李東明 汪倫友

（中國人民解放軍73116部隊(duì)，福建 廈門 361000）

隨著信息化技術(shù)的發(fā)展、世界新軍事變革的推進(jìn)，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)從軍事思想、制勝機(jī)理、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)方式等都發(fā)生了一系列新變化，新的時(shí)代條件下官兵來源成分變化帶來了很多新特點(diǎn)，這些新情況新特點(diǎn)也給部隊(duì)基層訓(xùn)練管理帶來了新挑戰(zhàn)?；鶎佑?xùn)練質(zhì)量管理包括訓(xùn)練的組織與籌劃、各級(jí)指揮員的組訓(xùn)指揮、訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)的管理與使用、新裝備新技術(shù)的管理與運(yùn)用、訓(xùn)練質(zhì)效的調(diào)控等內(nèi)容。為此，可引用項(xiàng)目管理理論，對(duì)訓(xùn)練組織實(shí)施按過程管理的要素進(jìn)行分類立項(xiàng)，逐項(xiàng)全程調(diào)控質(zhì)效。作為一種科學(xué)有效的管理方法體系，項(xiàng)目管理理論為基層訓(xùn)練質(zhì)效管理提供了一種新的管理思路與方法。

1 當(dāng)前基層訓(xùn)練質(zhì)效管理中存在的問題

1.1 訓(xùn)練計(jì)劃制定與實(shí)際任務(wù)時(shí)有脫節(jié)

近年來，受形勢(shì)任務(wù)的變化，大項(xiàng)演習(xí)演訓(xùn)增多，動(dòng)輒在外駐訓(xùn)數(shù)月，訓(xùn)練計(jì)劃難以趕上任務(wù)變化。有的大項(xiàng)演習(xí)多個(gè)軍兵種單位參加、歷時(shí)數(shù)月，多的近大半年時(shí)間在外駐訓(xùn)，導(dǎo)致該年度很多參訓(xùn)單位年初制訂的訓(xùn)練計(jì)劃無法嚴(yán)格落實(shí)。而不少基礎(chǔ)性訓(xùn)練課目、專業(yè)技術(shù)課目等多依托營區(qū)訓(xùn)練場(chǎng)地和器材庫室保障完成，因此訓(xùn)練計(jì)劃受沖擊較多，有的基礎(chǔ)訓(xùn)練課目長期漏訓(xùn)，導(dǎo)致部分官兵體能和技能素質(zhì)下降，基層訓(xùn)練質(zhì)效管理水平在低層次徘徊。

1.2 訓(xùn)練組織實(shí)施尚欠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)

基層很多單位在組訓(xùn)時(shí)按綱施訓(xùn)落實(shí)不夠好，官兵分訓(xùn)、分類施訓(xùn)、分層施訓(xùn)落實(shí)不到位，有的訓(xùn)練課目針對(duì)不同兵齡層次標(biāo)準(zhǔn)沒有細(xì)分，導(dǎo)致吃“大鍋飯”現(xiàn)象；訓(xùn)練中有的課目年年重復(fù)，相應(yīng)的訓(xùn)練器材消耗過大，有的單位器材保障沒有及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充，而有的課目很少訓(xùn)其所需裝備器材很少使用，造成訓(xùn)練資源浪費(fèi)。此外，訓(xùn)練的組訓(xùn)方式還不夠靈活，一個(gè)訓(xùn)練階段（日、周、月）開展評(píng)比競(jìng)賽和考核不充分，訓(xùn)練中的政治工作發(fā)揮功能不好，導(dǎo)致基層訓(xùn)練質(zhì)量效益不高。

1.3 基層訓(xùn)練質(zhì)效管理的相關(guān)制度落實(shí)不經(jīng)常

在上級(jí)已經(jīng)出臺(tái)訓(xùn)練教學(xué)責(zé)任制、等級(jí)評(píng)定制和問責(zé)制的前提下，在基層落實(shí)過程中，有單位任務(wù)區(qū)的分不合理，教學(xué)責(zé)任制由于受作務(wù)沖擊，人員不在位等原因無法落實(shí)；等級(jí)評(píng)定制在基層細(xì)化不夠，有的課目還是以兩級(jí)評(píng)定法據(jù)多，難以體現(xiàn)在訓(xùn)練進(jìn)度上的差異；問責(zé)制在基層有的單位存在責(zé)任區(qū)分不清、執(zhí)行不嚴(yán)的問題，有的主官承擔(dān)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任后，對(duì)具體抓訓(xùn)練的組織機(jī)構(gòu)和人員追究責(zé)任不清。

1.4 訓(xùn)練質(zhì)量管理缺乏節(jié)點(diǎn)控制

軍事訓(xùn)練項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了完成一個(gè)具體訓(xùn)練項(xiàng)目需要多個(gè)部門共同協(xié)作，不僅需作訓(xùn)部門組織計(jì)劃，還需后勤部門經(jīng)費(fèi)物資支持，需裝備部門提供車輛裝備保障，需要政治部門指導(dǎo)訓(xùn)練中的政治工作，在一個(gè)訓(xùn)練項(xiàng)目特別是大項(xiàng)演練課目的執(zhí)行過程中有許多未知和不確定的因素。因此，要實(shí)現(xiàn)大項(xiàng)軍事演習(xí)項(xiàng)目順利完成的最終目標(biāo)，需要將具有不同經(jīng)歷、學(xué)歷、來自不同軍兵種部隊(duì)或院校、甚至地方的人員有效的編組調(diào)用。而目前的現(xiàn)狀是，不論訓(xùn)練項(xiàng)目或課目的大小，都過于重視計(jì)劃制訂、重視實(shí)施過程中的安全問題，對(duì)于訓(xùn)練質(zhì)量、進(jìn)度、成本的控制等不夠重視，導(dǎo)致每年都有訓(xùn)練項(xiàng)目無法如期完成、項(xiàng)目成本超預(yù)算，出現(xiàn)了偏訓(xùn)漏訓(xùn)和資源經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象。

2 基層訓(xùn)練質(zhì)效管理水平不高的原因分析

2.1 “政績觀”不夠端正導(dǎo)致作風(fēng)不實(shí)

有的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)重比武出成績、重?cái)?shù)字出顯績，不能腳踏實(shí)地制訂計(jì)劃并及時(shí)跟蹤調(diào)整，搞好項(xiàng)目管理，導(dǎo)致對(duì)一些基層單位的平時(shí)訓(xùn)練質(zhì)量督導(dǎo)調(diào)控不力。基層主官作為單位訓(xùn)練管理的第一責(zé)任人，有的作風(fēng)飄浮，不安心本職，不認(rèn)真研究訓(xùn)練問題；有的基層黨委支部每月議軍議訓(xùn)沒有切實(shí)分析和找準(zhǔn)本單位在訓(xùn)練中存在的弱項(xiàng)與問題，制訂不出切實(shí)可行的提高訓(xùn)練質(zhì)效的措施。

2.2 指揮素質(zhì)和管理能力不適應(yīng)使命任務(wù)要求

從管理者角度來看，不少單位新上任主官存在著“想干不會(huì)干，想抓抓不了”的問題，有的指揮員管理能力和指揮素質(zhì)不高，表現(xiàn)在大項(xiàng)演習(xí)演訓(xùn)的組織指揮上問題還比較突出。目前少數(shù)指揮員和參謀隊(duì)伍對(duì)照聯(lián)合作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)主要有“四缺”∶一缺聯(lián)合意識(shí)，二缺系統(tǒng)思維，三缺精算能力，四缺創(chuàng)新思維。機(jī)關(guān)在訓(xùn)練管理方式方法上屬粗放型，滿足于給下級(jí)發(fā)了多少文件、下了多少通知，以部署工作代替督導(dǎo)抓落實(shí)。

2.3 少數(shù)官兵參訓(xùn)內(nèi)在動(dòng)力不夠給管理工作增加難度

從被管理者角度看，很多單位官兵存在“不想訓(xùn)、不愿訓(xùn)”的問題?；鶎拥慕逃凸芾砉ぷ鞫际菫閼?zhàn)斗力服務(wù)的，官兵的戰(zhàn)斗精神和作風(fēng)養(yǎng)成是衡量管理工作質(zhì)量效益的根本尺度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來隨著兵源成分的深刻變化，國防生、大學(xué)生士兵、直招士官等涌現(xiàn)，從入伍動(dòng)機(jī)來看，有的到部隊(duì)想學(xué)技術(shù)謀生路、入黨找門路、立功求出路，參加軍事訓(xùn)練時(shí)精神士氣不高，特別是80后、90后出生的官兵表現(xiàn)更為明顯，有的同志入伍前在家是獨(dú)生子，從小嬌生慣養(yǎng)，動(dòng)手能力較差，吃苦精神不強(qiáng)，當(dāng)兵打仗思想淡化；心理素質(zhì)偏弱，受到表揚(yáng)時(shí)干勁沖天，一旦挨批受訓(xùn)，情緒容易低落等。這些新特點(diǎn)都不同程度地影響著優(yōu)良訓(xùn)練作風(fēng)的培養(yǎng)，直接影響著官兵的參訓(xùn)熱情，給訓(xùn)練中管理增大難度。

2.4 基層訓(xùn)練考核評(píng)價(jià)體系有待細(xì)化完善

從總部頂層設(shè)計(jì)來說，《軍事訓(xùn)練大綱》規(guī)定了訓(xùn)練考核等級(jí)評(píng)定的相關(guān)內(nèi)容；但是對(duì)于基層部隊(duì)來說，還存在一個(gè)過于籠統(tǒng)、針對(duì)性不強(qiáng)的問題。不同軍兵種不同層級(jí)的單位，不同的訓(xùn)練質(zhì)量基礎(chǔ)，不同的兵員素質(zhì)包括年齡和身體條件，理應(yīng)有不同的訓(xùn)練項(xiàng)目及與之相適應(yīng)，要有更為詳細(xì)具體的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與之相配套，如果這方面不能按照項(xiàng)目管理理論來完善指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，最后多以領(lǐng)導(dǎo)的主觀好惡憑印象來評(píng)價(jià)官兵訓(xùn)練質(zhì)量，必然導(dǎo)致“訓(xùn)好訓(xùn)壞一個(gè)樣”的被動(dòng)局面。

3 運(yùn)用項(xiàng)目管理理論提升訓(xùn)練質(zhì)效管理水平的對(duì)策

3.1 提高各級(jí)指揮員的綜合能力素質(zhì)

各級(jí)指揮員的綜合能力素質(zhì)是提高部隊(duì)管理質(zhì)量和水平的基礎(chǔ)，也是訓(xùn)練質(zhì)量管理的主體要素之一。如何補(bǔ)齊指揮員的管理能力和指揮素質(zhì)短板？兩個(gè)途徑，一靠學(xué)習(xí)，二靠實(shí)踐。一是通過學(xué)習(xí)提高能力。首先，要明確學(xué)習(xí)的重要性。學(xué)習(xí)是給自己學(xué)的，學(xué)好指揮和管理知識(shí)有利于個(gè)人未來的發(fā)展。作為各級(jí)指揮員或?qū)⒁呱现笓]員崗位的參謀人員要加強(qiáng)軍事業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)與不學(xué)是不一樣的；其次要明確學(xué)習(xí)的目的，是為了培養(yǎng)獨(dú)立思考的能力，為了更好地實(shí)踐，避免人云亦云。其次，學(xué)什么的問題。首要學(xué)習(xí)政治理論，抓軍事必須講政治，一個(gè)軍事干部沒有黨的基本理論武裝想在部隊(duì)發(fā)展很難，軍事領(lǐng)導(dǎo)是同級(jí)黨委（支部）或機(jī)關(guān)部門黨委（支部）的副書記，不懂黨務(wù)，不學(xué)黨的創(chuàng)新理論是不行的。重點(diǎn)學(xué)習(xí)參謀業(yè)務(wù)和軍事知識(shí)，在模擬戰(zhàn)爭(zhēng)或演習(xí)過程前必須要學(xué)習(xí)敵情、我情、戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)，明白現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理，做到“四知一明白”。第三，怎么學(xué)的問題。干中學(xué)，一個(gè)人善不善于學(xué)習(xí)，其結(jié)果是不一樣的，通過在組訓(xùn)中學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)問題弄清原委，才能更好地創(chuàng)新訓(xùn)練方式；針對(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)時(shí)間緊任務(wù)急的實(shí)際采取急用先學(xué)原則，軍事演習(xí)前學(xué)習(xí)軍事戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)方面特別是演習(xí)組織指揮方面的知識(shí)。此外還要善于向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)，學(xué)習(xí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思維方式和思想方法，有的同志認(rèn)識(shí)問題層次低，與不注重學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)講話，跟不上領(lǐng)導(dǎo)的思路有關(guān)。二是通過實(shí)踐提高能力。各級(jí)指揮員要積極參加作戰(zhàn)準(zhǔn)備和軍事訓(xùn)練的實(shí)踐，從難從嚴(yán)從實(shí)戰(zhàn)要求出發(fā)抓軍事訓(xùn)練，通過在重大軍事任務(wù)中歷練提高能力。通過親歷軍事實(shí)踐，增加各級(jí)指揮員的感悟和體驗(yàn)，提高方案計(jì)劃的謀劃決策能力、方案實(shí)施的組織指揮能力、多種任務(wù)交叉并行時(shí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。如參加大項(xiàng)軍事演練演習(xí)，學(xué)習(xí)組織指揮流程，掌握指揮通聯(lián)方法，提高指揮所開設(shè)、后裝保障、安排勤務(wù)等共同科目的指揮能力。在沒有作戰(zhàn)和演習(xí)任務(wù)的前提下，可通過參加抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)等多樣化軍事任務(wù)來檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

3.2 加強(qiáng)訓(xùn)練科目的進(jìn)度管理

當(dāng)前所有軍事訓(xùn)練課目都按照年度訓(xùn)練階段進(jìn)行分類。這樣導(dǎo)致訓(xùn)練階段一過，不論訓(xùn)練質(zhì)量如何，必然結(jié)束此課目。而把軍事訓(xùn)練科目作為項(xiàng)目來進(jìn)行管理，就便于對(duì)訓(xùn)練進(jìn)度進(jìn)行調(diào)控管理。從基層部隊(duì)實(shí)際來看，各級(jí)要針對(duì)原有的訓(xùn)練課目進(jìn)行專題立項(xiàng)，搞好質(zhì)量控制，無論集體還是個(gè)人的訓(xùn)練課目內(nèi)容都要制訂訓(xùn)練進(jìn)度表，旅團(tuán)級(jí)單位制訂到營、直屬隊(duì)，營制訂到連，連制訂到排、連部班、炊事班；排制訂到班，班制訂到個(gè)人，根據(jù)各級(jí)的訓(xùn)練進(jìn)度，為了讓訓(xùn)練項(xiàng)目訓(xùn)實(shí)、訓(xùn)到位，給以必要的訓(xùn)練指導(dǎo)，從施訓(xùn)人力、物力、財(cái)力的整體調(diào)控，來提高基層訓(xùn)練的質(zhì)量效益。

3.3 建立嚴(yán)格的訓(xùn)練質(zhì)量管理體系

訓(xùn)練質(zhì)量管理體系不健全，造成了訓(xùn)練管理工作在實(shí)施過程中質(zhì)量難以控制。一旦作訓(xùn)部門計(jì)劃擬定不周、指揮員組訓(xùn)安排不當(dāng)、指揮協(xié)調(diào)不利，就會(huì)出現(xiàn)責(zé)任推諉和重復(fù)性工作過多等嚴(yán)重后果。如建立嚴(yán)格訓(xùn)練質(zhì)量管理體系，制定科學(xué)的訓(xùn)練質(zhì)量等級(jí)評(píng)定制，將《大綱》中一些兩級(jí)（及格、不及格）評(píng)定，進(jìn)一步細(xì)分，建議對(duì)基層單位所有的訓(xùn)練課目建立優(yōu)秀、良好、及格和不及格四級(jí)評(píng)定，對(duì)于分隊(duì)個(gè)人科目盡量采用百分制評(píng)定方法。這樣，不僅在部門分管人員調(diào)整、基層干部轉(zhuǎn)業(yè)交流變動(dòng)的情況下，仍然可以按照質(zhì)量管理體系實(shí)行統(tǒng)一管理、正常運(yùn)行；而且“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而使制度改變”，不會(huì)出現(xiàn)“換一任主官換一種思路”、“換一屆領(lǐng)導(dǎo)換一種辦法”，而且嚴(yán)格的訓(xùn)練質(zhì)量管理體系與獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制相配套，進(jìn)一步激發(fā)官兵的訓(xùn)練熱情，使官兵全身心投入到訓(xùn)練之中。

3.4 分階段實(shí)施訓(xùn)練項(xiàng)目成本控制管理

軍費(fèi)的主要支出應(yīng)放在軍事訓(xùn)練上，要把有限的訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)用在關(guān)鍵課目上，用在提升訓(xùn)練的質(zhì)量和效益環(huán)節(jié)上，必須進(jìn)行成本控制。訓(xùn)練項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)從立項(xiàng)、預(yù)算、質(zhì)量調(diào)控、結(jié)算、成本效益分析的一個(gè)完整過程，項(xiàng)目管理階段的劃分為分階段成本控制提供了基礎(chǔ)。項(xiàng)目一旦立項(xiàng)，成本控制就進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段，對(duì)訓(xùn)練項(xiàng)目進(jìn)程的全過程進(jìn)行成本控制和管理直到項(xiàng)目保質(zhì)保量的完成。成本控制方法需要機(jī)關(guān)各部門的共同參與。

3.5 健全訓(xùn)練質(zhì)效的評(píng)價(jià)考核與獎(jiǎng)懲體系

一是按照項(xiàng)目管理理論來完善訓(xùn)練評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。不同的軍兵種單位、擔(dān)負(fù)不同使命任務(wù)的分隊(duì)，針對(duì)不同的訓(xùn)練階段、不同種類的訓(xùn)練科目進(jìn)行立項(xiàng)，在確定等級(jí)評(píng)定指標(biāo)體系時(shí)必須調(diào)查論證后進(jìn)行充分細(xì)化。如對(duì)于連隊(duì)來說，要針對(duì)每名戰(zhàn)士身心素質(zhì)包括年齡、身體、心理?xiàng)l件，制定不同的訓(xùn)練達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及訓(xùn)練進(jìn)度表與之相配套。二是完善好訓(xùn)練質(zhì)量獎(jiǎng)懲體系。根據(jù)單獨(dú)立項(xiàng)的每個(gè)訓(xùn)練課目訓(xùn)練進(jìn)度，在一個(gè)訓(xùn)練階段結(jié)束后單位之間進(jìn)行考核比武，對(duì)訓(xùn)練質(zhì)量差、訓(xùn)練進(jìn)度慢的要“回爐”復(fù)補(bǔ)訓(xùn)；訓(xùn)練質(zhì)量穩(wěn)定且不斷攀升的單位評(píng)選先進(jìn)，對(duì)于單位主官要給予獎(jiǎng)勵(lì)、提拔、重用；對(duì)訓(xùn)練先進(jìn)個(gè)人的評(píng)定，不僅每周評(píng)出“訓(xùn)練之星”、每月評(píng)出“訓(xùn)練標(biāo)兵”，在半年和年終評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)時(shí)要向基層傾斜，向訓(xùn)練標(biāo)兵傾斜，讓訓(xùn)練成績優(yōu)秀的同志成為單位的“香餑餑”。三是完善好訓(xùn)練考核監(jiān)督體系，不同訓(xùn)練考核項(xiàng)目機(jī)關(guān)設(shè)立考核組的同時(shí)，要請(qǐng)基層單位官兵代表成立監(jiān)督組，并設(shè)立考風(fēng)考紀(jì)專項(xiàng)獎(jiǎng)，對(duì)于在各項(xiàng)考核時(shí)考風(fēng)正、無違規(guī)的單位施以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于考核時(shí)有冒名頂替等弄虛作假行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)取消考核資格，同時(shí)單位當(dāng)年不得評(píng)優(yōu)，對(duì)單位負(fù)責(zé)人給以相應(yīng)懲處。

項(xiàng)目管理既是一門科學(xué)又是一門藝術(shù)。隨著中國特色新軍事變革的深化，新的訓(xùn)練課目不斷生成，訓(xùn)練質(zhì)量管理不斷復(fù)雜化精細(xì)化，通過項(xiàng)目管理抓訓(xùn)練質(zhì)量調(diào)控，要求掌握系統(tǒng)的管理方法和相應(yīng)領(lǐng)域的技術(shù)；另一方面，它強(qiáng)調(diào)一個(gè)基層單位的團(tuán)隊(duì)精神和有效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目組織所有成員的主動(dòng)性和積極性，為訓(xùn)練質(zhì)量效益集思廣益。

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