劉繁榮

（共青團(tuán)包頭市委員會(huì) 內(nèi)蒙古 包頭）

作為提供公共服務(wù)和監(jiān)管社會(huì)事務(wù)的行政事業(yè)單位，在代表黨和政府履行相關(guān)職能和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，起著至關(guān)重要的作用。行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率和效果的好壞，直接影響到行政事業(yè)單位為社會(huì)提供的服務(wù)程度，關(guān)系到行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。相對(duì)于企業(yè)而言，行政事業(yè)單位作為公共部門(mén)提供公共服務(wù)，通常沒(méi)有經(jīng)營(yíng)效益方面的考慮，因而其風(fēng)險(xiǎn)主要是專(zhuān)項(xiàng)資金業(yè)務(wù)中的低效、浪費(fèi)和舞弊，要想把這些風(fēng)險(xiǎn)控制在可控的范圍內(nèi)，就要針對(duì)具體情況制定適用的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。

一、專(zhuān)項(xiàng)資金研究背景和意義

1.研究背景

十八大 習(xí)總書(shū)記明確提出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。李克強(qiáng)總理提出，要用制度管權(quán)、管錢(qián)、管人。建立健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，減少自由裁量權(quán)的空間和余地，用制度來(lái)限制權(quán)力的濫用。

而就在經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得飛速發(fā)展的今天，特別是 十八大 以后，出現(xiàn)了越來(lái)越多的舞弊事件。不久前，7名教授套取國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)資金兩千多萬(wàn)元的消息震驚坊間?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗頻發(fā)，對(duì)此，財(cái)政部、審計(jì)署對(duì)財(cái)政資金加大監(jiān)督力度，財(cái)政部出臺(tái)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，規(guī)定自2014 年1 月1 日起在行政事業(yè)單位全面施行。內(nèi)部控制規(guī)范的貫徹實(shí)施，對(duì)于行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管、規(guī)范業(yè)務(wù)行為、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控、保障資金資產(chǎn)安全意義重大；對(duì)于規(guī)范使用行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金也具有非常重要的指導(dǎo)意義。

2.研究意義

由于行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金占全部經(jīng)費(fèi)的比重較大，而且屬于監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。日常公務(wù)經(jīng)費(fèi)是通過(guò)預(yù)算軟件控制的, 因而不是行政事業(yè)單位資金管控的重點(diǎn)。而行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況非常復(fù)雜，無(wú)法按固定形式預(yù)算，項(xiàng)目靈活且資金規(guī)模大，在專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理過(guò)程中擠占、挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，由此而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾日益凸顯。因此規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金使用非常重要。如何才能合理預(yù)算和使用專(zhuān)項(xiàng)資金，如何才能解決好專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，成為我們迫切需要研究的課題。

深入研究行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理方面的有關(guān)問(wèn)題，有利于建設(shè)人民滿(mǎn)意、高效廉潔的服務(wù)型政府，也有利于提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，有利于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化管理、保證行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金穩(wěn)健高效運(yùn)行，確保財(cái)務(wù)報(bào)告信息和其他管理信息準(zhǔn)確可靠，提高行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。

二、專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

1.當(dāng)前制度體系不合理，導(dǎo)致內(nèi)控流于形式

《會(huì)計(jì)法》存在局限性，它的內(nèi)容、范圍、作用漸漸顯現(xiàn)出它的不足, 對(duì)目前情況繁雜的專(zhuān)項(xiàng)資金也沒(méi)有針對(duì)性,已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，亟待修訂；內(nèi)部控制規(guī)范也不完全適用于專(zhuān)項(xiàng)資金；人事任用制度也存在缺陷。筆者通過(guò)調(diào)查了解，多數(shù)單位表示領(lǐng)導(dǎo)意志高過(guò)制度。由于財(cái)務(wù)人員的提拔任用等一切事務(wù)由單位領(lǐng)導(dǎo)決定，財(cái)務(wù)人員在這種人事制度面前束手無(wú)策，無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)行制度。究其原因，還是制度體系造成的。無(wú)論內(nèi)控制度再好、再完美，終究會(huì)流于形式。

2.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平偏低，難以控制風(fēng)險(xiǎn)

行政事業(yè)單位的部分財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平偏低，有些財(cái)務(wù)人員甚至是單位領(lǐng)導(dǎo)隨意指派，導(dǎo)致關(guān)鍵崗位沒(méi)有與之能力和資格相匹配的人員來(lái)?yè)?dān)任，現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員只能勉強(qiáng)完成報(bào)賬工作。財(cái)務(wù)人員對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為只要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)做好服務(wù)就行，至于財(cái)務(wù)制度與自己無(wú)關(guān)，晉升靠領(lǐng)導(dǎo)的提拔，因此造成專(zhuān)項(xiàng)資金被擠占、擴(kuò)大支付范圍使用等問(wèn)題；財(cái)務(wù)人員在提升業(yè)務(wù)素質(zhì)上缺乏主動(dòng)性，這是缺乏相關(guān)的配套制度造成的。比如，在財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)的過(guò)程中需要相關(guān)制度來(lái)保證學(xué)習(xí)費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)、培養(yǎng)完成后會(huì)計(jì)人才的待遇和提拔問(wèn)題等，都需要有相關(guān)制度來(lái)激勵(lì)財(cái)務(wù)人員積極進(jìn)取、盡職盡責(zé)，為社會(huì)多做貢獻(xiàn)的動(dòng)力和決心。

3.預(yù)算、使用和考核指標(biāo)不合理，專(zhuān)款無(wú)法專(zhuān)用

（1）專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算不夠合理，預(yù)算依據(jù)無(wú)法可靠取得。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制存在缺陷，沒(méi)有與實(shí)際工作緊密結(jié)合，主要靠編制預(yù)算人員估計(jì)下年度的專(zhuān)項(xiàng)工作。由于預(yù)算要提前編制，預(yù)算單位還沒(méi)有制定下年度專(zhuān)項(xiàng)工作計(jì)劃，專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)對(duì)下年度的專(zhuān)項(xiàng)工作存在很大的不確定性。因此編制不準(zhǔn)確，脫離工作實(shí)際，且財(cái)政部門(mén)也不可能滿(mǎn)足單位所有工作的資金需求。臨時(shí)增加的工作無(wú)預(yù)算安排，也無(wú)應(yīng)急資金，在工作中不得不擠占專(zhuān)項(xiàng)資金。由于缺乏剛性約束，財(cái)政也是靠 拍腦袋 核定專(zhuān)項(xiàng)資金額度，預(yù)算的編制和調(diào)整隨意性很大，造成了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的巨大損失和浪費(fèi)。單位編報(bào)預(yù)算缺乏部門(mén)參與，預(yù)算依據(jù)無(wú)法可靠取得，致使專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算與工作脫節(jié)。

（2）使用范圍不清晰，專(zhuān)款無(wú)法做到專(zhuān)用。財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)撥入的專(zhuān)項(xiàng)資金, 一是由于沒(méi)有單獨(dú)核算，與公務(wù)經(jīng)費(fèi)混合使用，無(wú)法分清哪些是專(zhuān)項(xiàng)資金，導(dǎo)致使用范圍不清晰，不能正確反映單位使用專(zhuān)項(xiàng)資金情況；二是單位負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄或?qū)?zhuān)項(xiàng)資金重視程度不夠，尤其是在一些專(zhuān)項(xiàng)資金管理上，只注重項(xiàng)目申請(qǐng)，不注重項(xiàng)目的實(shí)施和管理，將專(zhuān)項(xiàng)資金用于其他方面，導(dǎo)致專(zhuān)款無(wú)法專(zhuān)用。

（3）領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)缺乏健全的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核指標(biāo)。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)任期考核指標(biāo)主要是適合各自單位的工作任務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在如今競(jìng)爭(zhēng)激烈的崗位上，領(lǐng)導(dǎo)在任期都想把業(yè)績(jī)做上去，那么就需要在硬件軟件上投入大量的資金來(lái)保證工作業(yè)績(jī)，但在國(guó)家財(cái)政撥款有限的條件下，只能用專(zhuān)項(xiàng)資金彌補(bǔ)不足。由于缺乏健全的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核指標(biāo)，對(duì)挪用、擠占專(zhuān)項(xiàng)資金等問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任很難落到實(shí)處，影響了專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效果。

4.從內(nèi)控角度分析專(zhuān)項(xiàng)資金管理問(wèn)題

（1）單位層面。筆者通過(guò)調(diào)查了解行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金在內(nèi)控環(huán)境方面存在不同程度的問(wèn)題，比如：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的內(nèi)控意識(shí)淡漠，沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置內(nèi)控的職能部門(mén)，沒(méi)有確定內(nèi)控的牽頭部門(mén)，沒(méi)有建立健全內(nèi)控的關(guān)鍵崗位責(zé)任制，沒(méi)有明確崗位的職責(zé)分工，不相容職位沒(méi)有完全分離，重大決策沒(méi)有實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，缺乏獨(dú)立有效的內(nèi)部評(píng)價(jià)、監(jiān)督和責(zé)罰體系，不利于內(nèi)控有效推進(jìn)。

（2）業(yè)務(wù)層面。行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算、績(jī)效考核缺乏全程監(jiān)管機(jī)制；票據(jù)管理不到位，一是巧立名目。單位普遍存在的問(wèn)題是不能通過(guò)財(cái)務(wù)制度報(bào)銷(xiāo)的款項(xiàng)，采用開(kāi)具禮品、耗材等類(lèi)型發(fā)票報(bào)銷(xiāo)。二是化整為零。有的餐飲企業(yè)為招攬生意，替客戶(hù)分割大額發(fā)票，為逃避行政事業(yè)單位監(jiān)管用盡了奇招妙術(shù)。三是空手套白狼 。發(fā)票是購(gòu)物的唯一憑證，某些人從 黃牛黨 的手中購(gòu)買(mǎi)發(fā)票，利用 虛假發(fā)票 套取現(xiàn)金，專(zhuān)項(xiàng)資金浪費(fèi)嚴(yán)重；采購(gòu)環(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴(yán)；建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有納入預(yù)決算管理體系，工程招標(biāo)存在私下操作拿回扣現(xiàn)象，未經(jīng)允許，隨意突破經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)管理不規(guī)范，導(dǎo)致部分資產(chǎn)長(zhǎng)期游離賬外；未經(jīng)授權(quán)擅自對(duì)外簽訂合同等等。

5.事中審核乏力、事后缺乏監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

集中收付中心對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金不了解，由于各單位工作職能不同，專(zhuān)項(xiàng)資金投入的作用、方向各不相同，情況繁雜。目前集中收付中心單據(jù)審核可否通過(guò)，取決于行政事業(yè)單位在財(cái)政分管業(yè)務(wù)科室批示的用款申請(qǐng)，集中收付中心依據(jù)財(cái)政分管業(yè)務(wù)科室批準(zhǔn)的用款申請(qǐng)才允許支付專(zhuān)項(xiàng)資金，事實(shí)上財(cái)政分管科室對(duì)各單位項(xiàng)目的具體情況也不很了解，審批用款報(bào)告只是走形式而已，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金擴(kuò)大范圍使用。并且目前財(cái)務(wù)信息化水平低，無(wú)法通過(guò)軟件等形式來(lái)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的審核監(jiān)管。

監(jiān)督可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。目前，行政事業(yè)單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，認(rèn)識(shí)不夠深刻，也沒(méi)有高水平的工作人員和相關(guān)制度作保障，使得內(nèi)部監(jiān)督流于形式；外部監(jiān)督主要指財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。目前審計(jì)沒(méi)有形成常態(tài)化，給那些抱有僥幸心理的人鉆了空子，沒(méi)有形成威懾力。近年來(lái)，政府要求預(yù)決算網(wǎng)上公布，力度不斷加大，但仍有不夠細(xì)化的模糊信息，公眾看的 云里霧里，沒(méi)有達(dá)到網(wǎng)上公開(kāi)的目的。

三、專(zhuān)項(xiàng)資金管理的途徑

1.大力推進(jìn)制度化建設(shè)

一要建立健全人事任用制度。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的人事任免制度不應(yīng)當(dāng)歸本單位考核，否則，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。二要在《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的基礎(chǔ)上，針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)的特點(diǎn)，制定出適合專(zhuān)項(xiàng)資金的內(nèi)控制度。因?yàn)閷?zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模大，要求專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項(xiàng)資金的內(nèi)控制度應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)肅。專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中可能發(fā)生腐敗，因此專(zhuān)項(xiàng)資金的內(nèi)控制度重要目標(biāo)是有效防范舞弊和預(yù)防腐敗。三要修改《會(huì)計(jì)法》，健全的制度體系和良好的運(yùn)行機(jī)制是保障會(huì)計(jì)工作的制度基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)工作的外部環(huán)境的變化要求我國(guó)會(huì)計(jì)改革的發(fā)展做到與時(shí)俱進(jìn)?？傊?，要保證會(huì)計(jì)制度順利執(zhí)行，與之配套的人事制度必須先行，法律做后盾。

2.培養(yǎng)會(huì)計(jì)人才防范風(fēng)險(xiǎn)

會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于人才，財(cái)會(huì)人員的工作環(huán)境日益復(fù)雜，不確定經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)增多，職業(yè)判斷空間增大，使得財(cái)會(huì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，財(cái)會(huì)人員要想做好風(fēng)險(xiǎn)防范，就要提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，利用扎實(shí)的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)，優(yōu)質(zhì)高效地做好服務(wù),把學(xué)到的法律法規(guī)潛移默化運(yùn)用到日常工作中，成為自身的行為習(xí)慣和行為規(guī)范。財(cái)務(wù)人員要充分發(fā)揮在單位內(nèi)控中的骨干作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)會(huì)差錯(cuò)與舞弊，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

3.結(jié)合工作合理預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金

（1）專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制和核定避免 拍腦袋 。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)考慮上年預(yù)算執(zhí)行情況，緊密結(jié)合本年度項(xiàng)目的實(shí)際工作編制專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)核定，不能隨意調(diào)整，對(duì)違反規(guī)定者應(yīng)當(dāng)追責(zé)。預(yù)算編制不準(zhǔn)確，隨意調(diào)整或調(diào)整不規(guī)范，就無(wú)法從源頭卡住花錢(qián)漏洞，后面無(wú)論你如何監(jiān)管也都是徒勞無(wú)益。只有規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制，引入群眾監(jiān)督，才能真正從源頭控制，提高預(yù)算控制水平。

（2）人大監(jiān)督要有效落地。每年人大代表會(huì)上表決預(yù)算，都有人大代表反映看不懂預(yù)算報(bào)告草案，也沒(méi)有時(shí)間和機(jī)會(huì)看懂弄清，隨便按了表決器。為避免人大對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督流于形式，會(huì)前應(yīng)將預(yù)算報(bào)告草案提前（1 2 個(gè)月）發(fā)給人大代表，確保預(yù)算科學(xué)民主，并且要聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，明確人大審查的重點(diǎn)內(nèi)容，確保監(jiān)督更有針對(duì)性。不受監(jiān)督的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗。只有人大監(jiān)督更細(xì)化、可操作，才能確保監(jiān)督權(quán)真正有效落地。

（3）明確專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍，增加領(lǐng)導(dǎo)任期考核指標(biāo)。行政事業(yè)單位日常公務(wù)經(jīng)費(fèi)要與專(zhuān)項(xiàng)資金分開(kāi)核算，明確專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)款專(zhuān)用意識(shí)，增加領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核指標(biāo)。對(duì)不按照項(xiàng)目要求使用、只注重項(xiàng)目申報(bào)的單位領(lǐng)導(dǎo)按不合格評(píng)價(jià)考核，一票否決；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金挪用、擠占的單位，下年度不安排項(xiàng)目；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金舞弊者追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。要建立健全各項(xiàng)配套制度，確保專(zhuān)項(xiàng)資金安全。

4.提高內(nèi)部控制質(zhì)量

（1）提高單位層面的控制質(zhì)量。在行政事業(yè)單位建立工作機(jī)制，實(shí)行歸口管理，明確責(zé)任人和職能部門(mén)的責(zé)任。提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的內(nèi)部控制意識(shí)，轉(zhuǎn)變內(nèi)部控制觀念?！稌?huì)計(jì)法》明確規(guī)定，單位 一把手 負(fù)總責(zé)，是專(zhuān)項(xiàng)資金控制的主要責(zé)任人，要明確該項(xiàng)工作的牽頭部門(mén)和職能部門(mén)，通過(guò) 一把手 的重視和支持去組織實(shí)施，確保專(zhuān)項(xiàng)資金管理取得成效。要做好關(guān)鍵崗位責(zé)任界定。責(zé)任明確了，責(zé)任人就會(huì)承擔(dān)起自己的職責(zé)，降低專(zhuān)項(xiàng)資金的使用風(fēng)險(xiǎn)；不相容崗位應(yīng)相互分離，分離的核心是 內(nèi)部牽制，便于內(nèi)部控制作用的發(fā)揮，確保專(zhuān)項(xiàng)資金安全。

（2）增強(qiáng)業(yè)務(wù)層面的控制質(zhì)量。嚴(yán)格把住專(zhuān)項(xiàng)資金支出，把發(fā)票作為重點(diǎn)審核項(xiàng)目。專(zhuān)項(xiàng)資金支付堅(jiān)決執(zhí)行政府采購(gòu)的規(guī)定?；窘ㄔO(shè)應(yīng)納入部門(mén)預(yù)決算體系，對(duì)招投標(biāo)工程要加大監(jiān)管力度，提高競(jìng)標(biāo)單位的資質(zhì)，確保建設(shè)工程質(zhì)量和專(zhuān)項(xiàng)資金的安全；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)嚴(yán)加控制；建立健全合同內(nèi)部管理制度。

5.加強(qiáng)事中審核

集中收付中心在年初要對(duì)預(yù)算單位的項(xiàng)目進(jìn)行了解，提前介入專(zhuān)項(xiàng)資金業(yè)務(wù)，做到心中有數(shù)，便于在審核項(xiàng)目收付款業(yè)務(wù)時(shí)能夠準(zhǔn)確把握，及時(shí)拒絕不合理項(xiàng)目支出；要突出審核重點(diǎn)，審核所用款項(xiàng)是否符合部門(mén)預(yù)算、是否符合該專(zhuān)項(xiàng)資金的需求、是否符合合同條款的約定等；保證審核質(zhì)量，加強(qiáng)實(shí)地核查，嚴(yán)格按照財(cái)政批復(fù)的預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行。尤其要嚴(yán)肅對(duì)待建設(shè)工程質(zhì)量，杜絕在建設(shè)工程項(xiàng)目上弄虛作假、擾亂秩序、在招投標(biāo)上做文章的行為發(fā)生；要構(gòu)建信息管理平臺(tái)，采用先進(jìn)信息技術(shù)，把細(xì)化的專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)控方案構(gòu)建成全方位、全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化反映的信息管理平臺(tái)。將業(yè)務(wù)管理工作流程定義到軟件中，滿(mǎn)足專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)部控制需要，支持多種消息應(yīng)用接口，提供適時(shí)查詢(xún)，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息支持，滿(mǎn)足內(nèi)部信息溝通需求。

6.增加監(jiān)督評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)

（1）加大審計(jì)監(jiān)督力度，創(chuàng)新科學(xué)管理方法。一是審計(jì)要常態(tài)化，定期例行審計(jì)，形成一種習(xí)慣、一種氛圍，不給被審計(jì)單位留下可乘之機(jī)。要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方法，增大犯錯(cuò)成本。二要探索監(jiān)管途徑，要建立健全監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管方法。提高監(jiān)管技術(shù)和成效。信息化是當(dāng)前監(jiān)管部門(mén)的發(fā)展方向。要充分發(fā)揮信息化監(jiān)管手段的作用。要對(duì)財(cái)政軟件及時(shí)更新，跟上時(shí)代的需求，為日常監(jiān)管提供有力支撐。三是在網(wǎng)上公開(kāi)時(shí)效和內(nèi)容，尤其向公眾公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和預(yù)算金額，并且與決算相比較找出差距，并說(shuō)明原因，行政事業(yè)單位實(shí)際做了哪些工作，效果如何，這樣就可以讓公眾真正了解，便于公眾監(jiān)督。

（2）增加績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。沒(méi)有績(jī)效的衡量，就沒(méi)有管理。專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理是以 目標(biāo) 效果 為導(dǎo)向，績(jī)效評(píng)價(jià)是專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)的內(nèi)容是專(zhuān)項(xiàng)資金產(chǎn)出所達(dá)到的結(jié)果。內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)單位預(yù)算管理工作影響更為直接?？?jī)效評(píng)價(jià)管理目標(biāo)是關(guān)鍵，投資方向是主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)是根本。要完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以進(jìn)行相應(yīng)的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金占行政事業(yè)全部工作經(jīng)費(fèi)比重較大，在整個(gè)行政事業(yè)單位的資金管理中起著舉足輕重的重要地位。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)范使用和嚴(yán)格管理具有十分重要的意義, 直接決定了行政事業(yè)單位為社會(huì)提供公共服務(wù)的好壞。為確保專(zhuān)項(xiàng)資金的投入效果，行政事業(yè)單位必須培養(yǎng)一批高素質(zhì)的財(cái)務(wù)及內(nèi)控人員，在單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和健全的制度下，按照專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)部控制的要求，緊密結(jié)合工作，合理編制專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，推行預(yù)決算網(wǎng)上公開(kāi)，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度，增加預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核指標(biāo)，加大犯錯(cuò)成本和追責(zé)力度，進(jìn)行科學(xué)管理，必能發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金整體效應(yīng)。

1.劉春暉.財(cái)會(huì)人員風(fēng)險(xiǎn)防范的幾點(diǎn)建議.財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì),2014（6）.

2.陳麗珍.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的措施.財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2013（9）.

3.吳守峰.關(guān)于《會(huì)計(jì)法》修訂完善的對(duì)策建議.財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2013（11）.