許毅

摘 要：國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的體系。其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要地位，也是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的依靠，我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該始終保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，同時(shí)扶持鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以保持平衡。但目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)它本該涉及的領(lǐng)域，甚至擠占了其他的資源，這沒(méi)有提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率，使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位也受到影響。針對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)配置領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題，企業(yè)進(jìn)行了國(guó)有經(jīng)濟(jì)格局的戰(zhàn)略調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良好健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略調(diào)整；經(jīng)濟(jì)增加值；全民預(yù)算管理

一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的意義

我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，但是建國(guó)以來(lái)實(shí)行的僵化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不是很合理，所以需要實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，這有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

在改革開(kāi)放初期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)形成了雙贏的局面。但是1990年后，國(guó)際以及我國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形式都發(fā)生了變化，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)以及競(jìng)爭(zhēng)方面都遇到了不同的問(wèn)題，體制、機(jī)制以及技術(shù)創(chuàng)新的層面的問(wèn)題都亟待解決，舊式的國(guó)有企業(yè)遇到前所未有的挑戰(zhàn)，追根究底還是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)格局問(wèn)題，所以國(guó)有企業(yè)就業(yè)格局急需戰(zhàn)略性調(diào)整。

2.從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的客觀要求

各種科技革命的興起以及各種新興技術(shù)（信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等等）的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)也相應(yīng)的復(fù)雜起來(lái)。世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)影響到了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，世界上很多勞動(dòng)密集型以及資金密集型的企業(yè)轉(zhuǎn)向我國(guó)，我國(guó)有了世界工廠的稱(chēng)號(hào)。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以突出國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力，扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局是充分利用國(guó)有資本的現(xiàn)實(shí)選擇

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)的居民儲(chǔ)蓄不斷增長(zhǎng)，政府和國(guó)家的財(cái)政收入相應(yīng)的減少。政府籌資的兩種途徑：一是通過(guò)增稅籌資；二是通過(guò)舉債籌資。兩者都不可行，唯一的方法就是盤(pán)活國(guó)有資本的存量資金，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。

二、經(jīng)濟(jì)增加值與全面預(yù)算管理的結(jié)合點(diǎn)

基于經(jīng)濟(jì)增加值的企業(yè)全面預(yù)算管理，它是一種企業(yè)內(nèi)部的管理方法，是一種提高企業(yè)資源利用率的方法，也是一種企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的方法。對(duì)企業(yè)是有利的，對(duì)整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的格局是有益的，可將其看做經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的一種手段。

1.經(jīng)濟(jì)增加值

經(jīng)濟(jì)增加值是除去投入的所有資本，所得的真正收益，它對(duì)機(jī)會(huì)成本進(jìn)行了充分的考慮，又叫做剩余收益。它追求的是企業(yè)家收益，因?yàn)槠髽I(yè)的真正成本一定高于賬面成本，而不是停留在表面的資金收入。國(guó)際上對(duì)經(jīng)濟(jì)增加值體系定義為四部分：評(píng)價(jià)指標(biāo)管理體系、決策管理體系、激勵(lì)制度管理體系以及財(cái)務(wù)管理體系。

2.全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理集合了多個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，它的模式也是多樣的，它的原理以利潤(rùn)為導(dǎo)向是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，以成本為導(dǎo)向是核算成本最低，以銷(xiāo)售為導(dǎo)向是實(shí)現(xiàn)企業(yè)能對(duì)市場(chǎng)的快速變化作出及時(shí)的反應(yīng)等。每種模式都有其必須的條件，所以企業(yè)要選擇利于企業(yè)發(fā)展的預(yù)算管理方式，它是企業(yè)業(yè)績(jī)考核的依據(jù)，對(duì)企業(yè)的正常健康發(fā)展起到了重要的作用。通過(guò)全面預(yù)算，將企業(yè)的價(jià)值與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平結(jié)合起來(lái)，從而使企業(yè)實(shí)現(xiàn)合理的資源配置，以創(chuàng)造更高的價(jià)值。

3.經(jīng)濟(jì)增加值的全面預(yù)算管理

預(yù)算編制工作是全面預(yù)算管理體系中的一個(gè)重要的組成部分?，F(xiàn)在的企業(yè)都進(jìn)行了持續(xù)經(jīng)營(yíng)的假設(shè)，所以每個(gè)企業(yè)都有自己制定的長(zhǎng)期目標(biāo)，預(yù)算編制就貫穿了企業(yè)戰(zhàn)略的整個(gè)過(guò)程。編制預(yù)算的具體過(guò)程是：先將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化成實(shí)際目標(biāo)，然后將實(shí)際目標(biāo)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)增加值以及目標(biāo)值。具體操作是將目標(biāo)分配給每一個(gè)部門(mén)，企業(yè)各個(gè)部門(mén)以管理層下達(dá)，每個(gè)部門(mén)都有關(guān)于經(jīng)濟(jì)增加值編制預(yù)算相關(guān)的任務(wù)，一次作為實(shí)現(xiàn)當(dāng)期財(cái)務(wù)預(yù)算以及經(jīng)營(yíng)預(yù)算的目標(biāo)，相關(guān)的部門(mén)在實(shí)行預(yù)算計(jì)劃之前，可以將自己部門(mén)的情況進(jìn)行反饋，進(jìn)而對(duì)預(yù)算編制計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，一起合理的規(guī)劃和利用企業(yè)各部門(mén)的資源，以實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。在這個(gè)過(guò)程中各部門(mén)之間需要相互配合，加強(qiáng)相互聯(lián)系，前期需要反饋，過(guò)程中需要加強(qiáng)監(jiān)督，到最后進(jìn)行整體的預(yù)算考評(píng)，這樣才能保證預(yù)算管理過(guò)程的準(zhǔn)確性以及科學(xué)性?；诮?jīng)濟(jì)增加值的全面預(yù)算管理體系，其中，全面預(yù)算是一種預(yù)算，具有很大的靈活性，不同項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)也不同，可以選用風(fēng)險(xiǎn)低的項(xiàng)目，以此來(lái)調(diào)整資本的成本，而經(jīng)濟(jì)增加值的計(jì)算考慮了實(shí)際存在的這些差異，使各部門(mén)以及整個(gè)企業(yè)的預(yù)算編制更加合理準(zhǔn)確。

三、基于經(jīng)濟(jì)增加值的企業(yè)全面預(yù)算管理分析

經(jīng)濟(jì)增加值的全面預(yù)算管理體系編制的具體實(shí)施過(guò)程：制定企業(yè)基于經(jīng)濟(jì)增加值的預(yù)算目標(biāo)，然后將目標(biāo)下達(dá)到下層各個(gè)部門(mén)并進(jìn)行調(diào)整，最后將計(jì)劃反饋給管理部門(mén)，從而形成企業(yè)最終的全面預(yù)算指標(biāo)。其貫穿于企業(yè)發(fā)展的始終，聯(lián)系著企業(yè)的各個(gè)部門(mén)，經(jīng)濟(jì)增加值依據(jù)的是全面預(yù)算體系最終的數(shù)據(jù)以及信息的預(yù)警功能，所以要設(shè)定考評(píng)激勵(lì)體系，最后要依據(jù)全面預(yù)算工具提供的信息來(lái)進(jìn)行企業(yè)合理的決策。具體分析如下：

1.經(jīng)濟(jì)增加值全面預(yù)算編制體系

經(jīng)濟(jì)增加值全面預(yù)算管理體系是對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)影響經(jīng)濟(jì)增加值的各種因素進(jìn)行能力范圍內(nèi)的控制，從而實(shí)現(xiàn)最理想的經(jīng)濟(jì)增加值全面預(yù)算。提高經(jīng)濟(jì)增加值的基本原理就是增加收入和減少成本，基本的手段是提高產(chǎn)品的附加值和盡量減少不必要的成本（存貨占用費(fèi)以及各種資本成本）。

2.基于經(jīng)濟(jì)增加值的企業(yè)全面預(yù)算管理體系的分析

如果經(jīng)濟(jì)增加值大于零，說(shuō)明企業(yè)是創(chuàng)造價(jià)值的；如果經(jīng)濟(jì)增加值為零，說(shuō)明企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)滿足的只是企業(yè)的機(jī)會(huì)成本。根據(jù)結(jié)果，調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)方法，發(fā)掘企業(yè)潛在的價(jià)值。如果企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增加值小于零，說(shuō)明企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值彌補(bǔ)不了已付出的成本，不能對(duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行再投資。對(duì)預(yù)算之后經(jīng)濟(jì)增加值的可行性分析，就是要求最終的收益接近或是等于經(jīng)濟(jì)增加值，不符合此條件，企業(yè)會(huì)放棄對(duì)項(xiàng)目的投資。

3.基于經(jīng)濟(jì)增加值的全面預(yù)算管理體系的監(jiān)控體系

在執(zhí)行全面預(yù)算管理體系的過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)對(duì)其實(shí)行監(jiān)控，所以需要制定專(zhuān)門(mén)的全面預(yù)算監(jiān)控分析體系。預(yù)算的監(jiān)控主要是預(yù)算過(guò)程的監(jiān)控，預(yù)算的分析主要是對(duì)結(jié)果的分析和調(diào)整。預(yù)算監(jiān)控體系是預(yù)算結(jié)果客觀性的重要保證，是公司正常經(jīng)營(yíng)的保證，公司對(duì)用戶的各種銀行以及資金信息進(jìn)行掌握，可以更好的與預(yù)算結(jié)合。加強(qiáng)這些信息的監(jiān)控，可以更好地將企業(yè)的應(yīng)收賬款收回，有的公司為了加強(qiáng)監(jiān)控力度，還編制了相關(guān)的全面預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，這樣能保證全面預(yù)算時(shí)出現(xiàn)的數(shù)據(jù)誤差。

4.基于經(jīng)濟(jì)增加值的全面預(yù)算考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)體系

考核和獎(jiǎng)勵(lì)是預(yù)算管理體系不可缺少的一部分，它對(duì)企業(yè)有著非常重要的意義。全面預(yù)算管理體系針對(duì)的是經(jīng)濟(jì)責(zé)任制以及超指標(biāo)預(yù)算，將最終的結(jié)果進(jìn)行分析之后，對(duì)相關(guān)的預(yù)算合格或優(yōu)秀的部門(mén)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)的部門(mén)進(jìn)行懲罰，主體是企業(yè)內(nèi)部的部門(mén)或是員工，依據(jù)就是預(yù)算的目標(biāo)，客體是應(yīng)收賬款等指標(biāo)，形式主要有設(shè)置獎(jiǎng)金，這就是全面預(yù)算考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)體系。這個(gè)過(guò)程一般發(fā)生在預(yù)算的最后，這種體系往往對(duì)體系內(nèi)部的部門(mén)有激勵(lì)的作用，通過(guò)調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性，從而使報(bào)告期的預(yù)算更加的趨向于理性的最大化價(jià)值，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)避免人才的流失。

通過(guò)分析基于經(jīng)濟(jì)增加值的企業(yè)全面預(yù)算管理體系是適合企業(yè)發(fā)展的，它有利于企業(yè)資源的合理配置，可以提高企業(yè)的效率，有利于企業(yè)的全面發(fā)展。新形勢(shì)下進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)格局的戰(zhàn)略性調(diào)整主要是對(duì)企業(yè)內(nèi)部的資源配置以及運(yùn)行效率進(jìn)行調(diào)整，也就是對(duì)其運(yùn)營(yíng)以及管理進(jìn)行合理優(yōu)化。本文引入的企業(yè)內(nèi)部基于經(jīng)濟(jì)增加值的全面預(yù)算管理體系，從企業(yè)計(jì)劃、組織、控制等職能的各個(gè)方面展開(kāi)，追求的是企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，該體系在企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)用尤其是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)用，對(duì)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)格局的戰(zhàn)略性調(diào)整都具有非常重要的意義。

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