劉 興，李遠(yuǎn)星，屈百春

(1.軍事交通學(xué)院 國(guó)防交通系，天津300161;2.國(guó)家交通戰(zhàn)備辦公室，北京100859)

黨的十八屆四中全會(huì)明確指出:“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。”［1］同時(shí)強(qiáng)調(diào)“要完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性”。對(duì)于國(guó)防交通工作而言，就是要盡快建立以《國(guó)防交通法》為引領(lǐng)的國(guó)防交通法規(guī)體系，為國(guó)防交通工作的有效開展提供法律依據(jù)。

1 國(guó)防交通立法實(shí)踐存在的主要問題

國(guó)防交通立法工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及內(nèi)容多、范圍廣、技術(shù)復(fù)雜。從國(guó)防交通立法實(shí)踐看，我國(guó)對(duì)國(guó)防交通立法十分重視，已取得豐碩成果。經(jīng)過60 多年的立法實(shí)踐，國(guó)防交通法律建設(shè)，經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、逐漸完善的過程。目前與國(guó)防交通建設(shè)密切相關(guān)的法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章等已近100 項(xiàng)，初步形成相對(duì)完整的法規(guī)體系［2］。國(guó)防交通立法實(shí)踐雖取得了一定成效，但與總體國(guó)家安全戰(zhàn)略、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家綜合運(yùn)輸體制改革還不相適應(yīng)，與推動(dòng)國(guó)防交通軍民融合深度發(fā)展還存在一定差距。從立法出臺(tái)的法規(guī)情況看，還存在著以下問題。

1.1 立法工作進(jìn)展遲緩，指導(dǎo)實(shí)踐作用不強(qiáng)

建國(guó)以來，我國(guó)的國(guó)防交通工作在國(guó)防交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與建設(shè)、國(guó)防交通物資器材儲(chǔ)備、國(guó)防交通保障隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了顯著成績(jī)，在20 世紀(jì)50 年代的抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)、1962 年?yáng)|南沿海緊急戰(zhàn)備和中印邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)、1970 年代末到1980 年代的對(duì)越自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)等，以及近年來的汶川地震、低溫雨雪冰凍災(zāi)害、“3·14”拉薩維穩(wěn)和“7·5”反恐維穩(wěn)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)交通保障中，發(fā)揮了巨大作用。同時(shí)，國(guó)防交通工作也取得了豐富的實(shí)踐成果。將這些成果運(yùn)用法規(guī)予以固化并指導(dǎo)實(shí)踐，對(duì)國(guó)防交通工作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。目前，國(guó)防交通法規(guī)已基本形成體系，但從總體看法規(guī)體系層次普遍偏低，一是沒有一部國(guó)防交通專項(xiàng)法律，不能引領(lǐng)國(guó)防交通法規(guī)體系建設(shè);二是交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求、國(guó)防交通物資儲(chǔ)備、保障隊(duì)伍建設(shè)、國(guó)防運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)經(jīng)驗(yàn)沒有用法律條款予以明確，不能有效指導(dǎo)實(shí)踐工作。隨著新形勢(shì)下國(guó)家安全戰(zhàn)略的實(shí)施、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的緊迫和國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，制定專門的《國(guó)防交通法》，將有關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為法律、法規(guī)，健全國(guó)防交通法規(guī)體系已迫在眉睫。

1.2 立法失衡現(xiàn)象突出，法規(guī)系統(tǒng)性不強(qiáng)

從已頒發(fā)實(shí)施的國(guó)防交通相關(guān)法規(guī)體系看，國(guó)防交通法規(guī)立法不平衡的現(xiàn)象較為突出。當(dāng)前，國(guó)防交通相關(guān)的法律有21 項(xiàng)，行政法規(guī)14項(xiàng)，規(guī)章制度66 項(xiàng)［2］，但在法規(guī)權(quán)威層面、專業(yè)類別、可操作性等方面不夠系統(tǒng)適用。在法規(guī)權(quán)威層面上，主要體現(xiàn)在兩個(gè)條例權(quán)威性不夠，沒有專門的法律引領(lǐng)，而重要的國(guó)防交通建設(shè)規(guī)劃、國(guó)防運(yùn)輸、國(guó)防經(jīng)費(fèi)保障等方面只有部門規(guī)章。在專業(yè)類別方面，從業(yè)務(wù)內(nèi)容上看，缺少國(guó)防運(yùn)輸、國(guó)防經(jīng)費(fèi)、國(guó)防交通規(guī)劃等方面的法律或條款;從運(yùn)輸方式上看，鐵路法規(guī)較多、水路次之，電信、航空、公路較少，管道和郵政幾乎沒有。在操作層面上，國(guó)防運(yùn)輸?shù)难b卸標(biāo)準(zhǔn)較多，操作性強(qiáng)，但協(xié)調(diào)管理方面的條款少，不具體，而國(guó)防交通建設(shè)大多是宏觀性的協(xié)調(diào)管理?xiàng)l款，缺少具體操作層面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，交通基本設(shè)施建設(shè)和飛機(jī)、船舶等大型運(yùn)載工具建造貫徹國(guó)防要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是空白。

1.3 立法工作跟進(jìn)不夠，時(shí)代發(fā)展性不強(qiáng)

隨著國(guó)家安全戰(zhàn)略利益的拓展、軍隊(duì)使命任務(wù)調(diào)整、交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化改革，國(guó)防交通活動(dòng)的內(nèi)涵和外延也在拓展，國(guó)防交通法規(guī)體系建設(shè)應(yīng)始終強(qiáng)化有效履行新使命的國(guó)防交通建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，順應(yīng)形勢(shì)需要，解決現(xiàn)實(shí)問題。從交通領(lǐng)域而言，國(guó)防交通法規(guī)體系應(yīng)盡快從以往單一運(yùn)輸方式的法規(guī)，向鐵路、公路、水路、航空、管道等綜合交通運(yùn)輸體系法規(guī)轉(zhuǎn)換，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)間的整體規(guī)劃;從建設(shè)任務(wù)而言，應(yīng)緊緊抓住國(guó)家加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入交通體系建設(shè)的良好機(jī)遇，出臺(tái)國(guó)防交通設(shè)施、交通運(yùn)載工具建設(shè)方面的法規(guī)，尤其是涉及到遠(yuǎn)海、海外、國(guó)際航空方面的國(guó)防交通建設(shè)法規(guī)，解決新問題;從領(lǐng)導(dǎo)管理體制而言，緊密圍繞軍隊(duì)提需求、國(guó)防交通機(jī)構(gòu)抓協(xié)調(diào)、政府和企業(yè)抓落實(shí)的思路，盡快形成適應(yīng)國(guó)家部委改革、國(guó)防體制改革的法規(guī)制度，解決好職責(zé)分工、協(xié)商聯(lián)絡(luò)、信息對(duì)接等方面的問題。

2 我國(guó)國(guó)防交通立法面臨的主要形勢(shì)

2.1 建設(shè)法治國(guó)家為立法整體建設(shè)帶來了機(jī)遇

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)。為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供法律支撐，也為國(guó)防交通立法工作快速推進(jìn)提供了新的動(dòng)力。目前，從國(guó)防交通法律法規(guī)體系建設(shè)情況看，針對(duì)《國(guó)防交通法》尚未出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)嚴(yán)格按照十八屆四中全會(huì)提出的“必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵”要求，加快立法進(jìn)程，提高立法質(zhì)量，使《國(guó)防交通法》立法工作嚴(yán)格按照公正、公平、公開原則，符合憲法精神、反映人民意志、體現(xiàn)國(guó)防交通建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)防交通立法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相吻合，做到國(guó)防交通建設(shè)于法有據(jù)，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家交通發(fā)展的需要。

2.2 實(shí)現(xiàn)總體安全為立法范圍拓展提供了依據(jù)

當(dāng)前，我國(guó)安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。由此可見，國(guó)防交通活動(dòng)所面臨的安全形勢(shì)不容樂觀，這就要求必須拓展國(guó)防交通活動(dòng)范圍，在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下，國(guó)防交通立法工作必須全面考慮、點(diǎn)面結(jié)合、綜合施策，使之既能適應(yīng)大規(guī)模聯(lián)合作戰(zhàn)、遠(yuǎn)海作戰(zhàn)交通保障需要，又能滿足遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)應(yīng)急任務(wù)交通保障要求。近年來，我國(guó)頻發(fā)的自然災(zāi)害等突發(fā)事件直接把國(guó)防交通系統(tǒng)推到了應(yīng)急保障前沿，無論是反恐維穩(wěn)，還是搶險(xiǎn)救災(zāi)，交通保障不但首當(dāng)其沖，而且貫穿始終，任務(wù)艱巨繁重，需要國(guó)防交通提供常態(tài)化、法制化保障。可以說上述形勢(shì)和任務(wù)，不僅給國(guó)防交通建設(shè)與發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，也給國(guó)防交通立法工作提供了新的現(xiàn)實(shí)支撐，促進(jìn)了國(guó)防交通立法工作綜合化發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)戰(zhàn)略投送為立法內(nèi)容延伸提供了牽引

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把新型作戰(zhàn)能力建設(shè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，抓緊推進(jìn)戰(zhàn)略預(yù)警、軍事航天、防空反導(dǎo)、信息攻防、戰(zhàn)略投送、遠(yuǎn)海防衛(wèi)等力量建設(shè)。戰(zhàn)略投送能力已經(jīng)成為國(guó)家的戰(zhàn)略能力，成為國(guó)家國(guó)防建設(shè)的重要方向。國(guó)防交通領(lǐng)域加強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的措施主要體現(xiàn)在:在國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，通過貫徹國(guó)防要求建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)防交通網(wǎng)絡(luò);在國(guó)家大型運(yùn)載工具的設(shè)計(jì)、購(gòu)置、建造中貫徹國(guó)防要求，加強(qiáng)運(yùn)載工具國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，打造戰(zhàn)略投送保障力量體系;強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略通道中大型橋梁、隧道、碼頭、機(jī)場(chǎng)的防護(hù)和快速搶通能力建設(shè)，為戰(zhàn)略投送交通網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定提供支撐。上述建設(shè)措施要求國(guó)防交通立法工作，要通過體制機(jī)制設(shè)計(jì)、力量建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障規(guī)范、政策鼓勵(lì)等方面予以引導(dǎo)、規(guī)范和支持。

2.4 注重軍民融合為立法工作實(shí)踐提供了指南

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)要做好軍民深度融合發(fā)展這篇“大文章”，遵循國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，拓展軍隊(duì)保障社會(huì)化領(lǐng)域，更好地利用國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)。國(guó)防交通是軍民融合實(shí)踐的重要領(lǐng)域。國(guó)防交通軍民融合深度發(fā)展，主要體現(xiàn)在國(guó)防交通設(shè)施、國(guó)防交通儲(chǔ)備物資、國(guó)防交通保障隊(duì)伍等國(guó)防交通資源建設(shè)、配置和運(yùn)用等的融合發(fā)展。在規(guī)劃上要做好頂層設(shè)計(jì)，與國(guó)家交通建設(shè)同步規(guī)劃，相互納入;在體制機(jī)制上，要加強(qiáng)交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求協(xié)商制度、軍地聯(lián)席辦公、軍地聯(lián)合指揮等的軍民融合體制機(jī)制建設(shè);在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，要加強(qiáng)軍地通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制訂，使國(guó)防交通設(shè)施、國(guó)防交通裝備軍地通用性強(qiáng)、互換性強(qiáng)，便于生產(chǎn)、使用和維護(hù)，解決經(jīng)費(fèi)有限、建設(shè)效益低等現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)資源共享、力量共用的良性互動(dòng)。國(guó)防交通立法無論在法律層面，還是規(guī)章和技術(shù)規(guī)范層面上，都應(yīng)體現(xiàn)國(guó)防交通軍民融合發(fā)展的特點(diǎn)，系統(tǒng)指導(dǎo)國(guó)防交通軍民融合發(fā)展，既有法律層面在規(guī)劃和機(jī)制上的規(guī)范，也有具有可操作性的技術(shù)內(nèi)容規(guī)范，促使國(guó)防交通工作在更廣范圍、更高層次、更深程度上實(shí)現(xiàn)國(guó)防交通建設(shè)和國(guó)家交通發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 國(guó)防交通立法需重點(diǎn)把握的問題

黨的十八屆四中全會(huì)指出，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。這就要求國(guó)防交通立法應(yīng)站在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的高度，積極適應(yīng)國(guó)防和軍事發(fā)展的時(shí)代潮流。要敢于突破不符合時(shí)宜的體制機(jī)制障礙，切實(shí)打開國(guó)防交通的立法視野和思路。要堅(jiān)持立改廢釋并舉，既要充分吸納過去行之有效的法規(guī)制度和成功做法，保持政策制度的穩(wěn)定性、連續(xù)性，又要適應(yīng)新形勢(shì)、研究新情況、解決新問題，充實(shí)新的內(nèi)涵和要素。

3.1 加強(qiáng)法律銜接，把握好相關(guān)法律關(guān)系

國(guó)防交通立法工作，最重要的是要建立系統(tǒng)性的國(guó)防交通法規(guī)體系。近期，國(guó)家正在起草國(guó)防交通專門法律——《國(guó)防交通法》。處理好這一專門法與相關(guān)法律間的關(guān)系，是國(guó)防交通法規(guī)體系健全完善的關(guān)鍵，是《國(guó)防交通法》能否“立得住”的一個(gè)關(guān)鍵問題［3］。《國(guó)防動(dòng)員法》立足于整個(gè)國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域，規(guī)范的是國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制等方面的重大共性問題，而《公路法》《鐵路法》《民用航空法》《港口法》等相關(guān)法律，主要是從行業(yè)角度，對(duì)各類交通設(shè)施的建設(shè)和管理作出規(guī)范，在國(guó)防要求方面只作了原則規(guī)定，因此，只有將《國(guó)防交通法》定位于國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｉT規(guī)范國(guó)防交通工作的專業(yè)法，把著眼點(diǎn)放在國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)為滿足國(guó)防適應(yīng)性，規(guī)范政府和軍隊(duì)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)什么職責(zé)，國(guó)防交通建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵循什么制度，企業(yè)、公民和組織享有什么權(quán)利義務(wù)，避免與《國(guó)防動(dòng)員法》的有關(guān)內(nèi)容相重復(fù)，能夠與交通行業(yè)法律相銜接，才能實(shí)現(xiàn)與相關(guān)法律法規(guī)相互補(bǔ)，從而達(dá)到縱向銜接、橫向關(guān)聯(lián)，滿足國(guó)防交通建設(shè)要求和新形勢(shì)的需要。

3.2 注重責(zé)權(quán)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)好權(quán)利義務(wù)關(guān)系

注重責(zé)權(quán)統(tǒng)一，處理好公民和組織的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，既是明確公民和組織國(guó)防交通義務(wù)的必要，也是維護(hù)公民和組織權(quán)益的要求，對(duì)于國(guó)防交通健康持續(xù)發(fā)展具有重要作用?！秶?guó)防法》對(duì)公民和組織的國(guó)防行為責(zé)權(quán)進(jìn)行了規(guī)范?！秶?guó)防法》第五十一條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，在交通建設(shè)中貫徹國(guó)防要求;車站、港口、機(jī)場(chǎng)、道路等交通設(shè)施的管理單位應(yīng)當(dāng)為現(xiàn)役軍人和軍用車輛、船舶的通行提供優(yōu)先服務(wù)，按照規(guī)定給予優(yōu)待。第五十二條、第五十三條分別規(guī)定了保護(hù)國(guó)防設(shè)施、保守國(guó)防方面的國(guó)家秘密、支持國(guó)防建設(shè)等義務(wù)。第五十四條規(guī)定，公民和組織有對(duì)國(guó)防建設(shè)提出建議的權(quán)利，有對(duì)危害國(guó)防的行為進(jìn)行制止或者檢舉的權(quán)利。第五十五條規(guī)定，公民和組織因國(guó)防建設(shè)和軍事活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上受到直接損失的，可以依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得補(bǔ)償。鑒于上述規(guī)定，在國(guó)防交通立法過程中，應(yīng)以《國(guó)防法》為依據(jù)，與《國(guó)防交通條例》相一致，具體明確公民承擔(dān)的設(shè)施和運(yùn)載工具貫徹國(guó)防要求、保護(hù)國(guó)防交通設(shè)施、參加國(guó)防交通保障和國(guó)防運(yùn)輸?shù)牧x務(wù)，明確違反相關(guān)規(guī)定的處罰，使之具有較強(qiáng)的可操作性。在鼓勵(lì)政策和補(bǔ)償方面，要明確因承擔(dān)國(guó)防交通義務(wù)而遭受損失的公民和組織，應(yīng)享受的撫恤和優(yōu)待事項(xiàng)、程序和標(biāo)準(zhǔn)。通過立法，確立公民和組織責(zé)任有擔(dān)當(dāng)、權(quán)利有依據(jù)、補(bǔ)償有保障的良好機(jī)制。

3.3 加強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)，解決好急重難點(diǎn)問題

法是依據(jù)、規(guī)范和指導(dǎo)?！秶?guó)防交通法》源于實(shí)踐，用于實(shí)踐，因此在立法中強(qiáng)化對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，具體在以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng):一是《國(guó)防交通法》要發(fā)揮國(guó)防交通領(lǐng)域母法的作用，明確有關(guān)機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)關(guān)系，尤其是明確國(guó)務(wù)院和中央軍委、地方政府與軍事部門、政府與企業(yè)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，為后續(xù)的國(guó)防交通機(jī)構(gòu)調(diào)整改革提供依據(jù);二是發(fā)揮《國(guó)防交通法》的法律權(quán)威，對(duì)國(guó)防交通、國(guó)防交通工程設(shè)施、國(guó)防運(yùn)輸、國(guó)防交通保障等概念和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)容予以明確，為實(shí)踐中區(qū)分國(guó)防運(yùn)輸與軍事運(yùn)輸?shù)年P(guān)系，區(qū)分國(guó)防交通與交通戰(zhàn)備、交通動(dòng)員及軍事交通的關(guān)系提供依據(jù);三是提出解決國(guó)防交通設(shè)施建設(shè)、交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求、國(guó)防交通物資儲(chǔ)備、國(guó)防交通保障、國(guó)防交通防衛(wèi)等活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程、活動(dòng)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)保障渠道，便于實(shí)踐工作的指導(dǎo);四是對(duì)公民和組織的權(quán)利義務(wù)、鼓勵(lì)政策和獎(jiǎng)懲措施要予以明確，為國(guó)防交通工作的法制管理奠定法制基礎(chǔ);五是注重法規(guī)在實(shí)踐中的實(shí)用性，明確為相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范地位作用，為后續(xù)制訂和出臺(tái)可操作性強(qiáng)的技術(shù)規(guī)范留接口。

3.4 體現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)升華，運(yùn)用好工作經(jīng)驗(yàn)及做法

國(guó)防交通經(jīng)過近60 年的建設(shè)取得了較為顯著的成就。一是準(zhǔn)確把握國(guó)防交通特點(diǎn)規(guī)律，體制機(jī)制進(jìn)一步健全完善，形成了統(tǒng)一組織指揮、各負(fù)其責(zé)、共同實(shí)施的國(guó)防交通工作格局;二是國(guó)防交通建設(shè)從“軍民兩用”到“平戰(zhàn)結(jié)合”，從“寓軍于民”到“軍民融合”，一直秉承國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，始終堅(jiān)持與國(guó)家交通建設(shè)同步建設(shè)、同步發(fā)展;三是交通企事業(yè)單位按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合的原則，承擔(dān)著國(guó)防交通戰(zhàn)備工程建設(shè)、國(guó)防交通保障力量建設(shè)管理、國(guó)防交通科研、國(guó)防交通儲(chǔ)備物資維護(hù)管理、戰(zhàn)時(shí)交通線搶修搶建，以及搶險(xiǎn)救災(zāi)和保障部隊(duì)重大軍事行動(dòng)等交通保障任務(wù)等等。形成了一整套具有中國(guó)特色的和符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)防交通工作管理體制、方針原則、法規(guī)制度和優(yōu)良傳統(tǒng)，積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在建國(guó)后的歷次邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、反恐維穩(wěn)等突發(fā)事件中得到成功檢驗(yàn)。把這些重大的問題和行之有效的做法以國(guó)家法律的形式確定下來，更有利于保持國(guó)防交通建設(shè)發(fā)民的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

3.5 建立激勵(lì)機(jī)制，處理好市場(chǎng)行政關(guān)系

建國(guó)以來，我國(guó)的國(guó)防交通經(jīng)歷了準(zhǔn)軍事化管理、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)3 個(gè)階段。準(zhǔn)軍事化管理階段，國(guó)防需求能很快得到國(guó)家重視并付諸實(shí)踐。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，軍隊(duì)、政府和企業(yè)也是一盤棋，國(guó)防交通建設(shè)容易落實(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政企分開，承擔(dān)國(guó)防交通建設(shè)任務(wù)的建設(shè)者大多是企業(yè)，要求國(guó)防交通的平時(shí)建設(shè)根植于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，綜合運(yùn)用行政手段、商業(yè)合同、政府采購(gòu)優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、撫恤優(yōu)待等多種手段方法，既強(qiáng)調(diào)國(guó)民的國(guó)防交通活動(dòng)義務(wù)，更要注重參與者的經(jīng)濟(jì)利益，促使國(guó)防交通建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前的國(guó)防交通立法中，要注意以下幾個(gè)問題:一是充分考慮社會(huì)主義市場(chǎng)規(guī)律因素，在法規(guī)中明確政府、軍隊(duì)和企業(yè)的關(guān)系，明確企業(yè)一方面國(guó)防交通義務(wù)承擔(dān)者屬性，另一方面則是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成員屬性;二是在法規(guī)中明確鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)防交通活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)手段，如國(guó)防服務(wù)采購(gòu)、相關(guān)的國(guó)防交通設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、保障隊(duì)伍建設(shè)的補(bǔ)助等優(yōu)惠政策;三是在國(guó)防交通保障活動(dòng)中，明確戰(zhàn)時(shí)是適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，平時(shí)的保障活動(dòng)要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，對(duì)于使用的企業(yè)交通設(shè)施、企業(yè)保障隊(duì)伍和企業(yè)運(yùn)輸保障服務(wù)要按照市場(chǎng)付費(fèi);四是明確相關(guān)的獎(jiǎng)懲辦法。

4 結(jié) 語(yǔ)

建國(guó)以來，我國(guó)國(guó)防交通立法工作取得了一系列成就，但沒有專項(xiàng)法律，且體系不完善，影響著國(guó)防交通工作開展。為適應(yīng)建設(shè)法治國(guó)家的新形勢(shì)，國(guó)防交通立法工作亟待加強(qiáng)。本文分析了制約國(guó)防交通立法工作的因素，闡述了立法面臨的形勢(shì)及重點(diǎn)把握的問題，對(duì)于下一步國(guó)防交通立法工作具有重要的參考作用。

［1］ 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定［R］.北京:十八屆四中全會(huì)報(bào)告，2014.

［2］ 國(guó)家交通戰(zhàn)備辦公室. 國(guó)防交通法律法規(guī)匯編［G］. 北京:國(guó)家交通戰(zhàn)備辦公室，2006.

［3］ 黃偉業(yè).國(guó)防交通亟需法律保障［J］. 中國(guó)軍法，2013(4):25-26.