楊安良，陳 莉，劉紅英

(海軍航空工程學(xué)院基礎(chǔ)部，山東煙臺(tái)264001)

在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體提出的強(qiáng)軍方略指引下，軍隊(duì)院校辦學(xué)要“向?qū)崙?zhàn)聚焦、向部隊(duì)靠攏”，對(duì)于外語(yǔ)教學(xué)來(lái)說(shuō)就是要滿足部隊(duì)的外語(yǔ)需求。為培養(yǎng)學(xué)員部隊(duì)任職所需的外語(yǔ)能力，軍隊(duì)院校的外語(yǔ)教學(xué)在課程設(shè)置、教材選用、教學(xué)內(nèi)容、授課模式、評(píng)估方式等方面進(jìn)行了多方面的改革［1－6］。但是，我軍執(zhí)行國(guó)際維和、聯(lián)合演習(xí)、亞丁灣索馬里海域護(hù)航等涉外行動(dòng)時(shí)均選配專職譯員的事實(shí)證明，一線部隊(duì)官兵的外語(yǔ)能力與實(shí)際需求相比還有很大差距。這種“改革不斷、成效不顯”的困局表明，軍隊(duì)院校外語(yǔ)教學(xué)迫切需要一種長(zhǎng)效機(jī)制。鑒于學(xué)界對(duì)外語(yǔ)教學(xué)機(jī)制還缺乏研究，筆者試借“教育機(jī)制”內(nèi)涵及其結(jié)構(gòu)框架，剖析軍隊(duì)院校外語(yǔ)教學(xué)機(jī)制的現(xiàn)狀，嘗試提出構(gòu)建外語(yǔ)教學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制的設(shè)想，以促進(jìn)軍隊(duì)院校外語(yǔ)教學(xué)真正聚焦實(shí)戰(zhàn)、靠攏部隊(duì)。

1 “教育機(jī)制”內(nèi)涵及其借鑒意義

不同的社會(huì)領(lǐng)域有不同的機(jī)制，軍隊(duì)院校外語(yǔ)教學(xué)具有社會(huì)教育現(xiàn)象的本質(zhì)屬性，軍隊(duì)院校外語(yǔ)教學(xué)的機(jī)制首先應(yīng)當(dāng)是一種教育機(jī)制。孫綿濤和康翠萍認(rèn)為教育機(jī)制是教育現(xiàn)象各部分之間的相互關(guān)系及其運(yùn)行方式［7－8］。根據(jù)孫綿濤和康翠萍的論述，教育機(jī)制的內(nèi)涵可以從教育的層次機(jī)制、形式機(jī)制和功能機(jī)制3個(gè)維度來(lái)剖析［7］。

教育的層次機(jī)制從宏觀、中觀、微觀3個(gè)層次范圍考察教育現(xiàn)象各部分之間的相互關(guān)系及其運(yùn)行方式。宏觀教育機(jī)制立足于組織的高層，運(yùn)用整齊劃一的形式統(tǒng)合教育的各個(gè)部分;中觀教育機(jī)制從組織的中層考慮，在該層面用統(tǒng)一的方式使教育的各個(gè)因素發(fā)揮作用;微觀教育機(jī)制從教育的各個(gè)組成部分出發(fā)，調(diào)動(dòng)基層個(gè)體的積極性來(lái)發(fā)揮教育的功能［7］。

教育的形式機(jī)制包含行政—計(jì)劃式機(jī)制、指導(dǎo)—服務(wù)式機(jī)制、監(jiān)督—服務(wù)式機(jī)制。行政—計(jì)劃式機(jī)制是指用行政手段和計(jì)劃手段整合教育的各部分以發(fā)揮其作用。其中行政手段包括文件、會(huì)議、檢查、評(píng)估和匯報(bào)等方式;計(jì)劃手段指的是招生指標(biāo)、撥款指標(biāo)等方式。指導(dǎo)—服務(wù)式機(jī)制是指使用指導(dǎo)的手段和服務(wù)的手段把教育的各部分統(tǒng)整起來(lái)使之發(fā)揮作用。通過(guò)指導(dǎo)，管理者向被管理者提出建議;在服務(wù)方面，管理者向被管理者提供物質(zhì)支持和信息參考等。監(jiān)督—服務(wù)式機(jī)制是運(yùn)用行政—計(jì)劃的手段或者指導(dǎo)—服務(wù)的手段協(xié)調(diào)教育的各要素使之發(fā)揮作用［7］。

教育的功能機(jī)制從功能的角度考察教育現(xiàn)象各部分的相互關(guān)系及其運(yùn)行方式，該機(jī)制可分為激勵(lì)機(jī)制、制約機(jī)制和保障機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制通過(guò)提高人的思想覺(jué)悟或者滿足人的需要來(lái)調(diào)動(dòng)各方面的積極性。制約機(jī)制是在上下級(jí)之間或者平級(jí)之間以行政、法律或者輿論等形式相互制約，從而使教育的各部分發(fā)揮作用。保障機(jī)制通過(guò)提供經(jīng)費(fèi)設(shè)備等物質(zhì)條件、政策制度等精神條件或者管理服務(wù)方式使教育的各方面得以整合并發(fā)揮作用［7］。

孫綿濤和康翠萍對(duì)于教育機(jī)制的論述，全面而清晰地闡明了教育機(jī)制的內(nèi)涵要素，為我們理解教育機(jī)制的具體所指提供了理論依據(jù)，也為我們認(rèn)識(shí)院校外語(yǔ)教學(xué)機(jī)制指明了方向。筆者認(rèn)為，院校外語(yǔ)教學(xué)機(jī)制就是涉及院校外語(yǔ)教學(xué)的各個(gè)要素之間的關(guān)系及其運(yùn)作方式，可以借助“教育機(jī)制”的內(nèi)涵框架從層次機(jī)制、形式機(jī)制和功能機(jī)制幾個(gè)維度來(lái)揭示其現(xiàn)狀。

2 現(xiàn)行院校外語(yǔ)教學(xué)機(jī)制剖析

從層次機(jī)制方面衡量，軍隊(duì)院校外語(yǔ)教學(xué)機(jī)制在宏觀層面表現(xiàn)為國(guó)家層面上的外語(yǔ)教育政策等外語(yǔ)教育各要素;中觀層次上表現(xiàn)為軍隊(duì)層面的外語(yǔ)教育各要素;微觀層面表現(xiàn)為具體到院校層面的外語(yǔ)教學(xué)各要素。長(zhǎng)期以來(lái)，軍隊(duì)院校外語(yǔ)教學(xué)是整個(gè)國(guó)家外語(yǔ)教學(xué)的一個(gè)部分，運(yùn)行于國(guó)家外語(yǔ)教育環(huán)境中，問(wèn)題是在國(guó)家宏觀外語(yǔ)教育政策的統(tǒng)攝下，中觀層面的軍隊(duì)院校在外語(yǔ)教學(xué)規(guī)劃、監(jiān)督和保障等方面及微觀層面上各個(gè)院校的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)評(píng)價(jià)等要素，與地方院校外語(yǔ)教學(xué)高度同質(zhì)化，缺乏應(yīng)有的軍事特色和軍兵種特色，缺乏職業(yè)指向性，導(dǎo)致學(xué)員的外語(yǔ)能力難以滿足部隊(duì)的外語(yǔ)需求［9］。

從形式機(jī)制這一維度分析，軍隊(duì)院校的外語(yǔ)教學(xué)更多地帶有行政—計(jì)劃式機(jī)制色彩。院校外語(yǔ)教學(xué)的推動(dòng)更多地依靠諸如紅頭文件、開(kāi)會(huì)、檢查、評(píng)估和匯報(bào)等行政手段，在教員編制、課時(shí)安排、班級(jí)員額、科研資助、教學(xué)監(jiān)督和評(píng)估等方面都嚴(yán)格依照計(jì)劃執(zhí)行。行政—計(jì)劃式機(jī)制模式下，軍隊(duì)院校的外語(yǔ)教學(xué)在管理上難免出現(xiàn)長(zhǎng)官意志和官僚作風(fēng)，外行管理內(nèi)行的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。從實(shí)際運(yùn)行上看，首長(zhǎng)、機(jī)關(guān)的意圖和教研室、教員的實(shí)際想法和做法之間有時(shí)會(huì)產(chǎn)生一定的摩擦甚至沖突。在行政—計(jì)劃式機(jī)制主導(dǎo)下，通過(guò)各種規(guī)定、制度對(duì)教學(xué)和教員的監(jiān)督約束有余，指導(dǎo)和服務(wù)相對(duì)不足。就英語(yǔ)教學(xué)來(lái)看，軍隊(duì)院校規(guī)范大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)的文件只有一份《軍隊(duì)院校大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)大綱》;全軍外語(yǔ)教學(xué)聯(lián)席會(huì)作為協(xié)調(diào)軍隊(duì)院校外語(yǔ)教學(xué)的組織機(jī)構(gòu)，只是一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，不具備實(shí)際的執(zhí)行力;各個(gè)協(xié)作區(qū)外語(yǔ)教學(xué)組至多組織一些教學(xué)比賽和研討，對(duì)具體某一院校外語(yǔ)教學(xué)的實(shí)際指導(dǎo)作用并不明顯。偏重行政計(jì)劃的機(jī)制使得一線的外語(yǔ)教學(xué)得不到經(jīng)常性的專業(yè)化指導(dǎo)，專業(yè)相關(guān)信息不暢。院校外語(yǔ)教學(xué)的不盡人意與偏重行政—計(jì)劃的形式機(jī)制不無(wú)關(guān)系。

從功能機(jī)制的維度上考察，相較而言，制約機(jī)制完備而激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制相對(duì)不足。軍隊(duì)院校的外語(yǔ)教學(xué)要嚴(yán)格遵循院校人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。通過(guò)規(guī)章制度、聽(tīng)查課督導(dǎo)、評(píng)比檢查、測(cè)試評(píng)價(jià)等多種手段規(guī)范教學(xué)，制約機(jī)制可以說(shuō)比較完善。從保障機(jī)制看，無(wú)論是語(yǔ)言教學(xué)設(shè)備、教學(xué)圖書(shū)報(bào)刊資料等硬件投入，還是師資隊(duì)伍更新、培訓(xùn)和發(fā)展等軟件建設(shè)，都沒(méi)有經(jīng)常性的、制度性的安排。激勵(lì)機(jī)制尤為缺乏。院校現(xiàn)有的學(xué)員評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制中，外語(yǔ)學(xué)習(xí)僅僅在期末考試成績(jī)方面產(chǎn)生一定影響，在各種競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)的學(xué)員大多沒(méi)有得到相應(yīng)的物質(zhì)或精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。更為重要的是，就我軍目前的實(shí)際看，外語(yǔ)能力的高低對(duì)于官兵的物質(zhì)待遇等切身利益并無(wú)實(shí)質(zhì)性的影響。激勵(lì)機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致在校學(xué)員學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。重制約輕保障和激勵(lì)的功能機(jī)制，容易使得教員和學(xué)員壓力大、動(dòng)力小，從而影響教學(xué)效率的提高。

總之，院校外語(yǔ)教學(xué)在層次機(jī)制上重宏觀輕中觀和微觀、在形式機(jī)制上重行政計(jì)劃輕指導(dǎo)和服務(wù)、在功能機(jī)制上重制約輕保障和激勵(lì)。不盡合理的機(jī)制在一定程度上導(dǎo)致外語(yǔ)教學(xué)改革不斷、成效不顯，是造成院校外語(yǔ)教學(xué)不能滿足部隊(duì)外語(yǔ)需求的根源之一。所以，解決院校外語(yǔ)教學(xué)的根本問(wèn)題還要從機(jī)制上尋求突破，構(gòu)建能夠滿足部隊(duì)外語(yǔ)需求的英語(yǔ)教學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制。

3 院校外語(yǔ)教學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

3.1 院校外語(yǔ)教學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵和構(gòu)成要素

所謂院校外語(yǔ)教學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，就是能夠在較長(zhǎng)時(shí)期保障教學(xué)效率不斷提高、滿足部隊(duì)外語(yǔ)需求的院校外語(yǔ)教學(xué)各項(xiàng)要素之間的關(guān)系和運(yùn)作方式。結(jié)合我軍的外語(yǔ)需求現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和院校外語(yǔ)教學(xué)的實(shí)際，院校外語(yǔ)教學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建應(yīng)當(dāng)有以下兩個(gè)基本點(diǎn):一是需要決策機(jī)關(guān)、院校和教學(xué)服務(wù)終端——部隊(duì)的共同參與，形成合理的體制構(gòu)架;二是從制度要素看院校外語(yǔ)教學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制是科學(xué)合理的政策規(guī)劃和制度體系。

3.2 院校外語(yǔ)教學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

針對(duì)外語(yǔ)教學(xué)機(jī)制上存在的問(wèn)題和院校外語(yǔ)教學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵，構(gòu)建院校外語(yǔ)教學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)從體制建設(shè)和制度建設(shè)入手，在層次機(jī)制、形式機(jī)制和功能機(jī)制3個(gè)維度上努力。

(1)體制建設(shè)方面。從層次機(jī)制上看，軍隊(duì)院校外語(yǔ)教學(xué)宏觀上要服從整個(gè)國(guó)家外語(yǔ)教學(xué)的大局;中觀上要有軍隊(duì)或者軍種外語(yǔ)教學(xué)的規(guī)劃管理;微觀上不僅要有教學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)還要有專業(yè)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。有必要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和軍情，建立完整的管理體系。在這方面美軍的做法值得參考:美軍有一套完整的國(guó)防外語(yǔ)教育執(zhí)行、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的管理機(jī)制，執(zhí)行機(jī)構(gòu)最高行政長(zhǎng)官為國(guó)防部人事和戰(zhàn)備副部長(zhǎng)，下設(shè)專門(mén)負(fù)責(zé)外語(yǔ)教育的國(guó)防部高級(jí)語(yǔ)言官統(tǒng)率國(guó)防語(yǔ)言辦公室和國(guó)防語(yǔ)言指導(dǎo)委員會(huì)兩個(gè)機(jī)構(gòu)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立國(guó)防語(yǔ)言小組，各軍種都有自己的專門(mén)負(fù)責(zé)外語(yǔ)教學(xué)機(jī)構(gòu)，問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)為美國(guó)國(guó)會(huì)和美國(guó)政府問(wèn)責(zé)辦公室，監(jiān)督機(jī)構(gòu)為美國(guó)眾議院軍事委員會(huì)和監(jiān)管與調(diào)查小組委員會(huì)［10－11］。筆者設(shè)想，我軍可以設(shè)立包含3個(gè)層級(jí)的執(zhí)行機(jī)構(gòu):宏觀層次上是軍委領(lǐng)導(dǎo)下的總參某部相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)全軍的外語(yǔ)教育負(fù)總的責(zé)任;中觀層次上各軍種(軍區(qū))設(shè)立的專門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌本軍種(軍區(qū))的外語(yǔ)教育;微觀層次上是各院校和部隊(duì)(團(tuán)級(jí)及其以上單位)的外語(yǔ)教育管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施外語(yǔ)教育;監(jiān)督機(jī)構(gòu)為全國(guó)人大下設(shè)的國(guó)防、軍事相關(guān)委員會(huì);問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)為國(guó)防部下設(shè)相關(guān)部門(mén)。建立起這樣一套體制，軍隊(duì)的外語(yǔ)政策方針才能真正落到實(shí)處，保證機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)正確、院校執(zhí)行高效、部隊(duì)參與積極。

(2)制度建設(shè)方面。鑒于外語(yǔ)能力成為決定涉外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能否成功的重要能力之一，有必要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范外語(yǔ)教學(xué)相關(guān)的各種關(guān)系及其運(yùn)行。目前急需的是在宏觀層面上確定國(guó)防外語(yǔ)戰(zhàn)略和國(guó)防外語(yǔ)政策，加強(qiáng)軍隊(duì)外語(yǔ)教育規(guī)劃，出臺(tái)軍隊(duì)外語(yǔ)教育政策。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、尤其是9·11事件，使“美國(guó)將語(yǔ)言問(wèn)題正式納入國(guó)家安全戰(zhàn)略的思考范疇”［12］，出臺(tái)了一系列政策、方針、方案或計(jì)劃。2005年，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了《國(guó)防語(yǔ)言轉(zhuǎn)型路線圖》，明確了對(duì)各級(jí)各類人才外語(yǔ)教育的目標(biāo)、期待的結(jié)果及采取的措施，海軍、空軍、陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)也相應(yīng)地制訂了各自的語(yǔ)言規(guī)劃［11］。要培養(yǎng)我軍外語(yǔ)能力，需要通過(guò)調(diào)查研究加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)外語(yǔ)資源的掌控，涉及到外語(yǔ)地位規(guī)劃、目標(biāo)規(guī)劃、語(yǔ)種規(guī)劃、評(píng)估規(guī)劃等，是制定專門(mén)政策和措施、搞好軍隊(duì)外語(yǔ)能力建設(shè)的前提［13－14］。形式機(jī)制上，從制度上明確各個(gè)層次指導(dǎo)機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，明確由誰(shuí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指導(dǎo)什么、怎么指導(dǎo)，從而避免行政命令與實(shí)際的抵觸或脫節(jié)。在功能機(jī)制上，尤其需要以制度形成合理的保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。外語(yǔ)教學(xué)和培訓(xùn)的形式、受訓(xùn)對(duì)象、師資匹配、軟硬件建設(shè)的資金投入等各方面有了可以依據(jù)的制度才能保持穩(wěn)定性和延續(xù)性，避免“因人而異”的短期效應(yīng)和輕率盲目。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家利益在全球范圍內(nèi)的不斷拓展，軍隊(duì)必將在國(guó)際舞臺(tái)上擔(dān)負(fù)更多使命，部隊(duì)日益迫切的外語(yǔ)需求使構(gòu)建軍隊(duì)院校外語(yǔ)教學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制變得愈加重要。從院校外語(yǔ)教學(xué)機(jī)制的現(xiàn)狀和構(gòu)建外語(yǔ)教學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)想來(lái)看，軍隊(duì)院校外語(yǔ)教學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建已經(jīng)超越了一個(gè)教學(xué)部門(mén)或者一所院校的職能所及，需要在軍隊(duì)、甚至國(guó)家層面的規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過(guò)體制和制度建設(shè)，既要在不同層面上健全行政架構(gòu)和服務(wù)保障體系，又要在層次機(jī)制、形式機(jī)制和功能機(jī)制方面創(chuàng)立或完善相應(yīng)的制度體系，從而協(xié)調(diào)好與外語(yǔ)教學(xué)相關(guān)的機(jī)關(guān)、院校、部隊(duì)各個(gè)層面、各種要素之間的關(guān)系，保證整個(gè)教學(xué)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，最終達(dá)到提高教學(xué)效率、滿足部隊(duì)外語(yǔ)需求的目的。

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