史煥立

(作者系鄧州市委書記)

2011 年6 月，鄧州市等10 個縣(市)成為河南省直管體制改革試點，自2014 年1 月1 日起實行由省全面直管。試點以來，鄧州市按照“全省體制改革的先行者、城鄉(xiāng)統籌的示范區(qū)、科學發(fā)展的排頭兵”的要求，勇于擔當，克難攻堅，全市經濟社會實現平穩(wěn)健康快速發(fā)展。面對省全面直管新體制和經濟發(fā)展新常態(tài)，正確分析研判機遇和挑戰(zhàn)，更好地搶抓新機遇、適應新常態(tài)、施展新作為，謀劃鄧州跨越發(fā)展大局，是一個亟待研究和破解的大課題。

一、搶抓新機遇，激活跨越發(fā)展內生動力

全面直管體制改革以來，鄧州的經濟社會發(fā)展進入一個全新的發(fā)展機遇期，改革紅利不斷釋放，極大激發(fā)了經濟社會發(fā)展的活力和動力。

發(fā)展空間更加廣闊。直管后，鄧州直接參與全省組織的各類重大招商活動，獲取信息快捷，招商實效明顯。對外交流的空間極大拓展，信息獲得途徑拓寬，與省建行等一批金融企業(yè)簽訂全面戰(zhàn)略合作框架協議，向外借力借勢借智成效明顯。省賦予直管縣(市)先行先試的權利，一些試點項目率先在直管縣布點，為經濟社會發(fā)展注入新的活力。同時，將直管縣統籌納入城鄉(xiāng)一體化試點或新型城鎮(zhèn)化試點范圍，并明確選擇1～2 個鎮(zhèn)納入全省100 個中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

發(fā)展權力更加自主。直管前，省委、省政府出臺的政策和目標任務，由省轄市分析解讀或分解后傳導，直管后，省委、省政府這些政策由鄧州市自己解讀和分析，可以根據鄧州發(fā)展現狀和發(fā)展階段自主制定經濟發(fā)展政策。省政府在國家、省專項資金及各類產業(yè)基金使用上，在轉移支付、財政性項目等方面，優(yōu)先考慮省直管縣，重點向直管縣傾斜，大大增加了財政自主權，有利于鄧州在基礎設施項目、社會事業(yè)建設、生態(tài)環(huán)境保護等公共服務領域投入更多資金，進一步消除城鄉(xiāng)在教育衛(wèi)生、環(huán)境保護、公共設施、社會保障等方面的差距，從而加快推進基本公共服務均等化進程。

發(fā)展條件更加便捷。直管后，減少了行政層級，在制定和執(zhí)行上級政策時效率更高，針對性更強。省政府賦予了直管縣(市)省轄市級經濟社會管理權限，簡化了辦事程序，減少了審批環(huán)節(jié)，應對經濟發(fā)展形勢變化更加靈活自由。特別是黨的十八大以來，國家把簡政放權作為深化改革的突破口，國務院和省政府已經先后多批次取消和下放行政審批事項，今后隨著簡政放權力度的加大，必將為鄧州加快發(fā)展提供更加便捷有利的條件。

政策支持更加有力。2014 年，省政府出臺了推進省直管縣(市)經濟社會加快發(fā)展的意見，從更廣領域更深層次提出了支持直管縣加快發(fā)展的具體措施，鄧州市積極貫徹落實，將其細化為項目，轉化為效益。同時，鄧州作為河南省唯一的丹江口庫區(qū)區(qū)域中心城市，隨著國務院《丹江口庫區(qū)及中上游地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃》的貫徹實施，國家將在產業(yè)發(fā)展、生態(tài)補償、移民后期扶持、對口支援等方面出臺一系列的支持政策。北京作為受水地區(qū)與供水地開展的全方位對口協作步伐不斷加快，北京市西城區(qū)與鄧州簽訂了對口協作框架協議，有效推動了兩地協作向縱深發(fā)展。

協作融合更加有效。直管后，鄧州與周邊縣市的聯系更加緊密，區(qū)域協作融合更加務實有效。在基礎設施上，與南陽市、襄陽市、老河口市連接的現有公路升級為一級公路，改造提升與鎮(zhèn)平、內鄉(xiāng)、新野連接的公路，逐步構建四通八達的交通網絡，拉動與周邊縣市的連接。從區(qū)域發(fā)展上，著力打破過去行政區(qū)劃和地域界限的思維定勢，以更開闊的視野，把鄧州放在鄭州、武漢、西安這個大三角中研究謀劃，重點加強與南陽、襄陽、十堰小三角的對接，加強與周邊縣市的聯系和協作。積極與湖北十堰和陜西商洛、安康、漢中等四個省轄市的聯系對接，逐步建立起丹江口庫區(qū)區(qū)域中心城市群之間的互利共贏合作關系。在產業(yè)對接上，一方面，主動融入湖北的汽車產業(yè)帶，做強做精汽車及零部件產業(yè)。另一方面，研究如何發(fā)揮農業(yè)大市的優(yōu)勢，根據區(qū)域市場需求，培育農業(yè)產業(yè)集群，提供適銷對路的農產品。在文化信息上，積極開展與襄陽、十堰、南陽以及十個直管縣之間的信息互通、資源共享，充分利用鄧州和周邊縣市的血緣、根親和人脈資源，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加強民間組織的交流合作，進一步擴大鄧州與周邊的聯絡渠道與范圍，為鄧州經濟跨越發(fā)展提供強大的內生動力。

二、適應新常態(tài)，找準實現跨越發(fā)展路徑

省直管試點以來，鄧州縣域經濟總量迅速擴大，經濟增速較為平穩(wěn)，處于追趕超越階段;結構調整和轉型升級取得進展，消費在國民經濟中的份額有所提升，處于投資拉動階段;工業(yè)主導產業(yè)日漸明晰，產業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模，處于工業(yè)化初級階段;城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日臻完善，城鄉(xiāng)一體化步伐加快，處于新型城鎮(zhèn)化加速推進階段。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)是當前和今后一個時期經濟發(fā)展的大邏輯。

(一)正確認識新常態(tài)。新常態(tài)下我國經濟發(fā)展主要表現為以下三個特征:一是體現在增長速度上，經濟增速從高速轉向中高速。從近年我國經濟的發(fā)展趨勢看，發(fā)展速度已從過去10%以上的高速增長，轉為7%～8%的中高速增長期。二是體現在經濟結構上，增長結構由中低端轉向中高端。產業(yè)結構從過去以一、二產業(yè)為主體，逐步轉為以第三產業(yè)為主體;需求結構從“三駕馬車”并進，轉向以消費需求為主體;城鄉(xiāng)區(qū)域結構從“二元”結構轉向城鎮(zhèn)化速度不斷加快，區(qū)域差距逐漸縮小。三是體現在發(fā)展動力上，從傳統增長點轉向新增長點，經濟發(fā)展從過去的依靠要素驅動、投資驅動，逐步轉向依靠科技創(chuàng)新驅動。同全國、全省一樣，鄧州也面臨著增速換擋、結構優(yōu)化、動力轉換等共性問題，同時也有自身特點?？傮w來看，形勢錯綜復雜，機遇挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。

從挑戰(zhàn)看，一是全國經濟增速換擋，國家新的宏觀調控政策成為常態(tài)，土地、資金、環(huán)境剛性指標約束更加趨緊，粗放型發(fā)展的空間縮小，鄧州經濟增速下行壓力依然較大。二是縣域經濟競爭日趨激烈，鄧州農業(yè)大而不強、工業(yè)發(fā)展層次偏低、服務業(yè)缺乏規(guī)模、科技創(chuàng)新驅動能力欠缺，面臨著加快追趕和結構轉型的雙重壓力，既要擴充總量，又要提高質量，發(fā)展難度加大。三是受需求結構變化，鄧州傳統產業(yè)比重大、新興產業(yè)規(guī)模小的結構性矛盾更加突出，培育新的經濟增長點、加快動力轉換成為當務之急。四是各級干部特別是領導干部習慣于走老路、用老辦法，思想觀念、工作方式與經濟發(fā)展新常態(tài)要求還不適應。

從機遇看，一是中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將會提供穩(wěn)定的發(fā)展預期和創(chuàng)造有利的宏觀經濟環(huán)境。中央農村工作會議有關加大農業(yè)資金投入的政策，有利于農業(yè)大市加快推進農業(yè)現代化。二是《丹江口庫區(qū)及中上游地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃》和省委、省政府支持直管縣市發(fā)展的50 條意見的貫徹實施，為爭取支持、贏得發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。三是新常態(tài)下，沿海勞動密集型產業(yè)加速轉移、集群化轉移的態(tài)勢明顯，新業(yè)態(tài)、新技術發(fā)展迅猛，鄧州人力、土地等要素比較優(yōu)勢依然存在，承接產業(yè)轉移，發(fā)展新業(yè)態(tài)的空間很大。四是南水北調中線工程正式通水，提升了鄧州知名度和影響力，為鄧州市謀劃與北京市西城區(qū)對口協作、引資引智帶來新機遇。五是鄧州在外成功人士眾多，是鄧州開放招商的潛在優(yōu)勢。

(二)主動適應新常態(tài)。在工作導向上把握好“穩(wěn)”與“進”。穩(wěn)是進的前提，進是穩(wěn)的目的。在經濟運行上?！胺€(wěn)”，遏制經濟增速下滑態(tài)勢，盡快實現總量擴張;在調整經濟結構和深化改革開放上求“進”，提升經濟質量和效益，做到發(fā)展速度和質量效益相統一，總量增長和結構優(yōu)化相協調。在發(fā)展支撐上連貫好“轉”與“接”，在發(fā)揮好投資關鍵作用的同時強化消費支撐，在抓住紡織服裝、食品加工、汽車及零部件三大主導產業(yè)的同時強化服務業(yè)支撐，在對傳統要素優(yōu)勢挖潛的同時強化創(chuàng)新優(yōu)勢支撐，保持動力連貫性。在產業(yè)轉型上協調好“新”與“舊”，做到“求新不戀舊”，按照“市場要活，創(chuàng)新要實，政策要寬”的要求，加大力度引進大項目，大力培育發(fā)展生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè);做到“喜新不厭舊”，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)還沒有形成規(guī)模的前提下，對三大主導產業(yè)加大支持扶持力度，促進改造提升，集群發(fā)展，做大做強，上檔升級。在推進改革上處理好“舍”與“得”，舍畏難之情、體制之絆、狹隘之利，強化今年各項改革措施落實，得改革之先、改革之進、改革之果。在保障民生上要兼顧好“面”與“點”:“面”上兜好底、?；尽⑹氐拙€，織密織緊覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障安全網;“點”上精準發(fā)力，以人為本，把民生工作做到群眾心坎上。

(三)積極引領新常態(tài)。突出“三個重點”:調結構。強力實施產業(yè)振興工程，擴大增長點、轉化拖累點、搶占制高點，調強二產、調大三產、調優(yōu)一產。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，支持骨干企業(yè)建設高水平研發(fā)中心，增強轉化科技成果的能力，積極開展產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。創(chuàng)優(yōu)勢。一方面創(chuàng)造基礎支撐優(yōu)勢，著力加強路網、水網、電網、通信網和生態(tài)系統建設，增強承接力和吸納力;另一方面創(chuàng)造成本優(yōu)勢，通過改革，降低物流成本、土地成本、金融成本、人力資源成本、公共管理成本，實現“一優(yōu)帶百通”、“一舉求多效”。增活力。堅持改革的正確方向，積極跟進落實中央、省重大改革舉措，使之在鄧州具體化、實踐化。繼續(xù)下好簡政放權“先手棋”，做到“法無授權不可為”，制定市場準入負面清單，做到“法無禁止即可為”。

三、施展新作為，強化跨越發(fā)展基礎支撐

推進新型城鎮(zhèn)化是解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑，是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手。推動大發(fā)展，施展新作為，必須充分挖掘全面直管新機遇和經濟發(fā)展新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化的最大潛力，構建科學合理、特色鮮明、功能配套、協調發(fā)展的空間布局和產業(yè)體系，為縣域經濟發(fā)展提供基礎支撐。

高起點規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)空間體系。按照2030 年中心城區(qū)建成區(qū)面積90 平方公里、城區(qū)人口90 萬人的發(fā)展目標，堅持以人為本，強化統籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體理念，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。完成鄧州城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編、城市照明、市容環(huán)衛(wèi)設施、園林綠化系統規(guī)劃編制任務，編制省級歷史文化名城保護規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點街區(qū)控制性詳細規(guī)劃，啟動中心城區(qū)外環(huán)線和繞城高速環(huán)線中長期規(guī)劃編制工作以及城市景觀風貌、醫(yī)療衛(wèi)生設施、中小學校布局、城市地下空間開發(fā)利用等專項規(guī)劃編制工作。加強規(guī)劃銜接，推進“多規(guī)合一”，形成統籌協調的綜合性空間規(guī)劃體系。

高質量建設，加快城鄉(xiāng)同步發(fā)展。切實加快中心城區(qū)建設。重點工程建設上，全面完成湍北新區(qū)八路一橋、湍河風景帶一期工程建設;持續(xù)推進團結中路區(qū)域綜合改造、城市綜合體和老干部活動中心等重點項目建設;規(guī)范城中村改造，加快湍北新區(qū)城市社區(qū)建設，積極推進產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)內的城市社區(qū)建設?；A設施建設上，開工建設新華東路、丹江大道等重點道路，提升改造8 條道路人行道;突出抓好城市地下污水管網、燃氣管網建設。城區(qū)水系建設上，啟動鄧西湖、明珠湖和小草河、運糧河、礓石河、楚河“兩湖四河”建設，做好水文章，打造水生態(tài)。積極推進集鎮(zhèn)建設。按照規(guī)劃引領、產業(yè)支撐、設施配套、功能完善，堅持以人為本、突出文化特色的發(fā)展方向，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設。大力支持穰東、構林、趙集3 個國家級重點鎮(zhèn)和汲灘省級歷史文化名鎮(zhèn)建設，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)基礎設施配套、基本功能完善和生產、生態(tài)、生活空間優(yōu)化，提升集鎮(zhèn)建設水平和質量。全面加強新農村建設。堅持“物的新農村”與“人的新農村”并重，按照“五規(guī)合一”要求，分類推進新農村綜合發(fā)展、特色發(fā)展。持續(xù)推進習營、臺灣村美麗鄉(xiāng)村建設，啟動孟樓晉公、穰東張寨美麗鄉(xiāng)村試點和杏山傳統村落建設;持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治，建成一批環(huán)境優(yōu)美、產業(yè)支撐、功能完善、亮點突出、生態(tài)宜居的“特色鄉(xiāng)村”。

高標準管理，提升城鄉(xiāng)宜居水平。以“六城聯創(chuàng)”統攬城鄉(xiāng)管理，健全完善上下聯動、部門參與、全民動員、齊抓共管推進機制，創(chuàng)建國家級園林城市、省級生態(tài)市、省級旅游標準化試點市，持續(xù)推進衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。開展常態(tài)化專項整治活動。圍繞交通秩序、餐飲門店行業(yè)等不同類別，開展經常性專項整治活動，逐步建立長效管理機制，提高城區(qū)管理水平。加強城市管理載體建設，全面開展透明廚房、示范早餐、綠色庭院等創(chuàng)建活動。實施城區(qū)品位提升四大工程。實施城市管理示范街建設工程，集中精力打造三賢路、新華路、雷鋒路3 條管理示范街道;實施示范社區(qū)(居民區(qū))創(chuàng)建工程，提升社區(qū)硬化、綠化、凈化、亮化標準，美化社區(qū)居住環(huán)境;實施園林綠化全面提升工程，新建、改建街頭綠地、城市游園，提升人民公園綠化標準;實施城區(qū)亮化提升工程，新建一批亮化工程，提高重點部位亮化標準，扮靚城市夜景。