文＝江 宇

習近平總書記在吉林考察時指出，“國有企業(yè)是推進現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖”?！巴七M國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能”。

黨的十八大以來，習總書記多次旗幟鮮明地就堅持公有制主體地位、做大做強國企、加強黨對國企的領(lǐng)導做出指示。其實，早在2009年建國六十周年時，習近平同志就強調(diào)：“旗幟問題是黨和國家工作的首要問題，也是國有企業(yè)的首要問題?！薄皣衅髽I(yè)的發(fā)展和進步，必須同國家和民族的命運緊緊聯(lián)系在一起?！薄皣衅髽I(yè)是中國特色社會主義的重要支柱，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，也是貫徹和實踐黨的基本理論的重要陣地?！?/p>

在國有企業(yè)改革的關(guān)鍵時刻，各種主張層出不窮。黨中央主要領(lǐng)導對國企改革的道路和方向做出這樣的宣示，是十分必要的。

對于中國要不要辦國有企業(yè)、要不要做大做強國有企業(yè)，還存在各種模糊的、錯誤的、缺乏自信的、虛無主義的、照搬書本的、言必稱希臘的觀點。實際上，無論從歷史還是現(xiàn)實來看，中國實行公有制為主體，并非僅僅出于意識形態(tài)，而是具有充分經(jīng)濟理性的選擇。這是歷史的必然，是現(xiàn)實的必然，也是走向未來的必然。

國有企業(yè)是中國啟動現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵力量

中國的現(xiàn)代化，本質(zhì)上是要解決在一個資本、技術(shù)、市場、人才都匱乏的農(nóng)業(yè)大國，如何在全球經(jīng)濟體系已經(jīng)形成的情況下實現(xiàn)“突圍”，打破大國壟斷，實現(xiàn)工業(yè)化，并不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的問題。這一過程關(guān)鍵要回答兩個問題：一是如何集中有限資源到關(guān)鍵工業(yè)部門。歐美等國家，是通過向海外殖民等辦法，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率沒有明顯提高的情況下，解決工業(yè)化資源來源，但后來的國家已經(jīng)沒有條件走這條路，只能主要依靠國內(nèi)積累。二是如何處理同發(fā)達國家的關(guān)系。中國等發(fā)展中國家啟動工業(yè)化時，由西方大國主導的世界體系已經(jīng)建立，如果只是被動地融入這一體系，就必須接受大國安排的全球分工。東亞四小龍這樣做是劃算的。但對我們這樣的大國，如果沒有獨立的工業(yè)體系，僅僅充當大國主導的國際經(jīng)濟體系的一環(huán)，那么就連基本的國家安全都難以保證，更無法實現(xiàn)現(xiàn)代化。

鴉片戰(zhàn)爭以來，清朝統(tǒng)治者和國民黨政府也曾希望推進工業(yè)化，當時我國也具備了一些現(xiàn)代工業(yè)要素，但就是因為沒有處理好這兩個問題，導致現(xiàn)代化進程中斷。從外部看，舊中國走的是依附型工業(yè)化道路，希望依靠外國投資、技術(shù)和人才實現(xiàn)工業(yè)化，結(jié)果導致資源、交通、軍工等關(guān)鍵部門過度依賴外國，不僅沒有獲得發(fā)展成果，而且養(yǎng)虎貽患，危害國家獨立和安全。國民政府就曾以低價出賣寶貴的鎢、錫等有色金屬資源，換取軍工設(shè)備。從內(nèi)部看，我國脆弱的小農(nóng)經(jīng)濟僅能滿足糊口，一旦工業(yè)部門從農(nóng)村汲取大量資源，就導致土地兼并、農(nóng)民破產(chǎn)，工業(yè)化進程半途而廢。新中國成立前，我國工業(yè)產(chǎn)值不到GDP的20%，而且絕大部分是簡單輕工業(yè)，仍是典型的農(nóng)業(yè)國，不具備實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本前提。

沒有強大而獨立的工業(yè)體系，是中國積貧積弱的經(jīng)濟根源。所以，不僅是中國共產(chǎn)黨，當時很多有識之士也都提出建立國有經(jīng)濟、集中力量實現(xiàn)工業(yè)化的設(shè)想，孫中山在《建國方略》中就提出發(fā)展國有資本、實行計劃經(jīng)濟建設(shè)的思路，但只有中國共產(chǎn)黨將這些設(shè)想變?yōu)榱爽F(xiàn)實。新中國成立后，我國建立了以公有制、計劃經(jīng)濟、重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為特征的工業(yè)體系，盡管這一體系有這樣那樣的問題，但是卻使中國從依附型走向獨立自主，為啟動中國現(xiàn)代化進程奠定了基礎(chǔ)。

一是建立了獨立完整的工業(yè)體系。我國依托國有經(jīng)濟，集中資源建設(shè)了機械、冶金、有色金屬、石油、電力、交通、化工、航空航天等工業(yè)部門，擁有了“兩彈一星”等國之重器，實現(xiàn)了石油自給，為輕工業(yè)充分發(fā)展提供了機械設(shè)備和原料，為農(nóng)業(yè)提供了機械、化肥等要素。

二是維護了國家安全和獨立自主。當蘇聯(lián)試圖當“老子黨”、干涉我國內(nèi)政時，受到我國堅決抵制，如果當時我們沒有重工業(yè)基礎(chǔ)，沒有“兩彈一星”，就不可能有這個底氣。美國在上世紀七十年代接受“一個中國”原則同我國建交，也是同我們實現(xiàn)工業(yè)化、開展了三線建設(shè)分不開的，這是國有經(jīng)濟的歷史貢獻。

三是通過大規(guī)模協(xié)作推動技術(shù)創(chuàng)新。依托國有企業(yè)全國一盤棋、統(tǒng)一指揮的制度優(yōu)勢，組織大規(guī)模集體協(xié)作，建立“干中學、學中干”、“干部、工人、技術(shù)人員三結(jié)合”等具有中國特色的制度，推進技術(shù)創(chuàng)新，科技成果迅速普及到全國。

四是提供了基本的社會保障。在消費資源有限的情況下，國企承擔了大量社會保障的職責，保障了職工家屬上學、就醫(yī)、住房等基本需求，降低了不安全感、穩(wěn)定了職工隊伍，使得集中資源搞工業(yè)化成為可能。

五是形成了具有中國特色的企業(yè)文化。

如大慶油田形成的“三老四嚴”“鐵人”精神，鞍鋼形成的“干部參加勞動，工人參加管理，改革不合理的規(guī)章制度，工人群眾、領(lǐng)導干部和技術(shù)人員三結(jié)合”的“鞍鋼憲法”，已經(jīng)成為中華民族精神的組成部分，也為現(xiàn)代化提供了強大的精神激勵資源。

回顧歷史可見，新中國建立和發(fā)展國有經(jīng)濟，并不是照搬書本理論，也不僅是學習蘇聯(lián)，而是發(fā)展的客觀條件和任務(wù)所決定的，是總結(jié)一百多年慘痛歷史教訓而得出的結(jié)論，是歷史的選擇。不能把當年建立國有經(jīng)濟和后來發(fā)展民營經(jīng)濟對立起來。當年依托國有經(jīng)濟建立了工業(yè)體系、積累了物質(zhì)基礎(chǔ)，培養(yǎng)了一支產(chǎn)業(yè)工人大軍，維護了國家安全，都為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。如果沒有強大的國有企業(yè)，民營經(jīng)濟也不可能發(fā)展起來，解放前的事實已經(jīng)證明了這一點。發(fā)展多種所有制不能走到另一個極端，否定國有經(jīng)濟的地位和作用。

公有制和市場經(jīng)濟的結(jié)合是中國特有的制度優(yōu)勢

改革開放后，國有企業(yè)已經(jīng)同市場經(jīng)濟相結(jié)合。把公有制和市場經(jīng)濟結(jié)合起來，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又發(fā)揮公有制的優(yōu)勢，彌補市場失靈。這一時期，我國保持了經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展，成功應(yīng)對了重大自然災(zāi)害、國際金融危機等多種挑戰(zhàn)，國有企業(yè)以新的形式發(fā)揮著推動經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障國家安全的中流砥柱作用。

國企在戰(zhàn)略性領(lǐng)域提高競爭力，占據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點。我國在航天、高鐵、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域開展自主創(chuàng)新，走在國際前列，中央企業(yè)帶動了產(chǎn)業(yè)集群，在“走出去”過程中發(fā)揮了主干引領(lǐng)者作用。2012年，中國國有企業(yè)占世界500強企業(yè)資產(chǎn)總額比重上升到14.8%，其中非金融類上升到4.6%。中國國有企業(yè)資產(chǎn)總額與美日歐企業(yè)的相對差距從1996年的25.5倍、38.3倍、43.2倍下降到1.7倍、1.1倍和3倍。這將帶動中國引領(lǐng)的新一代經(jīng)濟、金融全球化，與19世紀的英國和20世紀中后期美國大量跨國企業(yè)走向世界具有同等重要的意義。

國有企業(yè)抵御國際市場風險，維護國家經(jīng)濟安全。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，全球化對我國的影響日益深刻，發(fā)達國家通過跨國企業(yè)和大型金融機構(gòu)，操縱原材料、能源資源、金融等市場，如果發(fā)展中國家沒有足夠規(guī)模的企業(yè)，就免不了經(jīng)濟命脈被控制。我國國企在這方面起到定海神針的作用。2008年國際原油價格上漲，中石化和中石油為國內(nèi)市場價格進行了大量補貼。中國五礦集團、中國有色礦業(yè)集團等企業(yè)在澳洲、南美、非洲等地開展經(jīng)營，而且融入當?shù)厣鐓^(qū)，承擔社會責任，被所在國視為“全天候的朋友”。

國有企業(yè)引領(lǐng)技術(shù)進步，提供公共產(chǎn)品。國有企業(yè)科研實力和基礎(chǔ)雄厚，在市場經(jīng)濟條件下，同樣需要國有企業(yè)提供基礎(chǔ)理論和共性技術(shù)研究。目前，中央企業(yè)許多技術(shù)走在了國際前列。中國建筑在國際上承建了很多高難度的建筑，在全球主跨逾千米的26座橋梁中，中交集團設(shè)計建造了10座。神華集團煤炭產(chǎn)量和銷量均居世界第一，百萬噸死亡率低于美國等發(fā)達國家的水平。全球金融危機催生了新科技革命，國有企業(yè)應(yīng)樹立強烈的創(chuàng)新自信，堅持自力更生、自主創(chuàng)新，敢于走前人沒走過的路。

實踐證明，公有制和市場經(jīng)濟相結(jié)合，是中國模式的重要特征。道路決定命運，同其他一些國家相比，更凸顯出我國國有企業(yè)改革發(fā)展的意義。俄羅斯全盤私有化后，失去了能與西方跨國資本抗衡的工業(yè)體系，淪為資源和原料出口國。拉美一些國家20世紀70年代中期以來，實行絕對私有化，雖然短期減輕了財政負擔，但造成了大量失業(yè)和兩極分化，金融資本迅速聚集到少數(shù)大財團手中，使其壟斷了全國大部分經(jīng)濟活動，社會經(jīng)濟陷入危機之中。正是從我國國情出發(fā)，黨中央始終高度重視搞好國有企業(yè)，抵制住了一度在國際上盛行的新自由主義思潮，堅持把搞好國有經(jīng)濟作為重大的政治問題。中國國有企業(yè)發(fā)展的實踐，宣告了以全盤私有化、絕對市場化為指導思想的“華盛頓共識”的失敗。

國企存在的問題并不是公有制帶來的，不能把國企妖魔化、意識形態(tài)化

當前，國企改革還沒有完成，國企確實存在許多不容忽視的問題，需要重視和解決。但是，也有一些聲音很大的觀點，把這些問題都一股腦地推到國有企業(yè)的公有制性質(zhì)上，進而把國有企業(yè)妖魔化、意識形態(tài)化，認為只有私有化才能解決這些問題。事情哪有這么簡單？

比如，關(guān)于“國企壟斷”的指責，大多數(shù)是沒有道理的。所謂“國企壟斷”有兩種情況：

第一種是國企在歷史上形成了較大的規(guī)模和優(yōu)勢競爭力，這對我國參與國際競爭是有利的，這本質(zhì)上是行業(yè)集中度的問題。例如，美國明知波音和麥道合并，會導致壟斷美國航空市場，卻仍然進行了合并；判決微軟壟斷卻并不肢解他。這說明，美國更關(guān)注的是企業(yè)的全球競爭力，而并非僅僅把眼光放在國內(nèi)，我國在這一點上要向美國學習。實際上，央企在國際市場上的表現(xiàn)證明，國企依靠的是由規(guī)模帶來的核心競爭力，而不是壟斷地位。國企的盈利大戶，不僅有石油石化、電力、電信等行業(yè)，也包括船舶、汽車、航運、冶金、建筑等競爭性行業(yè)。中石油、中石化，在國外的油田都是外國企業(yè)不肯去的地質(zhì)情況復雜的地方，在沒有行政保護甚至是面臨劣勢的情況下，央企仍有充分的競爭實力。

第二種是帶有自然壟斷的行業(yè)。這種行業(yè)與其讓私企壟斷，還不如讓國企壟斷，如鐵路、電網(wǎng)等。這類企業(yè)，在國際上也是以國企為主，但是有嚴格的監(jiān)管，使之不利用壟斷地位攫取超額利潤。國企由于本身就承擔著政策性目標，再加上政府自身就是所有者，監(jiān)管力度最大，能夠有效避免這種風險，解決這類壟斷的問題主要是靠監(jiān)督和民主管理、信息披露，私有化可能適得其反。

再比如，關(guān)于國企效率低于民營企業(yè)，這種狀況確實存在，民營企業(yè)的機制更加靈活，人浮于事、吃大鍋飯等現(xiàn)象能夠有效避免，許多民營企業(yè)家吃苦耐勞、精打細算。但同時也要看到，國企的效率不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟效率上，也體現(xiàn)在社會效率上。例如基礎(chǔ)設(shè)施，投資大，收益時間長。我國鐵路以世界6%的總里程完成24%的總運量，每公里鐵路承擔的運量比歐美高3-6倍，干線高10多倍。如果僅看鐵路自身經(jīng)濟效益，固然不高，但是如果沒有這么大的運量，我國經(jīng)濟不可能達到這樣高的增長率。國有經(jīng)濟還承擔著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)地區(qū)布局、促進全國平衡發(fā)展的社會效益的責任，中西部擺一個大中型企業(yè)，就帶動了一片地區(qū)經(jīng)濟增長，這種企業(yè)，經(jīng)濟效率必然低于東部，但是不能不辦。最后，國有企業(yè)在職工福利、就業(yè)、社會保險等方面，都要帶頭模范遵守法律，不能偷稅漏稅，不能不交社保，要帶頭講究誠信、保護環(huán)境，這些也增加了成本。

再比如，所謂國企貸款容易，民企貸款難。這個問題確實存在，但其實質(zhì)是由企業(yè)規(guī)模差異帶來的問題，不管是國企還是民企，中資企業(yè)還是外資企業(yè)，一般來說，大企業(yè)由于影響力強、資金穩(wěn)定，同金融機構(gòu)的關(guān)系較好，而不是由于所有制問題，大型私營企業(yè)同銀行同樣有較好的關(guān)系。再加上一些貸不到款的中小企業(yè)，是因為不符合節(jié)能減排的方向的。這個問題的解決，也要靠綜合改革。

還有一些對國企的意見，帶有其跨國企業(yè)自身的利益。隨著我國國企的日益壯大，在國際上開展收購，占有資源，跨國企業(yè)和外國政府感到危機和壓力，他們利用我國改革中尚不完善的環(huán)節(jié)，制造輿論，企圖使我們解除武裝，是十分自然的，對其他發(fā)展中國家也是這樣做的。對這種情況，我們一方面要有自主意識，不能被人牽著鼻子走，另一方面要有加快深化改革的緊迫感，讓國企以更新更好的形象展示出來，經(jīng)得起一切苛刻的質(zhì)疑。

增強制度自信，讓國企浴火重生

中國的國企改革和發(fā)展，具有世界歷史的意義，把馬克思關(guān)于社會所有制的設(shè)想和20世紀以來各種關(guān)于社會市場經(jīng)濟的設(shè)想變成了現(xiàn)實。但是，國有企業(yè)的理論建設(shè)遠遠跟不上豐富多彩的現(xiàn)實。實際上，中國的國企改革發(fā)展，已經(jīng)探索出了不少獨特的經(jīng)驗。例如，中國沒有像前蘇聯(lián)那樣，搞高度集中的國有經(jīng)濟，而是把中央和地方的積極性、管理者和工人的積極性都調(diào)動起來。也不像發(fā)達資本主義國家，主要在市場失靈的領(lǐng)域舉辦國企，國家主要掌握資產(chǎn)收益權(quán)，而我們是在競爭性和非競爭性領(lǐng)域都充分發(fā)揮國企的引領(lǐng)作用，綜合發(fā)揮國有資本優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，有效地將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競爭力。這些經(jīng)驗都需要總結(jié)，增強制度自信，堅定辦好國企的信心。

我國已經(jīng)成為世界第二經(jīng)濟大國，面臨的國際競爭更加激烈，資源能源的爭奪更加殘酷，國際市場瓶頸更加凸顯，國家安全的邊界和內(nèi)容空前擴大。國企在應(yīng)對國際競爭、維護國家安全方面的職能將更加重要。目前，在世界500強的50個行業(yè)分類中，中國只占領(lǐng)了其中18個行業(yè)，僅占三分之一，其中主要是國企。對國企而言，應(yīng)以世界500強為對手，不是退，而是進，不是有進有退，而是能大進則大進，能進多少進多少，深度參與國際市場競爭。培育具有國際競爭力的大型跨國企業(yè)，成為參與國際競爭的大國重器。

國企的成敗，同中國特色社會主義的成敗是融為一體的。有了正確的方向，再經(jīng)過改進作風、反對腐敗的洗禮，總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗，中國的國有企業(yè)一定能夠加把油、爭口氣，在深化改革中浴火重生。