂，正所謂牽一發(fā)而動全身，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各個環(huán)節(jié)都關(guān)乎著整個預(yù)算管理系統(tǒng)，預(yù)算管理系統(tǒng)出現(xiàn)狀況也將導(dǎo)致其各項配置出現(xiàn)不合理的狀況。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理監(jiān)督工作的差異

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理中出現(xiàn)的各種差異與其相關(guān)的監(jiān)督工作之間存在著密切的聯(lián)系。在我國《中華人民共和國預(yù)算法》中對于財政預(yù)算有著明確的要求和規(guī)定，監(jiān)督和管理人員也有對應(yīng)負責(zé)的工作，但是相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講很多監(jiān)督管理人員都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員來完成和實施的，這種監(jiān)督方式對于財政預(yù)算和相關(guān)審核來講并未起到實際的作用，因此常常導(dǎo)致財政監(jiān)督形同虛設(shè)，使得考核工作難以落實。

三、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理建議

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理需要建立并完善現(xiàn)代化的財政預(yù)算管理制度，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況為出發(fā)點，修改財政預(yù)算管理中的弊端，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各個部門之間緊密的聯(lián)系到一體，從預(yù)算的本身出發(fā)，一旦預(yù)算出現(xiàn)問題，各部門之間有權(quán)利并有義務(wù)指出，幫助其完成預(yù)算，這種方式也需要各部門之間進行責(zé)任制項目實行方式，以便于充分的調(diào)動各部門之間工作的積極性，保證預(yù)算的合理實施，既不能過于夸大事實，也不要縮小實際發(fā)展空間，在保證預(yù)算合理實施的基礎(chǔ)上促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體向上發(fā)展。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理系統(tǒng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算資金的合理配置，需要建立一套良好的預(yù)算管理系統(tǒng)，并需要各個部門之間通力合作，這就需要財務(wù)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)問題進行具體分析，在其財政的運行中盡快的解決資金運轉(zhuǎn)困難的問題。從財政預(yù)算管理的性質(zhì)來看，有計劃的進行的籌資活動，可以適當(dāng)?shù)慕鉀Q其建設(shè)成本和資金使用的問題，盡量避免由于資金運轉(zhuǎn)中的矛盾，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展具備著一定的風(fēng)險，以便于挽救鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中的不必要的經(jīng)濟損失。在資產(chǎn)配置的管理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金預(yù)算，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)運營過程中起著重要的作用，在財務(wù)管理中的先行者為財政預(yù)算，做好財政預(yù)算管理對于整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展有著事半功倍的良效。優(yōu)化財務(wù)管理系統(tǒng)，可以使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)對預(yù)算有效的分析，在準(zhǔn)確預(yù)測下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)和財務(wù)指標(biāo)為準(zhǔn)則進行進一步的運營。因此，良好的財務(wù)預(yù)算的管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體經(jīng)營計劃落實過程之中，可以以直觀的形式為之展現(xiàn)，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)提供有效發(fā)展保障。當(dāng)前市場變化風(fēng)險不斷加深的社會中，加強其財務(wù)風(fēng)險預(yù)測是必要之舉。并在科學(xué)的組織管理體制下把握其發(fā)展的方向，通過完善運營管理的體制，進一步的促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門內(nèi)部形成自我約束的良好環(huán)境。

（三）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理監(jiān)督工作

良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理層的決策提供有效依據(jù)。然而加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)預(yù)算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中占據(jù)著重要的作用。不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理還是企業(yè)的相關(guān)管理都離不開監(jiān)督工作的實施，監(jiān)督是工作的重要保證方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中尤其是財政審計監(jiān)督，財政審計若存在風(fēng)險，就會導(dǎo)致財政執(zhí)行的效率低下，因此要健全整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)部控制，責(zé)任制方式明確所有財政主體的工作性質(zhì)和方式，盡量杜絕個別財政部門出現(xiàn)挪用公款或者濫用職權(quán)的方式。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理監(jiān)督工作，有利于促進財政預(yù)算的透明度，公開財政預(yù)算，保證財政合理運營。

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