◎張勝利

中共中央總書記習(xí)近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65 周年大會上發(fā)表重要講話指出，社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。黨的十八大報告明確提出社會主義協(xié)商民主是人民民主的重要實現(xiàn)形式，強調(diào)“推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”“積極開展基層民主協(xié)商”。十八屆三中全會又進一步把“開展基層民主協(xié)商、推進基層協(xié)商制度化”作為發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容。因此，貫徹十八大和十八屆三中全會精神，加快推進基層協(xié)商制度化，搭建問政于民、問需于民、問計于民的互動溝通平臺，具有時代特征和積極意義。

一、基層協(xié)商民主制度化的政治意義

推進基層協(xié)商對于發(fā)展中國特色社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，具有重要的政治功能和政治意義。

隨著我國經(jīng)濟成分、組織形式、分配方式以及人民活動方式的日益多元化，社會成員的政治參與也逐漸呈多元化趨勢。對國家治理和社會事務(wù)，人們希望更廣泛、更深入地參與對國家和社會事務(wù)的管理，以更充分地表達自己的民主企望和民主權(quán)利。這樣一種多元政治價值訴求和政治參與行為，是發(fā)展中國特色社會主義民主政治不可或缺的寶貴政治資源。如何將這種來自社會各界和各個領(lǐng)域的多元政治資源凝聚成政治合力，是我國政治建設(shè)與政治發(fā)展面臨的最迫切任務(wù)。通過廣泛性、多層面、制度化的協(xié)商民主，可以使多元政治資源在有效的政治平臺與載體上得以合力表達，匯聚成共同推進民主政治和民主成活的強大動力。

平等是民主的前提，基層協(xié)商民主的一個重要特征就是平等對話?；鶎訁f(xié)商制度化正是從本質(zhì)上契合了社會成員的平等期待與平等要求。通過廣泛性、多層面、制度化的協(xié)商民主，使國家權(quán)力機構(gòu)、政府組織、社會團體、社會各界人士以及普通民主在共同的協(xié)商平臺上進行平等交流和坦誠對話，以增進政治發(fā)展共識，最大限度地確保人們平等期待的表達和平等權(quán)利的實現(xiàn)。隨著人民群眾投身民主制度建設(shè)的熱情日益高漲，多元化的價值訴求不僅表現(xiàn)為平等性價值期待——希望從國家與社會的民主發(fā)展中享有更多更加平等的民主權(quán)益，而且期待過程平等，希望有更多平等的機會參與國家政治生活和社會公共治理。

社會主義民主是絕大多數(shù)人的民主。廣泛地凝聚一切政治團體和社會力量，形成最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系的和諧是社會主義民主的內(nèi)在優(yōu)勢和本質(zhì)體現(xiàn)。實現(xiàn)與鞏固這樣一種生動活潑的政治局面，大力發(fā)展和推進基層協(xié)商民主，圍繞國計民生的重大問題以及群眾生活中的熱點難點問題，如就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、城鎮(zhèn)建設(shè)等問題進行廣泛協(xié)商，廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，最大限度地包容各方面的利益，包容各方面的訴求，吸納各方面的建議，形成社會各方面均可接受與采納的公共政策與公共措施，共同推進民主政治和社會和諧。

二、積極穩(wěn)步推進基層協(xié)商民主

涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，穩(wěn)步開展基層協(xié)商，更好地解決人民群眾的實際困難和問題，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)商。圍繞本地城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程項目、征地拆遷以及群眾反映強烈的民生問題等，組織有關(guān)方面開展協(xié)商。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對行政村、社區(qū)協(xié)商活動的指導(dǎo)。跨行政村或跨社區(qū)的重要決策事項，根據(jù)需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道乃至縣（市、區(qū)）組織開展協(xié)商。

推進行政村、社區(qū)協(xié)商。堅持村（居）民會議、村（居）民代表會議制度，規(guī)范議事規(guī)程。積極探索村（居）民議事會、村（居）民理事會、懇談會等協(xié)商形式。重視吸納利益相關(guān)方、社會組織、外來務(wù)工人員、駐村（社區(qū)）單位參加協(xié)商。通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，應(yīng)提交村（居）民會議或村（居）民代表會議決定。

推進企事業(yè)單位協(xié)商。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。暢通職工表達合理訴求渠道，健全各層級職工溝通協(xié)商機制。積極推動由工會代表職工與企業(yè)就調(diào)整和規(guī)范勞動關(guān)系等重要決策事項進行集體協(xié)商。逐步完善以勞動行政部門、工會組織、企業(yè)組織為代表的勞動關(guān)系三方協(xié)商機制。

三、完善基層協(xié)商民主機制

基層協(xié)商民主作為在實踐中發(fā)展起來的民主形式，對于中國民主政治建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實意義。健全和完善具體的操作機制，使基層民主協(xié)商真正落到實處。

1.基層協(xié)商民主的參與機制。首先，要完善參與者的選拔機制。在參與者的選拔上，既要保證參與的代表性，又要參與者的參與能力。這就需要在參與者的選拔過程中進行地域、行業(yè)、能力等要素的區(qū)分，廣泛而科學(xué)地選拔參與者，保證協(xié)商者的積極性和協(xié)商的質(zhì)量。其次，要完善參與者的培訓(xùn)機制。參與者并非都具備相關(guān)的知識和能力，對此應(yīng)組織好參與者的培訓(xùn)工作，以保證民主協(xié)商的成果。第三，要完善參與者的規(guī)范機制。參與者在履行民主協(xié)商的權(quán)利時，也要承擔(dān)相應(yīng)的民主協(xié)商責(zé)任。這就要通過相關(guān)的規(guī)定，使公民有序參與民主協(xié)商，避免非理性的無序參與民主協(xié)商。

2.基層民主協(xié)商的協(xié)商機制。如何協(xié)商，是基層協(xié)商民主的核心問題。首先，要注重協(xié)商議題的設(shè)置。協(xié)商的內(nèi)容和范圍，決定了基層協(xié)商民主的深度和廣度。需要通過相應(yīng)的規(guī)定，確定哪些議題必須要公開協(xié)商，以保證人們對公共事務(wù)協(xié)商的廣泛參與。其次，要保證協(xié)商的公平性。需要通過有效的議事規(guī)則，避免由于知識、能力或者信息不對稱導(dǎo)致的參與協(xié)商不平等，避免民主協(xié)商過程受到權(quán)力、利益團體等因素的干擾和誤導(dǎo)。第三，還要確保協(xié)商的有效性。通過必要的機制，對協(xié)商的意見進行協(xié)調(diào)和整合，把民主協(xié)商的意見全面真實地反饋到相關(guān)部門工作中。

3.基層民主協(xié)商反饋機制。民主協(xié)商本身還不具有法律效力，為了避免協(xié)商流于形式，就需要建立健全必要的反饋機制。各相關(guān)部門需要對民主協(xié)商中的意見進行必要的反饋和回應(yīng)。在回應(yīng)過程中，需要建立必要的保障機制，使這種回應(yīng)本身成為基層民主協(xié)商的重要組成部分。這就要求建立相應(yīng)的反饋機制，避免那種可有可無的形式回應(yīng)，使民主協(xié)商的結(jié)果具有必要的機制保障。

四、推進基層協(xié)商民主發(fā)展建議

基層民主協(xié)商的發(fā)展，是社會主義協(xié)商民主制度的重要組成部分，推動基層協(xié)商民主發(fā)展，需要把基層民主協(xié)商納入社會主義協(xié)商民主制度的框架，為基層民主協(xié)商發(fā)展奠定必要的政治基礎(chǔ)。

1.堅持各方參與，進一步充實協(xié)商主體?？h區(qū)政協(xié)組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門要根據(jù)當(dāng)前社會出現(xiàn)的新情況和新變化，科學(xué)調(diào)整委員結(jié)構(gòu)和界別設(shè)置，最大限度地把社會不同階層、不同利益的人士聚集到政協(xié)組織中來，合理確定委員中領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、基層群眾的結(jié)構(gòu)比例，充分體現(xiàn)人民政協(xié)在政治上的巨大包容性和組織上的廣泛代表性。逐步改革政協(xié)委員的推舉制度，探索建立特聘委員制度。

2.堅持實踐創(chuàng)新，進一步完善協(xié)商民主模式。堅持以政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督為載體，大力提高協(xié)商民主的針對性；堅持利用好黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)委員直接交流的協(xié)商平臺，開展“面對面，一對一”協(xié)商，增強協(xié)商實效；堅持創(chuàng)新基層政協(xié)工作協(xié)商形式，不斷推動政協(xié)組織和政協(xié)工作向基層鄉(xiāng)村、街道、居委會延伸；堅持創(chuàng)新界別協(xié)商形式，充分發(fā)揮界別協(xié)商作用，不斷提高參政議政的深度和廣度；堅持創(chuàng)新專業(yè)對口協(xié)商形式，就專業(yè)技術(shù)性強的重大項目、政策落實、工作推進情況為黨委、政府科學(xué)民主決策把脈問診，推動工作開展。

3.堅持兼容并蓄，進一步拓展協(xié)商民主領(lǐng)域。積極探索拓展協(xié)商民主對象的范圍、形式和渠道，通過專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商及基層民主協(xié)商等形式，廣泛吸收各團體、各階層、各界別人士，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題進行廣泛協(xié)商，使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議得到充分反映。發(fā)揮好政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員的作用，把群眾反映強烈的民主問題作為參政議政的重要議題，黨委、政府及時準確地掌握群眾最盼望、最關(guān)注、最急需解決的民生問題。同時，還要進一步完善村民會議、居民會議、企業(yè)職工代表大會等民主協(xié)商制度，拓寬協(xié)商的范圍和途徑，豐富協(xié)商的內(nèi)容和形式，切實做到基層協(xié)商民主有抓手、有載體、有特色、有成效。

總之，探索基層民主協(xié)商制度化，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法管理，健全與相關(guān)社會組織聯(lián)系的工作機制和溝通渠道，引導(dǎo)社會組織有序開展協(xié)商，更好地為社會服務(wù)。