張世定 孫梅君

（中共定西市委黨校，甘肅定西743000）

十八大以來(lái)，尤其是十八屆三中、四中全會(huì)以來(lái)，政府職能轉(zhuǎn)變成為政治體制改革的新常態(tài)。文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，政府要從宏觀層面通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)間接影響微觀經(jīng)濟(jì)主體，政府只改變企業(yè)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境參數(shù)，而不直接干預(yù)企業(yè)和個(gè)人的市場(chǎng)決策和行為。對(duì)于地方文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，當(dāng)?shù)卣梃b國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理理念，立足本地文化資源，積極面對(duì)新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)與沖擊，進(jìn)行自身角色的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新的身份認(rèn)同，從而有助于提升本地文化的整體實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力。

一、地方政府是當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)政策的制定者

政策對(duì)于地方文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)具有導(dǎo)向功能，好的政策平臺(tái)，對(duì)于文化整體實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力的提升至為關(guān)鍵。

美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，這與其政府的大力支持是密不可分的。美國(guó)沒(méi)有設(shè)立文化部，政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理實(shí)行多層次投資體制，文化社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源由公司、基金會(huì)和個(gè)人捐助提供。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的英國(guó)政府實(shí)行政府陪同資助戰(zhàn)略。法國(guó)政府在文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)高度重視。韓國(guó)政府則實(shí)行專門投資組合政策來(lái)扶持本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)。

好的政策對(duì)于提升地方文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)層次極其重要。為了適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的大趨勢(shì)，助推當(dāng)?shù)匚幕恼w實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，山西省政府轉(zhuǎn)換職能定位，第一次出臺(tái)了加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性措施，制訂了《山西省支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干措施》和《山西省推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，主要內(nèi)容包括：放寬文化企業(yè)工商登記條件，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)非公有資本興辦公益性或準(zhǔn)公益性文化項(xiàng)目，鼓勵(lì)資源型和投資型企業(yè)投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加大財(cái)政資金扶持力度，鼓勵(lì)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，支持文化企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易，深入推進(jìn)文化金融合作，支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立文化金融特色支行和文化金融專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，支持符合條件的文化企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)直接融資，落實(shí)相關(guān)土地政策，完善文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，以及提升工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、提升旅游發(fā)展文化內(nèi)涵、挖掘特色農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間等。

甘肅省則立足自身文化資源優(yōu)勢(shì)實(shí)施了華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，即1313工程，“1”指一帶，為絲綢之路文化發(fā)展帶；“3”為三區(qū)，具體是以始祖文化為核心的隴東南文化歷史區(qū)、以敦煌文化為核心的河西走廊文化生態(tài)區(qū)和以黃河文化為核心的蘭州都市圈文化產(chǎn)業(yè)區(qū)；“13”指十三板塊，分別為文物保護(hù)、大遺址保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用、民族文化傳承、古籍整理出版、紅色文化弘揚(yáng)、城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展、文化與旅游深度融合、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化品牌打造、文化人才隊(duì)伍建設(shè)、節(jié)慶賽事會(huì)展舉辦。

這一戰(zhàn)略工程旨在形成以絲綢之路文化、伏羲文化、敦煌文化、黃河文化、藏傳佛教文化為核心，以區(qū)域性中心城市為依托的文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展格局。在此平臺(tái)之下，甘肅省出臺(tái)了“6551”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，即大力發(fā)展資源型、勞動(dòng)密集型、復(fù)合型、非公有制、外向型、高科技型等6個(gè)類型文化產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展出版發(fā)行和印刷、廣電影視和網(wǎng)絡(luò)傳輸、演藝娛樂(lè)、文化旅游、民間民俗工藝品加工等5個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；積極培育文化創(chuàng)意、節(jié)慶會(huì)展、數(shù)字內(nèi)容、動(dòng)漫游戲、移動(dòng)多媒體等5個(gè)新興產(chǎn)業(yè)；將出版發(fā)行和印刷作為首位文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

地方政府搶抓各種政策機(jī)遇，承擔(dān)起了當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)政策制定者的角色，既能為社會(huì)資本參與文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)提供良好的平臺(tái)，更能有效助推當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、地方政府是當(dāng)?shù)毓参幕a(chǎn)品的供給者

資本天生具有逐利性，在目前的環(huán)境下完全讓市場(chǎng)為地方供給基本的公共文化產(chǎn)品，在很大程度上市場(chǎng)就會(huì)失效，所以地方政府要為民眾提供基本的公共文化產(chǎn)品，助推文化事業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)夯實(shí)基礎(chǔ)。

中共十八屆三中全會(huì)指出：“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接”。這一政策指歸，為地方政府在文化方面的施政明確了方向。

以山西省太原市為例，2013年末全市共有群藝文化館12個(gè)，博物館11個(gè)。公共圖書(shū)館館藏圖書(shū)659.11萬(wàn)冊(cè)。國(guó)家綜合檔案館12個(gè)，館藏檔案資料128.70萬(wàn)卷（件、冊(cè)）。廣播節(jié)目12套，電視節(jié)目18套。有線廣播電視用戶105.77萬(wàn)戶（其中數(shù)字電視用戶100.47萬(wàn)戶），有線電視入戶率96.2%。廣播人口覆蓋率99.9%，電視人口覆蓋率100%。城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放，太原美術(shù)館建成投入使用。開(kāi)展文化精品惠民基層行活動(dòng)，農(nóng)村公益電影放映實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全年榮獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)30項(xiàng)、省級(jí)獎(jiǎng)32項(xiàng)，晉劇《傅山進(jìn)京》榮獲第八屆全國(guó)戲劇文化獎(jiǎng)“原創(chuàng)劇目大獎(jiǎng)”和“表演大獎(jiǎng)”等9個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。新編現(xiàn)代晉劇《上馬街》榮獲山西省“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。舞蹈《回娘家》榮獲第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)“群星獎(jiǎng)”。這些公共文化產(chǎn)品的呈現(xiàn)，大多都是由當(dāng)?shù)卣畞?lái)供給的，有效地豐富了當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)品的數(shù)量和種類。

所以，地方政府提供基本的公共文化產(chǎn)品，對(duì)于提升民眾的美學(xué)素養(yǎng)與價(jià)值追求，進(jìn)而助推當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有重大影響。

三、地方政府是當(dāng)?shù)匚幕I(lǐng)域的改革者

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)起步較遲，政府長(zhǎng)期以來(lái)采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式來(lái)管控文化產(chǎn)業(yè)。以甘肅省敦煌莫高窟而論，沒(méi)有統(tǒng)一的行政管理部門，風(fēng)景、旅游、土地、文物、宗教等屬于不同的管理部門，這種狀況嚴(yán)重地束縛了莫高窟的持續(xù)開(kāi)發(fā)。從全國(guó)的形勢(shì)看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從分業(yè)發(fā)展走向融合發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)各個(gè)行業(yè)主管部門主導(dǎo)的發(fā)展，將越來(lái)越為跨行業(yè)的融合發(fā)展所取代，文化管理體制將從行政性的行業(yè)分層管理走向面向市場(chǎng)的綜合性大部制管理，由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來(lái)管理當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)成為必然，設(shè)立相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)管理委員會(huì)或開(kāi)發(fā)辦公室，作為本地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和牽頭部門，成為一種新的嘗試。

同時(shí)，地方政府也要建立財(cái)政經(jīng)常性投入機(jī)制，接續(xù)扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這方面，各地地方政府部門進(jìn)行了有益的探索。甘肅省渭源縣每年由縣財(cái)政列支100萬(wàn)元專項(xiàng)資金通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式對(duì)農(nóng)家樂(lè)予以扶持,就是一種財(cái)政扶持文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的嘗試。再如甘肅省定西市與天水市、陜西省的寶雞市、西安市等其他6個(gè)地級(jí)城市實(shí)行跨區(qū)域合作，建設(shè)無(wú)障礙旅游區(qū)域，成立了甘陜兩省沿渭河7市區(qū)渭河流域旅游聯(lián)盟。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年定西市接待境內(nèi)外游客292.88萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入12.37億元,旅游綜合收入占GDP的比重為4.9%,占第三產(chǎn)業(yè)的比重為11.29%。地方政府角色的轉(zhuǎn)變，尤其是施政理念的轉(zhuǎn)變，對(duì)于助推當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展效果是顯著的。誠(chéng)然，地方政府在自身全面改革的同時(shí)，主動(dòng)推進(jìn)文化事業(yè)單位的改革也是其重點(diǎn)工作。

文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，既適應(yīng)了當(dāng)前改革的歷史進(jìn)程，有效地實(shí)現(xiàn)了自身的蛻變，又為自身利益最大化找尋到了最佳途徑。改制后的中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)已經(jīng)連續(xù)5次進(jìn)入中國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)。2012年，曾在全球近50個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300多個(gè)城市演出近6000場(chǎng)次，其中商演占70%以上，國(guó)內(nèi)外觀眾超過(guò)千萬(wàn)人次。而中國(guó)東方演藝集團(tuán)2012年總收入突破2.2億元，改制3年來(lái)總收入比改制前增長(zhǎng)了83.3%，演出場(chǎng)次增長(zhǎng)了247.8%，演職員人均年收入增長(zhǎng)了233.3%。

甘肅省定西市市屬國(guó)有文化企業(yè)秦劇團(tuán)在當(dāng)?shù)卣耐苿?dòng)下于2012年5月完成轉(zhuǎn)企改制，成立了定西市百花演藝有限公司。改制后，公司適應(yīng)市場(chǎng)新變化，自主創(chuàng)排適應(yīng)市場(chǎng)需求的演藝節(jié)目，由過(guò)去單一的秦劇演出，逐步向秦劇、綜藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等多元化方向發(fā)展。截至2014年8月，公司已實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入111.2萬(wàn)元，其中：2013年65萬(wàn)元，比2012年增長(zhǎng)271%，增長(zhǎng)了41萬(wàn)元，2014年前半年收入46.2萬(wàn)元；公司完成演出場(chǎng)次140場(chǎng)，其中，2013年84場(chǎng)次，比2012年增長(zhǎng)233%，2014年前半年即達(dá)86場(chǎng)次。

四、地方政府是當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)的構(gòu)建者

地方文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由于各種因素的交織，決定了其融資平臺(tái)的局限性。而文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)卻離不開(kāi)金融的強(qiáng)力支持。金融專家汪保健、肖瑞林曾指出：“我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須加大金融介入力度，假如沒(méi)有金融全方位的介入，文化不可能真正走向產(chǎn)業(yè)建設(shè)”。以我國(guó)影視產(chǎn)業(yè)為例，融資來(lái)源的構(gòu)成，自有資金大約占90%，政府投入占7%，社會(huì)資金約占2%。而單靠政府力量解決文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)所需的全部資金，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)缺乏可行性，本身也不符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律。因此，地方政府在文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中理應(yīng)構(gòu)建使各方受益的融資平臺(tái)。

甘肅省在社會(huì)資本引進(jìn)方面進(jìn)行了積極的探索。在2014年舉辦的第三屆國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)大會(huì)暨第七屆甘肅省文博會(huì)上共有甘肅省大景區(qū)建設(shè)、華夏文明收藏文化博覽園、文化集市建設(shè)、農(nóng)耕文化活態(tài)傳承、歷史再現(xiàn)工程等108個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約，合同總金額達(dá)485.76億元。同時(shí)，甘肅省政府助推條件成熟的讀者傳媒集團(tuán)上市，就是使企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)獲取自身發(fā)展所需的資金，這也是探索引進(jìn)社會(huì)資本的方式之一。

定西市則通過(guò)構(gòu)筑政策平臺(tái)來(lái)引進(jìn)社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，如《定西市華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)有關(guān)優(yōu)惠政策》規(guī)定，凡固定資產(chǎn)一次性投資額在5000萬(wàn)元—1億元、1億元以上的,分別享受2—3年的試生產(chǎn)期優(yōu)惠政策；凡文化企業(yè)自生產(chǎn)獲利年度起上繳所得稅的地方留成部分,前3年由市、縣區(qū)財(cái)政全額安排用于企業(yè)技術(shù)改造,后2年按50%安排；凡入圍甘肅省100家重點(diǎn)文化企業(yè)和甘肅省文化企業(yè)30強(qiáng)及國(guó)家認(rèn)定并重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)文化企業(yè)和擁有國(guó)內(nèi)外知名品牌的企業(yè),根據(jù)具體情況,一律享受3年的試生產(chǎn)期等優(yōu)惠政策。類似政策的出臺(tái)，必將有助于地方政府文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)融資平臺(tái)的構(gòu)建。

五、地方政府是構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)法制環(huán)境的助推者

文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，迫切需要良好的法制環(huán)境。從全球來(lái)看，美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，法制環(huán)境是最好的，從其文化產(chǎn)業(yè)一詞被版權(quán)產(chǎn)業(yè)所代替就可以管窺。由于歷史原因，我國(guó)滯后的法律法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重地制約著地方文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)。新中國(guó)成立以來(lái)，有關(guān)文化的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件國(guó)家總共制訂了900余件，國(guó)務(wù)院部門規(guī)章及規(guī)范性文件中，有文物管理、文化娛樂(lè)類法規(guī)228件，新聞出版類法規(guī)449件，影視類法規(guī)181件。當(dāng)下，與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)，主要包括《著作權(quán)法》、《廣告法》、《文物特許出口管理試行辦法》、《電影管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等。這些法律法規(guī)構(gòu)成的文化法律體系，與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際相比較，顯得數(shù)量過(guò)少，法律效力層次偏低，最值得我們關(guān)注的是到目前為止我國(guó)還沒(méi)有出現(xiàn)一部綜合性的文化產(chǎn)業(yè)基本法。

從具體的文化執(zhí)法狀況來(lái)看，各地文化產(chǎn)業(yè)的管理過(guò)程中，現(xiàn)行的文化法律、法規(guī)和行政規(guī)章，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利保護(hù)力度不夠，嚴(yán)重滯后于地方文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的新要求。中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出：“制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，把行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化，健全促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的制度規(guī)范”。這一中央文件的出臺(tái)，對(duì)于地方政府助推當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)法制環(huán)境的構(gòu)建將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。

總之，地方文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度，與當(dāng)?shù)卣P(guān)系密切，為了有效推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，提升當(dāng)?shù)匚幕恼w實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力，地方政府積極轉(zhuǎn)變自身的角色定位，成為了歷史的必然。

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