吳 洋，張艷萍，管 曄

(軍事交通學(xué)院國(guó)防交通系，天津300161)

“大部制”即大部門(mén)體制，是為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按照政府綜合管理職能合并政府部門(mén)，組成超級(jí)大部的政府組織體制。政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)等，是國(guó)家交通“大部制”改革的重要基礎(chǔ)，研究“大部制”改革對(duì)交通戰(zhàn)備工作的影響與對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1 為交通戰(zhàn)備工作帶來(lái)機(jī)遇

1.1 有利于交通戰(zhàn)備組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整完善

“大部制”條件下，政府行政權(quán)力內(nèi)部的決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能業(yè)已分離，交通運(yùn)輸部成為決策部委，下屬的國(guó)家鐵路局成為執(zhí)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，中國(guó)鐵路總公司作為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。國(guó)家交通管理部門(mén)的職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)調(diào)整完善行業(yè)交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督一體的職能劃分和組織機(jī)構(gòu)以及軍隊(duì)軍地運(yùn)力統(tǒng)一指揮運(yùn)用的職能定位和部門(mén)設(shè)置，解決以往改革中存在的交通戰(zhàn)備工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理、領(lǐng)導(dǎo)管理不盡統(tǒng)一、工作關(guān)系不夠順暢等問(wèn)題創(chuàng)造了條件。

1.2 有利于交通戰(zhàn)備保障資源的優(yōu)化精細(xì)

“大部制”條件下，國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，制定行業(yè)政策法規(guī)。這種集多種運(yùn)輸方式發(fā)展規(guī)劃和行政政策職責(zé)于一體的體制機(jī)制，為軍隊(duì)建設(shè)全面轉(zhuǎn)型提供了宜陸則陸、宜水則水、宜空則空的機(jī)動(dòng)自由權(quán)［1］，構(gòu)架了科學(xué)分工、合理布局、立體多路、緊密銜接、組織優(yōu)化的國(guó)防交通保障綜合體。對(duì)調(diào)整現(xiàn)行行業(yè)為主的保障模式，促進(jìn)交通戰(zhàn)備系統(tǒng)的自我完善，特別是國(guó)防交通綜合保障實(shí)體的建設(shè)發(fā)展，以及國(guó)家交通潛能的最大釋放和運(yùn)輸資源的最優(yōu)配置創(chuàng)造了條件。

1.3 有利于交通戰(zhàn)備法規(guī)體系的構(gòu)建完善

“大部制”條件下，政府對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)公正監(jiān)管的力度進(jìn)一步加大，配套的法規(guī)建設(shè)進(jìn)程明顯加快，在為按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求和運(yùn)行方式實(shí)施國(guó)防交通建設(shè)合同管理和國(guó)防運(yùn)輸承運(yùn)商招投標(biāo)改革創(chuàng)造了條件;為建立以《國(guó)防交通法》為統(tǒng)領(lǐng)，以多式聯(lián)運(yùn)和集裝箱運(yùn)輸為骨干的綜合法規(guī)體系、交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、國(guó)防交通教育訓(xùn)練和物資儲(chǔ)備管理體系，充分發(fā)揮政府在運(yùn)輸市場(chǎng)中對(duì)稀缺性運(yùn)輸資源的宏觀配置作用，實(shí)現(xiàn)保障資源共享共用方面，創(chuàng)造了條件［2］。

1.4 有利于交通戰(zhàn)備保障隊(duì)伍的精確運(yùn)用

“大部制”改革奠定了直接競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，特別是在交通運(yùn)輸企業(yè)及運(yùn)營(yíng)保障企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，重組跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制甚至跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)，以及投融資體制、運(yùn)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)模式等方面。在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置多元化和企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的條件下，為統(tǒng)一交通專業(yè)保障隊(duì)伍的組建類型、任務(wù)分工和規(guī)模布局，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、綜合運(yùn)用管理、集約精確保障的國(guó)防交通保障力量體系創(chuàng)造了條件。

2 對(duì)交通戰(zhàn)備工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置與工作關(guān)系的變化

長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路系統(tǒng)的交通戰(zhàn)備工作在國(guó)家交通戰(zhàn)備辦公室領(lǐng)導(dǎo)下由鐵道部戰(zhàn)備辦具體負(fù)責(zé)，同時(shí)管理并協(xié)調(diào)落實(shí)中國(guó)鐵路工程總公司、中國(guó)鐵道建筑總公司、中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)公司、中國(guó)鐵路物資總公司等的交通戰(zhàn)備工作。國(guó)家鐵路管理局和中國(guó)鐵路總公司的建立，改變了既有的鐵路交通戰(zhàn)備工作組織架構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，特別是隨著后續(xù)“橫切”“豎切”或“整合”拆分方案的實(shí)施，交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)的調(diào)整設(shè)置已顯迫切。中國(guó)鐵路總公司是中央管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，鐵路其他總公司屬國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管理的大型國(guó)有企業(yè)，與中國(guó)鐵路總公司沒(méi)有直接隸屬關(guān)系，但與所擔(dān)負(fù)的鐵路保障任務(wù)又密切關(guān)聯(lián)，其交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作關(guān)系亟待統(tǒng)一。

2.2 法律制度體系的變化

長(zhǎng)期以來(lái)，鐵、交、信、航等行業(yè)按照《國(guó)防交通條例》規(guī)定履行交通戰(zhàn)備工作職責(zé)，建立了行業(yè)交通戰(zhàn)備法規(guī)體系，不同程度體現(xiàn)出“政企合一”的特征。集多種運(yùn)輸方式發(fā)展規(guī)劃和行政政策職責(zé)于一體的綜合管理體制機(jī)制，核心是將交通企業(yè)推向市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化運(yùn)作，交通戰(zhàn)備立法主體與執(zhí)法主體發(fā)生了很大變化，法規(guī)體系效力范圍明顯降低。特別是鐵路系統(tǒng)的交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、工作關(guān)系、工作流程，以及鐵路專業(yè)保障隊(duì)伍及其戰(zhàn)略投送支援力量的建設(shè)、管理、使用、經(jīng)費(fèi)保障等亟待規(guī)范。

2.3 專業(yè)保障隊(duì)伍的布局變化

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家依托交通運(yùn)輸企業(yè)事業(yè)單位組建交通專業(yè)保障隊(duì)伍，用于擔(dān)負(fù)戰(zhàn)時(shí)或平時(shí)特殊情況下國(guó)防運(yùn)輸、交通工程設(shè)施搶修搶建、通信保障和交通線防護(hù)偽裝等任務(wù)。但戰(zhàn)時(shí)或應(yīng)急情況下的鐵路交通保障的主體分別是負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸保障的中國(guó)鐵路總公司，以及負(fù)責(zé)鐵路工程保障的中國(guó)鐵路工程總公司、中國(guó)鐵道建筑總公司、中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)公司、中國(guó)鐵路物資總公司等單位，后續(xù)拆分改革18個(gè)鐵路局將不可避免地合并重組。現(xiàn)有運(yùn)輸類專業(yè)保障隊(duì)伍需要重組，工程搶修類專業(yè)保障隊(duì)伍跨地區(qū)乃至跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，力量配置與任務(wù)擔(dān)當(dāng)不盡合理問(wèn)題日漸凸顯。

2.4 國(guó)防交通物資器材儲(chǔ)備布局的變化

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家建立的國(guó)防交通物資儲(chǔ)備體系，涉及鐵、交、信、航多個(gè)行業(yè)，形成了交通搶修、運(yùn)輸保障和應(yīng)急通信等各類器材齊全的儲(chǔ)備格局。由于交通戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備按照國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃，交由交通行業(yè)分散管理，現(xiàn)行交通戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備存有一地多庫(kù)、一線多庫(kù)和某一地區(qū)無(wú)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等資源配置不合理問(wèn)題。加之列入儲(chǔ)備的鐵路交通戰(zhàn)備器材，相當(dāng)數(shù)量的技術(shù)性能低于現(xiàn)運(yùn)營(yíng)鐵路設(shè)施設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，互換性和通用型不夠強(qiáng)，型號(hào)和性能相對(duì)落后，保障時(shí)效不高的問(wèn)題業(yè)已顯現(xiàn)。

2.5 教育培訓(xùn)資源的變化

長(zhǎng)期以來(lái)，交通戰(zhàn)備干部和交通專業(yè)保障隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、指揮管理和相關(guān)素質(zhì)的訓(xùn)練活動(dòng)，由各級(jí)國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工組織，各基層單位具體落實(shí)?！按蟛恐啤睏l件下，隨著競(jìng)爭(zhēng)性交通運(yùn)輸市場(chǎng)的形成，企業(yè)跨地區(qū)甚至跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，國(guó)防交通教育訓(xùn)練組織實(shí)施難度加大，加之現(xiàn)行交通戰(zhàn)備訓(xùn)練法規(guī)體系的規(guī)范效力明顯弱化，提出了健全完善綜合性交通戰(zhàn)備教育訓(xùn)練法規(guī)規(guī)章，建立交通戰(zhàn)備教育訓(xùn)練激勵(lì)制度、考評(píng)制度、從業(yè)準(zhǔn)入制度和經(jīng)費(fèi)保障制度的迫切要求。

3 調(diào)整改革的基本思路

“大部制”條件下交通戰(zhàn)備調(diào)整改革，應(yīng)以軍委新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，以軍事斗爭(zhēng)主要方向和重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急作戰(zhàn)交通保障任務(wù)為牽引，以提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送支援保障能力為目標(biāo);適應(yīng)軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、后勤聯(lián)合保障體制和國(guó)家綜合交通輸管理體制新形勢(shì)，符合“能打仗、打勝仗”總要求;堅(jiān)持頂層規(guī)劃、需求對(duì)接，依法建設(shè)、依案保障，有序推進(jìn)、融合發(fā)展的原則。依托國(guó)家交通運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?，逐步?gòu)建指揮靈便、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、布局合理、保障有力的交通戰(zhàn)備組織體系、法規(guī)體系、力量體系、物資體系和訓(xùn)練體系，生成新質(zhì)交通保障能力。

3.1 適應(yīng)型調(diào)整

根據(jù)交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局與中國(guó)鐵路總公司的組織架構(gòu)，協(xié)調(diào)國(guó)家和省級(jí)人民政府編辦，將交通運(yùn)輸部、省級(jí)人民政府的專職交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)設(shè)置納入“三定方案”。明確發(fā)改委、國(guó)資委、民政部、財(cái)政部等為國(guó)家交通戰(zhàn)備辦公室成員單位，增加國(guó)家鐵路局、水運(yùn)管理局、公路管理局、中國(guó)民用航空局為交通運(yùn)輸部交通戰(zhàn)備辦公室成員單位;明確省級(jí)人民政府國(guó)資委、民政廳、財(cái)政廳、工信廳等，為省級(jí)人民政府交通戰(zhàn)備辦公室成員單位;明確原鐵道部交通戰(zhàn)備辦公室為鐵路總公司專職交通戰(zhàn)備辦公室，繼續(xù)履行對(duì)所屬交通運(yùn)輸企業(yè)事業(yè)單位交通戰(zhàn)備工作的指導(dǎo)職能，保持中國(guó)鐵路工程總公司，中國(guó)鐵道建筑總公司，中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)公司，中國(guó)鐵路物資總公司，水路、航空和央屬公路企業(yè)集團(tuán)，以及省級(jí)人民政府所屬骨干交通運(yùn)輸企業(yè)的交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和工作職責(zé)不變。

3.2 推進(jìn)型改革

根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革“三定方案”，重點(diǎn)落實(shí)專職交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)設(shè)置及其人員編配，以及重組央屬企業(yè)、地方骨干企業(yè)的交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)設(shè)置，通過(guò)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，界定交通戰(zhàn)備系統(tǒng)橫向、縱向上的工作關(guān)系，制訂各級(jí)交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，完善平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和戰(zhàn)時(shí)組織運(yùn)用機(jī)制。明確國(guó)家交通戰(zhàn)備辦公室規(guī)劃決策和戰(zhàn)時(shí)運(yùn)用指揮職能，交通運(yùn)輸部交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)的規(guī)劃計(jì)劃和綜合管理職能，以及對(duì)央屬交通運(yùn)輸企業(yè)和國(guó)務(wù)院所屬企業(yè)交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。明確央屬交通運(yùn)輸企業(yè)和國(guó)務(wù)院所屬企業(yè)交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)的行業(yè)性建設(shè)管理和執(zhí)行職能，國(guó)家鐵路局、水運(yùn)管理局、公路管理局、中國(guó)民用航空局及其地區(qū)性管理機(jī)構(gòu)行業(yè)性監(jiān)管職能，國(guó)資委對(duì)央屬企業(yè)交通戰(zhàn)備工作的監(jiān)督和考核職能。

3.3 全面型發(fā)展

根據(jù)國(guó)務(wù)院、地方政府機(jī)構(gòu)改革設(shè)置和交通運(yùn)輸企業(yè)戰(zhàn)略重組的結(jié)構(gòu)布局，結(jié)合軍隊(duì)改革的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分，明確軍、地各級(jí)交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能任務(wù)，理順政府、軍隊(duì)和交通運(yùn)輸企業(yè)三大板塊內(nèi)交通戰(zhàn)備工作的縱向領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和橫向協(xié)調(diào)關(guān)系，完善國(guó)家綜合交通體系下的國(guó)防交通組織架構(gòu)。在《國(guó)防交通法》的統(tǒng)領(lǐng)下，制訂國(guó)防交通設(shè)施、民用運(yùn)力動(dòng)員、國(guó)防交通專業(yè)保障隊(duì)伍、國(guó)防交通物資器材儲(chǔ)備、國(guó)防運(yùn)輸、國(guó)防交通保障等綜合性行政法規(guī)，配套行業(yè)性國(guó)防交通建設(shè)管理行政規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全交通戰(zhàn)備投資融資體制、國(guó)防運(yùn)輸價(jià)格政策、利益補(bǔ)償激勵(lì)政策等扶持性政策和配套管理制度，以及交通運(yùn)輸企業(yè)交通戰(zhàn)備工作業(yè)績(jī)考核和監(jiān)督約束制度，形成確保新的組織架構(gòu)順利運(yùn)行的工作機(jī)制。

4 調(diào)整改革的對(duì)策措施

4.1 著眼應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)集中統(tǒng)一指揮，健全職能融合、平戰(zhàn)一體的交通戰(zhàn)備管理指揮體系

強(qiáng)化國(guó)家交通戰(zhàn)備辦公室平時(shí)對(duì)軍地交通運(yùn)輸保障資源的集中統(tǒng)管和戰(zhàn)時(shí)相對(duì)獨(dú)立的組織指揮職能，即平時(shí)具有司令部性質(zhì)，戰(zhàn)時(shí)可作為單獨(dú)的指揮機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)防需求調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部全部力量完成保障任務(wù)。主要職能側(cè)重于決策指揮，平時(shí)主要負(fù)責(zé)制訂政策、法規(guī)和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，掌握國(guó)防交通經(jīng)費(fèi)等;戰(zhàn)時(shí)主要負(fù)責(zé)國(guó)家和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略運(yùn)輸資源總體籌劃和部署、戰(zhàn)略運(yùn)輸組織指揮以及運(yùn)修防總體協(xié)調(diào)等。交通運(yùn)輸部交通戰(zhàn)備辦公室主要負(fù)責(zé)提出國(guó)防海運(yùn)、空運(yùn)、陸運(yùn)支援力量建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，掌管海上、空中和陸路民用運(yùn)力后備隊(duì)建設(shè)，制訂鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸動(dòng)員預(yù)案，平時(shí)承辦國(guó)防交通具體業(yè)務(wù)，戰(zhàn)時(shí)組織實(shí)施陸、水、空運(yùn)輸保障;其與國(guó)家交通戰(zhàn)備辦公室的隸屬關(guān)系逐步由業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、決策與執(zhí)行關(guān)系，過(guò)渡到組織上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。央屬交通運(yùn)輸企業(yè)總部交通戰(zhàn)備辦公室，在國(guó)家交通戰(zhàn)備辦公室的直接領(lǐng)導(dǎo)和交通運(yùn)輸部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，主要履行交通戰(zhàn)備工作的執(zhí)行職能，負(fù)責(zé)落實(shí)民用運(yùn)力后備隊(duì)建設(shè)計(jì)劃、交通運(yùn)輸動(dòng)員預(yù)案、國(guó)防交通設(shè)施建設(shè)、國(guó)防交通物資器材儲(chǔ)備管理等。戰(zhàn)區(qū)的交通戰(zhàn)備辦公室平時(shí)在國(guó)家交通戰(zhàn)備辦公室的直接領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一掌握本區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸保障力量，組織領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域交通戰(zhàn)備工作等，戰(zhàn)時(shí)成立并履行區(qū)域性國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)。各級(jí)地方人民政府交通戰(zhàn)備辦公室，平時(shí)在戰(zhàn)區(qū)交通戰(zhàn)備辦公室的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本級(jí)政府管轄范圍內(nèi)的國(guó)防交通工作，組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)的國(guó)防交通保障和民用運(yùn)力動(dòng)員征用，統(tǒng)一掌握本區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸保障力量，組織領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域交通戰(zhàn)備工作等，戰(zhàn)時(shí)參加區(qū)域性國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)并遂行所賦予的國(guó)防交通保障任務(wù)。

4.2 著眼社會(huì)主義交通運(yùn)輸市場(chǎng)，完善架構(gòu)融合、優(yōu)惠扶持的交通戰(zhàn)備法規(guī)政策體系

加快國(guó)防交通專項(xiàng)法律《國(guó)防交通法》立法進(jìn)程，使之成為規(guī)范新時(shí)期國(guó)防交通工作的基本法律。按照鐵、水、公、空、管多種運(yùn)輸方式綜合運(yùn)用，綜合管理和綜合發(fā)展的目標(biāo)，以及保障活動(dòng)軍地一體聯(lián)動(dòng)指揮的客觀要求，著眼國(guó)防交通保障從依靠政府行政命令向遵循市場(chǎng)規(guī)律轉(zhuǎn)變，從封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變，從自成體系、自我保障向聯(lián)合保障、社會(huì)保障和國(guó)際保障轉(zhuǎn)變，制(修)訂《國(guó)防交通設(shè)施條例》《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》《國(guó)防運(yùn)輸條例》《國(guó)防交通保障條例》《國(guó)防交通物資儲(chǔ)備條例》《國(guó)防交通專業(yè)保障隊(duì)伍條例》等法規(guī)，從管理層面明確軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)、交通運(yùn)輸管理部門(mén)、地方政府有關(guān)部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，基本任務(wù)和原則，組織機(jī)構(gòu)和工作關(guān)系，決策、主管、主辦、協(xié)調(diào)、經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)督機(jī)制，以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。建立戰(zhàn)略層次上的軍地戰(zhàn)略籌劃?rùn)C(jī)制、需求對(duì)接機(jī)制、協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制、共建共用機(jī)制、資源共享機(jī)制和社會(huì)化保障機(jī)制。在綜合法律法規(guī)的結(jié)構(gòu)框架下，制(修)訂與之相配套的行業(yè)性行政規(guī)章和地方性規(guī)章，以及交通運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)力動(dòng)員實(shí)施規(guī)定與組織程序、交通基本建設(shè)貫徹國(guó)防要求目錄管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、重點(diǎn)交通目標(biāo)防護(hù)偽裝規(guī)定和交通器材儲(chǔ)備管理規(guī)定等。應(yīng)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適應(yīng)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制要求，健全完善的國(guó)防交通經(jīng)費(fèi)保障和扶持支持機(jī)制。

4.3 著眼建設(shè)、管理、運(yùn)用結(jié)合，打造專業(yè)融合、力量互補(bǔ)的交通專業(yè)保障力量體系

建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，采取財(cái)政撥款、政策扶持、國(guó)有資產(chǎn)核算減免、提高國(guó)防運(yùn)輸運(yùn)價(jià)、納入企業(yè)業(yè)績(jī)考核體系等措施，主動(dòng)維護(hù)企業(yè)既有的合法利益，使之政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、經(jīng)費(fèi)有保障，充分調(diào)動(dòng)交通企業(yè)從事交通戰(zhàn)備工作的積極性。按照軍事斗爭(zhēng)主要方向、重點(diǎn)地區(qū)國(guó)防交通保障任務(wù)以及社會(huì)和自然環(huán)境特點(diǎn)，綜合區(qū)域性交通運(yùn)輸保障資源配置，按照上下銜接、一案多用、多手準(zhǔn)備的要求，分層級(jí)細(xì)化保障任務(wù)，編制完善全國(guó)、主要方向、重點(diǎn)地區(qū)、各種運(yùn)輸方式、不同任務(wù)性質(zhì)的《戰(zhàn)時(shí)國(guó)防交通保障計(jì)劃》《戰(zhàn)時(shí)民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員預(yù)案》和《戰(zhàn)時(shí)交通重點(diǎn)目標(biāo)保障方案》等。注重國(guó)防交通體系和交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急管理體系指揮機(jī)制的“雙向納入、一體聯(lián)動(dòng)”，把國(guó)防交通保障力量和資源統(tǒng)籌納入國(guó)家和各級(jí)地方政府應(yīng)急預(yù)案體系，把國(guó)家和各級(jí)地方政府應(yīng)急保障力量和資源統(tǒng)籌納入國(guó)防交通保障方案預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)軍民優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、軍地聯(lián)動(dòng)保障。按照“逢保必訓(xùn)、訓(xùn)保一體、評(píng)訓(xùn)結(jié)合”的總體要求，完善部隊(duì)、交通戰(zhàn)備部門(mén)和交通專業(yè)保障力量三位一體的常態(tài)化的訓(xùn)練保障體系和檢驗(yàn)考核機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)全要素參與、全流程組織和保、訓(xùn)、演、考、評(píng)的有機(jī)結(jié)合，不斷提高訓(xùn)練水平和層次。

4.4 著眼區(qū)域綜合交通保障任務(wù)，優(yōu)化資源融合、共建共用的國(guó)防交通物資儲(chǔ)備體系

以集約化、基地化為目標(biāo)，加快儲(chǔ)備布局調(diào)整。著眼交通戰(zhàn)備儲(chǔ)備物資集約化、基地化管理需求，著力改變交通戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小的松散管理現(xiàn)狀，采取綜合(中心)庫(kù)與專業(yè)庫(kù)相結(jié)合的辦法，對(duì)現(xiàn)有儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)布局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)整，分級(jí)分類建設(shè)。綜合儲(chǔ)備庫(kù)可在每個(gè)戰(zhàn)役方向交通條件較好的地區(qū)選址建設(shè)，具有鐵、公、水、空、管5種方式綜合管理、集約保障功能。鐵路、公路儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，按照線、面結(jié)合的原則，根據(jù)保障任務(wù)，調(diào)整鐵路、公路國(guó)防交通物資器材儲(chǔ)備規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局，明確水路、航空儲(chǔ)備物資倉(cāng)庫(kù)主要依托中心港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，也可依托公路儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)管理。通信儲(chǔ)備物資主要依托各應(yīng)急通信局(隊(duì))負(fù)責(zé)管理。以戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)特殊情況下一體化保障為目標(biāo)，加快品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)現(xiàn)有儲(chǔ)備物資器材，按種類、型號(hào)進(jìn)行調(diào)整歸類，淘汰廢品，補(bǔ)齊缺損配件，提高現(xiàn)有儲(chǔ)備物資的效益;按照行業(yè)類別和保障類型，形成系列儲(chǔ)備，提高儲(chǔ)備物資應(yīng)對(duì)各種保障需求的能力;增加儲(chǔ)備物資保障設(shè)備，確保儲(chǔ)備物資獨(dú)立開(kāi)展保障的能力;適當(dāng)增加通用保障器材儲(chǔ)備，加大技術(shù)儲(chǔ)備和資金儲(chǔ)備，提高應(yīng)對(duì)多種保障任務(wù)能力。

4.5 著眼國(guó)防交通工作建設(shè)改革，建立軍民融合、深度發(fā)展的國(guó)防交通教育科研體系

把國(guó)防交通教育內(nèi)容納入社會(huì)宣教和國(guó)防教育計(jì)劃，對(duì)社會(huì)公民進(jìn)行國(guó)防交通普及教育，搞好與國(guó)防教育、社會(huì)宣教以及院校教育的有機(jī)銜接，在《國(guó)防交通法》中明確相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)特別是院校的權(quán)利與義務(wù)，界定工作責(zé)任，推動(dòng)建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的國(guó)防交通教育的社會(huì)機(jī)制。將國(guó)防交通納入專業(yè)院校的教學(xué)內(nèi)容，重點(diǎn)抓好國(guó)防交通干部隊(duì)伍的培訓(xùn)，制訂國(guó)防交通教育規(guī)劃，明確國(guó)防大學(xué)、軍事交通學(xué)院和地方專業(yè)院校的培訓(xùn)層級(jí)、對(duì)象、周期和主要內(nèi)容［3］。充分利用影視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等現(xiàn)代傳媒手段，通過(guò)組織《國(guó)防交通法》宣貫、專題講座和典型案例剖析、學(xué)術(shù)研討、知識(shí)競(jìng)賽等形式，以新穎、靈活方式促進(jìn)國(guó)防交通教育的法制化和常態(tài)化。改變行業(yè)為主的科研項(xiàng)目建設(shè)思路，組織軍地力量集智攻關(guān)，重點(diǎn)研發(fā)新型的鐵路快速搶修裝備、深水大跨高墩橋梁搶修裝備、港口碼頭和機(jī)場(chǎng)跑道快速搶修裝備、交通重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)偽裝裝備等。圍繞新形勢(shì)下交通戰(zhàn)備工作面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，組織開(kāi)展政策法規(guī)、基礎(chǔ)理論、戰(zhàn)略規(guī)劃、工作機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等專題研究，加強(qiáng)國(guó)防交通戰(zhàn)略規(guī)劃、工程設(shè)施、地理信息技術(shù)中心等建設(shè)，集成國(guó)防交通系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，生成新型的科研體系能力。

5 結(jié)語(yǔ)

“大部制”改革涉及部門(mén)眾多，關(guān)聯(lián)要素復(fù)雜，是一項(xiàng)復(fù)雜的“巨系統(tǒng)”工程，需要一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間和實(shí)踐過(guò)程。本文進(jìn)行了初步探討，擬為后續(xù)深化研究提供借鑒和參考。

［1］ 何國(guó)本，王曉安.“大部制”改革對(duì)軍事綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的影響和對(duì)策研究［J］.軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，15(9):1-5.

［2］ 李遠(yuǎn)星，宋奇，王舒弘.國(guó)家“大部制”改革對(duì)國(guó)防交通法規(guī)體系建設(shè)的影響與對(duì)策［J］.軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，16(10):23-25.

［3］ 何國(guó)本，代連弟，盧佑新，等.“大部制”改革對(duì)國(guó)防交通教育訓(xùn)練體系建設(shè)的影響與對(duì)策［J］.軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，17(2):64-67.