劉延生，馬銀生，許孝華

(河南省供銷(xiāo)合作總社，河南 鄭州 450000)

所謂政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是指充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，將由政府自身承擔(dān)的為社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用的公共服務(wù)供給方式。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐較早，有了一些成熟的經(jīng)驗(yàn)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和深化改革的推進(jìn)，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的領(lǐng)域會(huì)越來(lái)越寬，項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越多。在當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，像河南這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大省在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)偉大進(jìn)程中，在國(guó)家公共財(cái)政改革日益深化、政府職能轉(zhuǎn)型日漸加快、社會(huì)管理方式不斷創(chuàng)新的新形勢(shì)下，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)必將有愈來(lái)愈廣闊的應(yīng)用空間。與之相對(duì)應(yīng)，將會(huì)有眾多具備相應(yīng)條件的社會(huì)組織來(lái)承接政府所要購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)事項(xiàng)。其中，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨的供銷(xiāo)合作社必將成為眾多受托主體中一支不可或缺的重要力量。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的重要意義

(一)貫徹落實(shí)中央全面深化改革戰(zhàn)略部署的需要

實(shí)際上，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)在我國(guó)雖早有實(shí)踐，但上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，則時(shí)間不長(zhǎng)。2002 年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》第二條規(guī)定:“政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！逼渲小胺?wù)”的行為應(yīng)該包括公共服務(wù)。這可以看做是我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)最早的法律依據(jù)。2009 年，財(cái)政部等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)政府和企業(yè)發(fā)包促進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，政府公共服務(wù)外包正式走入公眾視野。2013 年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕96 號(hào))，新一屆政府明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域要更多利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》則進(jìn)一步提出:“推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬于事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)?！笨v觀政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在我國(guó)的推進(jìn)過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)深層次的原因和背景，就是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)確定的改革方向令人鼓舞，因?yàn)樗隽艘粋€(gè)大的調(diào)整，創(chuàng)新性地提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這一科學(xué)診斷。由此，我國(guó)將進(jìn)入到一個(gè)全新的由市場(chǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期。這個(gè)目標(biāo)具體說(shuō)來(lái)，包括推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)等，而政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，實(shí)質(zhì)就是把政府應(yīng)該承擔(dān)的公共服務(wù)的責(zé)任和具體的提供公共服務(wù)的方式分割開(kāi)來(lái)。它能很直接地體現(xiàn)出政企、政資、政事、政社相分離。

(二)深化政府機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)變政府職能的要求

一方面，我國(guó)2013 年3 月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和政府轉(zhuǎn)變職能方案》提出了“三個(gè)下放”或者叫“三個(gè)放權(quán)”，即政府要向市場(chǎng)放權(quán)，政府要向社會(huì)放權(quán)，中央要向地方放權(quán)。這是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能的三個(gè)基本方向。政府向市場(chǎng)放權(quán)，就是說(shuō)凡是市場(chǎng)能做到的，就應(yīng)交給市場(chǎng)去做，讓市場(chǎng)來(lái)配置資源，從而提高政府運(yùn)行的效率，節(jié)省財(cái)政投入。政府向社會(huì)放權(quán)，就是說(shuō)凡是市場(chǎng)做不了或做不好，社會(huì)能做的就應(yīng)交給社會(huì)去做。所以，推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和政府轉(zhuǎn)變職能這個(gè)方案的具體體現(xiàn)和要求。

另一方面，黨的十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)明確要求，要建立職能科學(xué)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，廉潔高效，人民滿意的服務(wù)型政府。那么“服務(wù)型政府”應(yīng)該提供哪些相當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)人民才會(huì)滿意?常規(guī)而言，這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、生產(chǎn)、居住、社會(huì)保障、社會(huì)管理，以及計(jì)劃生育、文化、衛(wèi)生、信息等等一系列服務(wù)。很顯然，這些只靠政府是不夠的。政府要真正使政府成為效能的政府、廉潔的政府、服務(wù)的政府和負(fù)責(zé)的政府，更好地發(fā)揮政府在全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展中的監(jiān)督、管理、服務(wù)作用。

(三)滿足人民群眾對(duì)于公共服務(wù)需求日益增長(zhǎng)的必然選擇

從公眾的角度看，一方面，隨著人們收入水平的不斷提高，公眾對(duì)于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、生產(chǎn)條件、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)的要求越來(lái)越高;另一方面，隨著國(guó)家財(cái)政能力的提升，政府也會(huì)越來(lái)越有條件滿足社會(huì)諸多方面的愿望和需求。這也是政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大的原因之一。

從社會(huì)的角度看，伴隨這些年改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)的基本矛盾正從改革開(kāi)放之初的“人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和落后的生產(chǎn)力之間的矛盾”快速向“公共物品多元需求與如何有效、公平配置之間的矛盾”轉(zhuǎn)變。這種矛盾可以擴(kuò)展為以下幾點(diǎn):第一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的政府管理一體化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共服務(wù)多元化的矛盾;第二，重要的公共服務(wù)責(zé)任與相對(duì)匱乏的行政資源之間的矛盾;第三，嚴(yán)格的政府績(jī)效考核與有限的地方政府財(cái)政能力之間的矛盾。這就必然要求政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。中央新一屆的領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視這個(gè)問(wèn)題，習(xí)近平同志2012 年底在深圳考察時(shí)，提出“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”，就是要求敢于在一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行改革。筆者認(rèn)為，社會(huì)體制、社會(huì)領(lǐng)域的改革就在其中。李克強(qiáng)總理也在2013 兩會(huì)閉幕后的記者招待會(huì)上講到要“下決心轉(zhuǎn)變政府職能，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新體制，為公眾服務(wù)”。顯而易見(jiàn)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有助于政府在發(fā)揮自身行政優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，借助市場(chǎng)和社會(huì)力量，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、合作信任的平臺(tái)，引導(dǎo)和利用好社會(huì)上的各類服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)需求的鏈接，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

(四)供銷(xiāo)社構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的戰(zhàn)略機(jī)遇

從政策層面看，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。而農(nóng)村的基本矛盾是一家一戶分散經(jīng)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的矛盾。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須走集約化、規(guī)?；穆纷?，但是我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我們?cè)谏a(chǎn)環(huán)節(jié)只能實(shí)行適度的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，這就需要在堅(jiān)持農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)基本制度的基礎(chǔ)上，加快建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以服務(wù)的規(guī)?；瘡浹a(bǔ)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)模不足。這就提出了一些迫在眉睫的問(wèn)題，比如，“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”由誰(shuí)來(lái)建等。再比如，2014 年3 月份，我國(guó)剛剛出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020 年)》提出，要“加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”，“要統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)布局，重點(diǎn)支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)以城市便民菜市場(chǎng)(菜店)、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)建設(shè)”，要“積極推進(jìn)‘農(nóng)批對(duì)接’、‘農(nóng)超對(duì)接’、‘農(nóng)校對(duì)接’等多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)銜接，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，降低流通費(fèi)用”等，這里面，服務(wù)體系如何建?市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)如何布?流通費(fèi)用如何降?等等。很顯然，單憑政府不可能包打天下。

綜合以上很容易得出這樣一個(gè)結(jié)論:國(guó)家要求做、農(nóng)業(yè)農(nóng)民需要做、供銷(xiāo)社能夠做的事，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)這服“催化劑”的作用下，使一切變得現(xiàn)實(shí)起來(lái)，和諧起來(lái)，美好起來(lái)。所以，供銷(xiāo)合作社迎來(lái)了機(jī)遇。

二、黨委政府應(yīng)充分發(fā)揮供銷(xiāo)社在推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中的不可替代作用

(一)供銷(xiāo)合作社有獨(dú)特的組織屬性

國(guó)發(fā)〔2009〕40 號(hào)文件指出，供銷(xiāo)合作社具有兩大功能，即經(jīng)營(yíng)性功能和公益性功能。和國(guó)務(wù)院文件明確的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的三類承接主體，即社會(huì)組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)相比，供銷(xiāo)合作社既不同于一般的企業(yè)，也不同于性質(zhì)單一的各類社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)，確有其自身的特殊性。從理論內(nèi)涵來(lái)講，供銷(xiāo)合作社具有雙重屬性。一個(gè)是企業(yè)屬性。供銷(xiāo)合作社從全國(guó)總社到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社，各級(jí)都有分類有序、數(shù)量眾多的社有企業(yè)，都是市場(chǎng)主體。另一個(gè)就是經(jīng)濟(jì)社團(tuán)組織屬性。這一屬性是供銷(xiāo)合作社的本質(zhì)屬性，規(guī)定著供銷(xiāo)合作社的性質(zhì)、宗旨、目的、成員主體構(gòu)成、組織治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略等核心內(nèi)容，反映著供銷(xiāo)合作社的本質(zhì)特征。眾所周知，供銷(xiāo)合作社這種經(jīng)濟(jì)社團(tuán)組織屬性的外在表現(xiàn)形式就是，供銷(xiāo)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的弱者互幫互助、聯(lián)合合作的聯(lián)盟。在我國(guó)，供銷(xiāo)合作社是和西方國(guó)家第三部門(mén)特征最接近且契合程度最高、層級(jí)體系最大的組織。

(二)供銷(xiāo)合作社承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有明確的政策依據(jù)

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視供銷(xiāo)合作社在“三農(nóng)”工作的重要作用，尤其是近年來(lái)，更是對(duì)供銷(xiāo)合作社承擔(dān)政府委托的職能和任務(wù)提出了明確要求，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社改革的決定》(中發(fā)〔1995〕5 號(hào))指出:“供銷(xiāo)合作社應(yīng)積極承擔(dān)和保質(zhì)保量完成國(guó)家委托的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和社會(huì)服務(wù)任務(wù)。”《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕40 號(hào))明確指出:“各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際需要，積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷(xiāo)合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托賦予供銷(xiāo)合作社?！?014年7 月在中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社成立60 周年之際，習(xí)近平總書(shū)記作出重要批示，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委和政府要關(guān)心和支持供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展，供銷(xiāo)合作社要全面深化改革，加快建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制，努力成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)。”［1］李克強(qiáng)總理也批示:“希望供銷(xiāo)合作社在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通、服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活中發(fā)揮更大作用?！痹诮衲辍皟蓵?huì)”的《政府工作報(bào)告》中李克強(qiáng)總理曾明確提出，要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)。這為供銷(xiāo)合作承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)提供了政策依據(jù)，指明了努力方向，拓展了發(fā)展空間。

(三)供銷(xiāo)合作社有承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提供社會(huì)化服務(wù)的主體很多，但普遍比較分散，規(guī)模小，服務(wù)功能相對(duì)較弱。大多社會(huì)組織其內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)和制度建設(shè)也沒(méi)有跟上，機(jī)構(gòu)不健全、功能不完善、運(yùn)行不規(guī)范，資源動(dòng)員能力有限，缺乏競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力，既沒(méi)有充分的自主權(quán)，也沒(méi)有形成自身運(yùn)行的有效機(jī)制，且其組織發(fā)展所必不可少的志愿精神、公益精神和公信力相對(duì)不足［2］。而供銷(xiāo)合作社在我國(guó)經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展，目前已具備承接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的獨(dú)特組織優(yōu)勢(shì)，擁有由各級(jí)聯(lián)合社、社有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校、科研院所、基層社、農(nóng)民合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、莊稼醫(yī)院等構(gòu)成的完整組織體系，它們都可以作為承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體。截至2013 年底，僅河南省供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)就擁有省轄市供銷(xiāo)合作社18 個(gè)、省直管縣(市)供銷(xiāo)合作社10 個(gè)，縣(市、區(qū))級(jí)供銷(xiāo)合作社122 個(gè)，基層供銷(xiāo)合作社1870 個(gè)。共有各類法人企業(yè)1090 個(gè)，興辦產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位31565 個(gè);其中，連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)526 個(gè)，擁有配送中心915 個(gè)，各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)7.3 萬(wàn)個(gè)。全系統(tǒng)共主管、領(lǐng)辦各類社團(tuán)組織1588 個(gè)，吸收會(huì)員21.72 萬(wàn)個(gè)。共組織興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社4973 個(gè)，入社成員120.18 萬(wàn)個(gè)，全年共幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入59.66 億元。共建各類商品基地677 個(gè)，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶51.77 萬(wàn)戶，全年幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入15.13 億元。發(fā)展村級(jí)綜合服務(wù)站(中心)53770 個(gè)、莊稼醫(yī)院3287 個(gè)、農(nóng)機(jī)隊(duì)1013 個(gè)，全年開(kāi)展測(cè)土配方施肥112.8 萬(wàn)畝，提供技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)109.58 萬(wàn)人次，提供種子、種苗服務(wù)6.92 億元，發(fā)放科技資料260.36 萬(wàn)份，提供市場(chǎng)信息61.76 萬(wàn)條。河南省供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工40.9 萬(wàn)人，資產(chǎn)總額430.4 億元，所有者權(quán)益103.5億元，這顯然是一般的社會(huì)組織所無(wú)法比擬的。

(四)供銷(xiāo)合作社承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有豐富的實(shí)踐和探索

就歷史而言，供銷(xiāo)合作社具有承接政府工作的光榮傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗(yàn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，供銷(xiāo)合作社承擔(dān)著農(nóng)村商品供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的政策性任務(wù)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流、繁榮農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用①。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供銷(xiāo)合作社仍然受政府委托，承擔(dān)著重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲(chǔ)備、救災(zāi)物資儲(chǔ)備等任務(wù)，一些地方還承擔(dān)著指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和農(nóng)村商品流通體系建設(shè)的職能。

從近幾年的實(shí)踐看，供銷(xiāo)合作社仍然在承接政府委托服務(wù)方面作了大量的有益探索。新鄉(xiāng)市是河南糧食主產(chǎn)區(qū)之一。近些年隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，政府面對(duì)快速發(fā)育的農(nóng)資市場(chǎng)，愈來(lái)愈顯監(jiān)管能力不足。生產(chǎn)旺季時(shí)，農(nóng)資價(jià)格飛漲，淡季時(shí)無(wú)人儲(chǔ)備，且假農(nóng)藥、假種子時(shí)?？愚r(nóng)害農(nóng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損，農(nóng)民怨聲連連，甚至開(kāi)著拖拉機(jī)到省城上訪。怎么辦?新鄉(xiāng)市政府當(dāng)機(jī)立斷，出臺(tái)了《新鄉(xiāng)市化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》(新政辦〔2009〕153 號(hào))，明確將穩(wěn)定農(nóng)資市場(chǎng)的工作交由供銷(xiāo)合作社等單位承辦，且每年拿出200 萬(wàn)至300 萬(wàn)元政府價(jià)格調(diào)節(jié)基金供供銷(xiāo)合作社免息使用。該市供銷(xiāo)合作社乘勢(shì)而上，勇挑重?fù)?dān)，與政府簽訂存儲(chǔ)協(xié)議后，一方面全力搞好化肥的淡儲(chǔ)旺供，平抑市場(chǎng)物價(jià)，使供銷(xiāo)社化肥市場(chǎng)占有率由以前的不到30%上升到85%以上，另一方面，積極協(xié)助工商、公安、稅務(wù)等部門(mén)凈化農(nóng)資市場(chǎng)，使假農(nóng)藥假種子基本絕跡，六年來(lái)再無(wú)上訪。新鄉(xiāng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展很快便呈現(xiàn)生機(jī)勃勃的良好局面，新鄉(xiāng)市也隨之被國(guó)家確定為河南省僅有的兩個(gè)綜合改革試點(diǎn)市之一。

這些實(shí)踐和探索，都為供銷(xiāo)合作社在新形勢(shì)下如何發(fā)展壯大合作經(jīng)濟(jì)，如何更好完成黨委政府賦予的職責(zé)任務(wù)，如何與時(shí)俱進(jìn)為“三農(nóng)”搞好服務(wù)，探索了很好的路子，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。

三、供銷(xiāo)合作社應(yīng)主動(dòng)靠前，勇于擔(dān)當(dāng)，積極承接政府購(gòu)買(mǎi)的涉農(nóng)公共服務(wù)

(一)各級(jí)聯(lián)合社要當(dāng)好承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的龍頭

各級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社是政府聯(lián)結(jié)三農(nóng)的橋梁和紐帶，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量。其承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。一是爭(zhēng)取承接農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的指導(dǎo)職能。各級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社要增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)組織體系建設(shè)，大膽探索建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的農(nóng)民合作社聯(lián)合社，發(fā)展各級(jí)各類行業(yè)協(xié)會(huì)，打造綜合型服務(wù)平臺(tái)，積極爭(zhēng)取承接農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的指導(dǎo)職能。二是統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。以構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源四大經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)為依托，布好“點(diǎn)”，連好“線”，織好“面”，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的現(xiàn)代流通體系，主動(dòng)承接農(nóng)村流通現(xiàn)代化的規(guī)劃、組織、建設(shè)等職能［3］。明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，帶領(lǐng)指導(dǎo)本級(jí)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和相關(guān)組織積極創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為政府推廣購(gòu)買(mǎi)服務(wù)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)環(huán)境。

(二)社有企業(yè)在承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中要勇?lián)笕?/h3>

社有企業(yè)是供銷(xiāo)合作社經(jīng)濟(jì)屬性的集中體現(xiàn)，是供銷(xiāo)合作社提升自身實(shí)力、開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的最重要力量。因此，多策并舉做大做強(qiáng)社有企業(yè)，是供銷(xiāo)合作社服務(wù)“三農(nóng)”的必由之路。要服務(wù)國(guó)家和政府宏觀調(diào)控大局，利用現(xiàn)有設(shè)施，承擔(dān)政府安排的化肥、農(nóng)藥等重要物資的國(guó)家商業(yè)儲(chǔ)備、救災(zāi)儲(chǔ)備任務(wù)。落實(shí)國(guó)務(wù)院推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的有關(guān)精神，加快進(jìn)行“農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)試點(diǎn)示范，推進(jìn)農(nóng)資質(zhì)量追溯體系建設(shè)。積極開(kāi)拓新興經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，為政府提供電腦設(shè)備、建筑建材、交通工具供應(yīng)，參與政府物業(yè)和酒店管理、辦公設(shè)備回收、工程項(xiàng)目建設(shè)以及養(yǎng)老幼教、展示展銷(xiāo)、會(huì)議承辦、現(xiàn)代物流等服務(wù)。

(三)各類行業(yè)協(xié)會(huì)要勇于拓展供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)新領(lǐng)域

供銷(xiāo)合作社行業(yè)協(xié)會(huì)是供銷(xiāo)社系統(tǒng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化和政府職能加快轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，積極領(lǐng)辦或創(chuàng)辦的為農(nóng)社會(huì)化服務(wù)的又一重要陣地，在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)企業(yè)和行業(yè)的合法權(quán)益、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等方面發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用。一是積極提供行業(yè)各種公共服務(wù)。目前，各級(jí)供銷(xiāo)合作社都依托自己的專業(yè)公司或主營(yíng)業(yè)務(wù)成立了眾多行業(yè)協(xié)會(huì)，這些行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)履行協(xié)會(huì)職能，拓展服務(wù)領(lǐng)域、增強(qiáng)服務(wù)功能，主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移職能，結(jié)合所在行業(yè)特點(diǎn)，積極向政府提供各種公共服務(wù)。積極爭(zhēng)取政府購(gòu)買(mǎi)的行業(yè)信息、公信證明、價(jià)格協(xié)調(diào)、行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、業(yè)務(wù)咨詢、課題研究、專業(yè)技術(shù)、資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目評(píng)估、行業(yè)培訓(xùn)、商品與服務(wù)貿(mào)易等服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)水平。二是引領(lǐng)行業(yè)向更大的市場(chǎng)發(fā)展。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)之間的橫向聯(lián)合和上下對(duì)接，引導(dǎo)同類分散的協(xié)會(huì)圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)，聯(lián)合組建全行業(yè)協(xié)會(huì)組織，形成整體優(yōu)勢(shì)。爭(zhēng)取政府的委托，推進(jìn)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作;參與協(xié)調(diào)對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)端，積極組織會(huì)員企業(yè)進(jìn)行反傾銷(xiāo)、反壟斷、反補(bǔ)貼等調(diào)查，或者向政府提出調(diào)查申請(qǐng)等。

(四)基層社和綜合服務(wù)社要夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)體系的根基

基層供銷(xiāo)社和綜合服務(wù)社是供銷(xiāo)合作社直接面向“三農(nóng)”開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)的最基層平臺(tái)，其服務(wù)功能的發(fā)揮甚至決定供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)生死存亡。因此，應(yīng)竭力建立人往基層走、錢(qián)向基層流的機(jī)制，充分發(fā)揮其重要作用［4］。一是爭(zhēng)做黨委政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的終端。要充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社基層組織遍布城鄉(xiāng)、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)以及黨委政府與農(nóng)民群眾聯(lián)系紐帶的作用，積極創(chuàng)造條件，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合性、系列化服務(wù)的任務(wù)，成為黨委政府推行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要載體和最終端的抓手。二是提供農(nóng)村雙向流通服務(wù)?；鶎庸╀N(xiāo)社要著力強(qiáng)化組織帶動(dòng)功能，加快鄉(xiāng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極引領(lǐng)區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動(dòng)承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府委托的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)以及合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的指導(dǎo)職能任務(wù)。

(五)農(nóng)民合作社應(yīng)最大限度地發(fā)揮組織帶動(dòng)功能，幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各種難題

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性合作經(jīng)濟(jì)組織，是供銷(xiāo)合作社組織帶動(dòng)農(nóng)民，提高農(nóng)民組織化程度，開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)的重要依托。一是爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)的示范帶動(dòng)力量。重點(diǎn)是縣、基供銷(xiāo)社?？蓢@當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民和家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)莊等涉農(nóng)組織加入，成立各類專業(yè)合作社或?qū)I(yè)合作社聯(lián)合社，積極革新農(nóng)業(yè)技術(shù)，強(qiáng)力提升組織化程度，切實(shí)推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后產(chǎn)品銷(xiāo)售系列化集成服務(wù)，使其成為承接政府農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要力量。二是主動(dòng)承接財(cái)政富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目。各級(jí)供銷(xiāo)合作社應(yīng)加大引導(dǎo)專業(yè)合作社按照有關(guān)要求創(chuàng)造必備條件工作力度，指導(dǎo)其積極向政府爭(zhēng)取，承擔(dān)擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、土地流轉(zhuǎn)、大田作物托管、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)財(cái)政項(xiàng)目;爭(zhēng)取政府在農(nóng)民合作社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、“菜籃子”、“米袋子”工程等方面給予補(bǔ)助，以及持有、管護(hù)由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，幫助社員解決生產(chǎn)貸款融資難。

(六)莊稼醫(yī)院、農(nóng)機(jī)隊(duì)?wèi)?yīng)成為黨委政府科技興農(nóng)的重要抓手

莊稼醫(yī)院、農(nóng)機(jī)隊(duì)曾經(jīng)是供銷(xiāo)合作開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)的一面旗幟，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制日趨完善、農(nóng)村農(nóng)技植保力量薄弱等問(wèn)題日益突出的新形勢(shì)下，供銷(xiāo)合作社更應(yīng)該重視莊稼醫(yī)院、農(nóng)機(jī)隊(duì)的重建和作用發(fā)揮等問(wèn)題。一是積極推廣新型農(nóng)業(yè)科技。爭(zhēng)取政府委托，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)技術(shù)推廣，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品的推廣與示范等科技服務(wù)。大力推廣宣傳新型、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資產(chǎn)品。二是全力提供便民科技服務(wù)。主動(dòng)承擔(dān)政府向農(nóng)民提供的全方位農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)，以及農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治，測(cè)土配方施肥，規(guī)模化植保服務(wù)，傳授安全實(shí)用新技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)藥器械和小型農(nóng)機(jī)具的租賃、維修和農(nóng)作物機(jī)耕機(jī)作機(jī)收等便民服務(wù)，成為政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的有力抓手。三是開(kāi)展其他科技服務(wù)。形成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，建立與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)配套的科技培訓(xùn)教育基地，并按要求安裝莊稼醫(yī)院科技服務(wù)管理信息系統(tǒng)，如實(shí)向黨委政府提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息，總結(jié)科技服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與成果，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

四、加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的評(píng)估和監(jiān)督，確保收到實(shí)效

(一)政府及相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督

政府及相關(guān)部門(mén)一旦按照有關(guān)規(guī)定和程序確定供銷(xiāo)合作社為某項(xiàng)公共服務(wù)的承接主體后，就應(yīng)嚴(yán)格按照合同管理的要求，與供銷(xiāo)合作社簽訂合同，明確所購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等，按照合同要求支付資金，并加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過(guò)程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收。并跟蹤督促供銷(xiāo)合作社嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。嚴(yán)禁供銷(xiāo)合作社在承接工作中出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、挪用、套取財(cái)政資金等行為［5］。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)供銷(xiāo)合作社承接服務(wù)實(shí)施工作的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督、審計(jì)，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門(mén)要按照職能分工將承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為納入年檢、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

(二)各類社會(huì)力量的監(jiān)督

社會(huì)監(jiān)督以無(wú)時(shí)無(wú)處不在、低廉的成本、有利于被監(jiān)督對(duì)象自律等特點(diǎn)，被廣泛采用。應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的功能，加強(qiáng)政府向供銷(xiāo)合作社購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效管理，嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全由政府及其相關(guān)部門(mén)、農(nóng)民等服務(wù)對(duì)象和第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。還可邀請(qǐng)新聞媒體、行業(yè)鑒定和其他社會(huì)力量參與對(duì)供銷(xiāo)合作社承接服務(wù)完成數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和評(píng)估。尤其是可以通過(guò)開(kāi)設(shè)申請(qǐng)和投訴平臺(tái)吸收農(nóng)民等服務(wù)對(duì)象參與績(jī)效評(píng)價(jià)。因?yàn)榉?wù)質(zhì)量好不好、滿意不滿意，最終還要聽(tīng)聽(tīng)服務(wù)對(duì)象農(nóng)民的說(shuō)法，得出客觀的評(píng)價(jià)。金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如群眾的夸獎(jiǎng)，金杯銀杯不如群眾的口碑。評(píng)價(jià)結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。建立績(jī)效評(píng)價(jià)與后續(xù)采購(gòu)相銜接的管理制度，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算和選擇政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

(三)供銷(xiāo)合作社自身的監(jiān)督

各級(jí)供銷(xiāo)合作社要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)文件精神，切實(shí)把爭(zhēng)取承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為推進(jìn)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。要加強(qiáng)向當(dāng)?shù)攸h委政府的匯報(bào)，加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)與財(cái)政等相關(guān)職能部門(mén)對(duì)接協(xié)調(diào)，把供銷(xiāo)合作社作為承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的得力主體。要把承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與創(chuàng)新供銷(xiāo)合作社職能、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變、提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資格主體的培育。要指導(dǎo)承接主體開(kāi)展規(guī)范管理，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度和自我淘汰凈化機(jī)制，形成良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)［6］。承接主體要按照合同管理要求，與購(gòu)買(mǎi)主體簽訂合同，明確提供服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。同時(shí)，各級(jí)供銷(xiāo)合作社監(jiān)事會(huì)應(yīng)主動(dòng)作為，在黨委(組)領(lǐng)導(dǎo)下，適時(shí)有機(jī)地整合供銷(xiāo)合作社內(nèi)審、紀(jì)檢、監(jiān)察等力量，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同定期不定期地對(duì)本級(jí)社及其直屬企事業(yè)單位所承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)、檢查，確保供銷(xiāo)合作社承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作不走樣、不變形、不打折、不變質(zhì)。

［注 釋］

①中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社章程.2010 年3 月22 日中華全國(guó)供銷(xiāo)合作社第五次代表大會(huì)通過(guò).

［1］習(xí)近平.在新的歷史條件下繼續(xù)辦好供銷(xiāo)合作社［EB/OL］.(2014-07-24)［2015-04-26］.http://news.xinhuanet.com/politics/2014-07/24/c_1111787235.htm.

［2］劉梅珍.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民文化訴求及其實(shí)現(xiàn)［J］.求實(shí)，2012(6):83-85.

［3］韓俊魁.當(dāng)前我國(guó)非政府組織參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式比較［J］.社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制比較，2009(6):128-134.

［4］王浦劬.政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù):中國(guó)與全球經(jīng)驗(yàn)分析［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2010:77.

［5］馮俏彬，郭佩霞.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)該怎么買(mǎi)［N］.中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，2010-09-03(03).

［6］趙杰.“三公共一公眾”:服務(wù)型政府的新內(nèi)涵［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2004-03-25(02).